何 練 陳 娟

（1.吉林大學(xué)珠海學(xué)院，珠海 519041；2.珠海市財(cái)政局，廣東 519002）

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的重要手段，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策的最有力保障措施。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中再次明確，要按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管。農(nóng)業(yè)財(cái)政分配機(jī)制決定了支農(nóng)財(cái)政資金的使用效率及其監(jiān)管方式，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)投入及補(bǔ)貼的實(shí)際效果產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。目前，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配機(jī)制主要存在兩種方式，分別是公平性分配機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。因此，本文結(jié)合珠海市生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政分配實(shí)踐，對(duì)上述兩種方式進(jìn)行比較研究。

一、財(cái)政支農(nóng)資金的公平性分配機(jī)制

公平性分配機(jī)制延續(xù)了傳統(tǒng)財(cái)政資金的分配機(jī)制，一般做法是由企業(yè)或個(gè)人向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，或有關(guān)部門直接對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行審查核定，然后有關(guān)部門經(jīng)匯總、統(tǒng)計(jì)、核算后上報(bào)至市財(cái)政局，最后由市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)文件政策，調(diào)配資金下?lián)苤劣嘘P(guān)部門執(zhí)行具體操作，直至資金發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象。以種糧補(bǔ)貼為例，具體步驟為：首先，由各鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)工作的實(shí)施主體，由主管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦和財(cái)政所具體負(fù)責(zé)核定符合補(bǔ)貼資格的糧食種植面積，然后上報(bào)至市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局，經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總后再上報(bào)至市財(cái)政局，由市財(cái)政局根據(jù)《關(guān)于我市種糧補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件及中央和省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)補(bǔ)貼政策文件的要求，將省下達(dá)資金及市配套資金轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。最后，農(nóng)戶補(bǔ)貼資金由財(cái)政所審定后，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶。

這種傳統(tǒng)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是能夠體現(xiàn)財(cái)政資金分配的公平合理，使得公共財(cái)政資源能夠覆蓋私人投資所不愿涉足的低回報(bào)領(lǐng)域；同時(shí)也能夠提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體福利水平，使得公共財(cái)政資源能夠惠及最廣大的農(nóng)民群體，提高其收入水平。然而，這種分配機(jī)制另一方面也滲透著濃厚的平均主義色彩。例如，種糧（水稻）直補(bǔ)，主要是按上一年度各區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門聯(lián)合核定的實(shí)際水稻播種面積發(fā)放補(bǔ)貼。只要是符合資格的種糧農(nóng)戶均能獲得種糧直補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝104元（其中省4元、市70元、區(qū)30元）。這種分配方式并不考慮農(nóng)戶是否采用了先進(jìn)的生產(chǎn)方式以及補(bǔ)貼是否能夠帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，反而阻礙了資源重新優(yōu)化配置的進(jìn)程，使得那些生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)業(yè)得以殘存。因此，這種分配機(jī)制并不能達(dá)到汰弱留強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的。除此以外，公平性分配機(jī)制同時(shí)存在權(quán)力分配過(guò)分集中的情況。由于采用數(shù)據(jù)層層上報(bào)、資金層層下?lián)艿姆绞剑蚨碗y以避免各方利益主體“尋租”活動(dòng)的出現(xiàn)。盡管如今補(bǔ)貼資金全面實(shí)行“一折通”發(fā)放，防止了補(bǔ)貼資金被挪用、截留或代扣等情況的發(fā)生，但是在數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)節(jié)，可能發(fā)生的“尋租”活動(dòng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性面臨較大的挑戰(zhàn)。最后需要補(bǔ)充的是，公平分配財(cái)政資金導(dǎo)致與資金運(yùn)用效率相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)變得毫無(wú)必要，導(dǎo)致這種傳統(tǒng)的分配體制下支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配存在“重分配，輕管理”的傾向，進(jìn)而財(cái)政資金的預(yù)期績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)。

為了彌補(bǔ)公平性分配機(jī)制的缺陷，同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，珠海市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配引入了競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

