高小強(qiáng)

(甘肅民族師范學(xué)院 歷史文化系，甘肅 合作 747000)

一

羈縻制度是歷代封建王朝對少數(shù)民族實(shí)行的一種政治統(tǒng)治政策。這種政策，采取籠絡(luò)和松散管理方式，有利于處理中央與土著民族的關(guān)系，使其不產(chǎn)生異心，各民族之間和平相處。北宋建立后承前代之策，于西南民族邊區(qū)設(shè)置了大量羈縻州縣峒，以控御四夷、確保邊地安寧。因此，羈縻政策是宋代一項(xiàng)非常重要的民族政策。馬大正、楊建新、王鐘翰等先生的著作中都有一定的研究[1]。袁波瀾、敏生蘭、黃麗探討了唐、宋時(shí)代羈縻政策的主要內(nèi)容和基本特征，并從縱向和橫向、宏觀和微觀比較兩朝代羈縻政策之異同，總結(jié)兩代民族政策的經(jīng)驗(yàn)、作用和影響以及對于解決當(dāng)今國內(nèi)民族問題的現(xiàn)實(shí)意義[2]。郭聲波認(rèn)為，宋朝對周邊少數(shù)民族的羈縻政策總體上趨向靈活和寬松[3]。姚兆余指出，北宋統(tǒng)治者雖出于自身安全的需要，制定和實(shí)施了招降納順、懷柔綏撫、羈縻遠(yuǎn)人、以夷制夷的民族政策，但歧視和懷疑邊疆少數(shù)民族的民族觀思想影響和制約著北宋王朝的邊政策略[4]。胡建華對北宋政府“以夷制夷”政策形成的原因和實(shí)施效果作了較詳盡的論述[5]。戴建國指出，宋朝出于統(tǒng)治的需要,對歸明人給予種種優(yōu)厚的待遇，一方面用各種優(yōu)厚條件招徠歸明人,對歸明人進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。這一方面體現(xiàn)了宋政府開拓邊疆、守固邊防的軍事思想，另一方面也反映了宋朝對邊地少數(shù)民族的羈縻統(tǒng)治思想[6]。筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，對宋代羈縻政策的特點(diǎn)作一重新探討。

北宋初期，西南邊疆民族政權(quán)林立。宋太祖趙匡胤經(jīng)過多次征伐或招撫，先后吞并荊、湘，滅后蜀，至開寶八年（976年）十一月，宋軍基本平定江南，“自江南既平，兩浙、福建納土之后，諸州直隸京師”[7]，南方實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。統(tǒng)一南方后，宋在西南諸邊族聚地設(shè)成都府路、夔州路、荊湖北路、南路，潼州府路和廣南東西等路（即今天的四川、貴州、湖南、湖北、廣西、廣東等地）進(jìn)行行政管理。在制度上，宋承唐制，設(shè)置羈縻州、縣、峒，采取羈縻州統(tǒng)治形式進(jìn)行統(tǒng)治，“受本朝官封而時(shí)有進(jìn)貢者，本朝悉制為羈糜州”,“樹其酋長，使自鎮(zhèn)撫?！盵8]

二

何謂羈縻？羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛韁也?！渡袝吩疲骸爸芏Y九服，此惟言六者，夷、鎮(zhèn)、蕃三服，在九州之外，夷狄之地；王者之於夷狄，羈縻而已，不可同於華夏，故惟舉六服。”《史記》亦云：“蓋聞天子之與夷狄也，其義羈縻勿絕而已。”唐朝時(shí)期，為了加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了大量帶有自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)—羈縻州縣，主要分羈縻都護(hù)府、都督府、州、縣4級，“分析其種落，大者為州，小者為縣，又小者為峒”，“以其首領(lǐng)為都督、刺史”[9]。這些羈縻州縣，由中央任命少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職，但受都護(hù)府、邊州都督府或節(jié)鎮(zhèn)的統(tǒng)轄。羈縻府州戶籍一般不上報(bào)戶部，也不承擔(dān)賦稅，但需承擔(dān)向唐朝貢獻(xiàn)。

根據(jù)龔蔭先生的研究，宋在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的羈縻州共有263個(gè)，主要分布于黎州、雅州、茂州、威州和敘州等地，羈縻縣22個(gè)、峒11個(gè)[10]，筆者對此贊同，現(xiàn)根據(jù)《宋史·地理志》對宋設(shè)羈縻州縣做如下統(tǒng)計(jì)：

黎州，設(shè)羈縻州54個(gè)[8]卷89，2213；雅州，設(shè)羈縻州44個(gè)[8]卷89，2212；茂州，設(shè)羈縻州10個(gè)[8]卷89，2214。

