劉丹 陳治 傅翔
改革開放 30 多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,社會(huì)和諧穩(wěn)定,但由于醫(yī)療體制改革相對(duì)滯后,醫(yī)療投入不夠等諸多因素導(dǎo)致醫(yī)療糾紛急劇增加。不少醫(yī)患糾紛演變成惡性事件,直接導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員人身安全受到重大威脅。有報(bào)道,“醫(yī)患糾紛數(shù)量每年以 20%到 30%的速度遞增”[1]?!爸腥A醫(yī)院管理學(xué)會(huì)對(duì)全國 270 家醫(yī)院的調(diào)查顯示:73.33%的醫(yī)院發(fā)生過病人及家屬毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員;76.67%的醫(yī)院發(fā)生過患者及家屬在診療結(jié)束后拒絕出院且不交納住院費(fèi)用”[2]。
醫(yī)療糾紛不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷醫(yī)務(wù)人員為患者服務(wù)的信念,也會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)療部門的正常工作秩序。矛盾尖銳的醫(yī)患關(guān)系將會(huì)嚴(yán)重阻礙醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展,削弱人類與疾病作斗爭的力量,使醫(yī)患雙方都成為受害者。調(diào)查表明,“日趨緊張的醫(yī)患關(guān)系嚴(yán)重沖擊醫(yī)療服務(wù)市場,醫(yī)護(hù)人員流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,轉(zhuǎn)行的逐年增多”[3]。
醫(yī)患關(guān)系緊張是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題,其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響不容忽視,其成因是復(fù)雜的,主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致公益性質(zhì)弱化 目前我國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是國有資產(chǎn),投資方是國家,其占有的資源占絕對(duì)主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是具有一定福利性質(zhì)的差額撥款的事業(yè)單位。然而,“目前,政府投入一般只占公立醫(yī)院總收入的 6%~8%,僅靠這些投入,無法保證公立醫(yī)院的公益性”[4]。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)國有資產(chǎn)擁有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式,在理論上可以擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán),使得政府投入取得的社會(huì)效益最大化。但作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉辦者和投資者的政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所行使的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任則出現(xiàn)不平衡。財(cái)政不足部分則通過向社會(huì)提供有償醫(yī)療服務(wù)以及收取藥品批零差價(jià)等方式進(jìn)行補(bǔ)充。因此,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)出現(xiàn)不平衡,承擔(dān)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)與獲得的回報(bào)之間存在著極大落差。為解決本單位的實(shí)際問題,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者們必然想方設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),增加收入,其結(jié)果必然是導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員想盡一切辦法避免風(fēng)險(xiǎn)、讓患者多做沒有必要的檢查、開大處方等方式增加收入。實(shí)踐證明,這種產(chǎn)權(quán)制度造成的最終結(jié)果就是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人民群眾在經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立,運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場化傾向,公益性質(zhì)淡化。政府舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的根本目的是為人民群眾提供安全、可靠、收費(fèi)低廉的基本醫(yī)療服務(wù),但結(jié)果卻事與愿違,損害了群眾利益,是造成醫(yī)患關(guān)系不和諧的重要原因。
1.2 政府對(duì)醫(yī)療事業(yè)投入不足 政府對(duì)醫(yī)療事業(yè)投入不足會(huì)對(duì)醫(yī)患關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響?!笆澜缧l(wèi)生組織認(rèn)為,一國衛(wèi)生總費(fèi)占GDP的最低標(biāo)準(zhǔn)是 5%。2010年,中國的比例是 4.3%,衛(wèi)生總費(fèi)中,中國政府投入只占 25%,而世界衛(wèi)生組織在 2005年的統(tǒng)計(jì)表明,世界各國政府投入占衛(wèi)生總費(fèi)的比例是 33%”[5]。
“政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占G D P 的比重,發(fā)達(dá)國家一般占 5%~7%,美國 2003年為 16%。2002年中國衛(wèi)生總費(fèi)用(包含政府支出、企業(yè)支出和個(gè)人支出)雖已達(dá)到GDP的 5.42%,但中央財(cái)政投入的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和公費(fèi)醫(yī)療僅占衛(wèi)生總費(fèi)用的 15.2%,社會(huì)衛(wèi)生支出占 26.5%;居民個(gè)人衛(wèi)生支出占 58.3%”[6]。
