王同昌 石本惠

我黨十七大首次明確提出要“實行黨的代表大會代表任期制”，十八大報告又提出了“落實和完善黨的代表大會代表任期制”、“實行黨代會代表提案制”的任務(wù)。那么，我黨在歷史上是否曾實行過黨代表任期制呢?為了回答這個問題，需要首先明確以下兩點：一、黨代表任期制與黨代會常任制是同一個問題的兩個層面，雖然內(nèi)涵不完全相同，但實際上密切相關(guān)，難以分開①張榮臣：《黨代表任期制和黨代會常任制辨析》，載《理論前沿》2008年第9期。;二、在民主革命時期，雖然我黨沒有明確提出實行黨代表任期制，但由于當(dāng)時的黨代表人數(shù)比較少且都是各級黨組織的骨干，他們不但在大會期間發(fā)揮著重要作用，在大會閉會后仍然能夠履行自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)常性作用。從這個意義上說，民主革命時期雖然沒有提出“黨代表任期制”的概念，但實際上為實行黨代表任期制進行了探索?？傮w上看，我黨對黨代表任期制的探索可以分為三個大的階段：民主革命時期、黨的八大前后、改革開放新時期。

一、民主革命時期中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索

建黨初期，中共模仿俄共 (布)的模式，基本上實行了代表大會年會制，黨代表每年都可以進行活動，發(fā)揮作用。1921年7月在上海召開一大時，由于當(dāng)時黨員人數(shù)較少，各地的黨組織還沒有普遍建立起來，因此在一大上沒有成立黨的中央委員會，只是選出中央局作為黨的臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并決定由中央局起草一個黨章，再交黨的二大討論通過。1922年7月黨的二大在通過的章程中明確規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”①中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1981年版，第31頁。。按照預(yù)定日期，黨的三大于1923年6月在廣州召開。這次大會對中國共產(chǎn)黨章程進行了第一次修正，重申“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”。三大黨章對黨代表的產(chǎn)生辦法也有了新規(guī)定，由原來的“全國代表大會的人數(shù)由中央執(zhí)行委員會臨時決定”改為“每地方必須派代表一人，人數(shù)在四十人以上的派兩人，六十人以上的派三人，以上每加四十人增加代表一人”②同上，第72頁。。這就使各級黨組織的代表名額有了制度依據(jù)。

黨的四大沒有按時召開，而是延期了半年，于1925年1月在上海召開。這次大會對黨章進行了第二次修正，仍然規(guī)定“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”。這時黨員人數(shù)已發(fā)展到近千人，因此對每個黨代表所代表的黨員人數(shù)進行了新的修訂，改為“每地方必須派代表一人，人數(shù)在百人以上的派二人，二百人以上者派三人，以上每增加百人加派代表一人”③同上，第129頁。。

黨的四大以后，革命形勢發(fā)展很快，黨員人數(shù)也獲得很大發(fā)展，由四大時的近千人猛增到五萬多人。黨的五大本應(yīng)于1926年召開，但由于種種原因未能按時召開，而是時隔兩年零三個月后于1927年4月在武漢召開。這次大會決定對章程進行重大修改。由于當(dāng)時革命形勢急轉(zhuǎn)直下，五大把修改黨章的職權(quán)授予了中央政治局在大會后進行。因此，1927年6月中央政治局通過的第三次修正章程，是我黨歷史上唯一不是由黨代表大會制定和修改的黨章④陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，上海人民出版社2007年版，第23頁。。這次修正后的章程仍然規(guī)定“全國代表大會每年由中央委員會召集一次”，并明確規(guī)定了黨的全國代表大會的四項職權(quán)：1、討論與批準(zhǔn)中央委員會、中央監(jiān)察委員會及其他中央各部工作的報告;2、審查與修改黨綱及黨章;3、決定一切重要問題政策的方針;4、改選中央委員會及監(jiān)察委員會等。

