喬章鳳

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻改變并推動(dòng)天津制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高新化的知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)高技能人才需求巨大，也對(duì)技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更高的要求。通過對(duì)天津先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中150家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，深入分析先進(jìn)制造業(yè)對(duì)技能人才的特殊需求，剖析高技能人才的現(xiàn)狀與存在問題；研究探討具有關(guān)鍵性、代表性的高技能人才培養(yǎng)聚集機(jī)制的突破口，為天津先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)提出具有可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 高技能人才；先進(jìn)制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2015）05-0012-06

人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論研究表明，人才作為知識(shí)技能的載體，其集聚地比其他地區(qū)更容易產(chǎn)生創(chuàng)新，不但使該地區(qū)的技術(shù)、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，而且能產(chǎn)生新的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化方面發(fā)展。[1]同時(shí)，人才與產(chǎn)業(yè)集群具有強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群是人才集聚的重要載體。[2]人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展與人才集聚具有較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系，[3]人才集聚規(guī)模與質(zhì)量受區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的影響。[4]可見，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)密切相關(guān)，人才的集聚對(duì)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

目前，為落實(shí)國家對(duì)天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的功能定位，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和制造業(yè)發(fā)展需求，天津制造業(yè)正按照高端高質(zhì)高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成高端制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑高端制造業(yè)高地，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而高端制造業(yè)是高技術(shù)知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高附加值、高成長性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)知識(shí)條件具有高度的敏感性，存在著強(qiáng)烈的人才資源依賴性，[5]需要強(qiáng)有力的技能人才予以支撐。因此，集聚、培養(yǎng)制造業(yè)高技能人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

一、天津產(chǎn)業(yè)升級(jí)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)向高端化提升

天津堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向作為投資建設(shè)的著力點(diǎn)，并集聚延伸發(fā)展。2014年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30055.12億元，增長7.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7083.39億元，增長10.0%，占全市GDP的45.05%；其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值28078.82億元，增長7.3%，完成增加值同比增長10.1%，高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)。[6]天津堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化大項(xiàng)目引進(jìn)、帶動(dòng)作用，固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)擴(kuò)大，2014年天津固定資產(chǎn)投資11654.09億元。這種獨(dú)特的持續(xù)依靠高投資和工業(yè)高增長的經(jīng)濟(jì)模式，極大加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展速度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

先進(jìn)制造業(yè)的需求主要表現(xiàn)為高加工度階段向技術(shù)集約化階段發(fā)展，天津應(yīng)通過高技術(shù)知識(shí)密集發(fā)展，高技術(shù)進(jìn)步、融合、提升，高技能人才集聚以及創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)環(huán)境等來推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)變。

（二）勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變

為增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。近3年天津航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.8%，占全市比重保持在90%左右；2014年達(dá)到24998.04億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.0%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更加集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航空航天增長38.1%，生物醫(yī)藥增長17.0%；裝備制造業(yè)貢獻(xiàn)突出，增長9.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35.2%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長3.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻改變并推動(dòng)天津制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局向高端化、高質(zhì)化和高新化轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)從以初級(jí)加工為主的勞動(dòng)密集型向以深度加工為主知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

（三）高技能人才成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐

產(chǎn)品品質(zhì)的提升是制造業(yè)高端升級(jí)的必然，產(chǎn)品的品質(zhì)不僅取決于先進(jìn)的設(shè)備，而且取決于技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)和構(gòu)成；產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于高端的裝備，而且取決于制造者的高超技能。高端制造業(yè)的發(fā)展對(duì)高技能人才需求巨大，也對(duì)技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更高的要求，如對(duì)技術(shù)要求的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和熟練度等。技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平將決定產(chǎn)品、工藝、附加值和企業(yè)的品牌價(jià)值，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自身發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要性。但是，目前天津技能人才占全部勞動(dòng)力的一半左右，多數(shù)是初級(jí)工；高技能人才嚴(yán)重短缺，高技能人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要培養(yǎng)大量技術(shù)精湛、類型齊全的高技能人才，為促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

二、天津先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高技能人才的需求

通過對(duì)天津八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)中的150家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研顯示，隨著天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)技能人才的需求呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新問題。