二、財(cái)政支農(nóng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制是一種創(chuàng)新性財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配方式，是在傳統(tǒng)公平性分配機(jī)制基礎(chǔ)上演變而來(lái)的。其改革的關(guān)鍵是對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配對(duì)象不預(yù)先進(jìn)行限定，即不固定專項(xiàng)資金的使用對(duì)象，使得分配結(jié)果具有可選擇性。這種分配機(jī)制重點(diǎn)是在分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在明確使用范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目。其一般做法是，首先，由政府有關(guān)部門界定支農(nóng)專項(xiàng)資金的適用范圍，即符合申報(bào)資格的目標(biāo)對(duì)象人群或企業(yè)，然后基層政府部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)和上報(bào)，經(jīng)過(guò)評(píng)審小組的評(píng)審、考察、篩選、公示和報(bào)批，最終確認(rèn)項(xiàng)目，并由市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)文件政策，調(diào)配并下?lián)苜Y金。以“菜籃子”基地申報(bào)認(rèn)定為例，具體步驟為：首先，珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局頒布了《珠海市菜籃子基地認(rèn)定與管理暫行辦法》，從法人資格、管理主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)模等若干方面明確了合資格申報(bào)菜籃子基地的目標(biāo)群體。其次，各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織具備條件的單位自愿申報(bào)并提交有關(guān)材料。經(jīng)過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)部門初審、市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行實(shí)地考察和綜合評(píng)價(jià)、審定和公示等環(huán)節(jié)，然后報(bào)市政府批準(zhǔn)后授予“珠海市菜籃子基地”稱號(hào)，并頒發(fā)牌證。最后，珠海市財(cái)政局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)珠海市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作方案的通知》、《珠海市菜籃子基地認(rèn)定與管理暫行辦法》、《“菜籃子”工程專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等文件精神，安排菜籃子專項(xiàng)資金分年度、分批給予認(rèn)定基地財(cái)政支持，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)、品種改良、環(huán)境整治等。

競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的優(yōu)勢(shì)恰好可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)分配制度的內(nèi)在缺陷。它通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，借助各方主體的有序競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)“多中選好，好中選優(yōu)”，這種“優(yōu)勝劣汰”的制度安排有利于提高財(cái)政資源的配置效率。競(jìng)爭(zhēng)性分配遵守“效率優(yōu)先”的原則，將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，依托績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，確保專項(xiàng)資金有效分配和高效使用。具體表現(xiàn)在：一是在財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)和分配階段，對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理，以績(jī)效目標(biāo)的合理合規(guī)和預(yù)期效益為依據(jù)，公開(kāi)評(píng)價(jià)、篩選最優(yōu)項(xiàng)目分配資金。二是在項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)?xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行追蹤管理。三是對(duì)項(xiàng)目的完成情況或跨年度項(xiàng)目的年度進(jìn)展實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)。

三、財(cái)政分配機(jī)制選擇的誤區(qū)

——誤區(qū)一：競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制優(yōu)于公平性分配機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的最大特點(diǎn)在于堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則，能夠促進(jìn)支農(nóng)專項(xiàng)資金的優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金運(yùn)用效率。而公平性分配機(jī)制的最大特點(diǎn)在于遵守“兼顧公平”原則，能夠體現(xiàn)財(cái)政資金分配的公平合理，使得公共財(cái)政資源能夠惠及最廣大的農(nóng)民群體，提高整體福利水平。這兩種財(cái)政支農(nóng)分配機(jī)制相當(dāng)于資源配置的兩個(gè)不同維度，并無(wú)優(yōu)劣之分。相反，兩種分配機(jī)制是相輔相成、互相補(bǔ)充的。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于比較孰優(yōu)孰劣，而是把握每種分配機(jī)制的運(yùn)用時(shí)機(jī)，即在什么樣的條件下，應(yīng)該運(yùn)用哪種分配機(jī)制。

選擇合適的財(cái)政資金分配機(jī)制，需要把握以下幾點(diǎn)原則。

第一，根據(jù)不同的財(cái)政目標(biāo)選擇不同的分配機(jī)制。由于財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金可能有著不同的用途，而不同用途的資金追求的財(cái)政目標(biāo)客觀上存在著一定差異。例如，以科技興農(nóng)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化、品牌培育、農(nóng)業(yè)融資等為財(cái)政目標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼資金一般可以引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。原因在于被財(cái)政扶持的對(duì)象不僅需要證明其獲得財(cái)政支持后能夠提高生產(chǎn)效率的能力，而且更需要在實(shí)踐中適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。倘若采用公平性分配機(jī)制，那么即便獲得財(cái)政支持，被扶持對(duì)象也可能因效率低下而被市場(chǎng)所淘汰，進(jìn)而間接導(dǎo)致財(cái)政資源配置的低效率。又如，以基本農(nóng)田保護(hù)和水資源保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為財(cái)政目標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼資金一般需要運(yùn)用公平性分配機(jī)制。原因在于被財(cái)政支持的對(duì)象不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，或者是屬于社會(huì)中低收入階層。倘若采用競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，那么被扶持對(duì)象會(huì)因缺乏效率而無(wú)法獲得足夠的資金支持，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金配置的嚴(yán)重失衡。