大革命失敗后，國民黨反動派對共產(chǎn)黨人實行屠殺政策，白色恐怖十分嚴(yán)重，我黨已經(jīng)很難在國內(nèi)找到一個安全的地方召開黨代表大會。為了讓廣大黨員及時認(rèn)清中國革命的性質(zhì)、對象、動力、前途等關(guān)系中國革命成敗的重大問題，中共中央決定，黨的六大在莫斯科召開，并得到了共產(chǎn)國際和蘇共的支持。1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科舉行，并對章程進行了修改，同樣規(guī)定黨的全國代表大會“按通常規(guī)例，每年開會一次，由中央委員會得共產(chǎn)國際同意后召集之”①中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編》，第364頁。。

總起來看，在從一大到六大的七年時間，中國共產(chǎn)黨共舉行了六次全國代表大會，基本上平均每年開會一次，充分發(fā)揮了黨代表的經(jīng)常性作用，使黨的各種重要事務(wù)能夠在黨代會上進行討論決定。盡管六大黨章明確規(guī)定黨的全國代表大會每年開會一次，但實際上并沒有得到執(zhí)行，黨的七大直到1945年6月才召開，被推遲了17年之久。因此，黨的七大通過的黨章對此進行了修改，規(guī)定“黨的全國代表大會由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集”②《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，中國方正出版社2006年版，第105頁。。但實際上，七大黨章的規(guī)定也沒有得到貫徹執(zhí)行，黨的八大直到時隔11年之后的1956年才召開。對此，鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中表示了遺憾。

二、黨的八大前后中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨。為了更好地完成黨所肩負的歷史任務(wù)，提高自身的執(zhí)政能力，必須更加重視黨的自身建設(shè)。為此，毛澤東把按時召開黨代表大會作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要辦法。他指出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！雹邸睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第137頁。劉少奇也指出：“黨委制，黨的代表會議與代表大會制，黨內(nèi)批評與自我批評的制度，在黨章上已有規(guī)定，中央在過去也有過決定和指示，這些，都必須在全國范圍內(nèi)付諸實施，不應(yīng)再有保留與拖延?！雹堋督▏詠碇匾墨I選編》第2冊，中央文獻出版社1992年版，第170頁。這是在理論上的重要創(chuàng)新，但在實踐上還沒有來得及立即認(rèn)真執(zhí)行。直到1955年3月，才召開了建國后的第一次全國黨代表會議，直到1956年9月才召開了黨的八大。

在籌備八大的過程中，以毛澤東為代表的黨中央對黨代表任期制進行了新的探索。1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第54頁。。毛澤東的設(shè)想受到黨中央的采納。1956年9月，黨的八大在北京召開，鄧小平代表黨中央在關(guān)于修改黨章的報告中對黨代表任期制作了系統(tǒng)說明。他指出，為了徹底克服不經(jīng)常召集代表大會的缺憾，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，“這三級代表大會一律每年開會一次”①《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第233頁。。據(jù)此，八大黨章明確規(guī)定：“黨的全國代表大會每屆任期五年”，“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。在特殊情形下，中央委員會可以決定延期或者提前召開”②《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第228頁。。從此正式規(guī)定我黨實行黨代表任期制。

在八大關(guān)于修改黨章的報告中，鄧小平還論述了實行黨代表任期制的幾大好處：第一，“大大減少了代表選舉工作的負擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集”;第二，“使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的”;第三，“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問”;第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關(guān)的工作……必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”③《鄧小平文選》第1卷，第233頁。。由此可見，我黨黨代表任期制設(shè)計的出發(fā)點，在于充分有效地實現(xiàn)黨代會的決策和監(jiān)督功能，體現(xiàn)了我黨在社會主義制度建立后對實行民主決策、密切聯(lián)系群眾、防止蛻化變質(zhì)的良好愿望與制度化追求④陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第167頁。。

