李松玉

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

中國鄉(xiāng)村承載了中國兩千多年的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)又是中國社會(huì)革命和當(dāng)代改革的基礎(chǔ)和發(fā)祥地。在中國鄉(xiāng)村，既包含了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的對(duì)立，又孕育著傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。中國鄉(xiāng)村在中國社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，是世界任何國家的鄉(xiāng)村所沒有的。由于歐美金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)蕭條和中國整體發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯。在此意義上，也就凸顯了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理變革的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性意義。

本文主要關(guān)注中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型的必然性、實(shí)質(zhì)和路徑選擇。這三者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系:從邏輯上講，問題的內(nèi)涵決定了其解決的必然性和途徑。但是，如果問題的內(nèi)涵包含在了問題解決的必然性之中，解決問題的前提必然是首先確定其必然性。因此，在解決當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的制度化轉(zhuǎn)型這一問題上，制度化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)必然性既是解決問題的前提，又是決定制度化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)和路徑選擇的首要問題。而制度化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)又必然是探討其路徑選擇的先決條件。

一、制度化轉(zhuǎn)型的必然性

中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型的必然性來自以下兩個(gè)方面的要求:中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性，以及由此帶來的城市化需求;二是中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式變革的需求。前者可謂中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)必然性，后者可謂歷史必然性。

(一)從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和城市化需求方面看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速了世界各國的經(jīng)濟(jì)交往、合作，同時(shí)也使世界各國以及世界各主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭進(jìn)一步加劇。作為后發(fā)國家的中國所面臨的競(jìng)爭和其他經(jīng)濟(jì)體的抑制尤為明顯。在此意義上，建立和強(qiáng)化中國自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定具有重要意義。中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就處于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重關(guān)系之中，這種雙重關(guān)系也就決定了中國鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變的基本背景。

迄今為止的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)在于低于發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力成本，由此決定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是一種外向型模式。這一點(diǎn)也決定了中國自上一世紀(jì)80年代末期開始的企業(yè)改革使中國成為世界加工廠。隨著中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系程度的不斷深入，這一模式帶來了如下結(jié)果:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部依賴性增加，二是西方發(fā)達(dá)國家往往把經(jīng)濟(jì)蕭條原因轉(zhuǎn)嫁于中國。這就要求中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性必然要建立在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)之上。中共十六大之后提出的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等策略也正是基于這一背景。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性就其自然傾向說來，必然導(dǎo)致中國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨如下特點(diǎn):一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然傾向?qū)︵l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上對(duì)城市發(fā)展的依附，政治上話語權(quán)的削弱，文化上的滯后。二是鄉(xiāng)村人才競(jìng)爭的加劇導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的減少。三是環(huán)境污染、資源減少。對(duì)此，政府已經(jīng)做了諸多工作:農(nóng)業(yè)稅的取消、可耕地的保護(hù)、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化政策的出臺(tái)，等等。

城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是某一國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體化和系統(tǒng)化發(fā)展的必然結(jié)果。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在度過了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰之后，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部優(yōu)化以及由此帶來的中心城市的外部擴(kuò)展也成為歷史的必然。城市空間的外部擴(kuò)展首先是城市經(jīng)濟(jì)的外部擴(kuò)展。城市經(jīng)濟(jì)的外部擴(kuò)展又進(jìn)一步帶來了資本的擴(kuò)展、勞動(dòng)力流動(dòng)等問題，必然要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為城市發(fā)展的附屬物。這種狀況在中國已經(jīng)開始。這種背景下的鄉(xiāng)村一方面背負(fù)了城市發(fā)展的負(fù)面結(jié)果，另一方面鄉(xiāng)村原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式、制度規(guī)范又會(huì)受到巨大沖擊。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上述背景決定了中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的任務(wù)在于兩個(gè)基本方面:一是社會(huì)治理的目標(biāo)要與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體趨勢(shì)相適應(yīng);二是中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理要以鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)。前者可謂中國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐性任務(wù)，后者可謂時(shí)代性任務(wù)。

