張建威

(大連市外事辦公室，遼寧 大連 116012)

亞洲世紀(jì)中的澳大利亞公共外交

張建威

(大連市外事辦公室，遼寧 大連 116012)

隨著世界經(jīng)濟(jì)龍頭亞洲的崛起，澳大利亞戰(zhàn)略權(quán)重日漸轉(zhuǎn)向亞洲，以便在亞洲世紀(jì)里抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。由于歷史、文化、價(jià)值觀等原因，澳曾長(zhǎng)期與亞洲格格不入。在現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)下的坎坷融亞之路上，澳倚重公共外交重塑國家形象，全面推動(dòng)地區(qū)公共外交實(shí)踐，其面臨的挑戰(zhàn)對(duì)尋求與亞洲共同發(fā)展的中國具有借鑒意義。

亞洲世紀(jì)；澳大利亞；公共外交

由于坎坷糾結(jié)的歷史和大相徑庭的價(jià)值觀，許多亞洲國家從未把澳大利亞這位“不合群”的太平洋居民看成是“自己人”。自詡為英國在亞洲“前哨（outpost）”的澳大利亞，1788年漂洋過海在南太自立門戶后，本來應(yīng)當(dāng)隨遇而安地“本土化”，與低頭不見抬頭見的鄰鄰居居為善為伴，但它常常把自己當(dāng)做亞洲的看客，不愿甚至不屑與亞洲國家為伍?！鞍装恼撸╓hite Australia）”當(dāng)年大行其道正是這一居高臨下心態(tài)的真實(shí)折射。

兩個(gè)多世紀(jì)以來，澳因與亞洲交結(jié)、交融而變得焦慮、焦急，終于步美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”后塵，在亞洲問題上形成了國家共識(shí)：“不管本世紀(jì)會(huì)帶給我們什么，亞洲的崛起是注定的?！?012年10月，澳政府孕育了11個(gè)月之久的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞（Australia in the Asian Century）》白皮書呱呱墜地。這份關(guān)于澳未來亞洲政策的報(bào)告和宣示，是“一幅跑贏亞洲的路線圖”，凸顯了“擁抱亞洲”的運(yùn)籌已不再是桌面推演，而是拉升到了國家戰(zhàn)略。其全面闡述與亞洲建立“更加密切和廣泛關(guān)系”的第九章，更是把澳建成“知亞、能亞的國家（Asialiterate and Asia-capable nation）”的外交構(gòu)想表白得淋漓盡致。

投身亞洲，可說是澳做出的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。如何傳播正面形象，廣結(jié)亞洲“國緣”，最終有效地為本國核心利益服務(wù)，不啻是一道有關(guān)軟實(shí)力的必答題。作為軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外的第三種力量，軟實(shí)力需要政府和民眾的精心歷練。公共外交，這個(gè)軟實(shí)力的堅(jiān)實(shí)抓手，在澳世紀(jì)決策中自然而然地充當(dāng)一個(gè)不可或缺的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是歷史選擇的必然結(jié)果，更是走向亞洲的必由之路。

一、澳大利亞“融入亞洲”的成因

總理吉拉德在白皮書前言中坦承：“亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)問鼎世界的進(jìn)程加快，勢(shì)不可擋。要在亞洲世紀(jì)里得以繁榮發(fā)展，需要國家制定明確計(jì)劃，抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，迎接戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。”顯而易見，經(jīng)濟(jì)權(quán)重在澳“融入亞洲”的原由中舉足輕重，但也不能就此斷言這種“趨炎附勢(shì)”是利字當(dāng)先。多因素交織，多層面合力，才是澳亞洲意識(shí)從被動(dòng)思忖到主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因。

（一）地緣政治原因

《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》把地緣政治解釋為“國際政治中地理位置對(duì)各國政治關(guān)系如何影響的分析研究?！盵1]地理環(huán)境在很大程度上決定了國家的戰(zhàn)略選擇、行為模式和利益訴求。發(fā)端于歐洲的地緣政治的概念，在冷戰(zhàn)后的澳大利亞，逐步移植成了“定向鋒線模式（directional-front model）”[2]，即北部合作安全鋒線，南部環(huán)境安全鋒線，東部援助鋒線，西部貿(mào)易鋒線。這四條鋒線織就了一條環(huán)繞“世界上最大島嶼”的最廣泛意義上的“安全帶”，從而為澳未來奠定了穩(wěn)固的地緣政治基礎(chǔ)。

澳亞關(guān)系的戰(zhàn)略意義首先是由地緣塑造的。隨著冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)地緣政治格局的變化，美國成為亞太主導(dǎo)力量；中、日、印、韓及印尼等國日漸成為舉足輕重的地緣政治力量；《東盟憲章（The ASEAN Charter）》簽署后緊鑼密鼓加快一體化進(jìn)程的東盟已呈次區(qū)域力量之相；APEC、ASEAN+3、EAS、TPP等區(qū)域性國際組織和峰會(huì)紛至沓來，稀釋、強(qiáng)調(diào)、整合、斡旋著該地區(qū)地緣政治力量的重組。盡管多邊地緣政治勢(shì)力角逐的廝殺聲響成一片，但亞太地緣政治的巨大紅利無疑令人垂涎。在地緣上天生超脫，在外交上努力均勢(shì)的澳大利亞，在別國大秀肌肉之際，務(wù)實(shí)地辨明價(jià)值層次，做出利益判斷，取得主流共識(shí)，促成了澳世紀(jì)之初的政治決斷。