根據(jù)八大的方針政策，1956年11月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》，1957年10月又發(fā)出了《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》，對地方各級黨組織實行黨代表任期制進行具體的指導(dǎo)和規(guī)范。1957年至1958年初，全國各地方黨組織大都召開了本屆黨代表大會的第一次或第二次會議，但是八大二次會議卻沒有按時召開，而是被推遲至1958年5月。隨后，各省先后舉行了省級黨代會的第三次年會。

在八大二次會議期間，毛澤東曾明確表示： “明年五月開三屆大會，請做準(zhǔn)備”⑤《建國以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻出版社1992年版，第202頁。。但八大三次會議仍未按時召開，后來擬定于1960年7月6日舉行。但由于此前發(fā)生了蘇共在布加勒斯特會議上對中共突然發(fā)難的重大事件，于是中共中央在6月26日決定繼續(xù)推遲會議召開，實際上后來再也沒有召開⑥高放：《中國政治體制改革的心聲》，重慶出版社2006年版，第212頁。。黨的九大于1969年4月召開時，距黨的八大已經(jīng)13年，距黨的八大二次會議也已經(jīng)11年。九大通過的新黨章否定了八大黨章的有關(guān)規(guī)定，決定“黨的全國代表大會每五年舉行一次。在特殊情況下，可以提前或延期舉行”①《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第288頁。。八大前后中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索就此中斷。

三、改革開放新時期中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索

十一屆三中全會開創(chuàng)了我國改革開放的新時期，但黨代表任期制問題并沒有隨著撥亂反正的完成而及時提出和實行。十二大黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行。”②《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第322頁。面對各界對黨代表任期制的呼聲，胡喬木還對為什么不實行黨代表任期制的原因作了說明③參見《胡喬木同志就十二大黨章答記者問》，載《北京日報》1982年9月14日。。但實際上，由于當(dāng)時的黨代會制度存在缺陷，在實際運行中出現(xiàn)不少弊端，主要表現(xiàn)在：黨代表大會作為最高權(quán)力機關(guān)，其功能和作用的發(fā)揮缺乏相應(yīng)制度空間;黨內(nèi)重大問題往往不是由黨代會決定，而是被其他會議 (全委會、常委會、工作會議)討論決定以后再由黨代會進行表決，黨代會成了簡單的表決機器;黨代會對其執(zhí)行機關(guān)難以發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，在黨代會、全委會和常委會關(guān)系上出現(xiàn)了權(quán)力倒置現(xiàn)象④陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第304頁。。這些弊端的存在，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展，影響了黨代表和廣大黨員積極性、創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮。為了發(fā)展黨內(nèi)民主，從根本上克服黨代會制度流于形式的現(xiàn)象，黨的十三大后，黨代表任期制的改革思路重新被提起，并開始在實踐中進行試點。

與歷史上的黨代表任期制不同的是，這次黨代表任期制實踐是從地方開始進行的。1988年，中央組織部確定在浙江、山西、湖南、河北、黑龍江、福建等6省、16個縣市進行黨代會常任制試點工作⑤王勇兵：《黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇：基于基層和地方黨內(nèi)民主試點的實證研究》，中央編譯出版社2010年版，第117頁。。然而，這些地方的試點工作大多半途而廢，只有浙江臺州椒江區(qū)等少數(shù)幾個地方堅持了下來。對于有些地區(qū)沒有堅持下來的原因，有學(xué)者認(rèn)為是因為中央或上級沒有明確態(tài)度，既不反對也不支持，做得好與不好都無所謂，因此對地方來說，理性的選擇就是不再堅持黨代會常任制⑥同上，第119頁。。

2002年11月，江澤民總書記在黨的十六大報告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”⑦《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第570頁。。這就把對黨代表任期制的探索提到了一個新的高度。十六大以后，新一輪的黨代表任期制試點工作在更大范圍內(nèi)展開。至2005年8月，已經(jīng)有15個省市的五十多個縣市進行了試點。隨著這些試點工作的逐步深入，不少地方進行了制度性創(chuàng)新，創(chuàng)造了不同的模式，除原有的浙江臺州“椒江模式”外，還有四川的“雅安模式”、湖北的“羅田模式”等。