（一）數(shù)量：高技能人才需求尤為旺盛

天津“投資拉動(dòng)、工業(yè)驅(qū)動(dòng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展模式促使經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度持續(xù)增長。以八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展必然需要大量的高技能人才，深入推進(jìn)百萬技能人才培養(yǎng)迫在眉睫。

以濱海新區(qū)為例，2014年新區(qū)新增用工需求達(dá)10.35萬人，增長20%，主要集中在電子信息、新能源、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。人才需求總量比上年有較大幅度的增長，其中對(duì)高技能人才的需求量最大，占總?cè)瞬判枨罅康?3.3%。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)人才需求勢(shì)頭強(qiáng)勁，高技能人才需求旺盛。與新區(qū)大項(xiàng)目、大企業(yè)集中的布局吻合，大企業(yè)人才需求量占比高達(dá)78.8%，其中高技能人才需求占比為55%。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，技能人才的需求量與各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)緊密相關(guān)，如圖1所示。

（二）技能：人才崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

隨著天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量顯著提高，先進(jìn)工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位人才需求比重不斷增加，對(duì)新增緊缺崗位高技能人才的需求更加多元化，且專業(yè)分類也更加詳細(xì)和明確。

先進(jìn)制造業(yè)中的機(jī)械加工類、冶金類、電子類、紡織輕工類、化工類、醫(yī)藥類與航空類等專業(yè)技術(shù)及操作崗位，以及高技能人才中的技師、高級(jí)技師是企業(yè)普遍緊缺的崗位。

（三）素質(zhì)：知識(shí)與技能素質(zhì)要求更為迫切

隨著天津先進(jìn)制造業(yè)的加速發(fā)展，企業(yè)對(duì)高學(xué)歷、高職稱等高素質(zhì)技能人才的需求越來越大。調(diào)查顯示，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)高技能人才學(xué)歷要求為本科及以上學(xué)歷的比例高達(dá)69.7%，接近相應(yīng)人才需求總量的七成。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬诺膶W(xué)歷要求各不相同，大專與本科各占一定比例，如圖2所示，石油化工、生物醫(yī)藥、新能源與新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才學(xué)歷要求較高，均以本科以上學(xué)歷為主體。高端制造業(yè)企業(yè)對(duì)緊缺人才職稱要求并無特殊限制，對(duì)高技能人才的要求更加傾向于技師、高級(jí)技師。職稱要求在一定程度上縮短了緊缺人才的在崗培訓(xùn)時(shí)間，更加有利于專業(yè)成熟型高級(jí)技能人才的獲得。

產(chǎn)業(yè)技能人才的基本特征是動(dòng)手能力強(qiáng)，但僅有高技能人才能夠擁有“技藝超群”這一贊譽(yù)，這也是先進(jìn)制造業(yè)技能人才最為顯著的職業(yè)形象特征。[7]通過專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育獲得更多的專業(yè)理論知識(shí)與技能，成為“手腦聯(lián)盟”的技能勞動(dòng)者，將成為先進(jìn)制造業(yè)技能人才的顯著要求與時(shí)代特征。

（四）能力：創(chuàng)新與適應(yīng)崗位變動(dòng)能力需求增強(qiáng)

人才的共同特征是創(chuàng)新性。專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新能力是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高技能人才的重要要求。與初、中級(jí)技能人才從事熟練技能的重復(fù)性勞動(dòng)相比，高技能人才較多地掌握了精密技術(shù)，心智技能化程度較高，從事的勞動(dòng)較為復(fù)雜，個(gè)性化是其創(chuàng)造能力的典型特征。

先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)具有極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，可以對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行輻射和技術(shù)溢出，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。這種強(qiáng)帶動(dòng)力特征決定了高端制造業(yè)技能人才應(yīng)具備適應(yīng)工作崗位變動(dòng)的能力，既應(yīng)具備適應(yīng)同專業(yè)工作崗位流動(dòng)性方面的能力，也應(yīng)具備適應(yīng)鄰近專業(yè)工作崗位流動(dòng)性方面的能力。因而，高技能人才的崗位適應(yīng)性要遠(yuǎn)高于初、中級(jí)技能人才。

（五）年齡：年輕化和工作經(jīng)驗(yàn)成為重要標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查顯示，各類人才需求年輕化趨勢(shì)明顯。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)對(duì)普通技能人才與高技能人才需求的年齡分布曲線基本重合，年齡分布均主要集中在25～35歲，所占比例分別達(dá)到63.5%與57.7%，企業(yè)對(duì)普通技能人才與高技能人才的需求仍主要集中于具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和技能的年輕化人才梯隊(duì)。