(二)從中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式變革需求看來，中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是中國鄉(xiāng)村自身發(fā)展的必然要求，同時(shí)又是整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的一部分;中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的試驗(yàn)田和發(fā)祥地，同時(shí)又是中國現(xiàn)代化建設(shè)的困難所在。中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)滯后的狀況中包含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)立。但是，這種對(duì)立闡釋的前提是對(duì)現(xiàn)代性的理解。如果把現(xiàn)代性理解為多樣的和非西方標(biāo)準(zhǔn)的，我們可以從中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理模式中尋找到諸多現(xiàn)代因素。

中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和治理模式的制度轉(zhuǎn)變是中國農(nóng)村自身發(fā)展的結(jié)果。中國鄉(xiāng)村在兩千多年的歷史發(fā)展中，盡管其基本生產(chǎn)方式和管理模式呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性的特征，但始終孕育著發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)和動(dòng)力。其主要原因在于以下幾個(gè)方面:第一，生產(chǎn)方式的不斷變革以及由此帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要形式的生產(chǎn)方式是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的主導(dǎo)形式，由于這種生產(chǎn)方式的封閉性，導(dǎo)致了其穩(wěn)定性特征。但是，由于經(jīng)驗(yàn)的、人口的以及生產(chǎn)對(duì)象有限性等原因，生產(chǎn)方式的進(jìn)步和發(fā)展也是一個(gè)不爭的事實(shí)。生產(chǎn)方式的變革使單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為種植業(yè)、畜牧業(yè)等多樣化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化必然導(dǎo)致管理模式的復(fù)雜化。伴隨著中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展，尤其是自上一世紀(jì)70年代末期開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，和其后中國鄉(xiāng)村30多年的改革，中國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由此帶來的管理模式轉(zhuǎn)變也就成為鄉(xiāng)村自身發(fā)展的歷史必然。第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治制度以及統(tǒng)治方式孕育了反叛自身的因素，促使鄉(xiāng)村政治制度以及統(tǒng)治方式的不斷變革。中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)政治制度和統(tǒng)治方式根植于封閉的生產(chǎn)關(guān)系以及由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，服務(wù)于特定階層的經(jīng)濟(jì)利益，受制于血緣的、宗法的關(guān)系，表現(xiàn)為對(duì)人的自由、獨(dú)立的控制和約束。這種政治制度和統(tǒng)治方式必然產(chǎn)生自己的對(duì)立面，促使人們進(jìn)行反思和變革。伴隨著當(dāng)今鄉(xiāng)村主體多元化和利益多元化的加劇，鄉(xiāng)村政治體制自身的發(fā)展也就成為一種必然結(jié)果。第三，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化觀念以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷揚(yáng)棄，促使鄉(xiāng)村人際關(guān)系和管理模式不斷進(jìn)步發(fā)展。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化觀念建立在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)之上，這種文化觀念以及由此形成的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一方面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)文明的生活方式以及由此決定的社會(huì)治理方式，另一方面又體現(xiàn)了自身發(fā)展的邏輯關(guān)系。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)文化通過吸收、接納、整合各種文化因素促使傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變必然體現(xiàn)文化自身的歷史及個(gè)性特征。

中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和治理模式的制度轉(zhuǎn)變主要是體制外因素作用的結(jié)果。自近代以來，中國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了四次體制外因素的作用，這些體制外因素促使了中國鄉(xiāng)村不斷改變自身的生產(chǎn)和生活方式，促使了中國鄉(xiāng)村治理模式的制度化轉(zhuǎn)型。從這一過程中可以發(fā)現(xiàn)其制度化轉(zhuǎn)型的必然性。