（二）亞洲經(jīng)濟(jì)原因

澳幅員遼闊，自然資源豐富。長(zhǎng)期以來，初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口一直是其經(jīng)濟(jì)命脈，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)。二戰(zhàn)前，澳70%出口輸往英國等歐洲國家。至上世紀(jì)50年代初，這一比例仍高居40%。然而，隨著上世紀(jì)70年代初“英聯(lián)邦特惠制（Commonwealth Preference System）”的叫停和歐洲經(jīng)濟(jì)日益一體化，英加入歐盟，澳農(nóng)礦產(chǎn)品的出口環(huán)境漸趨惡化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式面臨的重大挑戰(zhàn)，日益淪為亞洲經(jīng)濟(jì)圈外的看客，迫使曾經(jīng)“喝遠(yuǎn)水解近渴”的澳大利亞，在全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的浪潮中收攏目光，就近取材，拓展新的出口市場(chǎng)，主動(dòng)融入“全球價(jià)值鏈”中。

此間，以東亞為亮點(diǎn)的亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，魅力不可抗拒，讓苦心經(jīng)營的澳大利亞人看到了潛在希望，找到了經(jīng)貿(mào)出路。國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2013年會(huì)上的主旨演講中指出：“（亞洲）近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過50%，給世界帶來了信心。”總理吉拉德強(qiáng)調(diào)：“我國曾受惠于亞洲對(duì)我原材料和能源的巨大需求。我們面臨的挑戰(zhàn)是如何繼續(xù)受益于他們未來的需要?！?011年，澳10大貿(mào)易伙伴中，有7個(gè)在亞洲，依次為中、日、韓、新、印、泰、馬。英作為澳第六大貿(mào)易伙伴，僅占其出口總額的3.8%。中、日、韓、新四國則占據(jù)了41.8%。據(jù)澳《2011-2012年度貿(mào)易構(gòu)成》數(shù)據(jù)顯示，2011-2012財(cái)年，中國依然是澳第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)1278億澳元?！栋拇罄麃喨恕穲?bào)載文稱：“澳過去十年的繁榮，歸功于扮演了中國主要原材料供應(yīng)商的角色?！盵3]

（三）安全戰(zhàn)略原因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，出于雙方戰(zhàn)略利益的需要，澳美依然保持著同盟關(guān)系。在美“重返亞洲”的戰(zhàn)略鏈條中，澳無疑是重要一環(huán)。2009年5月，時(shí)任總理陸克文在發(fā)布《2030年：在亞太世紀(jì)中加強(qiáng)澳大利亞國防》白皮書時(shí)指出，“澳美同盟依舊是我國家安全的基石（bedrock）?！痹?010年11月美澳“2+2”防長(zhǎng)外長(zhǎng)會(huì)上，雙方進(jìn)一步認(rèn)同美澳同盟是“亞太戰(zhàn)略之錨”。有鑒于此，澳力挺美介入亞太事務(wù)并保持地區(qū)軍事存在，在一系列國際和地區(qū)問題上唯美馬首是瞻，甘當(dāng)美離岸制衡（ofshore balancing）的棋子。

力主在“多國家體系”里運(yùn)籌“力量平衡(balance of power)”的基辛格認(rèn)為，“在冷戰(zhàn)后的世界里，美相對(duì)軍事實(shí)力會(huì)日漸式微，盡管這尚需幾十年的時(shí)間。新的國際體系會(huì)朝著均勢(shì)方向發(fā)展，對(duì)美而言，在軍事領(lǐng)域如此，在業(yè)已失勢(shì)的經(jīng)濟(jì)方面更是如此，而且挑戰(zhàn)起來還愈發(fā)安全?！盵4]

基于“能實(shí)際或潛在地影響本地區(qū)大國間關(guān)系左右著我安全環(huán)境”這個(gè)戰(zhàn)略判斷，澳“要在地緣政治的現(xiàn)實(shí)中塑造國防力量”，其國家安全的關(guān)注范圍，顯然已經(jīng)籠罩了整個(gè)亞太地區(qū)。澳安全戰(zhàn)略一方面立足于本土防御，另一方面又強(qiáng)調(diào)對(duì)鄰國安全做出貢獻(xiàn)，并宣稱參與亞太地區(qū)的多國軍事行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)在近鄰以外發(fā)生的與澳利益相關(guān)的危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)上傍正在崛起的亞洲，在軍事上靠轉(zhuǎn)向亞洲的美國，全面、高度的利益契合，使得澳戰(zhàn)略性分配不能出現(xiàn)任何頂層誤判或舉棋不定，回歸亞洲也就變得順理成章，自然而然。

