王雙旺，張金萍，倪 偉

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 《規(guī)劃》編制的背景

松花江流域是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，行政區(qū)涉及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧四個省區(qū)。流域面積56.12萬km2，占全國國土面積的5.8%。流域現(xiàn)狀總?cè)丝? 353萬人，耕地面積1 388.8萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積286萬hm2，國內(nèi)生產(chǎn)總值9 713億元，多年平均水資源總量961億m3。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對科學制定松花江流域綜合規(guī)劃高度重視，分別于20世紀50年代和80年代先后兩輪組織開展了松花江流域綜合規(guī)劃，有效指導了松花江流域治理開發(fā)與保護工作。

進入21世紀，經(jīng)濟社會發(fā)展對松花江流域治理開發(fā)和保護提出了新的要求，流域發(fā)展面臨以下主要問題：1）隨著振興東北老工業(yè)基地和國家糧食安全戰(zhàn)略的實施，以及工業(yè)化和城市化進程進一步加快，對水資源需求不斷增加，同時由于水資源時空分布不均，且缺乏調(diào)蓄工程，用水效率偏低，因此水資源供需矛盾日益突出；2）松花江流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，干支流主要防洪保護區(qū)防洪能力偏低，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)尚未全面建成，防洪非工程措施尚不完善；3）松花江水環(huán)境惡化尚未根本扭轉(zhuǎn)，水功能區(qū)達標率較低，局部地區(qū)地下水超采，湖泊、濕地萎縮，水土流失嚴重；4）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，1 215萬人飲水安全問題沒有得到根本解決，農(nóng)田灌溉和排澇設(shè)施不完善；5）迫切需要強化流域綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范各類涉水活動，維護河流健康和可持續(xù)利用。為保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要按照科學發(fā)展觀重新認識和深入研究制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列水問題，對遼河流域規(guī)劃進行修編，強化流域管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范各類涉水活動，維護河流永續(xù)利用。

2 組織方式及編制過程

2007年1月，國務(wù)院召開了流域綜合規(guī)劃修編工作會議，并以國辦發(fā)［2007］44號文轉(zhuǎn)發(fā)了水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知，此后，水利部批復了《松花江流域綜合規(guī)劃任務(wù)書》。松遼水利委員會及時組織開展了松花江流域綜合規(guī)劃修編工作，建立了由內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧四省區(qū)人民政府及發(fā)展和改革委員會、水利廳，交通部黑龍江和松遼水系航運規(guī)劃辦公室、東北電網(wǎng)有限公司等有關(guān)各方參加的規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃中涉及省區(qū)間及相關(guān)行業(yè)間的重大問題。同時聘請國內(nèi)知名專家組成了專家咨詢組，以保證規(guī)劃成果的科學性和合理性。

2007年3月，松遼水利委員會組織召開了第一次規(guī)劃協(xié)調(diào)會議，審議通過了規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)會議組成方案。2007年10月召開了第二次規(guī)劃協(xié)調(diào)會議，審議通過了規(guī)劃工作原則與標準。在規(guī)劃編制過程中，對重大技術(shù)問題進行了專家咨詢，規(guī)劃成果正式征求了流域內(nèi)四省區(qū)水利廳等有關(guān)各方的意見，并進行了修改完善。2010年3月召開了第四次規(guī)劃協(xié)調(diào)會議，審議通過了《松花江流域綜合規(guī)劃》，形成了會議紀要。2010年6月和12月，水利部在北京分別召開了規(guī)劃預審會議和規(guī)劃審查會議，2011年5月，水利部發(fā)函征求了國務(wù)院有關(guān)部門和流域內(nèi)四省區(qū)人民政府對規(guī)劃報告的意見，松遼水利委員會根據(jù)有關(guān)部門反饋意見和2011年中央一號文件精神，對規(guī)劃進一步修改完善。2012年5月，水利部召開了規(guī)劃部際聯(lián)席會，對規(guī)劃進行了審議。2013年3月，國務(wù)院正式批復《松花江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。

3 此次流域綜合規(guī)劃的特點

1）《規(guī)劃》由以重大工程論證、流域治理開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、合理利用、加強保護、嚴格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各行業(yè)、各部門在利用河流過程中的利益關(guān)系。2）以水資源的節(jié)約和保護為重點。3）制定了流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護的主要控制性指標和流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制排污總量意見三條“紅線”。4）突出維護河流永續(xù)利用。確定了水生態(tài)環(huán)境保護控制性指標，通過實施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水生態(tài)修復和水土保持規(guī)劃方案，努力維護河湖健康。5）突出流域綜合管理?！兑?guī)劃》提出了保障流域管理與行政區(qū)域管理密切結(jié)合的有關(guān)工作機制，明確了防洪抗旱、水資源管理、水資源保護、水土保持管理、河道及水工程管理的有關(guān)要求。6）建立了由四省區(qū)人民政府及發(fā)展和改革委員會、水利廳，交通部黑龍江和松遼水系航運規(guī)劃辦公室、東北電網(wǎng)有限公司等有關(guān)各方參加的規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，較好地解決了規(guī)劃中涉及省區(qū)間及相關(guān)行業(yè)間的重大問題。