第一次是近代西方國家對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)文化侵略，促使了中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理模式權(quán)威地位的動(dòng)搖。第二次是國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村力量的發(fā)動(dòng)以及由此帶來的新的治理制度和文化觀念的形成。第三次是上20世紀(jì)70年代末期中國上層制度設(shè)計(jì)帶來的鄉(xiāng)村制度變革。第四次是開始于20世紀(jì)90年代的中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系以及經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度和管理模式的現(xiàn)代化改造。上述四次體制外因素對(duì)中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)管理制度的沖擊中，第二次和第四次具有根本性作用。第二次沖擊促使中國鄉(xiāng)村統(tǒng)治力量發(fā)生了根本性變化，從而促使中國鄉(xiāng)村治理的各種制度、觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。但是，這種轉(zhuǎn)變明顯帶有原有模式的痕跡。第四次沖擊至今仍在進(jìn)行中，它在方式上和觀念上明顯帶有現(xiàn)代性、全局性和根本性。

二、制度化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)

中國鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)涉及兩個(gè)基本方面，一是中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的傳統(tǒng)治理模式，二是制度化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代模式。就前一方面而言，它決定了中國鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)的特色和個(gè)性，體現(xiàn)了新制度的歷史合法性。就后一方面而言，它決定了中國鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)的共性，體現(xiàn)了新制度的現(xiàn)實(shí)合法性。

(一)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理制度的揚(yáng)棄

中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理制度是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的制度規(guī)范，這一制度規(guī)范是社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、思維方式的集中反映和體現(xiàn)。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)治理制度是中國2000多年鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要規(guī)范性保障。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必然是一個(gè)“漸進(jìn)主義”倡導(dǎo)的過程，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中體現(xiàn)、遵從傳統(tǒng)制度規(guī)范的“路徑”。這是任何制度成功轉(zhuǎn)型的保障。當(dāng)然，通過對(duì)社會(huì)成員的成功動(dòng)員以及在此基礎(chǔ)上的其他社會(huì)政策的成功實(shí)施能夠縮短轉(zhuǎn)型的過程，這是人們所追求的和可行的。即使如此，轉(zhuǎn)型后的制度規(guī)范必然深深打上傳統(tǒng)的和民族的烙印。在此意義上，中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型必然是“中國式”的或“中國特色”的現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村治理制度的建立。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度包含了豐富的現(xiàn)代性內(nèi)涵，正是這些內(nèi)涵決定了人類文明的歷史繼承性和延續(xù)性，也決定了現(xiàn)代性絕非以抹煞個(gè)性為代價(jià)。但是，中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代性內(nèi)涵往往被非現(xiàn)代性的形式所制約，或者服務(wù)于非現(xiàn)代性的其他因素。因此，從現(xiàn)代性的維度考察中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理制度，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的對(duì)立、矛盾和沖突。但不可否認(rèn)的是，這些對(duì)立、矛盾和沖突在中國傳統(tǒng)社會(huì)不會(huì)、也不可能成立。這里，我們只能立足于現(xiàn)代性對(duì)中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度進(jìn)行梳理和剖析。

首先，中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度重視整體性和系統(tǒng)性。中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理制度建立在自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)之上。這一生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其基本的生活方式必然是與自然的和諧一致和統(tǒng)一，人的生活方式、社會(huì)關(guān)系也必然與對(duì)自然界的服從相一致。約束社會(huì)組織成員行為的社會(huì)管理制度必然統(tǒng)一于人們社會(huì)生活的基本要求，統(tǒng)一于社會(huì)生產(chǎn)的基本要求，從而統(tǒng)一于自然界的基本要求。這里，鄉(xiāng)村治理制度的整體性和系統(tǒng)性表現(xiàn)為人與自然界相一致的全面性和層次性。但是，這種社會(huì)治理制度的整體性和系統(tǒng)性明顯的具有樸素的、被動(dòng)的成份，具有人的依附性和封閉性的外殼。

其次，中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度強(qiáng)調(diào)程序性和穩(wěn)定性。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度的程序性源于人們生活生產(chǎn)過程中的秩序性，其穩(wěn)定性源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及建立在此基礎(chǔ)上的生活方式的穩(wěn)定性，表現(xiàn)為人們對(duì)慣例、習(xí)俗等制度規(guī)范的服從。顯然，這種程序性包含了人對(duì)自然界及其代表的崇拜和服從，代表了人們對(duì)長期的社會(huì)生活方式的認(rèn)可和肯定，維護(hù)了特定的社會(huì)等級(jí)關(guān)系和秩序。

