蔣文懷

內(nèi)容摘要：先進制造業(yè)承載著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要戰(zhàn)略使命，卻呈現(xiàn)出自主創(chuàng)新不足、綜合效率偏低、產(chǎn)業(yè)資源配置不合理、內(nèi)資的行業(yè)主導(dǎo)力不強的發(fā)展態(tài)勢。本文將從市場結(jié)構(gòu)層面尋找阻礙我國先進制造業(yè)擴容升級的根源，并據(jù)此提出面向市場結(jié)構(gòu)的先進制造業(yè)政策調(diào)控方略。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè) 市場結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

胡錦濤同志在黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中指出，要“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，關(guān)鍵就是要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。一國產(chǎn)業(yè)體系進而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級程度是由與本國產(chǎn)業(yè)梯度演進階段相適應(yīng)的先進制造業(yè)所占的比重決定的。先進制造業(yè)的形成可以依靠國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進技術(shù)引進，但要真正轉(zhuǎn)化為具有國別特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須依靠持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)擴容和技術(shù)創(chuàng)新。因此，探索先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)擴容、技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)升級的影響和制約因素，并由此明確我國產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的有效著力點，對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大的政策指導(dǎo)意義。

基于我國產(chǎn)業(yè)梯度演進的先進制造業(yè)涵界

先進制造業(yè)作為一種與時俱進的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有較鮮明的梯度演進特征：從最初級的輕紡制造業(yè)到重化制造業(yè)，再到高技術(shù)含量的裝備制造業(yè)以及信息化、智能化制造業(yè)。立足于當(dāng)前國際經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展前沿和我國制造產(chǎn)業(yè)體系演進路徑，可以大致確定，與我國產(chǎn)業(yè)梯度演進階段相適應(yīng)且與傳統(tǒng)制造業(yè)相對應(yīng)的先進制造業(yè)是通過不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現(xiàn)代工藝流程等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進技術(shù)綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、過程控制、營銷服務(wù)等的全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，實現(xiàn)更高市場效率和更好經(jīng)濟社會效益的制造業(yè)的總稱。

基于上述基本判斷，依據(jù)國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，大致可以將先進制造業(yè)大致涵界在醫(yī)藥制造業(yè)（含化學(xué)藥品制造業(yè)、中成藥制造業(yè)、生物/生化制品的制造業(yè)）、電子及通信設(shè)備制造業(yè)（含通信設(shè)備制造業(yè)、雷達及配套設(shè)備制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)、電子器件制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、家用視聽設(shè)備制造業(yè)、其他電子設(shè)備制造業(yè)）、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（含電子計算機整機制造業(yè)、電子計算機外部設(shè)備制造業(yè)、辦公設(shè)備制造業(yè)）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（含醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）以及航空航天器制造業(yè)（含飛機制造及修理、航天器制造）五大類十七小類子產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了我國當(dāng)前促進先進制造業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)主體。

產(chǎn)業(yè)升級視角下先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察

作為一國引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級的主要動力，先進制造業(yè)應(yīng)該在發(fā)展速度、投資強度、競爭能力、研發(fā)力度、經(jīng)濟效率等方面表現(xiàn)出顯著的先導(dǎo)性特征。只有自身形成了良性正向的發(fā)展態(tài)勢，才可能有效承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向職能和推動作用。然而，從我國先進制造業(yè)近年來的實際發(fā)展情況看，盡管產(chǎn)值規(guī)模連年提升、從業(yè)人員不斷擴大，作為國家重點建設(shè)的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入方面都有所側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢仍不容樂觀。具體而言：

（一）增長速度低于制造業(yè)總體，結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)尚未體現(xiàn)

2008-2011年，我國先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年上漲，2011年產(chǎn)值規(guī)模達到88434億元，年均增幅達到15.71%；但與同期制造業(yè)總產(chǎn)值高達18.48%的平均增速相比，先進制造業(yè)反而處于劣勢，在制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重也從2008年的12.93%降至12.05%，不僅未奠定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，反而呈現(xiàn)出不及傳統(tǒng)制造業(yè)的增長態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟效率缺乏優(yōu)勢，投資吸納和流量調(diào)整能力不足