第二，如果根據(jù)財(cái)政目標(biāo)選擇分配機(jī)制仍然過(guò)于籠統(tǒng)抽象，不易判斷的話，那么可以針對(duì)財(cái)政支持項(xiàng)目和內(nèi)容選擇對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制。政府公共財(cái)政干預(yù)的一個(gè)基本原則是彌補(bǔ)由于市場(chǎng)在配置資源方面出現(xiàn)低效率時(shí)候而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈經(jīng)常發(fā)生在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的公共物品領(lǐng)域。公共物品是私人不愿意生產(chǎn)或無(wú)法生產(chǎn)而只能由政府公共部門生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品，例如村容村貌、道路、水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本農(nóng)田保護(hù)和水資源保護(hù)，應(yīng)急度汛工程、除險(xiǎn)加固等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)公共工程，城鄉(xiāng)造林綠化、林分林相改造、生態(tài)景觀林帶建設(shè)等林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程。政府公共財(cái)政用于生產(chǎn)和提供公共物品的資金一般適用于公平性分配機(jī)制。原因是用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活所需的最基本的公共產(chǎn)品或服務(wù)的專項(xiàng)資金一般無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，深層次的原因則是提供公共物品的財(cái)政資金需要惠及全體農(nóng)民，不能有所偏頗，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，采用公平機(jī)制分配財(cái)政支農(nóng)資金并不意味著需要同時(shí)地、廣泛地支持全體對(duì)象，否則便會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”的問(wèn)題，不僅補(bǔ)貼金額被攤分后變少，而且起到的作用也十分有限。因此，在具體操作上，可以加入時(shí)間因素考慮財(cái)政資金的分配，例如，首先對(duì)被扶持對(duì)象按照某種規(guī)則進(jìn)行排序，然后以若干年為一個(gè)周期，各年度的專項(xiàng)資金按順序分批集中扶持特定對(duì)象，這樣便能“集中兵力各個(gè)擊破”。

第三，一般情況下，對(duì)于生產(chǎn)性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，理論上均可引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。而且在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)多、財(cái)政資金有限的情況下，能夠擇優(yōu)扶持，從而促進(jìn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。例如，用于農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品種改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)升級(jí)等扶持農(nóng)業(yè)科技類項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，用于品牌培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的“菜籃子”專項(xiàng)資金，都適用于競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。由于這類專項(xiàng)資金不設(shè)定固定的扶持對(duì)象，而是設(shè)置嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金效益、競(jìng)爭(zhēng)能力等多個(gè)方面綜合考核候選對(duì)象，因此，候選對(duì)象或項(xiàng)目一般具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，其本身也就能夠吸引一定的社會(huì)資本。也正因?yàn)槿绱?，?duì)于這類非生產(chǎn)或提供公共物品的對(duì)象或項(xiàng)目，政府應(yīng)該準(zhǔn)確把握“有所為有所不為”的原則。能夠順利參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得市場(chǎng)投融資的成熟對(duì)象，不必耗費(fèi)過(guò)多的財(cái)政資源。政府之所以仍然需要對(duì)部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，是因?yàn)榕c其他工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相比較，這類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率比較低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，導(dǎo)致社會(huì)資本不愿介入。而政府則可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)村金融信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即利用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)部分社會(huì)資源重新配置到這類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上。例如，可以仿效法國(guó)政府的做法，每年組織各個(gè)商業(yè)銀行對(duì)支農(nóng)貼息貸款進(jìn)行利率投標(biāo)，并從中選出投標(biāo)利率最低的銀行，授予其代表政府負(fù)責(zé)發(fā)放支農(nóng)貼息貸款的資格。政府動(dòng)用國(guó)家財(cái)政向銀行支付部分貼息，而農(nóng)民則支付剩余的市場(chǎng)利率部分。