第三，中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度突出倫理性和社會(huì)性。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)倫理關(guān)聯(lián)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，倫理關(guān)聯(lián)規(guī)約著鄉(xiāng)村秩序①付金柱:《內(nèi)部生發(fā)與外在規(guī)制的互動(dòng)》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，2009年版，第129頁。。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度的倫理性和社會(huì)性需求來自于人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性與和諧性的重視。當(dāng)人們的認(rèn)知水平和改造自然界的能力處于較低水平的時(shí)候，人們之間的和諧相處必然顯得尤為重要。以特定的甚至嚴(yán)格的倫理制度約束人們的行為，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定就成為社會(huì)治理中的必然。但是，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中的倫理性質(zhì)，在生產(chǎn)上以經(jīng)驗(yàn)為中心，在信仰上以人格化的自然為中心，于是便形成了以父子、君(上帝的化身)臣關(guān)系為核心的倫理關(guān)系。

第四，中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度倡導(dǎo)自覺性和權(quán)威性。以倫理關(guān)系為調(diào)整人們之間關(guān)系的治理制度必然強(qiáng)調(diào)人們行為的自覺性。于是，主張“慎獨(dú)”的內(nèi)心修養(yǎng)、主張舍身成仁的行為方式成為維持鄉(xiāng)村秩序的重要力量。封閉式的、以崇尚和諧為主要目標(biāo)的調(diào)整人們之間關(guān)系的治理制度必然形成以人的權(quán)威為主導(dǎo)形式的社會(huì)關(guān)系。在發(fā)現(xiàn)了把人與上帝相聯(lián)系的政治權(quán)威之后，個(gè)人權(quán)威、等級(jí)制度、專制統(tǒng)治往往成為社會(huì)治理關(guān)系的主要表現(xiàn)。

(二)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型是中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理制度的重構(gòu)

現(xiàn)代性可謂眾說紛紜，現(xiàn)代治理制度也是眾說林立。但是現(xiàn)代性和現(xiàn)代治理制度的一般意義還是具有學(xué)術(shù)共識(shí)的。就其共性而言，現(xiàn)代治理制度具有以下特點(diǎn):

第一，社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化和民主化的統(tǒng)一。社會(huì)治理制度的本質(zhì)功能是調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展和公平，具有客觀性和公平性兩種基本屬性。社會(huì)治理制度的科學(xué)性是提高社會(huì)發(fā)展效率、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。在此意義上，社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)必然要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適合社會(huì)發(fā)展要求。社會(huì)發(fā)展的民主性是保障社會(huì)平等、強(qiáng)化社會(huì)正義的必然要求。在此意義上，社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)必然要遵循民主程序，實(shí)現(xiàn)民主決策。

社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化和民主化相統(tǒng)一的特點(diǎn)決定了制度設(shè)計(jì)主體的專業(yè)化和大眾化的統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會(huì)建立在社會(huì)分工精細(xì)、社會(huì)及交往深化的基礎(chǔ)之上。一方面，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和利益關(guān)系的廣泛性促使社會(huì)治理及其制度設(shè)計(jì)不斷專業(yè)化和技術(shù)化，從事社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)的主體必須具有專業(yè)知識(shí)和水平以保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。另一方面，社會(huì)分工和交往的發(fā)展促使社會(huì)主體和利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，主體多元化和利益多元化格局在制度設(shè)計(jì)上的表現(xiàn)在于關(guān)心和參與的程度不斷加深、廣度不斷擴(kuò)展。