2008-2011年，我國先進制造業(yè)利潤總額逐年提升并突破5000億元大關(guān)，且利潤總額年均增幅達到24.39%，顯著高于同期產(chǎn)值增幅，推動行業(yè)總體利潤水平由2008年的5.40%提升到7.02%。但與此同時，也應(yīng)看到，7%的利潤率與先進制造業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)定位是不相符的。偏低的產(chǎn)業(yè)效率進一步制約了先進制造業(yè)對經(jīng)濟資源的吸納力和整合力。一方面，先進制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額的比重長期處于9.5%左右的水平，低于先進制造業(yè)占制造業(yè)的產(chǎn)值比重；另一方面，2008-2011年，先進制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均增長27%，增速超過了先進制造業(yè)的產(chǎn)值增幅和利潤增幅，對所吸納產(chǎn)業(yè)投資的利用效率明顯偏低。

（三）研發(fā)經(jīng)費投入力度偏低，自主創(chuàng)新意識和效果薄弱

我國先進制造業(yè)偏低的運行效率和產(chǎn)出能力是與其相對薄弱的技術(shù)水平相聯(lián)系的。首先，美國（16.89%）、英國（11.04%）、日本（10.64%）等國先進制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占行業(yè)總產(chǎn)值的比重都超過10%，而我國先進制造業(yè)該比重僅1.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入力度明顯偏低。其次，從投入力度偏低的研發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，用于從國內(nèi)外引進、吸收技術(shù)的經(jīng)費和用于技術(shù)改造經(jīng)費分別占11%和28%，只有近六成用于自主研發(fā)，自主創(chuàng)新意識仍顯薄弱。最后，由于研發(fā)投入力度不足、自主創(chuàng)新意識薄弱，在我國先進制造業(yè)內(nèi)部，多數(shù)子行業(yè)（或企業(yè)）并未將科學(xué)技術(shù)確立為本行業(yè)（或企業(yè)）的核心競爭力來源，仍高度依賴我國相對豐裕的勞動力資源和自然資源，由此導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)先進性和高效率的支撐效果微乎其微。

（四）企業(yè)規(guī)?；厔萦兴@現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)資源仍有待整合

從人員規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模看，我國先進制造業(yè)企業(yè)都有所提升，分別從2008年的366人和2.21億元提高到529人和408億元。這一走勢盡管一定程度上展現(xiàn)了我國先進制造業(yè)內(nèi)部并購整合的舉措，但也說明我國先進制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)資源仍高度分散在諸多企業(yè)當(dāng)中，尚未真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

（五）內(nèi)資企業(yè)競爭力不足，外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局待扭轉(zhuǎn)

由于自主創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)業(yè)資源整合不充分，我國先進制造業(yè)中內(nèi)資企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量眾多、市場份額不高、企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力嚴(yán)重不足的發(fā)展態(tài)勢，外資企業(yè)（含港澳臺資）仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的主導(dǎo)力量。在先進制造業(yè)的所有企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量超過了60%，但產(chǎn)值總規(guī)模僅占行業(yè)總產(chǎn)值的31%；外資企業(yè)平均規(guī)模達到8.52億元，港澳臺企業(yè)平均規(guī)模為5.62億元，而內(nèi)資企業(yè)平均規(guī)模僅2.32億元。顯然，外資企業(yè)不僅在市場份額上占據(jù)主流，而且基于規(guī)模經(jīng)濟形成了更強的市場勢力和競爭優(yōu)勢，將在未來較長時間內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

先進制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級影響研究

我國先進制造業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的方向，承載著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的戰(zhàn)略，卻呈現(xiàn)成長性、創(chuàng)新性、規(guī)模性、投資強度、經(jīng)濟效率乃至綜合競爭力的“六低”發(fā)展態(tài)勢，亟需從各層面挖掘阻礙其發(fā)展的影響因素，進行政策引導(dǎo)和調(diào)控。

在上述“六低”產(chǎn)業(yè)特征中，制約我國先進制造業(yè)發(fā)展的最突出的問題在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率偏低，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率又取決于行業(yè)中企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論“結(jié)構(gòu)-行為-績效”研究范式，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的研發(fā)行為又決定于行業(yè)所處的市場結(jié)構(gòu)。所以，要從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、效率提升的角度推進先進制造業(yè)的發(fā)展，需要在市場結(jié)構(gòu)層面尋找問題的根源。