4 《規(guī)劃》指導思想 原則及目標

4.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號）精神，遵循人水和諧的理念，按照全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，以合理配置水資源、有效保護生態(tài)環(huán)境為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關(guān)系。實行最嚴格的水資源管理制度，促進水資源的合理配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、振興東北老工業(yè)基地和保障國家重要糧食生產(chǎn)基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 規(guī)劃原則

1）堅持以人為本，民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題；2）堅持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；3）堅持水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護并重，處理好水資源開發(fā)與保護的關(guān)系；4）堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域整體與局部、近期和長遠、干流和支流、左岸和右岸、上游和下游以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益；5）堅持因地制宜、突出重點，針對流域水資源開發(fā)利用保護現(xiàn)狀及存在的問題，制定具有針對性和切實可行的規(guī)劃方案。

4.3 規(guī)劃目標

到2020年基本建成防洪減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，完成重點中小河流重要河段治理、全面完成水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設(shè)，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民用水得到全面保障，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，地下水超采基本遏制，水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，重點區(qū)域水土流失得到有效治理；基本建成最嚴格的水資源管理制度，初步實現(xiàn)水利管理的現(xiàn)代化。

到2030年形成比較完整的流域防洪減災體系；建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高；建成水資源保護和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，淺層地下水超采區(qū)超采量全部退還；流域江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，受損的水生態(tài)系統(tǒng)得到基本修復，保證水生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展；水土流失得到進一步治理，黑土資源得到有效保護；基本實現(xiàn)流域綜合管理的現(xiàn)代化。

4.4 主要控制指標

為促進流域水資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)治理開發(fā)與保護的關(guān)系，規(guī)劃確定用水總量、用水效率指標和限制排污總量意見作為流域管理的三條紅線。到2020年，流域用水總量控制在405億m3以內(nèi)；農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)不低于0.59，農(nóng)田每公頃用水量不高于6 720 m3，萬元工業(yè)增加值用水量降低至65 m3；COD，氨氮年入河量分別控制在23.92萬t，1.92萬t以內(nèi)。到2030年，流域用水總量控制在430億m3以內(nèi)；農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)不低于0.61，農(nóng)田每公頃用水量不高于6 195 m3，萬元工業(yè)增加值用水量降低至36 m3；COD，氨氮年入河量分別控制在23.76萬t，1.92萬t以內(nèi)。

5 總體規(guī)劃布局

規(guī)劃以合理配置水資源、提高洪水防御能力、有效保護水資源及水生態(tài)為重點，建立防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的綜合水利保障體系。

5.1 防洪減災

流域已初步形成了以堤防為基礎(chǔ)，以尼爾基、白山、豐滿等大型控制性水利樞紐為骨干，支流水庫調(diào)蓄以及其他非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。按照“蓄泄兼籌，綜合治理，突出重點”的防洪方針，加快防洪工程建設(shè)，提高哈爾濱、長春、齊齊哈爾、吉林、烏蘭浩特等重點城市和重點地區(qū)的防洪能力。通過尼爾基、豐滿、白山等水庫的合理調(diào)度，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，文得根、畢拉河口等水庫的建設(shè)，堤防加固、河道整治及防洪非工程措施等，形成較為完善的防洪減災體系。

5.2 水資源開發(fā)利用

流域已初步形成以豐滿、尼爾基等水庫為控制的水源工程和北引、中引、引松入長、磨盤山水庫引水等引調(diào)水工程組成的水資源調(diào)控體系。在加強節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，推進文得根水利樞紐、畢拉河口水利樞紐、中部城市引松供水等工程的建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的較為合理的水資源配置格局；嚴格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)，提高用水效率；在缺水地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；松嫩平原建設(shè)松原灌區(qū)、引嫩擴建骨干工程、引嫩入白供水工程，結(jié)合以稻治堿，適度發(fā)展水田灌溉面積，三江平原實施撓力河灌區(qū)引水等工程，通過“兩改一提高”，大力發(fā)展水田灌溉面積；有條件的地方加快河湖水系連通工程建設(shè)，進一步提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，恢復湖泊濕地水源補給條件；推進水電和航電樞紐工程建設(shè)。