第二，社會(huì)治理制度范圍的宏觀性和微觀性的統(tǒng)一。社會(huì)交往的深化和擴(kuò)展促使社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況是這種態(tài)勢(shì)的重要佐證。社會(huì)發(fā)展的整體化態(tài)勢(shì)必然要求社會(huì)治理制度的宏觀性和整體性。同時(shí)，社會(huì)分工和資本流動(dòng)的加劇導(dǎo)致各種社會(huì)組織的不斷發(fā)展以及利益關(guān)系的復(fù)雜化和利益訴求的多樣化。對(duì)社會(huì)利益主體多元化和利益訴求多樣化行為的規(guī)范必然也要具有宏觀性和整體性。

在強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理制度宏觀性的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到各種社會(huì)組織內(nèi)部的制度化問題和組織成員的社會(huì)流動(dòng)問題。組織內(nèi)部的制度是保證組織存在和發(fā)展的規(guī)范性保障，社會(huì)成員的流動(dòng)必然要求社會(huì)生活基本保障制度的細(xì)化。社會(huì)治理制度在當(dāng)代社會(huì)的合法性必然體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)微觀組織的規(guī)范以及對(duì)社會(huì)成員具體生活規(guī)范的確立上。

第三，社會(huì)治理制度內(nèi)涵的效率性和公平性的統(tǒng)一。當(dāng)代社會(huì)深受經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響，融入世界經(jīng)濟(jì)體系、遵循國際交往規(guī)則是現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)志?，F(xiàn)代社會(huì)是面臨世界競(jìng)爭的組織，在此意義上，競(jìng)爭以及由此要求的效率必然是現(xiàn)代社會(huì)的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)總是以特定的地域組織以及與此相適應(yīng)的利益組織的形式存在和發(fā)展的，特定鄉(xiāng)村的發(fā)展問題始終是其追求整體利益的手段和途徑。鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的內(nèi)涵特征必須以促進(jìn)特定鄉(xiāng)村的發(fā)展效率為目標(biāo)，這是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度內(nèi)涵合法性的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度內(nèi)涵合法性的另一重要特征就是公平性。公平性是現(xiàn)代性的重要標(biāo)志，是社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，因而也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理和治理制度的重要內(nèi)涵特征。中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理制度的公平性主要體現(xiàn)在以下方面:決策的民主程序和剛性原則，公民參與與發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，公民利益表達(dá)渠道的暢通，公民私人權(quán)利的維護(hù)，等等。

第四，社會(huì)治理制度形式的正式性。制度規(guī)范包含兩種形式，一是正式的制度形式，二是非正式的制度形式。非正式的制度形式表現(xiàn)為社會(huì)的慣例、習(xí)俗等傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)形式，或多或少體現(xiàn)了特定鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的生產(chǎn)過程和生活過程;正式的制度形式表現(xiàn)為剛性的規(guī)范、原則等明確的、理性的形式，或多或少體現(xiàn)了特定鄉(xiāng)村相對(duì)公開、公正的治理方式。

一般講來，非正式的社會(huì)治理制度總是和個(gè)人權(quán)威、情感因素相結(jié)合，正式的社會(huì)治理制度總是和制度權(quán)威、理性因素相結(jié)合。在中國傳統(tǒng)的社會(huì)治理制度中，雖然非正式制度的治理實(shí)踐與正式制度的治理實(shí)踐并行不悖①李懷印:《中國鄉(xiāng)村治理之傳統(tǒng)型式:河北省獲鹿縣之實(shí)例》，《中國鄉(xiāng)村社會(huì)研究》(第一輯)，北京:商務(wù)印書館，2003年版。，但非正式的制度形式發(fā)揮著重要作用，這些非正式的制度形式充斥著濃厚的血緣關(guān)系、宗法關(guān)系、等級(jí)關(guān)系色彩，共同維護(hù)相對(duì)封閉的、低效率穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化應(yīng)該具有高效率、開放性、公平性特征，傳統(tǒng)的、以非正式制度為主要社會(huì)治理規(guī)范的形式必然要被正式制度的規(guī)范形式所代替。

(三)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理制度向現(xiàn)代社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)型

