俞良早

(南京師范大學(xué)東方社會(huì)主義研究所，江蘇南京210046)

東方經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)以后，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)力的艱巨任務(wù)。為了保證完成這一任務(wù)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的能力。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)典作家闡述了重要的理論。在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)典作家的理論得以豐富和發(fā)展。

一、經(jīng)典作家的重要理論

馬克思、恩格斯沒(méi)有經(jīng)歷無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的實(shí)踐，未能從理論上深入地解決這個(gè)問(wèn)題。但他們?cè)谝恍┲髦刑岢龅恼摂嗉八枷?，?duì)于當(dāng)代人們的實(shí)踐具有參考的意義。1848年，馬克思、恩格斯發(fā)表名著《共產(chǎn)黨宣言》。他們?cè)谶@里提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家政權(quán)以后，應(yīng)該采取如下措施:剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出;征收高額累進(jìn)稅;廢除繼承權(quán);沒(méi)收一切流亡分子和叛亂分子的財(cái)產(chǎn);通過(guò)擁有國(guó)家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國(guó)家銀行，把信貸集中在國(guó)家手里;把全部運(yùn)輸業(yè)集中在國(guó)家手里;按照總的計(jì)劃增加國(guó)營(yíng)工廠和生產(chǎn)工具，開(kāi)墾荒地和改良土壤;實(shí)行普遍勞動(dòng)義務(wù)制，成立產(chǎn)業(yè)軍，特別是在農(nóng)業(yè)方面;把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅;對(duì)所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育等等?？梢钥闯?，在他們的思想上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)是具有較強(qiáng)管理能力的機(jī)構(gòu)，是不斷地對(duì)社會(huì)進(jìn)行有力和有效管理的機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿绻皇沁@樣的話則不能完成上述任務(wù)。

作為馬克思主義經(jīng)典作家的列寧，在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，系統(tǒng)而完整地提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家增強(qiáng)管理能力的理論。列寧認(rèn)為，增強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能的作用。國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提是國(guó)家具有雄厚的財(cái)政實(shí)力。因而列寧在實(shí)踐中十分注意采取有力的措施保證國(guó)家獲得足夠的財(cái)政收入。1922年5月，蘇俄政府準(zhǔn)備發(fā)行國(guó)內(nèi)糧食公債。列寧看到了關(guān)于糧食公債的實(shí)施方案以后，馬上給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人寫信，談了自己的看法和意見(jiàn)。他指出，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)和物價(jià)的特殊情況，發(fā)行公債無(wú)實(shí)際作用，只是一種“無(wú)謂的游戲”和“有害的自我安慰”，要解決國(guó)家財(cái)政困難的問(wèn)題，必須采取堅(jiān)決的、有效的措施，“即一方面增加各種稅收;另一方面則最迅速、最堅(jiān)決地縮減編制?！保?］179這里，列寧的意見(jiàn)是，稅收是國(guó)家財(cái)政收入的最重要的來(lái)源，應(yīng)增加稅收，確保國(guó)家財(cái)政收入的增加。同年10月，在莫斯科舉行了全俄財(cái)政工作者代表大會(huì)。大會(huì)的任務(wù)是制定下一年度的財(cái)政計(jì)劃，確定增設(shè)有關(guān)的稅收項(xiàng)目，提出征稅制度合理化的措施。列寧在給大會(huì)的信中說(shuō)，這項(xiàng)工作已成為國(guó)家政權(quán)“占居首要地位”的任務(wù)，如果不能完成這項(xiàng)任務(wù)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展“都不可能大踏步前進(jìn)”。還指出:“我們的財(cái)政機(jī)關(guān)必須竭盡全力在最短期間能通過(guò)稅收保證工農(nóng)國(guó)家得到一切國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常工作所必需的經(jīng)費(fèi)。”［1］229

發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能的作用，以增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理能力，必須正確地進(jìn)行財(cái)政開(kāi)支，把財(cái)政開(kāi)支變成國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。列寧就此進(jìn)行了許多的嘗試。1922年10月，《曼徹斯特衛(wèi)報(bào)》一記者在同列寧的談話中說(shuō)，在俄國(guó)，重工業(yè)掌握在國(guó)家手中，這顯然是“賠本的生產(chǎn)”。列寧回答說(shuō):“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，恢復(fù)被破壞的生產(chǎn)資料，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不能指望得到任何利潤(rùn)的，……我們只好在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，用租讓的收入或國(guó)家的貼補(bǔ)來(lái)恢復(fù)固定資本?！保?］264意思是說(shuō)，恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)雖然無(wú)利潤(rùn)可圖，但蘇維埃國(guó)家將以國(guó)家財(cái)政來(lái)支持這項(xiàng)事業(yè)，因?yàn)樗梢源龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的技術(shù)改造。