世界上絕大多數(shù)國家都有國家衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占GDP的比值,“世界衛(wèi)生組織的官方網(wǎng)站顯示,日本是 8.1%、德國是 10.4%、法國是 11.1%、英國是 9%、澳大利亞是 8.8%、瑞典是 9.1%、美國是 16.1%。而 2010年中國是 4.3%”[7]。
“國際社會(huì)提出,要建立一個(gè)行之有效的衛(wèi)生體系,衛(wèi)生支出應(yīng)最少占政府總支出的 15%。據(jù)世界衛(wèi)生組織提供的數(shù)據(jù),2009年,中國的比例是 10.3%,人均政府衛(wèi)生支出是 89 美元,大大低于同收入組國家的平均值(312 美元)。這種投入規(guī)模和中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是不相稱的。在盧旺達(dá),人均收入只有 500 美元,政府卻能將總開支的 17%投入衛(wèi)生部門”[8]。
我國人口占全世界的 22%,而衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界衛(wèi)生總費(fèi)用的 2%,政府投入占整個(gè)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,甚至低于很多發(fā)展中國家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支難以平衡,創(chuàng)收的重要手段就是賣高價(jià)藥物和高檔儀器檢查,這就造成了“看病貴”的情況。醫(yī)療費(fèi)用的高低在很大程度上由醫(yī)生控制,醫(yī)療費(fèi)用的高低又直接或間接與醫(yī)生的收入和其他利益掛鉤,其結(jié)果必然導(dǎo)致醫(yī)患間的利益沖突。
1.3 市場化的經(jīng)營模式 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場化使得醫(yī)療服務(wù)對(duì)于患者而言成為一種沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因。醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利色彩越來越濃烈的一個(gè)直接原因是由于政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)及投入少,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在短缺經(jīng)濟(jì)條件下失去宏觀調(diào)控,其結(jié)果就是為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求。由于醫(yī)療資源的相對(duì)不足,為了自身的生存發(fā)展,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者通常會(huì)采取一些以科室為單位的經(jīng)濟(jì)承包、核算以及通過不斷提高醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,銷售環(huán)節(jié)暗箱操作等方式創(chuàng)收。從而把醫(yī)療行為變成商業(yè)行為。一個(gè)國產(chǎn)的心臟支架,出廠價(jià)不過 3000 元,可到了醫(yī)院便成了 2.7 萬元;一個(gè)進(jìn)口的心臟支架,到岸價(jià)不過 6000 元,到了醫(yī)院便成了 3.8 萬元[9]。而在假牙的安裝上,“在烤瓷牙中,鎳鉻合金的最便宜,平均為 400~700 元左右,鈷鉻合金的平均為 1500 元左右,純鈦的 2500 元左右,含有黃金等貴金屬的平均為 3500~6800 元。全瓷牙中,二氧化鋯全瓷冠又因種類不同,價(jià)格從 2500 元~1 萬元一顆不等……一家位于北京市大興區(qū)的義齒加工有限公司發(fā)來的報(bào)價(jià)單讓人瞠目結(jié)舌。在“義齒制作價(jià)目表”中,二氧化鋯全瓷牙不含稅的價(jià)格為 200 元一顆,鎳鉻合金烤瓷牙的價(jià)格為 40 元 1 顆,鈷鉻合金烤瓷牙的價(jià)格為 70 元一顆,鈦合金烤瓷牙的價(jià)格為 60 元一顆,純鈦烤瓷牙的價(jià)格為 160 元一顆。公司還表示,如果長期合作肯定還會(huì)給最優(yōu)惠的價(jià)格。這些假牙的價(jià)格和記者了解到的市場價(jià)格平均都相差了 10 倍以上[10]。
廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波舉例說,與香港醫(yī)院相比,在內(nèi)地醫(yī)院的收入中,技術(shù)性收費(fèi)只占很小的比例,主要是通過加價(jià)賣藥、過度醫(yī)療和過度檢查來體現(xiàn)其“價(jià)值”。這些行為在醫(yī)療過程中造成過度醫(yī)療行為使患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,甚至因支付不起昂貴的醫(yī)療費(fèi)而放棄治療,造成對(duì)醫(yī)院不滿而尋找醫(yī)療過失、過錯(cuò)以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和心理上的平衡。
1.4 醫(yī)患雙方自身及其他因素 醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身原因有:醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中未尊重漢字的知情權(quán),未向患者說明情況,醫(yī)療過失,醫(yī)療意外,醫(yī)療資料記錄不全、遺失,醫(yī)療藥品、器械存在質(zhì)量問題,醫(yī)療服務(wù)不到位,醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào),服務(wù)態(tài)度不好,患者享受醫(yī)療服務(wù)的公平性差,醫(yī)療資源分布的不合理等原因都會(huì)使患者產(chǎn)生不滿情緒?!叭珖?5 省市 30 所醫(yī)院隨機(jī)調(diào)查顯示,患者對(duì)醫(yī)院整體服務(wù)質(zhì)量滿意度為 51.3%,對(duì)治療效果的滿意度為 56.92%,對(duì)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度滿意度為 44.76%,由此可見有一半左右的患者在就醫(yī)過程中有不滿情緒”[11]。