2013年1月，與《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書相輔相成的《強(qiáng)大與安全：澳大利亞國家安全戰(zhàn)略(Strong and Secure:A Strategy for Australia's National Security)》面世。吉拉德政府與時(shí)俱進(jìn)地提出了未來澳安全戰(zhàn)略的3個(gè)核心關(guān)切：第一，全球經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心正持續(xù)東移，我國家安全要著眼于本地區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第二，國家行為，而非非國家主體，將在未來驅(qū)動(dòng)并塑造我國家安全戰(zhàn)略思維；第三，在駕馭多極世界復(fù)雜嬗變的形勢(shì)時(shí)，外交工作將舉足輕重。”不難看出，這三個(gè)關(guān)切的視野里，站著同一個(gè)令人矚目的龐大身形——亞洲。

（四）外交策略原因

1931年12月，英議會(huì)通過“威斯敏斯特法案（The Statue of Westminster Adoption Act）”，給予包括澳在內(nèi)的自治領(lǐng)以內(nèi)政和外交自主權(quán)，從此澳成為英聯(lián)邦中的獨(dú)立國家。獨(dú)特的國家歷史發(fā)展路徑，導(dǎo)致外交政策長(zhǎng)期以來就不是澳政府所要考量的先決問題，直到1941年底，身陷太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的澳大利亞人，才在時(shí)任總理柯廷的新年賀詞中，讀出了久違的驚喜：“沒有了與英國傳統(tǒng)親緣關(guān)系藕斷絲連的痛苦，我毫不猶豫、明白無誤地宣布，澳大利亞轉(zhuǎn)向美國。”這篇講話成為澳對(duì)外政策的分水嶺。如果說二戰(zhàn)前澳還在緩慢地了解、接近亞洲，那么太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)則使其迅速、被動(dòng)地卷入了亞洲。二戰(zhàn)期間，澳將自身命運(yùn)與亞洲國家緊密聯(lián)系起來，即提升了自身的國際地位，也為其改善格格不入的以英國血統(tǒng)自傲的國家形象、逐步協(xié)調(diào)與亞洲國家間的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1944至1969年，澳在海外建立了62個(gè)外交機(jī)構(gòu)，其中亞洲就達(dá)20個(gè)[5]。然而，上世紀(jì)50、60年代澳的對(duì)亞外交政策又走進(jìn)了新的誤區(qū)，追隨美國在亞推行冷戰(zhàn)、爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東霸權(quán)，極大地?fù)p害了剛剛起步的與亞洲的關(guān)系。

1972年12月，惠特拉姆政府執(zhí)政后，改變了對(duì)東亞社會(huì)主義國家的敵視態(tài)度；著力加強(qiáng)了與亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；與中、越、朝等國相繼建立了外交關(guān)系；從越、新、馬陸續(xù)撤軍；積極主動(dòng)地與相關(guān)國家簽訂了多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，對(duì)亞關(guān)系開始步入良性發(fā)展軌道。1995年10月，時(shí)任總理基廷在演講中說：“我們的安全與繁榮系于亞洲。我們促進(jìn)自由貿(mào)易、推動(dòng)多元文化、加強(qiáng)教育培訓(xùn)的種種舉措，都是這一策略的組成部分?！倍嗄陙?，作為亞洲第4、世界第12大經(jīng)濟(jì)體，澳始終致力于“積極的有創(chuàng)造力的中等大國外交（active and creative middle power diplomacy）”，并且對(duì)澳亞“在彼此心里（in each other's minds）”

的理念推崇備至。吉拉德政府認(rèn)為，“與亞洲國家成功地建立起廣泛深入的關(guān)系，需要政府之外的社會(huì)各界的共同努力?！薄案纳泼耖g交往會(huì)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能量?！薄叭嫒谌雭喼迲?yīng)當(dāng)列入我們重要的議事日程?！苯?jīng)過多年來曲折反復(fù)的涉亞外交實(shí)踐，澳對(duì)亞洲感同身受的集體認(rèn)知終于具象成21世紀(jì)的外交抱負(fù)、政治共識(shí)和一系列務(wù)實(shí)拓展的公共外交實(shí)踐。

二、澳大利亞公共外交在亞洲的實(shí)踐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)的弱化令人難再以主義劃分?jǐn)澄?。主要敵?duì)國關(guān)系解凍，使得大規(guī)模武裝沖突失去靶標(biāo)。與此同時(shí)，文化經(jīng)濟(jì)交流順勢(shì)而為，信息傳播勢(shì)如破竹。國家影響力的大小，國際地位的消長(zhǎng)越來越難用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。這樣，以能與軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相配套組合的軟實(shí)力為載體的公共外交便風(fēng)生水起?！肮餐饨皇侵敢粐ㄟ^文化交流、信息項(xiàng)目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國國家利益的外交方式?！?/p>