列寧認(rèn)為，增強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)該充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的力量。蘇維埃國(guó)家誕生以后，立法機(jī)關(guān)為建立和健全國(guó)家的法律體系進(jìn)行了不斷的努力，特別是在經(jīng)濟(jì)立法方面作出了很大的努力。到新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這時(shí)，列寧把利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的力量與增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理能力聯(lián)系起來(lái)，力圖以前者促進(jìn)后者。

在當(dāng)時(shí)的實(shí)踐中，列寧要求不斷地完善經(jīng)濟(jì)法律、法令。1921年8月，他領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于恢復(fù)大工業(yè)、提高和發(fā)展生產(chǎn)的措施的基本原則的決定》。根據(jù)這個(gè)決定，大型企業(yè)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，必須在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮自主的精神。同年9月，列寧領(lǐng)導(dǎo)人民委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)在提供資金和支配物資方面的權(quán)力的法令》。根據(jù)這一法令，國(guó)營(yíng)企業(yè)獲得了較多的自主權(quán)。列寧要求嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。在1921年12月全俄蘇維埃第九次代表大會(huì)期間，列寧為大會(huì)起草了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作問(wèn)題的指令》。在這個(gè)指令中，他要求司法人民委員部狠抓兩件事:“第一，要讓共和國(guó)人民法院嚴(yán)格監(jiān)督私營(yíng)工商業(yè)者的活動(dòng)，既不允許對(duì)他們的活動(dòng)作任何限制，又要讓他們始終不渝地遵守共和國(guó)的法律，有半點(diǎn)偏離都要嚴(yán)加懲處。”“第二，要讓人民法院加倍注意對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)工作上的指揮失當(dāng)進(jìn)行司法追究。審判這類案件是必要的，……可以達(dá)到取得更大經(jīng)濟(jì)成就的實(shí)際目的?！保?］361—362這說(shuō)明，列寧對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的要求，講究嚴(yán)格、準(zhǔn)確和有效率。1922年2月，列寧就司法人民委員部在新經(jīng)濟(jì)政策下的任務(wù)問(wèn)題，給司法人民委員庫(kù)爾斯基寫信，批評(píng)了該部在法制工作中軟弱無(wú)力，精神不振，沒(méi)有積極推動(dòng)人民法院懲辦濫用新經(jīng)濟(jì)政策的人。他說(shuō)，在國(guó)家推行新經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，國(guó)家司法部門應(yīng)該對(duì)所有的私營(yíng)企業(yè)主宣告:“做生意吧，發(fā)財(cái)吧!我們?cè)试S你這樣做，但是我們將加倍嚴(yán)格地要求你做老實(shí)人，呈送真實(shí)準(zhǔn)確的表報(bào)，……不得有一絲一毫違背我們的法律?！保?］428在列寧看來(lái)，新經(jīng)濟(jì)政策容許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但國(guó)家必須用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使當(dāng)時(shí)俄國(guó)的資本主義成為“訓(xùn)練有素的”、“循規(guī)蹈矩的”資本主義。

列寧認(rèn)為，增強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)該努力提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)即各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)的。所以，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，是增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理能力的重要途徑。為了達(dá)到提高行政機(jī)關(guān)工作效率的目的，列寧要求機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真地學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作。1922年3月，列寧在《論蘇維埃共和國(guó)所處的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)》的報(bào)告中說(shuō)，許多機(jī)關(guān)工作人員，過(guò)去經(jīng)受過(guò)革命斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，但是他們不懂經(jīng)濟(jì)工作，不會(huì)做生意，派他們?nèi)ヮI(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，結(jié)果他們“挨了揍”，這說(shuō)明國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須學(xué)習(xí)做生意。在十一大報(bào)告中，列寧又指出，蘇俄搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重要的經(jīng)濟(jì)力量掌握在國(guó)家手中，經(jīng)濟(jì)條件和政治條件足夠了，“究竟缺少什么呢?缺什么是很清楚的:做管理工作的那些共產(chǎn)黨員缺少文化。”［1］93他明確地指出，在國(guó)家機(jī)關(guān)中，“共產(chǎn)黨員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，往往被人愚弄，因?yàn)榈」ふ哂袝r(shí)巧妙地故意把他們推到前面當(dāng)作招牌?！薄罢f(shuō)句實(shí)話，不是他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)，而是他們被領(lǐng)導(dǎo)?！保?］94為了改變這種狀況，他向黨的十一大代表發(fā)出呼吁:我們不懂做經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，從頭學(xué)起，不然則不能提高工作效率，不能加強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的能力。