5.3 水資源及水生態(tài)保護

流域水生態(tài)保護與修復規(guī)劃重點是保障河湖生態(tài)水量和重要濕地生態(tài)用水和水生生物資源保護，其中松嫩平原西部及大興安嶺南部以修復濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護生態(tài)脆弱區(qū)為重點，其余地區(qū)以加強河湖水資源保護和水生態(tài)環(huán)境綜合整治為重點。水資源保護要按照“在保護中開發(fā)”的原則，以水資源配置方案和規(guī)劃水平年水功能區(qū)納污能力為約束，提出入河污染物限制排污總量意見及其治理配套措施，分階段完成入河污染物限制排放總量控制指標，逐步實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)目標和水源地水質(zhì)目標。地下水資源以保護為主、利用為輔，重點針對集中式供水水源地，建設(shè)地下水水質(zhì)保護工程；對有替代水源的超采區(qū)，結(jié)合替代水源建設(shè)，采取現(xiàn)有地下水開采井限采或限期封存等措施，逐步壓縮地下水開采量，實現(xiàn)地下水功能區(qū)達標和地下水資源的可持續(xù)利用。加強濕地的生態(tài)保護，保障重要濕地的生態(tài)用水，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護濕地生境和濕地生物多樣性。加強水生生物資源保護，重點開展生境修復和水生生物增殖放流，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，促進水生生物的可持續(xù)利用。

5.4 水土流失綜合防治

以保護耕地和黑土資源、控制面源污染、改善流域生態(tài)環(huán)境為目標，建立水土流失綜合防治體系，對坡耕地和侵蝕溝進行綜合治理，因地制宜地進行自然與人工修復，突出重點進行分期防治。

流域的北部林區(qū)以保護現(xiàn)有天然林和人工林為主，加強預防監(jiān)督和水源地保護，嚴禁開發(fā)利用原始森林，減少人為活動對凍融侵蝕地區(qū)的影響；中西部農(nóng)牧區(qū)以保護現(xiàn)有耕地、提高草場質(zhì)量、加強林緣草甸草原的管護和退化草場的恢復重建為規(guī)劃重點；丘陵區(qū)和漫川漫崗區(qū)以坡耕地治理、溝壑治理為防治重點，在坡面綜合治理的基礎(chǔ)上，布設(shè)完整的溝壑防護措施，建立耕地保護體系，提高耕地產(chǎn)出能力；中低山區(qū)以預防保護為主，加強天然林保護和自然保護區(qū)建設(shè)，對已受到破壞的低效林和新跡地的森林生態(tài)系統(tǒng)進行恢復與重建，提高水源涵養(yǎng)能力，防治水土流失，減輕面源污染；平原區(qū)合理保護和開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)田防護林體系，加強“三化”土地改造，增強土壤的抗蝕能力，保護和恢復現(xiàn)有濕地，減輕面源污染，改良更新退化草原，為保護草原和大面積植被恢復創(chuàng)造條件。

6 主要規(guī)劃內(nèi)容

6.1 防洪減災

流域內(nèi)已建成有防洪任務(wù)的大型水庫24座，干流和主要支流堤防總長8 422 km。流域重點防洪城市有哈爾濱、長春、烏蘭浩特、吉林、松原、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春共10座，現(xiàn)狀堤防總長875 km。目前，流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，部分地區(qū)防洪能力仍然偏低，部分河段未達到規(guī)劃防洪標準，干流堤防達標率僅為34.9%，城市防洪的達標率也只有38.2%；險工險段多，部分河道存在行洪障礙，防洪非工程措施不完善，防洪減災體系亟需進一步完善。

規(guī)劃遵循“蓄泄兼籌，綜合治理，突出重點”的防洪方針，通過尼爾基、豐滿、白山等水庫的合理調(diào)度，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，堤防加固，河道整治及防洪非工程措施等，形成較為完善的防洪減災體系。加快干流、支流和重點城市的堤防建設(shè)，規(guī)劃干流河段堤防長3 124 km，重點城市堤防長980 km；新建畢拉河口、閣山、文得根等大中型水庫工程；完成胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，改建、擴建阻水橋梁、河道險工治理、河道清淤清障；完成病險水庫除險加固，加大中小河流治理和山洪災害防治力度；進行防汛指揮系統(tǒng)、山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過對現(xiàn)有澇區(qū)進行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，使?jié)硡^(qū)達到5年一遇及以上治理標準。

6.2 水資源綜合利用

現(xiàn)狀年流域總供水量301.75億m3，其中地表水供水量192.66億m3，地下水供水量109.09億m3。全流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度為32.89%，其中地表水開發(fā)利用程度為25.02%，地下水開發(fā)利用程度為64.29%?，F(xiàn)狀流域有效灌溉面積289.73萬hm2，0.33萬hm2以上大中型灌區(qū)有效灌溉面積67.33萬hm2。流域人均水資源量為全國平均值的85%，每公頃水資源量僅為全國平均值的30%，且與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)狀多年平均情況，在不考慮水質(zhì)性缺水情況下，缺水接近50億m3，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉供水不足。流域內(nèi)供水保障程度低，缺乏調(diào)蓄工程，現(xiàn)狀蓄水工程供水能力僅占地表水供水能力的21%；農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全問題尚未得到根本解決，灌排工程設(shè)施不完善，用水效率偏低，用水浪費現(xiàn)象依然存在。