澳公共外交歷史悠久，最早可追溯到二戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)外文化傳播項(xiàng)目。如今，澳公共外交立足亞太，輻射全球，形式和內(nèi)容多樣而廣泛。由于公共外交有助于修復(fù)國家形象，亞洲，這個(gè)澳形象毀譽(yù)參半的重災(zāi)區(qū)，就成了其公共外交的重中之重。2011-2012財(cái)年，超過50%的公共外交預(yù)算分配給了澳在亞洲的外交機(jī)構(gòu)。澳借助公共外交的手段來經(jīng)營亞洲，是順應(yīng)地區(qū)戰(zhàn)略格局演變的內(nèi)在需要；是樹立積極、正面、負(fù)責(zé)任的國家形象的必然要求；是回應(yīng)亞太和全球軟外交勢(shì)能的主動(dòng)追隨。

（一）公共外交架構(gòu)完善

2007年8月，澳國會(huì)發(fā)表了題為《澳大利亞公共外交：塑造我們的形象》（Australia's Public Diplomacy：Building Our Image）的外交報(bào)告。它標(biāo)志著澳公共外交一改政府單獨(dú)謀劃、主導(dǎo)實(shí)施的慣常做法，進(jìn)入到了一個(gè)致力于全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史時(shí)期。

一是在政府層面，外交貿(mào)易部主管公共外交事務(wù)。分管的澳形象局（Images of Australia Branch）落實(shí)日常工作推進(jìn)，并負(fù)責(zé)召集由21個(gè)相關(guān)部門參與的公共外交跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，以共享資源、優(yōu)化行動(dòng)。此外，其分管的澳國際開發(fā)署和澳貿(mào)委也在公共外交中扮演著重要角色。據(jù)《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書透露，截止2012年6月，澳外交貿(mào)易部的593個(gè)海外工作崗位中，42%被安遣到了亞洲；澳1700個(gè)海外工作崗位中的45%在亞洲。這些人員、部門和機(jī)構(gòu)里應(yīng)外合，共同描繪出一幅澳國家正面標(biāo)準(zhǔn)像。據(jù)美國麥肯世界集團(tuán)旗下的未來品牌咨詢公司公布的2012-2013年度“國家品牌指數(shù)（Country Brand Index）”顯示，澳在全球排名第六。

二是在地方層面，各州、市政府結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新打造公共外交品牌項(xiàng)目。始于2007年3月由悉尼首次倡導(dǎo)舉辦的“地球一小時(shí)”公益活動(dòng)，到2013年3月已有近200個(gè)國家的數(shù)千座城市參與其中。在黯然失色的悉尼灣夜景里，人們讀出了一個(gè)陽光、綠色、低碳、環(huán)境友好的澳大利亞；昆士蘭州精心策劃推出的“世上最美差事”的護(hù)島保礁公益活動(dòng)，吸引了全球近200個(gè)國家的34000人踴躍報(bào)名。該項(xiàng)活動(dòng)的“全球公關(guān)價(jià)值（global publicity value）”逾兩億美元；與亞洲國家省市對(duì)口結(jié)好，是澳地方政府的傳統(tǒng)對(duì)外交流品牌。截止2012年，這種友好關(guān)系在中國已發(fā)展到80多對(duì)，在日本更是多達(dá)百余對(duì)。

三是在非政府組織層面，全國40余萬家非贏利草根機(jī)構(gòu)在澳總體外交中越來越發(fā)揮著不可或缺、不可替代的作用。在這些二軌外交（Track 2 Diplomacy）中，澳中理事會(huì)、澳印理事會(huì)、澳馬學(xué)會(huì)、澳泰學(xué)會(huì)、澳印學(xué)會(huì)、澳韓基金會(huì)、澳日基金會(huì)等致力于雙邊或多邊交流的理事會(huì)、基金會(huì)和研究機(jī)構(gòu)以及遍布亞洲高等教育機(jī)構(gòu)里的澳大利亞研究中心（Australian Studies Centre），在重塑澳國家形象上對(duì)亞洲地區(qū)施加了潤(rùn)物無聲的影響。

（二）傳媒覆蓋漸趨立體

多年來，澳積極干預(yù)、影響和管理媒體,多措并舉，強(qiáng)力執(zhí)行前瞻性的媒體管控戰(zhàn)略，旨在為亞太地區(qū)“提供可信、可靠、獨(dú)立的聲音；以超脫公正的方式提升澳形象；涵養(yǎng)對(duì)澳戰(zhàn)略利益廣泛理解的受眾資源；增進(jìn)對(duì)澳經(jīng)貿(mào)能力和教育、旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度”，最終達(dá)到離岸推銷澳公共外交目的。

1.確保澳國家形象“聲形并茂”。2007年重組的澳國際廣播電視公司（ABC International）旗下的澳洲廣播電臺(tái)和澳大利亞國際電視臺(tái)是國際傳媒的主力軍。1939年12月，為對(duì)抗軸心國特別是日本的宣傳攻勢(shì)，澳短波電臺(tái)開始播音，1944年二戰(zhàn)晚期，改稱“澳洲廣播電臺(tái)”，主要面向亞太地區(qū)，用英語、漢語、越南語、印尼語、高棉語、緬甸語等6種語言向46個(gè)國家全天候播出，目前每周受眾約154萬。澳國際電視臺(tái)成立于2001年。該臺(tái)除已覆蓋亞太地區(qū)的3120萬個(gè)家庭外，還提供免費(fèi)衛(wèi)星電視節(jié)目并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目的實(shí)時(shí)播放。