二、理論發(fā)展之一:形成科學(xué)的國(guó)家宏觀調(diào)控理論

由經(jīng)典作家特別是列寧關(guān)于增強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)能力的理論，到當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)條件下進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控的理論，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的重大發(fā)展。列寧的理論是面對(duì)蘇俄工農(nóng)政權(quán)鞏固之初的實(shí)踐，即面對(duì)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐而闡發(fā)的。當(dāng)時(shí)的蘇俄，正處于由資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的初始階段，遠(yuǎn)未建立起社會(huì)主義制度。上述列寧的理論，是解決過(guò)渡時(shí)期的問(wèn)題及任務(wù)的理論，或者說(shuō)它解決的問(wèn)題和任務(wù)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后最初遇到的問(wèn)題和任務(wù)。與此不同的是，20世紀(jì)80年代以后的中國(guó)，已經(jīng)建立起社會(huì)主義的基本制度，社會(huì)主義制度和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)處于發(fā)展和完善的過(guò)程中。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)。由此而形成的國(guó)家宏觀調(diào)控的理論，是面對(duì)社會(huì)主義制度、面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而闡發(fā)的。它解決的是社會(huì)主義制度發(fā)展中的問(wèn)題和任務(wù)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制過(guò)程中的問(wèn)題和任務(wù)。相對(duì)于列寧的理論，它解決的是更復(fù)雜、更艱巨的任務(wù)。它具有更高的理論層次。

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家宏觀調(diào)控的理論，具有科學(xué)的品質(zhì)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面看。

1.它是在改革開(kāi)放過(guò)程中認(rèn)真探索而形成的。在改革開(kāi)放初期，鄧小平提出了“該集中的必須集中”的觀點(diǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，重要的內(nèi)容之一是下放權(quán)力。這無(wú)疑是十分必要和正確的。然而需要探索的是，要不要對(duì)不同的事物“一刀切”，要不要將那些不宜下放的權(quán)力也下放，要不要“集中的權(quán)力”。當(dāng)時(shí)，地方上的某些干部對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者說(shuō)是不正確的。1979年10月，鄧小平在有關(guān)會(huì)議上的講話中說(shuō):“現(xiàn)在一提就是中央集中過(guò)多下放太少，沒(méi)有考慮該集中的必須集中的問(wèn)題。中央必須保證某些集中?！保?］201在這里，他提出了“該集中的必須集中”的觀點(diǎn)。1980年，黨和國(guó)家鑒于近兩年來(lái)基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大、財(cái)政大量赤字、貨幣發(fā)行過(guò)多、物價(jià)不斷上漲等情況，決定在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面貫徹調(diào)整的方針。鄧小平提出，在調(diào)整過(guò)程中，某些方面要退夠，如基本建設(shè)要退夠，一些生產(chǎn)不足的企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，行政費(fèi)用要緊縮，財(cái)政收支要平衡，生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展和人民生活條件的改善要量力而行等等。他認(rèn)為，上述過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，就深刻地體現(xiàn)了我們事業(yè)上的集中。這就是他當(dāng)時(shí)所說(shuō)的:“在調(diào)整中實(shí)行高度的集中統(tǒng)一，是完全必要的?！保?］362

這一時(shí)期，鄧小平提出了“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”的觀點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后和國(guó)內(nèi)情況比較復(fù)雜的國(guó)家。鄧小平認(rèn)為，在這樣的國(guó)家里搞經(jīng)濟(jì)體制改革，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀管理，中央要有權(quán)威，中央說(shuō)話要算數(shù)。1988年9月，他在有關(guān)講話中說(shuō):“黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住。我贊成邊改革、邊治理環(huán)境整頓秩序。要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，使改革能夠順利進(jìn)行。中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來(lái)?！保?］277他批評(píng)“你有政策我有對(duì)策”的行為，認(rèn)為地方不能搞違背中央政策的“對(duì)策”，不能各行其是。