中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型是在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度改造的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度前提是解決制度的“路徑依賴”、降低制度成本、提高制度有效性的要求，堅(jiān)持現(xiàn)代治理制度的目標(biāo)是解決治理方式現(xiàn)代化的要求。

社會(huì)治理制度具有濃厚的社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活以及傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，而且，由于社會(huì)治理制度傳統(tǒng)所導(dǎo)致的習(xí)慣性認(rèn)可，又必然具有“路徑依賴”的特征。社會(huì)治理制度的建構(gòu)必然是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過程。當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活均發(fā)生了巨大的變化，根本改變了以往封閉的、低效率的狀況，社會(huì)文化狀況也發(fā)生了巨大變化。這些變化為中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)型提供了必要性和可能性。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活以及社會(huì)文化的歷史繼承性，中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理制度因素仍在社會(huì)治理過程中發(fā)揮著重要作用。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)型的這一事實(shí)前提我們不可能否認(rèn)，也不可能回避。

現(xiàn)代社會(huì)治理制度具有共性原則，但可以體現(xiàn)為多樣的形式。不遵循統(tǒng)一的制度原則，社會(huì)治理規(guī)范不可能具有現(xiàn)代合法性;忽視治理制度表現(xiàn)形式的多樣性和傳統(tǒng)的事實(shí)前提性，社會(huì)治理制度不可能具有可行性。尋求中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理制度的現(xiàn)代因素并加以改造和提煉，遵循現(xiàn)代社會(huì)治理一般規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會(huì)治理制度是中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)。

三、制度化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑選擇

中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，在中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度基礎(chǔ)上，以村民組織為主要原則，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的、開放的、促進(jìn)公民權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的治理制度。中國鄉(xiāng)村治理制度必須以正式制度為主導(dǎo)形式，消除以血緣關(guān)系、宗法關(guān)系為基礎(chǔ)的非正式制度的影響。

中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型既是社會(huì)體系整體轉(zhuǎn)型的一部分(在此意義上，制度轉(zhuǎn)型是具有客觀性特征)，又是新制度性因素培育的結(jié)果(在此意義上，制度轉(zhuǎn)型具有主觀性特征)。事實(shí)上，中國鄉(xiāng)村社會(huì)三十多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)在上述兩個(gè)方面積累了重要條件。目前我們所要做的工作主要從以下幾個(gè)方面展開:

第一，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立融入中國整體發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村的對(duì)外開放和交流。制度演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的變化與發(fā)展，任何的制度設(shè)計(jì)如果沒有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，便沒有任何現(xiàn)實(shí)合法性。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的一部分。不斷調(diào)整中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式、單純?yōu)槌鞘邪l(fā)展提供原料的依附性經(jīng)濟(jì)模式、被動(dòng)適應(yīng)外在需求的暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)模式，建立立足自身優(yōu)勢(shì)、以我為主、融入經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的開放型經(jīng)濟(jì)模式，是中國鄉(xiāng)村、從而也是中國治理制度走向現(xiàn)代化的根本前提。

第二，培育鄉(xiāng)村互助合作組織，提高鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與和監(jiān)督能力，促使鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度公平、開放程度的提高?，F(xiàn)代民主是建立在社會(huì)主體多元化的基礎(chǔ)之上的，各種非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展正是主體多元化的體現(xiàn)。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣關(guān)系、宗法關(guān)系為紐帶的組織形式導(dǎo)致了鄉(xiāng)村組織的單一性，同時(shí)導(dǎo)致了主體關(guān)系的依附性。這種主體關(guān)系得以復(fù)興和組織的單一性決定了社會(huì)治理制度潛在性以及對(duì)人的權(quán)威的依附。社會(huì)互助合作組織的發(fā)展，能夠加強(qiáng)社會(huì)成員之間的聯(lián)合，提高社會(huì)決策的參與能力，強(qiáng)化社會(huì)力量之間的博弈力度，暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)的利益平衡。30多年的改革發(fā)展，中國鄉(xiāng)村具備了互助合作組織的發(fā)展條件，也具備了發(fā)展互助合作組織提高村民組織能力、消除各種非正式制度的影響、建立促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、開放的、公平的社會(huì)治理制度的現(xiàn)實(shí)必要性和可能性。