2.切實(shí)加強(qiáng)公共外交的“在線存在”。因特網(wǎng)在澳公共外交中占有極其重要的位置。據(jù)澳外交貿(mào)易部《2011-2012年度報(bào)告》顯示，該部及其駐外機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站總數(shù)逾90個(gè)，平均月訪問量達(dá)56.5萬人次。在社交新媒體方面，澳外交貿(mào)易部還開通了推特帳戶、優(yōu)酷頻道、臉譜網(wǎng)頁和手機(jī)微信，以配合亞洲近10億網(wǎng)絡(luò)用戶和亞太地區(qū)近30億手機(jī)用戶消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，不斷拓展公共外交的最新渠道。澳駐華使館新近推出的澳在華文化門戶網(wǎng)“想象澳大利亞（Imagine Australia）”，就是由澳國際文化理事會(huì)協(xié)助策劃的一次影響較大的公共外交實(shí)踐，而由澳國家旅游局2012年隆重推出的《獨(dú)一無二的澳洲（There's Nothing Like Australia）》廣告片，更是在短短的3個(gè)月時(shí)間里被下載了兩千萬次。

3.精心制定媒體戰(zhàn)略計(jì)劃，大力資助國際傳媒來訪項(xiàng)目。據(jù)澳外交貿(mào)易部年度報(bào)告透露，2011、2012年度，澳為來自印度、日本、韓國、孟加拉、尼泊爾、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、老撾、巴新、印尼等國的35名記者組織了11次訪澳項(xiàng)目。越南、帕勞、印尼等國的記者還參加了在澳實(shí)習(xí)活動(dòng)。此外，國際媒體接待項(xiàng)目(International Media Hosting Program)還篩選、邀請(qǐng)了外國記者和電視團(tuán)隊(duì)訪澳。每年都有數(shù)百篇正面文章見諸國際知名報(bào)端；同時(shí)，還搭起國內(nèi)媒體發(fā)稿項(xiàng)目（Domestic Media Program）的平臺(tái)，就土著文化、自然地理、澳洲內(nèi)地、海岸生活、餐飲娛樂、都市旅行等選題撰文，向包括亞洲國家在內(nèi)的有世界影響力的報(bào)刊雜志發(fā)稿，為精準(zhǔn)塑造品牌澳洲（Brand Australia）營造輿論環(huán)境。

（三）國際教育匠心獨(dú)運(yùn)

1.自上世紀(jì)80年代末期以來，由于對(duì)國際學(xué)生數(shù)量的限制取消，留澳亞洲學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。在過去10年間,約250萬國際學(xué)生留學(xué)澳洲，其中，190萬來自亞洲。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，全球國際學(xué)生數(shù)量將從2000年的180萬增加至720萬。作為世界上國際學(xué)生比例僅次于盧森堡的澳大利亞[6]，其由39所大學(xué)組成的高等教育體系堪稱世界級(jí)。2012年，在世界排名最好的100所大學(xué)里，澳占第三位，名列美英之后。澳教育出口已躍升至僅次于煤、鐵礦和黃金出口的高位，成為第四大出口產(chǎn)業(yè)。據(jù)澳政府統(tǒng)計(jì)，2011年，55萬留澳國際學(xué)生中，77%來自中、印、韓等亞洲國家，為澳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)150億澳元。擁有巨大上升空間的國際教育，在澳公共外交中扮演著“民間親善大使”的重要角色，正日益成為一支不可小覷的力量。

2.為鞏固澳官方獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的發(fā)展成果，使公共外交收益最大化，進(jìn)而塑造一批有深厚澳教育背景的未來世界領(lǐng)導(dǎo)人，2009年，澳整合設(shè)立了“澳大利亞獎(jiǎng)（Australia Awards）”項(xiàng)目。2011、2012年度，該項(xiàng)目總額高達(dá)3.25億澳元，業(yè)已超過始于1950年并在35年間資助兩萬名亞洲學(xué)生的“科隆坡計(jì)劃”。2012年，約6800名國際學(xué)生、研究人員和專業(yè)人士獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)，其中大多數(shù)來自亞洲。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）《2012教育概覽》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，澳（7%）已成為繼美（17%）、英（13%）之后的全球第二大留學(xué)目的地國。未來5年，澳還將為亞洲國家提供1.2萬個(gè)澳大利亞獎(jiǎng)，“以促進(jìn)本地區(qū)人民間的交流”。