在以后的實(shí)踐中，以江澤民為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成和提出了系統(tǒng)的國(guó)家宏觀調(diào)控的理論。以1992年春鄧小平巡視南方和發(fā)表南方談話為契機(jī)，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中要不要進(jìn)行調(diào)控，是人們不曾遇到過(guò)的問(wèn)題。需要進(jìn)行探索并回答。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決了這個(gè)問(wèn)題。1992年10月，黨的十四大報(bào)告在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)的同時(shí)，要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。這就是江澤民在黨的十四大報(bào)告中所說(shuō)的:“在宏觀調(diào)控上，我們社會(huì)主義國(guó)家能夠把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一?！保?］227兩個(gè)月以后，即 1992 年 12 月，江澤民在有關(guān)會(huì)議上的講話中再次提出:“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下發(fā)展的，是以公有制為主體的。在建立健全市場(chǎng)機(jī)制、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。認(rèn)為搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一切自由放任，想干什么就干什么，毫無(wú)制約，這種看法是一種誤解，是不正確的。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有政府干預(yù)，也有宏觀調(diào)控。在當(dāng)今世界上，百分之百完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有的?！保?］270上述論述過(guò)程足以說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷地探索了加強(qiáng)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，提出了“該集中的必須集中”的觀點(diǎn)、“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”的觀點(diǎn)，并且在這些觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成和提出了國(guó)家宏觀調(diào)控的理論。也說(shuō)明，加強(qiáng)黨和國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫的思想。

2.它是在總結(jié)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在20世紀(jì)30年代羅斯?！靶抡敝鸩绞姑绹?guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的背景下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了新著《就業(yè)、利息和貨幣通論》，認(rèn)為資本主義不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)達(dá)到充分就業(yè)，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，如增加公共支出，降低利率，刺激投資和消費(fèi)等，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這就是著名的凱恩斯主義。此后，西方各國(guó)政府普遍的運(yùn)用凱恩斯主義，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)資本主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)有深入的研究和總結(jié)。1992年6月，江澤民在中央黨校有關(guān)會(huì)議上的講話中指出:“到了本世紀(jì)30年代，凱恩斯主義出現(xiàn)后，西方資本主義國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，也就是明顯加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制。凱恩斯強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行總需求管理，特別是利用財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，這對(duì)挽救三十年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大蕭條起了重要作用。此外，凱恩斯主義和后凱恩斯主義還強(qiáng)調(diào)通過(guò)累進(jìn)式個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅進(jìn)行收入再分配的調(diào)節(jié)。這表明西方資本主義經(jīng)濟(jì)除了各企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)了計(jì)劃性，在宏觀層次上也出現(xiàn)了一定程度的計(jì)劃調(diào)節(jié)?！保?］199在這里，江澤民一是肯定凱恩斯主義關(guān)于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀控制和干預(yù)的理論對(duì)于挽救20世紀(jì)30年代西方的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生了重要的作用;二是肯定西方資本主義不僅主張企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃性而且懂得了宏觀調(diào)控的意義和辦法。

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方資本主義完成了向國(guó)家壟斷資本主義的過(guò)渡。國(guó)家壟斷資本主義的內(nèi)容表現(xiàn)如下:一是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展;二是國(guó)家財(cái)政收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年升高;三是實(shí)行中央銀行國(guó)有化，加強(qiáng)中央銀行對(duì)國(guó)家金融的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用;四是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理。國(guó)有化程度較高的國(guó)家如法國(guó)制定了龐大而詳盡的宏觀計(jì)劃，并且較長(zhǎng)時(shí)間地連續(xù)執(zhí)行。對(duì)此，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人也有深入的研究。江澤民在有關(guān)會(huì)議上的講話中說(shuō):“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是60年代以來(lái)，隨著資本主義所固有的矛盾日益加深以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和實(shí)施各種形式的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。例如，日本先后制定了九個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，法國(guó)也連續(xù)制定了十個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。這些都說(shuō)明，不少資本主義國(guó)家是很注意對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃控制的?！保?］200適應(yīng)于社會(huì)化大生產(chǎn)的管理方式，資本主義可以利用，社會(huì)主義也可以利用。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人正是本著這樣的思想和認(rèn)識(shí)，研究和總結(jié)了西方資本主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，從而形成和提出了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控的理論。