為了進一步從理論上指導(dǎo)各地黨代表任期制的實踐探索，以胡錦濤為總書記的黨中央總結(jié)了各地的創(chuàng)新經(jīng)驗，并進行了理論提升。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣 (市、區(qū))試行黨代表大會常任制”①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第51頁。。這是首次在黨的代表大會上明確提出要實行黨代表任期制，并被寫入了十七大黨章。為了貫徹落實十七大精神，對各地試行黨代表任期制進行具體指導(dǎo)，2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對實行黨代表任期制的目的、黨代表的權(quán)利與職責(zé)、開展工作的方式、履行職責(zé)的保障以及代表資格的終止和停止等，都作出了明確規(guī)定。2009年9月，黨的十七屆四中全會再次重申，要“落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議”②《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社2009年版，第17頁。。

十七大以后，地方各級黨組織認(rèn)真貫徹落實中央要求，加強了對推進黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織實施，積極探索創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了各級代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)?；?、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化，使黨代表任期制工作取得明顯成效。截止2012年8月，全國共有27個省 (市、自治區(qū))結(jié)合本地實際制定了貫徹落實黨代表任期制《暫行條例》的實施辦法;365個市 (州)、2684個縣(市、區(qū))探索建立了代表提案與提議、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等具體配套制度;20個省 (市、自治區(qū))、174個市 (州)、780個縣(市、區(qū))在黨委組織部門成立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，分別占全國總數(shù)的64.5%、46.5%和27.9%③中組部組織一局：《關(guān)于十七大以來黨代表任期制工作推進情況的調(diào)查》，載《光明日報》2012年8月7日。。

2012年11月，胡錦濤總書記在十八大報告中再次強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣 (市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”④《黨的十八大文件匯編》，黨建讀物出版社2012年版，第38頁。。這不僅明確了進一步落實和完善黨代表任期制的工作，而且第一次在黨代會上提出要實行黨代會代表提案制。黨代表提案制是對黨代表任期制的進一步發(fā)展和完善，為黨代表作用的發(fā)揮提供了新的平臺。

四、幾點啟示

通過對中國共產(chǎn)黨黨代表任期制歷史沿革的考察，可以得出以下幾點啟示：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的重視，是黨代表任期制能夠得到逐步發(fā)展的直接原因。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視自身建設(shè)，毛澤東曾經(jīng)把黨的建設(shè)作為中國革命取得成功的“三大法寶”之一。民主革命時期，從一大到六大平均每年開一次黨代會，與黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章是密不可分的，盡管當(dāng)時還沒有形成穩(wěn)定的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1956年黨的八大前后，是黨代表任期制探索的一個黃金時期，這當(dāng)然與毛澤東的設(shè)想直接相關(guān)。在1956年4月28日毛澤東提出黨代表任期制的設(shè)想之前，鄧小平主持起草的八大黨章草案第一稿和第二次修改稿中，都沒有關(guān)于黨代表任期制的內(nèi)容①陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第216頁。。毛澤東提出自己的設(shè)想供大家討論，獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)可，最后在黨的八大上獲得通過。1958年以后，黨代表任期制的中斷也是與黨的領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)思想上逐漸“左”傾密不可分。

改革開放以后，黨代表任期制進入新的發(fā)展時期。1988年開始的第一輪黨代表任期制試點，雖然是經(jīng)中央同意、由中組部負責(zé)實施的，但試點的結(jié)果是，有的堅持下來了，有的中途停止了，這也與黨中央和上級黨組織的重視程度有關(guān)。特別是黨的十四大、十五大報告，對黨代表任期制都沒有明確表態(tài)，所以有的地方就不再繼續(xù)試點了。2002年，江澤民在十六大報告中提出要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，所以十六大以后黨代表任期制試點工作獲得了蓬勃發(fā)展。黨的十七大、十八大報告都對黨代表任期制做出了明確部署，相信我黨黨代表任期制將獲得進一步發(fā)展和完善。