調(diào)查顯示，高達(dá)79.8%的企業(yè)最為關(guān)注高技能人才的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，90%以上的緊缺人才崗位都有工作經(jīng)歷要求。對(duì)高技能人才工作經(jīng)驗(yàn)要求較高，一般要求有5年以上或至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)，部分專業(yè)性極強(qiáng)的崗位甚至要求有10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

三、天津先進(jìn)制造業(yè)高技能人才的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）高技能人才隊(duì)伍薄弱，人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

完整的工業(yè)體系與人才資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)為天津高技能人才的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)，目前，天津技能勞動(dòng)者總量達(dá)到300萬人，其中已取得執(zhí)業(yè)資格證書人員的占比為46.8%。[8]技能人才已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是人才結(jié)構(gòu)還不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)。

一是外來技能人才流動(dòng)性大，來源逐漸萎縮。調(diào)查顯示，天津制造業(yè)技能人才中本地與外地來源各占一半，而高技能人才本地來源占比則超過68%。城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類生活配套設(shè)施還不夠完善、工資待遇不高等問題導(dǎo)致外來高技能人才流失率高。同時(shí)，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地對(duì)高技能人才的需求加大，外來務(wù)工人員選擇渠道更多，流動(dòng)性更大。

二是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，高技能人才緊缺。目前天津高級(jí)工以上的高技能人才為39.4萬人，僅占技能人才總量的13.13%?，F(xiàn)有人才儲(chǔ)備量和人才素質(zhì)難以滿足先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及金融服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才高度緊缺，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配問題尤其突出。

（二）人才素質(zhì)總體偏低，學(xué)歷層次亟需提高

一是企業(yè)現(xiàn)有技能人才素質(zhì)總體偏低，學(xué)歷層次和職稱水平亟需提高。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)有高技能人才主要學(xué)歷構(gòu)成，大專及以下（含高職）、本科、碩士及以上的企業(yè)分別為56.3%、36.2%和7.4%，普通技能人才主要學(xué)歷構(gòu)成，初中及以下學(xué)歷、高中/職高、本/?？茖W(xué)歷的企業(yè)分別為18.1%、60.6%、21.3%，現(xiàn)有技能人才主要職稱構(gòu)成，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱的企業(yè)分別為66.7%、28.6%和4.8%，都低于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能人才學(xué)歷、職稱要求，如圖3所示。在企業(yè)用工中，初級(jí)工占到全部技能人才的78%，中高級(jí)技工占到22%，且絕大多數(shù)集中在操作工崗位。

二是復(fù)合技能型人才需求迫切，高技能人才缺口較大。在人才類型上，以技術(shù)技能型為主，約占七成以上；復(fù)合技能型人才次之，僅占兩成；知識(shí)技能型人才最少。天津制造業(yè)高技能人才整體水平仍然較低，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。

（三）中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)平臺(tái)尚需完善

一是人才中介和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。天津人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、層次不高、種類不全等問題突出。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度低，服務(wù)形式比較單一。從招聘渠道來看，目前六成以上企業(yè)人才招聘以網(wǎng)絡(luò)招聘、校園招聘、大型招聘會(huì)等公開人才招聘渠道為主，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才交流活動(dòng)、獵頭公司、報(bào)刊廣告等職業(yè)化人才招聘渠道招聘來的高技能人才較少，所占比重僅為24.8%。

二是高技能人才服務(wù)平臺(tái)和人才引進(jìn)政策覆蓋范圍不足。目前，天津人才服務(wù)依然以政府組織的人才服務(wù)中心為主，人才服務(wù)形式大多以提供人才信息、檔案保管等管理型服務(wù)為主，還沒有建立起真正的公共人才信息共享平臺(tái)和機(jī)制。對(duì)于造成高技能人才“招工難”的原因，48%的企業(yè)認(rèn)為是市場(chǎng)上缺少一定素質(zhì)和技能的人才資源儲(chǔ)備，34%的企業(yè)認(rèn)為是由于公司提供的工資待遇不具有吸引力，也有18%的企業(yè)認(rèn)為在公司發(fā)布招聘信息和技能人才獲得信息方面存在“不對(duì)稱”，導(dǎo)致 “招工難”問題；而戶籍、住房、子女教育、稅收及社會(huì)福利待遇等政策性問題依然是制約企業(yè)高技能人才引進(jìn)的重要瓶頸。