3.它產(chǎn)生于對(duì)馬克思主義理論的研究和領(lǐng)會(huì)。1992年江澤民指出:“關(guān)于‘資本主義也有計(jì)劃’，恩格斯在他晚年就已開(kāi)始察覺(jué)到了這個(gè)問(wèn)題。1891年，他在批判德國(guó)社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案時(shí)指出，資本主義托拉斯的出現(xiàn)，標(biāo)志著生產(chǎn)的無(wú)計(jì)劃性沒(méi)有了。他說(shuō)，綱領(lǐng)草案中所說(shuō)的‘根源于資本主義私人生產(chǎn)的本質(zhì)的無(wú)計(jì)劃性’‘這一句需要大加修改’。1917年4月，列寧也曾經(jīng)指出，第一次世界大戰(zhàn)加速了資本主義向帝國(guó)主義發(fā)展，一般壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷，從而‘正直接向它更高的、有計(jì)劃的形式轉(zhuǎn)變’。列寧又說(shuō):‘關(guān)于資本主義問(wèn)題的提法，不估計(jì)到托拉斯的作用，卻說(shuō)資本主義的特點(diǎn)是無(wú)計(jì)劃性，那是不能令人滿意的。”［5］199江澤民說(shuō):“我引用恩格斯和列寧的這些話，是想引起同志們進(jìn)一步注意，注意加強(qiáng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的研究，以利于分清哪些是資本主義的本質(zhì)特點(diǎn)，哪些不屬于資本主義的本質(zhì)特點(diǎn)?！保?］199既然資本主義可以做到有計(jì)劃地生產(chǎn)，作為社會(huì)主義制度的中國(guó)，更應(yīng)該發(fā)揮計(jì)劃的作用，有效地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控?？梢?jiàn)，深入研究和領(lǐng)會(huì)馬克思主義相關(guān)的理論，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人形成和提出國(guó)家宏觀調(diào)控理論的原因之一。

三、構(gòu)建實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控的方針和方法的思想體系

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，積極而努力地實(shí)踐，探索和構(gòu)建了實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控的方針和方法的思想體系。

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的方針之一是，既要加強(qiáng)和改善國(guó)家的宏觀調(diào)控，又要加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使二者緊密地結(jié)合起來(lái)。江澤民1992年在有關(guān)會(huì)議上的講話中說(shuō):“政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的協(xié)調(diào)。政府部門不得再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等具體事務(wù)，一定要使微觀經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活，同時(shí)搞好必要的宏觀調(diào)控。這兩者是相輔相成的，不可能孤立地實(shí)現(xiàn)。”［5］203這里他說(shuō)“兩者相輔相成”，意在要求人們?cè)趯?shí)踐中兼顧國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和搞活微觀經(jīng)濟(jì)，不要偏重一方而失其他。1994年5月，他在上海考察工作時(shí)的講話中再次提出:“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須同加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來(lái)，并相互配套進(jìn)行。如果忽視微觀基礎(chǔ)，不僅要影響宏觀調(diào)控的效果，而且必然影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一句話，沒(méi)有一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的微觀基礎(chǔ)是不行的，而企業(yè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)?！保?］367他還說(shuō)，好比打球，既要有打球的運(yùn)動(dòng)員，又要有吹哨子的裁判員，運(yùn)動(dòng)員與裁判員的職能是不同的，又打球又吹哨子是不行的。一場(chǎng)好的球賽，如果沒(méi)有好的球員，即便有再好的比賽規(guī)則，也不能保證打出一場(chǎng)高水平的球賽。球賽的水平同主力隊(duì)員、明星隊(duì)員的表現(xiàn)關(guān)系甚大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)就處于“主力隊(duì)員”、“明星隊(duì)員”的地位，一定要使它們充滿生機(jī)和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。這樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能順利建立和運(yùn)行起來(lái)。

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上的講話中提出:“在新形勢(shì)下，必須更好地堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針?？偟脑瓌t應(yīng)該是:既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性;既要有維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。”［5］472他還說(shuō)，應(yīng)該合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。他特別重視加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)中央的權(quán)威。這就是他所說(shuō)的:“必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺(jué)服從和顧全大局，正確運(yùn)用國(guó)家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又持續(xù)健康地向前發(fā)展。”［5］472這里他說(shuō)宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，地方要正確運(yùn)用國(guó)家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又持續(xù)健康地向前發(fā)展，深刻地揭示了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩方面權(quán)力及其作用的辯證統(tǒng)一。