3.澳是實(shí)施顯性語言政策的典型國家。自上世紀(jì)90年代始，澳實(shí)行優(yōu)先語言政策，逐步向亞洲語言傾斜，亞洲語言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公共外交作用不斷顯現(xiàn)。為培養(yǎng)澳學(xué)生的“亞洲能力（Asia relevant capabilities）”，以便更好地與亞洲打交道，為融入亞洲做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備，《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書中制定了明確務(wù)實(shí)的國家目標(biāo)：（1）所有學(xué)生都要學(xué)習(xí)亞洲知識(shí)，以增強(qiáng)他們與亞洲為伍的能力；（2）每所學(xué)校至少與一所亞洲中學(xué)結(jié)好，以便更好地開展優(yōu)先語言（priority language）教學(xué)；（3）所有學(xué)生都要在中學(xué)階段選修至少一門優(yōu)先亞洲語言，即漢語、印地語、印尼語和日語，因?yàn)椤斑@些國家可以為澳在亞洲世紀(jì)中帶來最多的機(jī)會(huì)”。

（四）文化外交有聲有色

美國學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，跨文化交際離不開有效溝通，而溝通可分為三個(gè)層次，即掌控信息的日常溝通、特別謀劃的戰(zhàn)略溝通和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的根系溝通[7]。

文化作為深刻影響、夯實(shí)人脈、默化植入、高調(diào)浸染的一張公共外交王牌，是澳在融入亞洲的過程中實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)圜的重要溝通手段。

1.大力扶植土著文化。據(jù)澳國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月，澳土著人口達(dá)575,552人。土著人在澳洲大陸已經(jīng)生活了4000至6000年。2008年2月，時(shí)任總理陸克文在講話中聲稱，澳土著文化是人類歷史上“存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的文化”，可見土著文化對(duì)年輕的澳大利亞來說彌足珍貴。在澳走向亞洲的進(jìn)程中，作為澳文化內(nèi)核的土著文化起到了突出的引領(lǐng)作用，始終是一張獨(dú)特的公共外交名片和符號(hào)。土著人使用的笛節(jié)里度管（didgeridoo）和回力鏢（boomerang）被開發(fā)成獨(dú)具魅力的涉外禮品和旅游紀(jì)念品；土著人的“點(diǎn)畫（dot painting）”時(shí)常成為澳每年在海外舉辦的當(dāng)代美術(shù)作品展的亮點(diǎn)。2011 2013年，澳在亞太地區(qū)還舉辦了“信息棒（message stick）：都市澳洲里的土著認(rèn)同”視覺藝術(shù)巡回展。每年5月末“和解周”期間，澳政府都會(huì)為外國駐澳使節(jié)團(tuán)舉辦土著文化展覽活動(dòng)，力求把土著文化這個(gè)招牌當(dāng)做多元文化外交的一個(gè)維度來加以強(qiáng)力拓展。

2.不斷增強(qiáng)本土文化海外傳播力度。2009、2010年度，澳國際文化理事會(huì)資助了17個(gè)文化項(xiàng)目，其中11個(gè)在中國。2010、2011年度，它又支持了21個(gè)文化外交項(xiàng)目，其中10個(gè)在中國，5個(gè)在韓國。“澳大利亞周”、“澳亞文化節(jié)”、“亞太當(dāng)代藝術(shù)三年展”、澳韓友好年（2011）、澳中文化年（2012）、澳洲越南年（2013）、澳洲印尼年（2014）等公共外交活動(dòng)異彩紛呈，輔之以特別訪問項(xiàng)目（Special Visitors Program）和國際文化訪問項(xiàng)目（International Cultural Visits Program)，使得澳文化外交在推陳出新中佳績(jī)連連，尤以2010上海世博會(huì)為最。上海世博會(huì)期間，澳國家館共運(yùn)營2，622個(gè)小時(shí)，迎接公眾訪客818萬，贏得了7500多篇中國媒體的正面報(bào)道，“服務(wù)態(tài)度”獲得100分，“政治印象提升”也被評(píng)為第一，盡顯澳公共外交的不凡之舉。

（五）足球外交扎實(shí)推進(jìn)

澳歷來重視大型國際體育賽事對(duì)公共外交的拉動(dòng)作用。幾年前推出的澳體育推廣計(jì)劃（Australian Sports Outreach Program），就是一次對(duì)體育外交的頂層戰(zhàn)略和基層戰(zhàn)術(shù)的全面設(shè)計(jì)。2005年9月，澳足協(xié)正式成為亞足聯(lián)的第46個(gè)成員，開始闖蕩亞洲足壇。這不僅改變了亞洲體育傳統(tǒng)格局，而且也首次通過足球在澳亞間搭起了意義深遠(yuǎn)的體育橋梁。澳著名智庫羅伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）敏銳地捕捉到了這一“樹立地區(qū)形象、強(qiáng)化地區(qū)融入”的千載良機(jī)，于同年11月出臺(tái)了《足球外交》的政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)指出：

（1）足球?yàn)榘膩唶议g對(duì)話提供了一個(gè)公允的平臺(tái)。球迷熱衷追逐自己喜愛的球隊(duì)的同時(shí)，往往在不經(jīng)意間跨越了國界和文化邊際，實(shí)現(xiàn)了廣泛的過去未曾有過的草根融合，從而潛移默化地轉(zhuǎn)變了原有的認(rèn)知與偏見。