來源于患方的主要原因有:患者對(duì)醫(yī)學(xué)常識(shí)缺乏,對(duì)醫(yī)學(xué)技術(shù)的期望值太高,超出醫(yī)學(xué)科技的現(xiàn)狀,患者身體基礎(chǔ)條件不良,患者就診時(shí)隱瞞實(shí)情?;颊咴诰歪t(yī)過程中不遵醫(yī)囑,違反醫(yī)院的管理規(guī)定甚至無理取鬧,更有甚者是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。還有就是“醫(yī)鬧”,他們名義上打著患者家屬、朋友的幌子,以聚眾鬧事的手段達(dá)到從醫(yī)院獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪康?,并從中抽取提成或拿到“?bào)酬”,這種行為嚴(yán)重妨礙了醫(yī)院正常秩序,造成惡劣的社會(huì)影響。
除上述因素外,造成醫(yī)患關(guān)系緊張的因素還包括:醫(yī)療和藥品廣告的誤導(dǎo)、人民法院對(duì)個(gè)別案件的誤判以及不當(dāng)行政干預(yù)等,加之輿論媒體過度傾向弱勢群體,報(bào)道醫(yī)療事故及獲得醫(yī)院巨額賠償?shù)氖吕^多,宣傳救死扶傷及醫(yī)務(wù)人員奉獻(xiàn)精神較少,使不少人對(duì)醫(yī)療行業(yè)失去信任感,即便出現(xiàn)正常的醫(yī)療并發(fā)癥也往往會(huì)被患方誤認(rèn)為是醫(yī)療差錯(cuò)或事故要求索賠。
2.1 完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度,改革醫(yī)療管理體制 “一個(gè)有效的、能夠平衡各方利益關(guān)系的、代表社會(huì)發(fā)展方向的制度對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)和諧發(fā)展是至關(guān)重要的”[12]。醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,已經(jīng)成為深化衛(wèi)生改革和貫徹衛(wèi)生改革政策不可回避的問題。推進(jìn)醫(yī)療體制改革是我國深化改革進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn),而醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革更是醫(yī)改的重中之重?,F(xiàn)有的醫(yī)院體制已經(jīng)被實(shí)踐證明是造成看病貴、看病難這一社會(huì)問題的重要原因。醫(yī)院必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和配套的治理結(jié)構(gòu)改革,建立起不同產(chǎn)權(quán)形式的醫(yī)院和完善的醫(yī)院體系,讓公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院各司其職,給不同需求的患者以合適自己的選擇。為了達(dá)到這一目的,有必要將現(xiàn)有國家財(cái)力無法支撐的公立醫(yī)院進(jìn)行改制,通過合適的途徑轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅⒎菭I利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院,同時(shí)建立起與各自產(chǎn)權(quán)模式相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。
2.2 加大政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入降低個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用 只有政府加大投入力度,醫(yī)務(wù)人員能不用通過收費(fèi)來增加收入,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的公益性,這樣才能真正減少患者的醫(yī)療費(fèi)用。政府增進(jìn)和保障公共利益的基本職責(zé)以及保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“社會(huì)福利性”的特征都決定了政府必須加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。參照其他國家投入醫(yī)療事業(yè)的比例,在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、財(cái)政收入大幅提高的現(xiàn)在,我國應(yīng)該考慮將政府投入增加到占整個(gè)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的 34%,以后再逐步增加,至少增加到大于同樣發(fā)展水平的國家的平均值。在降低個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用方面,十二五期間的目標(biāo)是,平均個(gè)人支付比例要一步降低,達(dá)到 30%左右甚至以下,這樣才能讓人民群眾滿意,讓他們享受更多實(shí)惠。
2.3 建立健全醫(yī)患關(guān)系第三方管理模式 “多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為,引起醫(yī)患關(guān)系不良的原因是多方面的。60.29%被調(diào)查的醫(yī)生和 28.57%的患者認(rèn)為,其中一個(gè)重要的原因是醫(yī)患糾紛解決機(jī)制不健全”[13]。目前,我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始推行一種解決醫(yī)患關(guān)系的新做法,即“醫(yī)患關(guān)系第三方管理”?!搬t(yī)患關(guān)系第三方管理,是指由獨(dú)立于醫(yī)患雙方的健康管理組織或保險(xiǎn)代理公司,隸屬于衛(wèi)生行政部門以外的機(jī)構(gòu)管理。運(yùn)用醫(yī)學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等手段,以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為載體,對(duì)醫(yī)療行為風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的一種事先預(yù)防、事中調(diào)解、事后補(bǔ)償?shù)男滦捅kU(xiǎn)服務(wù)、保障機(jī)制。這是對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施一種‘事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后補(bǔ)償’的新型醫(yī)患關(guān)系管理系統(tǒng)”[14]。