威州，設(shè)羈縻州2個(gè)[8]卷89，2214；敘州，設(shè)羈縻州30個(gè)[8]卷89，2218；瀘 川，領(lǐng) 羈 縻 州18個(gè)[8]卷89，2219；紹慶府，領(lǐng)羈縻州49個(gè)[8]卷89，2226,2227。南宋時(shí)期，增至羈縻州56個(gè)；重慶府，領(lǐng)羈縻州1個(gè)：溱州，領(lǐng)榮懿、扶歡二縣。以酋首領(lǐng)之，后隸南平軍[8]卷89，2228；邕州，設(shè)羈縻州44個(gè)[8]卷89，2240,2241；融

州，設(shè)羈縻州1個(gè)：樂善州[8]卷89，2241；慶遠(yuǎn)府，領(lǐng)羈

縻州10個(gè)[8]卷89，2243。

宋代羈縻政策基本沿襲唐代，但在唐朝基礎(chǔ)上有一些調(diào)整和變化，并將唐代“以夷制夷”的羈縻政策發(fā)展為“錄用酋長，以統(tǒng)其民”的土官制度。從中央到地方，土官的封建隸屬關(guān)系非常嚴(yán)密，由于土官為朝廷命官，直接對朝廷負(fù)責(zé)，所以它有嚴(yán)密的統(tǒng)治體系和衙門建制。這套土官制度，經(jīng)元代的演變，逐漸形成了一套完善的土司制度，成為元明清時(shí)期在西南民族地區(qū)政治制度的重要組成部分。

三

首先，北宋羈縻政策的重點(diǎn)是生蠻地區(qū)，主要是通過賞錢物的形式表示宋朝廷對少數(shù)民族的恩懷,促其自愿歸順?biāo)瓮?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)周邊民族社會之安寧。因此，北宋立國后，在朝廷統(tǒng)治力量較強(qiáng)的西南地區(qū)，通過建立州縣、配賦征役等實(shí)施直接統(tǒng)治；而在朝廷統(tǒng)治力量較弱的地區(qū)則選任少數(shù)民族地方土著首領(lǐng)實(shí)行委托統(tǒng)治（即間接統(tǒng)治），實(shí)施前代羈縻之策，選任有勇有智者鎮(zhèn)守。史載，“太祖既下荊湖，思得通蠻慣、習(xí)險(xiǎn)扼而勇智可任者，以鎮(zhèn)撫之。有辰州徭人秦再雄者，長七尺，武健多謀?！街荽淌?，終太祖一世，無蠻陌之患，而邊境妥安。”[11]這種被宋朝廷選任的當(dāng)?shù)赝林賳T非常多：如乾德元年(963年)七月，宋以彭允林為溪州刺史、洪赟為萬州刺史[12]卷4，乾德元年癸亥,98，乾德五年（967年）六月，宋太祖授龍彥瑫為歸德將軍、南寧州刺史、蕃落使，武才為懷化將軍，若啟為歸德司階，若溢等8人“并為司戈”[12]卷8，乾德五年六月丁亥，195。

其次，羈縻州縣官吏具有很大的自治權(quán)力。羈縻州縣地大多數(shù)原為土官統(tǒng)治之制，“茂州舊領(lǐng)羈縻九州，皆蠻族也。蠻自推一人為州將，治其眾”[13]卷13，宋設(shè)羈縻州后，州刺史仍在管轄區(qū)內(nèi)有任命下屬土官、統(tǒng)治土民和世襲官職的自治權(quán)利。其州將“子孫若弟、侄、親黨之當(dāng)立者”，“具州名移辰州為保證，申鈐轄司以聞，乃賜敕告、印符，受命者隔江北望拜謝”，所謂“州有押案副使及校吏，聽自補(bǔ)置[8]卷493,蠻夷列傳一·西南溪峒諸蠻上14178?！迸c“即其部落列置州縣”相適應(yīng)，各州刺史及屬下峒主、頭角官等均由原部落首領(lǐng)擔(dān)任，其職名依籍而授。元豐五年(1082年)三月,宋神宗詔：“荊湖、廣南、川峽、陜西、河?xùn)|經(jīng)略安撫鈐轄司，具化外羈縻歸明蠻、猺、夷、獠、熟戶蕃部合補(bǔ)職名資級請授則例，及前后所補(bǔ)職名恩數(shù)異同以聞，按以置籍”[12]卷324，元豐五年三月乙未,7802，

且官職允其世襲、俸祿優(yōu)厚，甚至給予“一州 租 賦[8]卷493,蠻夷列傳一·西南溪峒諸蠻上14172”； 乾 德 元 年（963年），師裕長子彭允林襲任溪州刺史，治所遷至龍?zhí)冻牵ń衤椴磬l(xiāng)弄塔），轄地?zé)o變動。