（2）足球?yàn)榘恼业搅艘粋€(gè)擺脫“亞洲國家”之爭(zhēng)的辦法。盡管地理、文化、種族都是求得亞洲認(rèn)同的重要因素，但只有足球促成澳被端端正正地?cái)[進(jìn)亞洲。在強(qiáng)調(diào)“亞洲價(jià)值”在政治利益和行為取向上的份量時(shí)，足球價(jià)值（football values）顯然為澳走向亞洲開辟了捷徑。

（3）足球是文化活動(dòng)的極佳舞臺(tái)。盡管體育是澳社會(huì)中的日常主角，但在亞洲文化外交中卻經(jīng)常缺席。圍繞高級(jí)別體育賽事來策劃外交、文化、教育、商務(wù)活動(dòng)并使之機(jī)制化，可以借助人氣，相輔相成，相得益彰。

（4）足球是公共外交的難得載體。舉目世界外交，乒乓球可破冰，運(yùn)動(dòng)會(huì)能添彩。體育場(chǎng)本身就是一個(gè)獨(dú)特的化解齷蹉的外交論壇。利用賽場(chǎng)吸引政治家參與遠(yuǎn)比循規(guī)蹈矩的雙邊外交來的更加便捷和有效。

《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書稱，隨著亞洲中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的不斷壯大，足球運(yùn)動(dòng)將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。2006年，亞洲踢球人數(shù)約8000萬，到2020年，將超過3.8億?？辞虻娜藢?huì)更多，由此帶來的機(jī)遇俯拾皆是?；谶@樣一個(gè)國民研判，將于2015年1月下旬在澳舉行的第16屇亞洲杯足球賽正在演變成澳開展公共外交的舞臺(tái)。預(yù)計(jì)將有4.5萬現(xiàn)場(chǎng)觀眾，潛在的電視觀眾將達(dá)25億。澳政府、商界和全社會(huì)無疑將充分利用承辦亞洲杯的機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)亞洲的“更廣泛融入”。有關(guān)智庫甚至建議組建“亞洲足球理事會(huì)（Football Asia Council）”，來協(xié)調(diào)以亞洲杯為核心的系列公共外交活動(dòng)。

三、澳大利亞公共外交在亞洲面臨的挑戰(zhàn)

成立于1990年的亞聯(lián)組織（Asialink）主張，鑒于亞洲對(duì)澳的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治意義，公共外交是澳在本地區(qū)最合乎邏輯的戰(zhàn)略投資（most strategic and logical investment），必須優(yōu)先推進(jìn)。然而，由于澳與其強(qiáng)大的盟友間身份辨識(shí)度較低，對(duì)亞洲而言，英美仍然是認(rèn)知澳洲的基準(zhǔn)點(diǎn)（reference points），這就使得澳自身的國家利益、價(jià)值觀和文化的傳播變得較為曲折和復(fù)雜。加之亞洲公共外交領(lǐng)域歷來強(qiáng)手如林，中、日、韓、印、馬等國在本地區(qū)對(duì)公共外交投入的不斷追加，對(duì)公共外交手段的日益翻新，致使澳在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際空間里欲得到亞洲公眾的回眸呼應(yīng)變得難乎其難。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行乏力，公共外交任重道遠(yuǎn)

雖然專家學(xué)者對(duì)澳公共外交提出過不少建設(shè)性意見和建議，著力解決與官方外交發(fā)展戰(zhàn)略布局的不對(duì)稱性問題，但澳學(xué)術(shù)界對(duì)公共外交的理論貢獻(xiàn)仍時(shí)有缺位，在戰(zhàn)略規(guī)劃上難免“釜底抽薪”；其次，聯(lián)邦政府、國會(huì)和地方政府尚未形成三位一體的整體運(yùn)作模式，經(jīng)常單打獨(dú)斗，顧此失彼；再次，盡管在2012、2013財(cái)年澳將有15億澳元的預(yù)算盈余，逆轉(zhuǎn)連續(xù)四年的財(cái)政赤字，但澳外交戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷和投入不足使得公共外交捉襟見肘。另外，對(duì)公共外交活動(dòng)和項(xiàng)目缺少科學(xué)的評(píng)估體系，只管播種，不問收獲，導(dǎo)致澳公共外交因缺乏“總體戰(zhàn)略影響（overall strategic impact）”而形成了“1+1＜2”的局面，淪為陪襯和點(diǎn)綴。