——誤區(qū)二：“尋租”活動(dòng)僅存在于公平性分配機(jī)制

毋庸置疑，“尋租”活動(dòng)的發(fā)生必然導(dǎo)致財(cái)政資源配置出現(xiàn)效率扭曲。低效率配置支農(nóng)資金的結(jié)果必定違背了支農(nóng)惠農(nóng)的初衷，甚至反而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)的公平性分配機(jī)制由于權(quán)力分配相對(duì)集中，導(dǎo)致“尋租”空間相對(duì)較大，因而導(dǎo)致涉農(nóng)支農(nóng)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪大都發(fā)生在基層農(nóng)業(yè)部門，表現(xiàn)在基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金，侵犯農(nóng)民切身利益。而在這些涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪當(dāng)中，犯罪分子大多利用公平性分配機(jī)制的制度缺陷實(shí)施貪腐行為的。例如，虛報(bào)退耕還林面積騙取國(guó)家退耕還林款項(xiàng)、挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和糧食直補(bǔ)款等支農(nóng)資金用于墊付水電費(fèi)和其他稅費(fèi)等。

相比之下，財(cái)政支農(nóng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制在資金需求方面引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)相對(duì)公平、公正、公開(kāi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而能夠最大限度地減少了權(quán)力腐敗的空間，為相關(guān)參與主體提供了機(jī)會(huì)均等、過(guò)程公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于打造“廉潔財(cái)政”，增強(qiáng)政府公信力。就這個(gè)方面而言，競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的確比公平性分配機(jī)制更能壓縮“尋租”的空間。

然而，競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制也并不能完全消除“尋租”活動(dòng)的發(fā)生。近年來(lái)，涉農(nóng)支農(nóng)領(lǐng)域貪腐行為呈現(xiàn)出隱蔽性和群體性的新特征。例如，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的賄賂犯罪中，個(gè)人受賄的背后多伴有單位受賄。個(gè)人受賄與單位受賄交織，個(gè)體腐敗與單位“創(chuàng)收”相互依存。由于單位從中獲得很大利益，因而個(gè)人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，窩案串案呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，采用按銷售額收受“推廣費(fèi)”直接提成、以股票分紅形式間接提成、以單位辦公經(jīng)費(fèi)名義公然索賄、定價(jià)虛高騙取補(bǔ)貼資金等作案手法，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，破壞國(guó)家惠農(nóng)政策。

由此可見(jiàn)，無(wú)論公平性分配機(jī)制，還是競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，都存在制度設(shè)計(jì)上的缺陷，都無(wú)法從根本上杜絕“尋租”活動(dòng)的發(fā)生，只是在不同的分配機(jī)制上，“尋租”方式有所不同而已。歸根結(jié)底，“尋租”活動(dòng)的頻繁發(fā)生是因?yàn)樨?cái)政分配權(quán)力的過(guò)分集中。隨著國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，基層村組織需要承擔(dān)的分配職能越來(lái)越多，這樣也間接導(dǎo)致了基層村干部權(quán)利的畸形膨脹。權(quán)力集中形成絕對(duì)的權(quán)力，再加上監(jiān)督職能的缺失，必然容易導(dǎo)致腐敗。一些村級(jí)組織沒(méi)有建設(shè)好，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理狀況十分混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使成立了會(huì)計(jì)核算中心，也因?yàn)榇逦瘯?huì)不及時(shí)上交賬目，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督流于形式。

綜上所述，公平性分配機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制相當(dāng)于資源配置的兩個(gè)不同維度，二者是相輔相成、互相補(bǔ)充的，并無(wú)優(yōu)劣之分。只有針對(duì)不同的財(cái)政目標(biāo)、具體的扶持內(nèi)容和項(xiàng)目，或單獨(dú)，或搭配使用兩種分配機(jī)制，才能充分體現(xiàn)財(cái)政分配的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而最大限度地提高財(cái)政資源的配置效率。與此同時(shí)，提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率，有效遏制“尋租”活動(dòng)，必須建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度和全面追蹤的多方監(jiān)督體系。在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的發(fā)放和使用的監(jiān)管上，要明令禁止截留、抵扣、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供給農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種資金、物資的行為，從制度上進(jìn)行有效的監(jiān)管。

〔1〕新華社.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)[Z/OL].2012-02-01.

〔2〕珠海市財(cái)政局，珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局.關(guān)于我市種糧補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z/OL].2011-09-27.

〔3〕王冰，胡威.論財(cái)政支農(nóng)方式改革——兼論對(duì)廣東財(cái)政支農(nóng)方式改革的建議[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：73-76.

〔4〕佚名.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗高發(fā)個(gè)人受賄多伴有單位“創(chuàng)收”[N/OL].2011-01-05.

〔5〕胡錦武，黃和遜，羅博.支農(nóng)款頻當(dāng)“唐僧肉”村干部腐敗成新毒瘤[N/OL].2006-12-12.