在各自管轄區(qū)內(nèi)，州刺史甚至可擁有稱為義軍、土丁的土兵武裝。羈縻州自己保留的部族軍隊(duì)，職責(zé)主要是守土守疆，是一種寓兵于農(nóng)的組織，土兵平時(shí)為農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)出征。土兵享有不納賦稅的待遇，所起作用很大，咸平年間“生蠻叛”，宋朝廷征調(diào)高州土兵討伐，擒生蠻660余人，奪回漢人被俘者400余人。天圣年間（1023年—1031年），下溪州刺史叛，宋令高州刺史率土兵搜捕。類似這類對少數(shù)民族的征伐，不調(diào)朝廷一兵一卒。

第三，羈縻州縣的疆域不大。根據(jù)“即其部落列置州縣”的原則，宋代羈縻州縣的疆域往往以某一大姓所形成的自然區(qū)域來確定，這一區(qū)域既可以劃為一州，也可立為數(shù)州，故地域比當(dāng)時(shí)的邊郡要小得多，如宋僅在土家族地區(qū)就設(shè)置了八十七個(gè)羈縻州。就鄂西而言，宋太祖乾德三年(965年)施州歸宋，曾設(shè)清江郡軍事，以后置羈縻州郡于清江南境。施州初屬江南西道，后屬夔州路,轄清江（恩施）、建始2縣，在施州南部，還設(shè)有安定州、高州、順州、富州等小羈縻州。

第四，惠而不苛。由于宋朝廷對西南邊族以“務(wù)在羈縻”為要，因此，政府官榷和貿(mào)易方面的規(guī)定也有所放松或解禁，允許施州蠻以粟易鹽：“咸平中，施州蠻入寇，詔以鹽與之，且許其以粟易鹽，蠻大悅。而后因饑，又以金銀倍實(shí)直質(zhì)于官易粟，官不能禁[8]卷496,蠻夷列傳四·施州蠻,14242。”鑒于此，熙寧七年（1074年），北宋訂立了《施州易粟法》規(guī)定：“施州蠻以金銀質(zhì)米者，估實(shí)直，如七年不贖，則變易之。著為令[8]卷496,蠻夷列傳四·施州蠻,14242?！倍?，北宋對各族首領(lǐng)的貢賦要求不苛，土地、戶口均不入戶部，但羈縻州縣對中央王朝有上賦稅、股徭役、入貢及供征調(diào)兵源的義務(wù)，作為朝廷命官的各州首領(lǐng)，則要定期向朝廷納貢，入貢物品自然主要是各地土特產(chǎn)品。不過，朝貢貿(mào)易主要是宋朝通過豐厚賞賜羈縻籠絡(luò)各族首領(lǐng)的重要政治手段。正如北宋職方員外郎、秘閣校理的吳淑論道：“蕃戎靡不貪慕財(cái)賄,國家誠不愛重幣珍玩以啗之,爵賞榮耀以誘之。顯示之以中國強(qiáng)盛，喻之以中國富厚，待之以至誠，臨之以威重，夷落豈敢不從服哉?！盵12]卷50，咸平四年十一月已卯,1088蠻夷向北宋朝貢，北宋對朝貢首領(lǐng)加賜銀兩、給予重賞，如貢方物者每人賜彩帛3匹、鹽20斤；無方物者每人也賜彩帛2匹、鹽10斤。因此，朝貢顯然成為政治上一種臣服的標(biāo)志，“以辰州溪峒彭師寶知上溪州，仍令乾元節(jié)貢獻(xiàn)如舊。師寶，仕羲之子也。蓋自咸平已來，始聽溪峒二十州貢獻(xiàn)，歲有常賜，蠻人以為利，有罪即絕之。慶歷四年，仕羲以罪絕貢獻(xiàn)。其后數(shù)自訴求知上溪州，至是始許焉?！盵12]卷170,皇祐三年正月戊寅,4078宋朝以此作為制約各羈縻州的手段,并對各羈縻州蠻夷的朝貢次數(shù)和人數(shù)也有明確的限制性規(guī)定。