（四）培養(yǎng)形式單一，培訓(xùn)政策需找準(zhǔn)著力點(diǎn)

天津圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，積極促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，建立健全培養(yǎng)政策體系，先后制定出臺(tái)了職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要、高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法、高技能人才開發(fā)工程實(shí)施意見等多項(xiàng)措施，并在全國率先建立專業(yè)崗位需求程度目錄，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，五年來已有68.1萬人次享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，充分發(fā)揮大型行業(yè)企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用。在具備條件的大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)展認(rèn)定了50家高技能人才培訓(xùn)基地，建立了39家技師工作（流動(dòng)）站和12個(gè)國家級(jí)技能大師工作室。但是在高技能人才的培養(yǎng)過程中，仍需進(jìn)一步找準(zhǔn)政策的著力點(diǎn)。

一是在高技能人才職業(yè)技術(shù)技能提升方式上，以企業(yè)自身培養(yǎng)為主要方式。調(diào)查顯示，85.6%的企業(yè)人才培養(yǎng)以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，大多采用部門內(nèi)“老帶新”和上崗前短期企業(yè)文化管理培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)投入不足、時(shí)間較短、穩(wěn)定性較差、積極性不高；而采用職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、國外培訓(xùn)進(jìn)修等外部培訓(xùn)方式的比例很低，僅占10.3%。

二是政府人才培訓(xùn)支持方式較為單一，沒有形成針對(duì)專門人才的培訓(xùn)體系。目前，天津在人才培訓(xùn)方面以專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能競(jìng)賽等資金性政策扶持為主，尚沒有將人才培訓(xùn)支持重點(diǎn)放在公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、公共培訓(xùn)課程開展等人才培訓(xùn)公共資源的建設(shè)，以及促進(jìn)企業(yè)與高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)優(yōu)秀智庫鏈接，搭建培訓(xùn)信息、資源共享平臺(tái)等機(jī)制建設(shè)方面，政府人才培訓(xùn)工作機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（五）職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置需與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接

天津具有特色的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，在緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)、訂單培訓(xùn)和定向培養(yǎng)、就業(yè)轉(zhuǎn)入制度等方面都進(jìn)行了積極的實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前天津擁有高職院校26所，中職院校97所，在校生分別為15萬人和12萬人。同時(shí)，天津以行業(yè)為依托建立了19個(gè)中高職教育相銜接、學(xué)歷教育與職工培訓(xùn)相結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)，將學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體?，F(xiàn)已投入使用的海河教育園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)中心可以開展55個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，是全國規(guī)模最大、功能最完善的高技能人才培養(yǎng)基地。但是，目前天津職業(yè)院校能夠真正培養(yǎng)出高級(jí)技能人才的寥寥無幾。

職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求相脫節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融通能力較弱、能力培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以匹配、綜合實(shí)訓(xùn)與頂崗實(shí)習(xí)流于形式等，使職業(yè)院校教育與崗位技能難以達(dá)到預(yù)期的對(duì)接。雖然訂單培訓(xùn)和定向培養(yǎng)在一定程度上緩解了企業(yè)對(duì)緊缺高技能人才的需求，但是能夠提供的高素質(zhì)技能人才仍然十分有限。

四、促進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)的建議

（一）完善高技能人才政策， 建立多元化多層次人才培養(yǎng)投入機(jī)制

積極推進(jìn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)福利計(jì)劃，加快培養(yǎng)百萬高技能人才的實(shí)施。加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)融資為基礎(chǔ)的多元化投融資機(jī)制，探索建立“天津高技能人才開發(fā)創(chuàng)新基金”。

（二）提升高端技能和素質(zhì)，加大緊缺高技能人才開發(fā)力度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求情況，改變單純技術(shù)引進(jìn)的固定思路，重點(diǎn)引進(jìn)復(fù)合技能型、技術(shù)技能型高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)示范作用。通過本地培養(yǎng)與外部引進(jìn)的雙重路徑，提升高技能人才的素質(zhì)水平與整體結(jié)構(gòu)層次。采取多種形式引進(jìn)急需的高技能人才，對(duì)于高技能人才，特別是領(lǐng)軍型高級(jí)技術(shù)人才，應(yīng)建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，通過剛性調(diào)入和兼職兼薪、技術(shù)入股、技術(shù)診斷、技術(shù)承包、科技咨詢等柔性流動(dòng)形式聚集高端技能人才。