（一）我國先進制造業(yè)的絕對集中度考察

我國先進制造業(yè)的平均市場集中度CR4（行業(yè)中最大的4家企業(yè)所占的產(chǎn)值份額）為23.35%（2010年，按17個子行業(yè)加權(quán)平均），依據(jù)貝恩市場結(jié)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)屬于競爭性行業(yè)。在各子行業(yè)中，飛機、航天器、雷達設(shè)備制造等行業(yè)由于涉及國家安全，具有一定的行政壟斷性，集中度高于行業(yè)總體水平；除此以外集中度高于行業(yè)平均水平的行業(yè)要么由外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（日資主導(dǎo)的辦公設(shè)備制造業(yè)為41.05%），要么由港澳臺資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（臺資主導(dǎo)的電子計算機整機制造業(yè)為51.48%）；由內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)的子行業(yè)則普遍集中度偏低。分散的市場結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競爭烈度的提升和行業(yè)盈利水平的降低，并進而對行業(yè)效率提升和規(guī)模擴容帶來負(fù)面影響。

（二）引入規(guī)模差異性的相對集中度考察

絕對集中度指標(biāo)不能反映市場中企業(yè)之間的規(guī)模差異程度，因此還須引入“規(guī)模差異系數(shù)”來度量先進制造業(yè)的相對集中度。所謂規(guī)模差異系數(shù)，就是行業(yè)集中度與行業(yè)平均份額的比值，系數(shù)越大，表明行業(yè)中主要企業(yè)規(guī)模相對越大。

我國先進制造業(yè)的平均規(guī)模差異系數(shù)GC4為49.92（2010年，按17個子行業(yè)加權(quán)平均），總體上，行業(yè)中企業(yè)規(guī)模的差異性較大；從子行業(yè)看，醫(yī)藥制造業(yè)（53.92）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（60.88）、電子及通信設(shè)備（65.00）的市場差異系數(shù)高于平均水平，行業(yè)中大企業(yè)的主導(dǎo)地位更突出；電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（31.77）和航空航天器制造業(yè)（8.64） 的市場差異系數(shù)低于平均水平，行業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)相對渙散。

進一步考察五大子行業(yè)下的細(xì)分行業(yè)，可以利用絕對集中度和相對集中度指標(biāo)把17個先進制造業(yè)細(xì)分行業(yè)劃分為I、II、III、IV四種類型，如表1所示。除了I型的三個細(xì)分行業(yè)初步確立了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)之外，其他多數(shù)細(xì)分行業(yè)要么集中度偏低，要么企業(yè)規(guī)模差異偏低，不利于產(chǎn)業(yè)資源的整合和運行效率的提升。

（三）面向差異化和進出壁壘的延伸考察

一般認(rèn)為，先進制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢在于先進技術(shù)和專利技術(shù)，所以成熟的先進制造業(yè)往往向高度標(biāo)準(zhǔn)化和高度專業(yè)化兩個方向發(fā)展。我國先進制造業(yè)由于市場結(jié)構(gòu)高度分散，中小企業(yè)為數(shù)眾多，應(yīng)該面向“長尾市場”開展專業(yè)化和個性化經(jīng)營。但現(xiàn)實中，我國先進制造業(yè)中的企業(yè)卻多集中于主流市場，針對通用性需求開展生產(chǎn)和研發(fā)，一方面缺乏“菜單式”的個性化，另一方面缺乏“專業(yè)性”的集約化，導(dǎo)致附加值偏低，運行效率降低，產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力。

類似地，一般認(rèn)為先進制造業(yè)兼具高研發(fā)風(fēng)險和高投資收益的特性，其沉淀成本較高和資產(chǎn)專用性較強，因此進入和退出存在技術(shù)性障礙。但在我國，由于國家對先進制造業(yè)發(fā)展給予了大量的政策支持，使個別子產(chǎn)業(yè)趨向于公共產(chǎn)業(yè)，行政性壁壘較高但技術(shù)性壁壘不足，投資收益不高，行業(yè)吸引力不強；在如此政策依賴環(huán)境下，得不到政策支持的子產(chǎn)業(yè)，往往不愿承擔(dān)高研發(fā)風(fēng)險，所以停滯于低技術(shù)水平，不得不開展價格競爭，同樣導(dǎo)致利潤率趨低，行業(yè)吸引力下降。

可見，我國先進制造業(yè)雖然初具雛形，卻沒有真正導(dǎo)入先進制造業(yè)應(yīng)有的發(fā)展路徑，如果不進行必要的補償性政策調(diào)整，極易陷入低度均衡，失去發(fā)展機遇，逐步淪為傳統(tǒng)制造業(yè)，復(fù)歸國際分工體系的中下層。