第三，強(qiáng)化正式制度的作用，消除傳統(tǒng)宗法關(guān)系的影響?，F(xiàn)代社會(huì)治理中的正式制度是民主的產(chǎn)物，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)則的開放性和公平性，能夠消除信息悖論、促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化最重要的制約因素表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是傳統(tǒng)的以工業(yè)生產(chǎn)為主要形式的經(jīng)濟(jì)模式。這一點(diǎn)伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及非農(nóng)業(yè)資本擴(kuò)張已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，盡管這一轉(zhuǎn)變至今仍在進(jìn)行中。二是傳統(tǒng)的宗法關(guān)系、血緣關(guān)系以及由此得來的政治專制等治理方式。這一點(diǎn)伴隨著中國鄉(xiāng)村利益多元化和主體多元化趨勢(shì)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村成員主體意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和平等意識(shí)的提高得到了逐步轉(zhuǎn)變。但從本質(zhì)上看，宗族勢(shì)力只是改變了其外在形式，其內(nèi)核沒有真正消失①張春華:《鄉(xiāng)村治理成長與農(nóng)民組織化再調(diào)適》，《蘭州學(xué)刊》，2011年第9期。，這個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖诰薮蟮淖枇?，需要一個(gè)較長的過程。三是建立在宗法關(guān)系、血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的習(xí)俗、慣例等各種非正式制度(或潛規(guī)則)。這一點(diǎn)在中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的影響日益凸顯。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為制度的外在設(shè)計(jì)和輸入，這是加速中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的必要方式。但是，在中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化制度轉(zhuǎn)型的過程中，許多新的制度、政策由于受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的非正式制度的影響，均發(fā)生了變異和扭曲，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村制度化轉(zhuǎn)型的困境。在此意義上，強(qiáng)化正式制度的作用、消除傳統(tǒng)宗法關(guān)系的影響具有重要意義。

第四，培育公民自覺意識(shí)、強(qiáng)化制度權(quán)威至上的公民理念。阿爾蒙德認(rèn)為，為保證政治有效運(yùn)行，應(yīng)平衡過高的參與熱情與政治冷漠，融合對(duì)權(quán)威的服從、尊重與主動(dòng)參與②[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維:《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，北京:東方 出版社，2008年版，第5頁。。由此觀之，公民自覺意識(shí)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本前提。只有在公民自覺的基礎(chǔ)之上，社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)民主化、制度化、效率化和科學(xué)化。中國鄉(xiāng)村長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和相對(duì)封閉的交往環(huán)境，積累了厚重的社會(huì)成員的依賴性、政治參與的消極性和家長之下的人的權(quán)威心理。盡管其中存在著大量的積極因素，但其表現(xiàn)形式往往是情感和信仰?，F(xiàn)代社會(huì)治理中的公民自覺，是建立在制度權(quán)威至上的前提下的。制度權(quán)威能夠提供剛性準(zhǔn)則，提供客觀的平等依據(jù)，消解人與人之間的矛盾和對(duì)立，消除人的依附關(guān)系。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化必然是制度權(quán)威化的過程。

第五，明確議事決策程序，強(qiáng)化公民監(jiān)督。程序化是管理制度化的基本要求和保障，也是民主化的基本前提。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理制度也存在嚴(yán)格的議事程序，但議事主體是由宗法關(guān)系和血緣關(guān)系所決定的，本質(zhì)上具有維護(hù)特定社會(huì)階層的利益傾向性?，F(xiàn)代社會(huì)治理模式中的議事決策程序必然要和民主化互為前提，議事主體具有較為廣泛的社會(huì)合法性，并且接受社會(huì)成員的廣泛監(jiān)督。制度完善、形式豐富、民主評(píng)議有效、經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范以及切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)③《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/05/content_2258051.htm，2012-11-5.構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村制度化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容之一。