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方針。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵看，可以理解為由國(guó)家協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤2004年8月在紀(jì)念鄧小平誕辰100周年大會(huì)上的講話中指出:“要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！保?］17這里他說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，就是指由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，理順各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)系，以恰當(dāng)?shù)谋壤七M(jìn)發(fā)展，做到可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，胡錦濤的上述論斷，實(shí)際上反映了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。同年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中說(shuō):“堅(jiān)持發(fā)揮政策杠桿的作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控?！七M(jìn)人口和計(jì)劃生育投入體制改革，確保法律規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報(bào)酬的落實(shí)。確保重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理能力建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入到位。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村人口資源環(huán)境事業(yè)的投入?！保?］13以上論斷不僅明確提出“加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”，而且要求確保法律規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，確保重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入到位，要增加對(duì)農(nóng)村人口資源環(huán)境事業(yè)的投入。這就證明，他所說(shuō)的既是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的問(wèn)題，也是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。這兩者之間是高度統(tǒng)一的。

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在提出實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控的方針的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控的方法。其方法之一，是進(jìn)行計(jì)劃管理。如前所述，國(guó)家壟斷資本主義在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中運(yùn)用了計(jì)劃管理的方法。中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該或者說(shuō)更應(yīng)該運(yùn)用計(jì)劃管理的方法。江澤民1992年指出:“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要更新計(jì)劃觀念，改進(jìn)計(jì)劃方法，重點(diǎn)是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展?！保?］227意思是說(shuō)，過(guò)去進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于種種主客觀原因，建設(shè)過(guò)程中有失誤，現(xiàn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是不要計(jì)劃，而是要更新計(jì)劃觀念和改進(jìn)計(jì)劃的辦法。方法之二，是健全和完善法制。要使經(jīng)濟(jì)有序的、平穩(wěn)的、持久健康的發(fā)展，需要法制作保障。江澤民1996年在有關(guān)會(huì)議上的講話中指出:“世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)行、市場(chǎng)秩序的維系、國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要法律的引導(dǎo)和規(guī)范;在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，也需要按照國(guó)際慣例和國(guó)與國(guó)之間約定的規(guī)則辦事。這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求?！保?］511他說(shuō)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，揭示了法制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，指明了加強(qiáng)法制對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。方法之三，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策。20世紀(jì)末，爆發(fā)了亞洲金融風(fēng)暴，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。在此環(huán)境下，中國(guó)政府實(shí)行積極的財(cái)政政策和金融政策，即擴(kuò)大內(nèi)需的政策。1999年11月，江澤民指出:“積極的財(cái)政政策，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策。實(shí)施這一政策，運(yùn)用財(cái)政向銀行發(fā)債的手段，把居民的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，并發(fā)揮貨幣政策的作用，實(shí)際上也運(yùn)用了貨幣手段。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有效地利用了多年形成的生產(chǎn)能力和比較充裕的物資儲(chǔ)備。我們應(yīng)該完整地理解這一政策的意義，全面發(fā)揮其作用?！保?］432在這里，他具體地解釋了什么是積極的財(cái)政政策和貨幣政策，要求理解它的意義，發(fā)揮它對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。

如前所述，經(jīng)典作家如列寧提出增強(qiáng)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的能力時(shí)，雖然也提出了發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能的作用、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)的作用等等。但是從具體內(nèi)容上看，具有應(yīng)付困難局面的性質(zhì)和特點(diǎn)。如在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能的作用方面，要求通過(guò)稅收增加財(cái)政收入，要求節(jié)省開(kāi)支和正確地開(kāi)支等等。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)的作用方面，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法都是圍繞著如何保障各個(gè)企業(yè)能夠正常開(kāi)展生產(chǎn)而進(jìn)行的?？梢?jiàn)，列寧的理論體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之初對(duì)相關(guān)問(wèn)題的最初步的探索，體現(xiàn)了理論的萌芽狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方針和方法，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的條件下，產(chǎn)生于中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，它包括一系列的方針和一系列的方法，相對(duì)于經(jīng)典作家如列寧的理論，體現(xiàn)了相關(guān)理論的成熟和重大發(fā)展。

［1］列寧．列寧全集:第43卷［M］．北京:人民出版社，1987．

［2］列寧．列寧全集:第42卷［M］．北京:人民出版社，1987．

［3］鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［5］江澤民．江澤民文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［6］胡錦濤．在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［M］．北京:人民出版社，2004．

［7］胡錦濤．在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話［M］．北京:人民出版社，2004．

［8］江澤民．江澤民文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，2006．