（四） 市場結(jié)構(gòu)對研發(fā)行為的影響考察

為了能對先進制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)形成更清晰的認(rèn)識，可以再將技術(shù)研發(fā)劃分為產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)和過程創(chuàng)新型研發(fā)兩個層次，其中：產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)強度主要用新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重來衡量，過程創(chuàng)新型研發(fā)強度主要用微電子控制設(shè)備占固定資產(chǎn)的比重來衡量。通過對17個細(xì)分行業(yè)研發(fā)強度的計量統(tǒng)計和合并計算，可以得到表2。

從理論上講，松散型的寡頭壟斷是最有利于技術(shù)研發(fā)的市場結(jié)構(gòu)。從表2可以發(fā)現(xiàn)：I型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新的研發(fā)強度都高于全行業(yè)平均水平；IV型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新的研發(fā)強度均低于全行業(yè)平均水平；II型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強度要高于全行業(yè)平均水平，而過程創(chuàng)新的研發(fā)強度則低于全行業(yè)平均水平；III型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強度要低于全行業(yè)平均水平，而過程創(chuàng)新的研發(fā)強度則高于全行業(yè)平均水平。

由此，可以進一步推論：寡占型市場結(jié)構(gòu)對于先進制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)行為具有最好的激勵效果，企業(yè)研發(fā)行為最活躍，新技術(shù)和新產(chǎn)品和新工藝都將得到引進、消化和吸收；行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模差異小是制約先進制造業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的重要因素。由于行業(yè)利潤水平低，技術(shù)外溢效應(yīng)強，技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險巨大但收益較小，所以技術(shù)研發(fā)不構(gòu)成最有效的競爭手段，低成本滲透策略會被多數(shù)企業(yè)使用；高行業(yè)集中度能夠幫助企業(yè)保持較高的盈利能力，進而獲得較強的風(fēng)險抵御能力，因而有助于激勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)；企業(yè)規(guī)模差異讓大型企業(yè)獲得了規(guī)模經(jīng)濟效益，而中小型企業(yè)不得不引入差異化戰(zhàn)略，于是面向成本降低和工藝改進的過程創(chuàng)新成為該類細(xì)分行業(yè)的主要研發(fā)行為。

（五） 市場結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)效率的影響考察

從我國先進制造業(yè)17個細(xì)分子行業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率看，行業(yè)差異仍是盈利能力的主要決定因素。醫(yī)藥制造（11.65%）、醫(yī)療設(shè)備和儀器儀表（9.82%）行業(yè)利潤率保持在10%左右的較高水平，而航空航天器制造（5.11%）、電子及通信設(shè)備（6.21%）以及電子計算機及辦公設(shè)備（3.46%）行業(yè)利潤率則處在5%左右的較低水平。

進一步考察市場結(jié)構(gòu)對行業(yè)經(jīng)濟效率的影響。通過對17個細(xì)分行業(yè)盈利能力的計量統(tǒng)計和合并計算，可以得到表3。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模差異性也對行業(yè)盈利能力和經(jīng)濟效率起著重要的影響作用。規(guī)模差異性的存在一方面有助于弱化過度競爭，提升行業(yè)經(jīng)濟績效；另一方面有助于激發(fā)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，提高資源的配置效率。同時，較高的盈利能力還會形成更強的行業(yè)吸引力，吸引更多的產(chǎn)業(yè)投資并推動更快的產(chǎn)業(yè)擴容，由此實現(xiàn)先進制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。

另外需要特別指出的是，對于II型細(xì)分行業(yè)，盡管處于較高集中度的市場結(jié)構(gòu)中，但由于一方面該市場結(jié)構(gòu)主要是由行政力量構(gòu)造的，公共產(chǎn)品屬性突出；另一方面企業(yè)規(guī)模差異較小，無法形成行業(yè)整合的主導(dǎo)力量，所以行業(yè)經(jīng)濟績效和資源配置效率都較低。

面向市場結(jié)構(gòu)的先進制造業(yè)政策調(diào)控方略

承載著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級重要戰(zhàn)略使命的先進制造業(yè)呈現(xiàn)自主創(chuàng)新不足，綜合效率偏低，產(chǎn)業(yè)資源配置不合理，內(nèi)資的行業(yè)主導(dǎo)力不強的發(fā)展態(tài)勢。這一態(tài)勢不僅在短期內(nèi)影響著先進制造業(yè)的擴容和升級，更會對我國的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國際分工等造成長期影響。同時，也應(yīng)該看到，市場結(jié)構(gòu)構(gòu)成了我國先進制造業(yè)低速度、低效益、低水平發(fā)展的根源性影響因素，因此，政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的過程中，應(yīng)高度重視市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

