范 磊

引 言

2012年底，新加坡榜鵝東單選區(qū)議員柏默 (時任新加坡國會議長)因婚外情辭職，一個月后李顯龍總理宣布補選以填補懸空的議員席位。補選以“四角戰(zhàn)”的形式拉開序幕，由四個政黨角逐的選戰(zhàn)格局既增強了競選的火藥味，也給選民提供了更多選擇。最終，工人黨候選人李麗連以超過人民行動黨候選人許寶琨10.81%的得票率和3182張選票的優(yōu)勢于2013年1月26日當(dāng)選為榜鵝東選區(qū)國會議員，比她2011年大選征戰(zhàn)榜鵝東時的得票率增加了13.5%，這一勝利也讓她成為1968年以來新加坡首位贏得單選區(qū)的女性反對黨議員 (見表1)。

面對工人黨的勝選，李顯龍總理在選舉結(jié)束后發(fā)表聲明稱，人民行動黨會繼續(xù)努力改善國人的生活，并在下屆大選中交出成績單讓人民評斷①SG Press Centre，“Press Statement from Prime Minister Lee Hsien Loong on Punggol East By － Election Results”，http：//www.news.gov.sg/public/sgpc/en/media_releases/agencies/mcicsd/press_release/P －20130126－1.html?AuthKey=4e922b38－e733－4847－8760－4059fb3d382d.。贏得補選對于工人黨來說是很重要的勝利，工人黨秘書長劉程強以“我們沒有意料到這樣好的成績”來總結(jié)這一結(jié)果。工人黨所取得的成績和產(chǎn)生的影響力已經(jīng)在新加坡政治發(fā)展中留下深深的印記，雖然行動黨一直強調(diào)本次補選工人黨勝選是得益于補選效應(yīng)(因為補選不同于大選，選民不必擔(dān)心政府輪替，所以他們在投票時往往會選擇反對黨，以給政府施加壓力)，但是從整體來看，自2011年大選以來新加坡政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化日益表現(xiàn)出更加鮮明的特點，該國政治生態(tài)與選舉政治的關(guān)系、執(zhí)政黨與反對黨的關(guān)系等等已經(jīng)引起了各界的普遍關(guān)注和深層次思考。

表1 榜鵝東單選區(qū)2013年補選與2011年大選選舉結(jié)果比較

一、新加坡政治生態(tài)與選舉的互動

作為一國政治發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)外環(huán)境及其影響因素集中反映的政治生態(tài)，有結(jié)構(gòu)性和一般性之分。任何時期的政治發(fā)展都與其所處時代的政治生態(tài)密切相關(guān)，民主政治環(huán)境下政治生態(tài)對于該社會的民主化進程、選舉政治發(fā)展、公民社會成長等等都將產(chǎn)生直接影響，而后者的發(fā)展又會反過來推動政治生態(tài)的演變。

一般而言，結(jié)構(gòu)性的政治生態(tài)與政治發(fā)展的整體性、穩(wěn)定性和制度性密切相關(guān)，可以分為主體生態(tài)、客體生態(tài)和載體生態(tài)三種。在選舉政治中，主體性政治生態(tài)主要涵蓋政黨的制度建設(shè)、人才組織建設(shè)等，客體性生態(tài)一般包括政黨的成長環(huán)境、黨際關(guān)系等，而以選民為代表的公民社會則可以被視為載體性生態(tài)。這些結(jié)構(gòu)性生態(tài)對選舉有著決定性的影響，是影響選情的根本因素。一般性政治生態(tài)則具有時效性、靈活性與不可預(yù)知性，在政治發(fā)展中所發(fā)揮的作用也會有不同。選舉政治中的一般性政治生態(tài)可以是臨時性的政策議題，也可以是內(nèi)外環(huán)境中的突發(fā)事件，比如負面資訊。它們的產(chǎn)生和存在不會對選舉造成根本性的影響，但是卻可以影響選民心態(tài)，進而波及選舉走勢，所以對于一般性因素的重視也是參選政黨的重要策略。除卻政治生態(tài)對選舉的影響之外，選舉也會對政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生逆向推動，或促進或阻梗，兩者之間的這種雙向互動影響著整個社會政治民主化的進程。

新加坡是典型的議會民主制國家，多個政黨競逐國會議席，參與政治和國家治理。幾十年來新加坡政治逐漸發(fā)展出獨具特色的民主形式，在世界性民主化浪潮的推動下，其政治生態(tài)已經(jīng)從早期的威權(quán)體制過渡到了良性的多黨競爭體制階段。對于長期執(zhí)政的人民行動黨來說，一定數(shù)量反對黨的合法存在和參與競爭，在很大程度上可以增強其執(zhí)政地位的合法性，并為其自身的發(fā)展和創(chuàng)新提供重要的推動力，所以執(zhí)政黨也樂見反對黨在這種政治體系內(nèi)良性發(fā)展。