四

為了減輕西南邊疆少數(shù)民族的朝貢負(fù)擔(dān)，宋朝廷也因時(shí)因地對進(jìn)貢物品、年限、人數(shù)等做了修改，以體現(xiàn)政府寬懷為民、羈縻遠(yuǎn)人的人道精神。天圣四年（1026年）八月，宋仁宗根據(jù)轉(zhuǎn)運(yùn)使北海王立請求，“詔施州溪洞安遠(yuǎn)、天賜、保順州、南州、順州等蠻入貢京師,道路遼遠(yuǎn),自今聽以所貢物留施州,其當(dāng)施物,就給之。愿自入貢者,每十人許三兩人至京師,其首領(lǐng)聽三年一至?！盵12]卷104,天圣四年八月已丑,2420明道元年（1032年）三月，因黎州卭部川山前后百蠻都王黎每三年一入貢的請求,宋仁宗“詔諭以道路遐遠(yuǎn),令五年一入貢?！盵12]卷111,明道元年三月丁酉,2579熙寧八年（1075年），廣南西路經(jīng)略司上疏：“西南蕃龍、羅、方、石、張、姓五族蕃部,或四年,或五年、七年一入貢,五蕃共遣九百六十人,張蕃七十人出邕州路,龍、羅、方、石等蕃八百九十人出宜州路,所貢惟氈、馬、朱砂，往來館券供給，并到闕見辭賜錢、絹、衫常，為錢二萬四千余緡，而他費(fèi)不在此。體訪五蕃往來萬里，頗憚艱苦，若令止邕、宜州賜錢物，可免公私勞擾，且便遠(yuǎn)人?！彼紊褡凇霸t西南蕃五姓蠻聽五年一入貢，不愿至京，聽就邕、宜州輸貢物，給恩賞館券，回賜錢物等遣之[12]卷263,熙寧八年閏四月乙卯,6451?！?/p>

總之，北宋對西南邊疆地區(qū)統(tǒng)治的首要目標(biāo)是邊地安寧。在北宋君臣看來，控御四夷之術(shù),唯羈縻而已，只有外夷懷服，中國才能安寧。針對西南舊邊過去統(tǒng)治無力、社會弊端經(jīng)常滋生的現(xiàn)象，“茂州居群蠻之中，地不過數(shù)十里，舊無城，惟植鹿角。蠻人屢以昏夜入茂州，剽掠民家六畜及人，茂州輒取貨于民家，遣州將往贖之，與之講和而誓，習(xí)以為常。茂州民甚苦之”[13]卷13,252-253，宋朝在西南邊區(qū)選任土著首領(lǐng)統(tǒng)治當(dāng)?shù)?、?shí)行羈縻政策，置城邑、通道路、貿(mào)易，極力強(qiáng)化在西南民族地區(qū)的統(tǒng)治，把西南少數(shù)民族地區(qū)納入封建統(tǒng)治之下，使其“奉正朔，修職貢”，“湖、廣諸蠻近漢者無所統(tǒng)一，因其請吏，量置城邑以撫治之”[8]卷495,蠻夷列傳三·撫水州蠻,14209；“咸平中，施蠻嘗入寇，詔以鹽與之，且許其以粟轉(zhuǎn)易，蠻大悅，自是不為邊患?！盵8]卷496,蠻夷列傳四·施州蠻,14242與此同時(shí)，北宋在西南邊疆地區(qū)的一些重要城鎮(zhèn)派軍駐守進(jìn)行武力控制，并對各種悖逆封建政府的行為予以嚴(yán)懲。太平興國二年（977年），北宋客省使翟守素調(diào)潭州兵鎮(zhèn)壓了苞漢陽、頓漢凌的叛亂。

宋代羈縻政策反映了中原漢族統(tǒng)治者對待周邊少數(shù)民族的一種民族態(tài)度。鑒于西南諸族位居崇山峻嶺之間，交通不便，所以朝廷認(rèn)為，“樹其酋長，使自鎮(zhèn)撫，始終蠻夷遇之，斯計(jì)之得也[8]卷493,蠻夷列傳一·撫水州蠻,14171”，這種民族態(tài)度的根源在于宋代統(tǒng)治者“華夷有別”的大漢族主義思想，其實(shí)質(zhì)仍然是中國古代王朝“以夷制夷”傳統(tǒng)治邊思想的繼承，“昔先王疆理天下，制立五服，所謂蠻夷戎狄，其在要、荒之內(nèi)，九州之中者，則被之聲教，疆以戎索。唐、虞、三代之際，其詳不可得而知矣，《春秋》所錄，如蠻夷荊、舒之屬也……載之經(jīng)傳，如齊桓之所攘，魏絳之所和，其種類雖曰戎狄，而皆錯(cuò)處于華地，故不容不有以制服而羈縻之”[14]。但是，宋代羈縻政策中體現(xiàn)了政府寬懷為民、羈縻遠(yuǎn)人的人道精神，客觀上的確收到了一定效果，“再雄感恩，誓死報(bào)效。終太祖世，邊境無患[8]卷493,蠻夷列傳一·撫水州蠻,14172”，這是值得肯定的。

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