總體而言，政府對先進制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、分析和調(diào)控是一項較為系統(tǒng)的工作：從靜態(tài)、動態(tài)、絕對、相對等多個視角監(jiān)測先進制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特征；從產(chǎn)業(yè)整體和細(xì)分行業(yè)兩個層面考察先進制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特征；從經(jīng)濟績效、技術(shù)研發(fā)和資源配置三個層面認(rèn)識先進制造業(yè)市場結(jié)構(gòu)的影響；從企業(yè)行為引導(dǎo)和企業(yè)績效調(diào)節(jié)兩個方向開展先進制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)控。如此才能更好地創(chuàng)造有利于先進制造業(yè)發(fā)展的長效環(huán)境和機制。

具體而言，政府針對先進制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)以及運營效率的政策調(diào)控可以重點著力于如下三個方面。

（一）政策引導(dǎo)

通過政策引導(dǎo)推動先進制造業(yè)向大型企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)同合作的低集中寡占型市場結(jié)構(gòu)演化。對我國先進制造業(yè)而言，市場集中度高、企業(yè)規(guī)模差異大的市場結(jié)構(gòu)更有利于技術(shù)創(chuàng)新的開展和產(chǎn)業(yè)運營效率的提升。因此，政府在市場結(jié)構(gòu)調(diào)控過程中，重點推進如下工作：

在充分發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓主導(dǎo)作用的同時，保持中小企業(yè)在產(chǎn)品改進、工藝完善、業(yè)務(wù)細(xì)分化、服務(wù)專業(yè)化等漸進性創(chuàng)新和長尾市場需求滿足方面的優(yōu)勢，利用好二者之間的互補性，提升產(chǎn)業(yè)運營效率。

選擇企業(yè)規(guī)模小，市場組織散的細(xì)分行業(yè)，推動企業(yè)間兼并重組，特別是技術(shù)研發(fā)型企業(yè)與生產(chǎn)制造型企業(yè)的橫向聯(lián)合，推動行業(yè)市場結(jié)構(gòu)向低集中寡占型演化。

通過必要的專項支持，如園區(qū)建設(shè)、人才工程等，推動行業(yè)內(nèi)的資源共享、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集聚以及人才培養(yǎng)。

推動細(xì)分行業(yè)內(nèi)的縱向一體化整合，通過信貸支持協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈矛盾、通過供應(yīng)鏈協(xié)同實現(xiàn)強強聯(lián)合、促優(yōu)逐劣，通過打通從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用的價值鏈強化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭優(yōu)勢。

針對中小企業(yè)，拓寬融資渠道，建立風(fēng)險基金，協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新承擔(dān)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保知識產(chǎn)權(quán)得以有效保護。

（二）政府組織協(xié)調(diào)

基于政府的組織協(xié)調(diào)能力，集成企業(yè)資源，整合研發(fā)力量，推動先進制造業(yè)技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。政府要為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策環(huán)境，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。

對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的資金支持要采取事前補貼和事后獎勵相結(jié)合的方式，避免事前補貼監(jiān)督不力，事后補貼激勵不足的缺陷。

對于對產(chǎn)業(yè)全局具有深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)性研究，特別是重大科技專項，應(yīng)通過國家專項、研究基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)等方式進行，政府科技資金應(yīng)以直接方式介入并給予支持。

對于產(chǎn)業(yè)后技術(shù)，特別是部分引進消化、模仿改進技術(shù)，政府資金應(yīng)當(dāng)間接介入，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)建工作，在信息服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研一體化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）利用好財稅政策手段

利用財稅政策手段，將先進制造業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護和鞭策，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和競爭力提升。

要采取必要的成本補貼、研發(fā)資助甚至行政保護等方式，彌補產(chǎn)業(yè)競爭力不足，給予先進制造業(yè)相對寬松的市場環(huán)境。

對于因行政保護而呈現(xiàn)公共產(chǎn)品趨向的細(xì)分行業(yè)，要通過市場化手段對其進行鞭策，提升其經(jīng)營效率和競爭能力；對于因行政保護而呈現(xiàn)寡頭獨占趨向的細(xì)分行業(yè)，要通過特殊的稅種，對其超額利潤進行再分配，推動其技術(shù)創(chuàng)新和效率提升。

大力開展企業(yè)差異化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)工程，對于優(yōu)勢企業(yè)的品牌建設(shè)、技術(shù)革新、工藝改進等投資，給予必要的稅基優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)做大做強，進而推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。