加大主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺高技能人才的開發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備制造、電子信息、石油化工等高端引領(lǐng)型行業(yè)企業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，以繼續(xù)提升行業(yè)創(chuàng)新水平和高端引領(lǐng)能力；加大對(duì)高技能人才需求量較大的通用設(shè)備制造、汽車制造、鐵路、航空航天和其他運(yùn)輸業(yè)、生物醫(yī)藥等高技術(shù)性制造業(yè)的人才開發(fā)力度，適應(yīng)行業(yè)及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域需要，提升高技能人才總體素質(zhì)、技能水平。

（三）創(chuàng)新職前培養(yǎng)模式，打造國際化職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)構(gòu)建職前教育與職后培訓(xùn)相貫通的職業(yè)技術(shù)教育新體系。發(fā)揮職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置、創(chuàng)新培養(yǎng)方案，將能力培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)與頂崗實(shí)習(xí)合一，建立校企對(duì)接機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地（再訓(xùn)基地）和專業(yè)化實(shí)習(xí)基地，調(diào)整職業(yè)院校結(jié)構(gòu)以適應(yīng)和服務(wù)于現(xiàn)代制造中心建設(shè)，提升職教師資及技能培訓(xùn)師資招聘吸引力，將高技能人才培養(yǎng)列入職業(yè)院校改革探索和辦學(xué)模式改革的重要內(nèi)容。

目前，職業(yè)院校數(shù)量和高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不能滿足天津制造業(yè)高端發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)借助外力共同打造職業(yè)教育與培訓(xùn)平臺(tái)。發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才這一主體模式的作用，成立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)高技能人才的需求狀況、技能要求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和分析，結(jié)合校企雙方具體情況，共同設(shè)置專業(yè)、制訂教學(xué)計(jì)劃、安排課程、編寫教材、配備教師、確定教學(xué)方式等，[9]實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)需求的無縫對(duì)接；支持行業(yè)協(xié)會(huì)或骨干企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多形式多層次職業(yè)培訓(xùn)體系；借助產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的跨國合作，積極謀劃與推進(jìn)中德、中歐高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目與高技能人才的國際化基地建設(shè)。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全職后培訓(xùn)及評(píng)價(jià)支持體系

借鑒國外先進(jìn)理念，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系，建立適應(yīng)不同培訓(xùn)對(duì)象需要的職業(yè)技能培訓(xùn)超市，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。參考美國、新加坡等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，督促企業(yè)落實(shí)好“企業(yè)培訓(xùn)金”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)高技能人才的責(zé)任。支持高端制造業(yè)企業(yè)開展高技能人才評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)制，培養(yǎng)一批高技能帶頭人和領(lǐng)軍人才，并給與相應(yīng)的人才專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和職位津貼。

（五）完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建京津冀區(qū)域職業(yè)教育高地

創(chuàng)新技能人才工作機(jī)制，創(chuàng)新人才優(yōu)先投入機(jī)制，完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才激勵(lì)保障機(jī)制。引進(jìn)和聚集一批國內(nèi)外高水平人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)多元、多層次交流平臺(tái)與人才保障服務(wù)體系。加大高技能人才支持力度，提供專人專辦、貼身服務(wù)、全程跟蹤，解決高技能人才的戶口、住房、檔案、子女入學(xué)、生活配套等問題，從而有效吸引和留住高技能人才。

以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，招才引智，網(wǎng)聚并承載專業(yè)高端高技能人才隊(duì)伍，構(gòu)建全方位、立體化、全覆蓋的大人才網(wǎng)絡(luò)格局；與北京錯(cuò)位發(fā)展、教育資源配置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在京津冀合作中重新配置教育資源，形成名校在京集中、高職在津集中的教育資源重新配置，逐步構(gòu)建“高端人才培養(yǎng)入京、高技能人才培養(yǎng)聚津”的人才培養(yǎng)新格局，在天津構(gòu)建北方乃至中國新型高職院校高地和相關(guān)聯(lián)盟。

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