第二，社會經(jīng)濟利益的多元化是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的持久動力。改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、分配方式、人們的利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益訴求多樣化。這些變化不能不反映到黨組織內(nèi)部。一方面，傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子黨員出現(xiàn)了利益多元化和利益訴求多樣化，這些變化促使黨員的參與意識、自主意識日益提高，為黨內(nèi)民主和黨代表任期制提供了新動力。另一方面，“我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”②《江澤民文選》第3卷，第286頁。，這些新的社會階層通過他們的勞動和工作，為中國特色社會主義事業(yè)做出了自己的貢獻，他們在獲取經(jīng)濟上成功的同時，也渴望政治上的進步，我們黨不該對他們關(guān)閉大門。“三個代表”重要思想的提出，使這些新社會階層中的優(yōu)秀分子加入黨組織有了理論依據(jù)，正如有學(xué)者指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)使自己的黨員多樣化，從一個完全由工人和農(nóng)民構(gòu)成的黨變成一個由各種社會群體構(gòu)成的黨”①呂增奎：《執(zhí)政的轉(zhuǎn)型：海外學(xué)者論中國共產(chǎn)黨的建設(shè)》，中央編譯出版社2011年版，第165頁。。隨著各種新社會階層的加入，各級黨組織充滿了生機與活力，但也可能表現(xiàn)出利益多元化。新社會階層的優(yōu)秀分子有的還被選為各級黨代表，據(jù)統(tǒng)計，在十八大代表中有工人代表169人，農(nóng)民工代表26人，大學(xué)生村官24人，民營企業(yè)家34人。這些新型黨員的出現(xiàn)，是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的另一持久動力。

第三，上下互動的方式是黨代表任期制健康發(fā)展的最佳步驟。所謂上下互動，是指在中央做出實行黨代表任期制的決策后，地方和基層黨組織要積極進行探索和試點。有學(xué)者指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，還要講究科學(xué)步驟。黨的組織層級，客觀上分為上層、中層和基層。實行和發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺階一樣逐級而上，直至實現(xiàn)全黨民主。反之，操之過急，欲速則不達。”②許耀桐：《馬克思主義黨內(nèi)民主思想及其在中國的實踐》，載《新視野》2006年第1期。民主革命時期以及黨的八大前后，中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索和實踐，都是只有上層決策，缺乏下層的探索，最終都沒有能夠繼續(xù)下去。改革開放以后，第一輪黨代表任期制的試點工作雖然在部分地方開展起來，但由于十四大、十五大報告都沒有明確論述，所以有的地方堅持下來了，有的地方?jīng)]有堅持下來。十六大以后，黨代表任期制獲得巨大發(fā)展，一方面是由于十六大、十七大、十八大報告都有明確部署，另一方面是由于各地方按照中央的部署進行了積極探索和創(chuàng)新，在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，為中央制定黨代表任期制暫行條例奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

第四，有序性與自主性的統(tǒng)一是黨代表任期制進一步完善的重要原則。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主的有序性和自主性是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。所謂自主性，是指黨員不受任何限制和外界壓力，完全根據(jù)自己的意志和判斷，自主履行黨員的各項民主權(quán)利。有序性是指在堅持民主集中制的原則下，由黨章做出明確、規(guī)范的民主程序③李景治：《黨內(nèi)民主的有序性與自主性》，載《學(xué)習(xí)論壇》2012年第6期。。改革開放以來，尤其是黨的十六大以后，黨代表任期制之所以獲得蓬勃發(fā)展并逐漸完善，是因為我黨充分認(rèn)識到“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨員在黨內(nèi)居于“主體地位”，因此必須保障黨員和各級黨代表的“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，進一步完善黨的代表大會制度。實行黨代表任期制是尊重黨員和黨代表自主性的體現(xiàn)，同時，黨代表任期制也是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要制度創(chuàng)新，從根本上說是為了更好地提高黨的執(zhí)政能力。因此，黨代表任期制必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，必須堅持黨的民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。