建立醫(yī)患關(guān)系第三方管理模式非常必要,比如,一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛應(yīng)該和其他行業(yè)一樣由保險(xiǎn)公司出面調(diào)解并承擔(dān)賠償。有了保險(xiǎn)公司的介入,當(dāng)醫(yī)療糾紛產(chǎn)生時(shí),患者及其家屬不會(huì)直接找醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生個(gè)人,他們只需要和保險(xiǎn)公司交涉即可,這就有效減少了醫(yī)患雙方直接產(chǎn)生沖突的可能性,醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以無干擾地投入到對(duì)疾病的研究和治療中去。而且由于“醫(yī)療質(zhì)量和收費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)公司的利益密切相關(guān),保險(xiǎn)公司會(huì)雇傭?qū)I(yè)人士對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行為中的質(zhì)量問題和收費(fèi)問題進(jìn)行有效的監(jiān)管”[15]。目前,全國許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在進(jìn)行卓有成效的研究探索和嘗試,甚至外資公司也在對(duì)中國醫(yī)療保險(xiǎn)第三方管理業(yè)務(wù)進(jìn)行介入,衛(wèi)生部也已在全國推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2.4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提升從業(yè)水平 醫(yī)學(xué)界前輩吳階平教授在總結(jié)從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說,做一名好醫(yī)生,一須有高尚的醫(yī)德,二須有精湛的醫(yī)術(shù),三須有服務(wù)的藝術(shù)。要減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生,一是要提高醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)學(xué)倫理道德水準(zhǔn)。醫(yī)務(wù)工作者要以維護(hù)患者利益為最高準(zhǔn)則,自覺提高為患者服務(wù)的職業(yè)道德水平,端正服務(wù)態(tài)度,及時(shí)與患者和家屬溝通,取得理解,減少誤解。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)正面教育,糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要堅(jiān)決杜絕“吃請(qǐng)”、“紅包”和“藥品回扣”等不良現(xiàn)象,努力打造全心全意為患者服務(wù)的良好形象。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度以提高其綜合素質(zhì)。選派優(yōu)秀人才去國內(nèi)外進(jìn)修深造,提高專業(yè)水平。定期或不定期組織關(guān)于如何有效預(yù)防和處理誤診漏診,醫(yī)療糾紛等各類專題講座。組織本單位醫(yī)務(wù)工作者以召開座談會(huì)等形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,互通有無。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)范自己的醫(yī)療行為。如:醫(yī)療費(fèi)用要公開透明,合情合理,病案書寫要規(guī)范等。病案管理對(duì)防范和妥善解決醫(yī)療糾紛具有重要意義,病歷在《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中是處理醫(yī)療糾紛時(shí)重要的舉證資料,病案等醫(yī)療文件的法律地位更加重要,由于病歷及其他醫(yī)療文件的書寫不合格而導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛發(fā)生的事例已不在少數(shù)。
2.5 新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向 近年來,不難看出新聞媒體在醫(yī)患關(guān)系中的一邊倒立場,無論是個(gè)案報(bào)道,還是綜合評(píng)論,“弱者”傾向明顯,感情色彩比較濃厚,為醫(yī)患關(guān)系的緊張化推波助瀾?!坝薪y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)曾對(duì)涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)道進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),在 47 篇涉及醫(yī)院的報(bào)道中,45 篇是負(fù)面報(bào)道”[16]。這些報(bào)道的消息來源大致是這 3 個(gè)渠道:媒體工作人員主動(dòng)采訪、患者及其家屬投訴和人民法院的承辦庭室。消息來源于衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不多見。由于部分媒體往往沒有向醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實(shí)求證這些消息來源,加之缺乏專業(yè)背景,很容易在報(bào)道中造成情節(jié)失實(shí)或夸大其辭,結(jié)果這些報(bào)道的矛頭往往直指醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療事故技術(shù)鑒定部門,挑起醫(yī)患雙方對(duì)立情緒。作為負(fù)社會(huì)責(zé)任的媒體,應(yīng)該客觀中立地報(bào)道社會(huì)事件,尤其是在對(duì)待類似醫(yī)患關(guān)系等敏感問題時(shí),必須以事實(shí)本身的是非曲直作為報(bào)道取向的依據(jù),不能人為地偏向于任何一方。報(bào)道務(wù)必要做到準(zhǔn)確、全面、客觀,不去刻意夸大,夸大問題的嚴(yán)重性也會(huì)讓公眾產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差,甚至激化醫(yī)患矛盾。媒體理應(yīng)成為社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器,成為醫(yī)患溝通的橋梁。
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