（二）價(jià)值觀大相徑庭，公共外交舉步維艱

文明沖突（clash of civilizations）論的始作俑者亨廷頓認(rèn)為，文化與宗教的認(rèn)同是冷戰(zhàn)后世界沖突的主要根源，而澳則是被西方文明傳統(tǒng)和對(duì)亞日漸融入所撕裂的國家（torn country），完全地皈依亞洲文化與澳現(xiàn)行外交政策和文化價(jià)值觀無法兼容。目前，澳2284萬公民中，74%為英國和愛爾蘭后裔。澳現(xiàn)仍在聯(lián)合國里作為“西歐與其他國家集團(tuán)（Western European and Others Group）”中的一員進(jìn)行投票，保持著與殖民地君主國的象征關(guān)系。難怪2000年11月在接受澳廣記者訪談時(shí),新加坡李光耀一語中的地指出：“融入亞洲并非意味著你們成為亞洲人或文化亞洲化，抑或把亞洲人引入澳洲。你們要理解亞洲人，要讓彼此能夠舒服地相處。和諧（rapport）是需要用個(gè)人熱度（personal warmth）來溫暖的?！奔词故窃诎膰鴥?nèi)，唱衰亞洲政策的也大有人在，擔(dān)心亞洲不會(huì)真心實(shí)意地?cái)埌娜霊选Ｇ蟮脕喼迖业钠毡檎J(rèn)同，構(gòu)建心靈共同體，澳公共外交還有很長(zhǎng)的一段路要走。

（三）種族主義沉渣泛起，公共外交如履薄冰

約100萬生活在海外的澳公民中，23萬人居住在亞洲。同時(shí)，有約200萬出生于亞洲的人定居澳洲；每年約有200-300萬澳公民到訪亞洲。盡管如此，澳種族主義情緒并未因多元文化的強(qiáng)力推行而銷聲匿跡，而是不時(shí)沉渣泛起。近年來，瞄準(zhǔn)國際學(xué)生的暴力襲擊、國際教育欺詐、緊縮移民政策等都暴露出了澳在公共外交上的戰(zhàn)略短板，讓人瞥見了“白澳政策”不散的陰魂。據(jù)澳媒體報(bào)道，85%的澳洲人承認(rèn)澳存在種族歧視。2002年印尼巴厘島爆炸案、2009年印尼恐怖襲擊事件、2011年印度學(xué)生墨爾本遇害案，無一不與膚色有關(guān)。把一個(gè)干凈、包容的國家形象展示給亞洲，是澳公共外交的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。澳有識(shí)之士指出，公共外交的重要性在于起飛伊始就保駕護(hù)航，而不是在危機(jī)關(guān)頭“緊急迫降（emergency landing）”。

（四）政策搖擺不定，公共外交前途未卜

二戰(zhàn)后，澳自由黨（Liberal Party）與國家黨（National Party）結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)固聯(lián)盟，與工黨（Labour Party）輪流執(zhí)政。近亞的工黨與親美的自由黨政治抱負(fù)迥異。澳外交政策因政府的更迭而變化也就盡在意料之中，順理成章地成為亞洲國家的隱憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳迄今雖然只經(jīng)歷了基廷（工黨）、霍華德（自由黨）、陸克文（工黨）和吉拉德（工黨）四屆政府，但外交政策的左右搖擺已成大概率事件，特別是在霍華德執(zhí)政的11年間更是如此。歷史地看，澳美關(guān)系與澳亞關(guān)系經(jīng)常相向而行。作為美盟國，澳尚未開出治愈其面亞靠美頑疾的藥方。澳更深入、更持久地融入亞洲，政策維穩(wěn)是前提，政策定位是條件。在經(jīng)濟(jì)與安全雙輪驅(qū)動(dòng)下，擺正心態(tài)，加強(qiáng)與亞洲國家的政策互信，努力在亞美間保持戰(zhàn)略平衡，在亞洲一體化中尋求現(xiàn)實(shí)合作，是澳不二選擇。這決定了澳的國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑，也決定了為之鼓與呼的公共外交的未來走向。

[1]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》編輯部.簡(jiǎn)明不列顛百科全書·第2卷[M].北京：中國大百科全書出版社,1997:596.

[2]Dennis Rumley.The Geopolitics of Australia's Regional Relations[M].Kluwer Academic Publishers, 2001.

[3]David Uren.Prosperity Boils Down to Five Letters–China[N].The Australian,2012-5-31.

[4]Henry A Kissinger.Diplomacy[M].First Touchstone Edition,1995:23.

[5]張秋生.戰(zhàn)后初期伊瓦特的亞洲協(xié)調(diào)政策與澳亞外交貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展[J].世界歷史,2007(5):53-60.

[6]Indicator C4 Who studies abroad and where?[R]//Education ataGlance2012.OECD Indicators,2012.

[7]Joseph Nye.Soft Power:The Means to Success in World Politics[M].Public Afairs,2004:107-118.

Australian Public Diplomacy in the Asian Century

ZHANG Jian-wei
(Dalian Foreign Afairs Ofce,Dalian 116012,China)

With the rise of Asia as a leader of the world economy,Australian strategic weight has been shifted gradually to Asia in order to seize the opportunities and fght against challenges there.Due to reasons of history,culture and values,Australia had long been alienating itself from Asia;while,on its road to re-embrace Asia driven by realistic interests,it has given priority to reshaping its national image,going all out to push forward the regional public diplomacy.The challenges Australia are confronting are of signifcance for China to seek common development with Asia.

Asian century;Australia;Public diplomacy

D83

：A

：1008-2395(2013)02-0081-07

2013-02-15

張建威(1963-)，男，大連市外事辦公室副主任，英文副譯審，主要從事外事翻譯、公共外交和跨文化交流研究。