規(guī)劃以解決流域水資源供需矛盾，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置為目標，實施吉林省中部城市引松供水及文得根、畢拉河口水利樞紐等引蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局。以保障城鄉(xiāng)供水安全為目標，近期共解決1 215萬農(nóng)村人口飲水安全問題；到2020年，流域新增供水量110億m3，到2030年，再新增供水量25億m3。以保障糧食安全為目標，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快北中引、撓力河等骨干灌區(qū)建設(shè)，在流域中西部地區(qū)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉；松嫩平原結(jié)合以稻治堿，適度發(fā)展水田灌溉面積，三江平原在濕地不減少，耕地不增加的原則下，大力發(fā)展水田灌溉面積。到2030年，流域內(nèi)有效灌溉面積由現(xiàn)狀的289.73萬hm2提高到520萬hm2，灌溉水利用系數(shù)提高到0.61。

6.3 水資源及水生態(tài)保護

流域現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)管理為平臺，以入河排污口監(jiān)督管理為手段，推進城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實施，為實施最嚴格的水資源管理提供了有保障的水資源保護體系。但目前流域城鎮(zhèn)污水處理率仍然較低，地表水污染程度沒有明顯改善；監(jiān)測體系不健全；濕地萎縮和生物多樣性下降的現(xiàn)象依然嚴重；部分大中城市地下水嚴重超采，形成大面積地下水漏斗；水土流失綜合治理機制尚不配套，水土流失嚴重。

強化水資源和水生態(tài)環(huán)境保護及修復的規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)定控制節(jié)點最小生態(tài)環(huán)境需水量、重要斷面水質(zhì)控制目標和污染物入河控制量等控制性指標，充分體現(xiàn)了水資源和水生態(tài)環(huán)境保護及修復的要求。

規(guī)劃以確保松花江流域水功能區(qū)水質(zhì)達標為目標，全面開展流域主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，強化水資源保護措施，嚴格控制污染物入河量，加強飲用水源地保護，保障飲水安全；全部壓減淺層地下水超采量，嚴格控制深層承壓水開采，將深層承壓水作為應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備。嚴格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動，科學實施重點水庫生態(tài)調(diào)度，保障河湖濕地最小生態(tài)環(huán)境需水量，強化水污染控制和水生態(tài)保護措施，建立和完善水生態(tài)補償機制，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復。通過水土流失綜合治理，2020年完成治理面積5.63萬km2，2030年再新增治理面積3.69萬km2。

6.4 流域綜合管理

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實施，流域依法管水取得了很大的進展。但目前松花江流域尚未形成以流域為基礎(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系，依法治水、管水的能力和水平需要進一步提升。

以實行最嚴格的水資源管理制度、加強流域綜合管理為目標，逐步完善流域涉水法律法規(guī)體系，建立流域民主協(xié)商決策機制、執(zhí)行和監(jiān)督機制；建立健全防洪管理制度體系，建立節(jié)水型社會管理制度體系，完善水功能區(qū)管理制度體系；嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制；嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、防洪影響評價和入河排污口設(shè)置審批等水行政許可制度；加強水利信息化等能力建設(shè)，開展水利科技重大問題研究，提高流域綜合管理能力。

7 結(jié)語

《規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循以人為本、人水和諧的理念，促進了水資源的合理配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃根據(jù)對流域環(huán)境現(xiàn)狀和規(guī)劃方案的分析，提出了環(huán)境影響評價及環(huán)境保護對策措施。規(guī)劃總體布局和重大工程建設(shè)不存在大的環(huán)境制約因素，規(guī)劃的實施不會導致松花江流域主要環(huán)境問題惡化。對河道斷流、水污染、水資源時空分布不均、濕地萎縮、土地沙化、草場退化等突出的環(huán)境問題具有一定的改善作用。規(guī)劃實施也將對相關(guān)區(qū)域水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，但通過采取措施可以得到減免或減緩。從流域生態(tài)整體性和環(huán)境保護角度分析，總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃方案合理可行，規(guī)劃實施有利于松花江流域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境改善，緩解水資源供需矛盾，對環(huán)境保護總體有利。

松花江流域作為我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃的實施，將進一步健全與流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災體系、水資源開發(fā)利用體系、水資源及水生態(tài)保護體系、流域綜合管理體系，社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著，保障流域內(nèi)社會穩(wěn)定和防洪安全、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全，推動流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進人與自然和諧共處，維系優(yōu)良生態(tài)，保持水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。