根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費(fèi)控制已成為倒逼我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“突破口”，將促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

該規(guī)劃提出，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%?！耙涯茉聪M(fèi)總量控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段和工具，否則要實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)難度會(huì)很大?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說(shuō)。

該規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時(shí)，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

該規(guī)劃提出，到2015年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸。

該規(guī)劃提出，科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震表示，我國(guó)能源體制機(jī)制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅(jiān)定市場(chǎng)化方向。但能源供應(yīng)涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。