長期以來，外界往往把新加坡視為威權(quán)國家，忽視了它的民主色彩，更有甚者將其視為沒有現(xiàn)代民主的專制社會，這種看法有失偏頗。因為如果從新加坡政治體制的制度設(shè)計以及長期的政治發(fā)展實踐來看，新加坡具有典型的民主社會特質(zhì)。目前，新加坡經(jīng)濟開放且發(fā)展穩(wěn)健，政治穩(wěn)定且參與有序，法治健全且司法獨立，民主政治的能量在穩(wěn)定的社會大環(huán)境中得到了有效的發(fā)揮，以致有學(xué)者將之稱為“優(yōu)質(zhì)民主”①鄭永年：《新加坡是優(yōu)質(zhì)民主》，載《南風(fēng)窗》2011年第11期。。

從此次榜鵝東補選的全過程來看，新加坡民主隨著政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展有了更清晰的輪廓：執(zhí)政黨與反對黨的黨際關(guān)系更具包容性，政黨的成長環(huán)境更加寬松;以選民的理性參與為主要標(biāo)志的公民社會基本形成，選民也日益成熟和多元化;作為主要行為體的政黨在指導(dǎo)思想、競選理念、組織原則以及黨員構(gòu)成等多方面也都有了新的變化，尤其是反對黨在人才組織建設(shè)方面成長很快。2011年全國大選，工人黨贏得阿裕尼集選區(qū)和后港單選區(qū)，被譽為新加坡政治的“分水嶺”，2013年榜鵝東補選獲勝進一步壯大了工人黨的實力，使其國會議員人數(shù)達到了9人 (含兩名非選區(qū)議員)。而以工人黨為代表的反對黨在不斷發(fā)展壯大的同時也在推動著新加坡政治生態(tài)的良性發(fā)展與更新。

二、政黨的人才組織建設(shè)

就政黨組織自身的發(fā)展來看，不論是執(zhí)政的人民行動黨還是以工人黨為代表的反對黨，其黨員梯隊建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢，競爭力也有提升。人民行動黨長期奉行任人唯賢體制，注重對社會精英的選拔和培養(yǎng)，從李光耀時代的吳慶瑞、拉惹勒南，到吳作棟和李顯龍時代的國會議員和各部部長，大都有歐美名校教育背景，才能出眾。人才領(lǐng)域的優(yōu)勢給行動黨提供了豐富的選舉資源，使其可以長期在議會選舉中保持絕對話語權(quán)。而相應(yīng)的反對黨則因為人才不足，很難與行動黨在平等的平臺上競爭。這既是因為反對黨在綜合影響力方面不及行動黨，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力，又是行動黨長期通過制度性和政策性機制來限制甚至打壓反對黨所致，比如第一個反對黨國會議員工人黨的惹耶勒南就曾在當(dāng)選后受到行動黨指控，最終失去議員資格并在多次被指控后被迫退出工人黨，其他如鄧亮洪、徐順全等人的活動也受到不同程度的限制。

據(jù)行動黨領(lǐng)導(dǎo)人說，作為小國的新加坡在自然資源和人力資源方面都沒有大國的先天優(yōu)勢，所以要更加注重對人才的選拔。此次榜鵝東補選的候選人許寶琨醫(yī)生就是行動黨挖掘吸收的新人，他是一位優(yōu)秀的醫(yī)生，但在選民眼里他卻不一定是符合他們要求的代議士。自提名日開始行動黨就強調(diào)許寶琨的草根出身和努力打拼的故事，但是其醫(yī)生的精英身份以及在競選過程中對于細節(jié)的疏忽，引起了選民對其誠信度的質(zhì)疑并影響了投票傾向。雖然競選失利，但是李顯龍總理仍對許寶琨在補選中的表現(xiàn)給予了認可：“我有意在未來的選舉派他上場，以讓他成為我的團隊的一分子，為新加坡服務(wù)”①《總理：行動黨會繼續(xù)改善民生》，載《聯(lián)合早報》2013年1月27日。。

隨著新加坡國家整體教育的發(fā)展，反對黨候選人的素質(zhì)也在提升，單純強調(diào)“任人唯賢”的精英色彩已經(jīng)不合時宜。行動黨資深議員、國會副議長張有福就表示：“行動黨需要打造更包容的形象，過去我們能以我們的候選人學(xué)業(yè)成績較優(yōu)異取勝，可是這次的補選顯示，這招已行不通?！雹趶堄懈＃骸哆x民利益須在政黨之上》，載《聯(lián)合早報》2013年4月28日。他認為，現(xiàn)在新加坡的選民更看重的是“候選人是否了解普通百姓的心聲，以及到底了解多少”，而不是在選舉中贏得辯論，卻脫離民意。在補選的群眾大會上，工人黨畢丹星議員就指出，“社會精英可以在他們寬敞的花園住宅里享受綠意，但是普通民眾的我們只能在公共的空間內(nèi)進行休閑活動?！彼裕粲趺癖姂?yīng)該支持工人黨，讓草根出身的李麗連當(dāng)選，為大家更好的生活環(huán)境爭取權(quán)益。工人黨在群眾大會上大力渲染李麗連的草根身份和非精英背景，在1月23日晚的演講中工人黨主席林瑞蓮就呼吁要“用你們的選票來實現(xiàn)一個更平等的社會，讓國會可以有更多非精英階層的議員為選民說話”③榜鵝東補選期間筆者參加工人黨群眾大會時的現(xiàn)場記錄。。

工人黨秘書長劉程強議員也強調(diào)了復(fù)合型人才的重要性。對于行動黨的任人唯賢原則，他說：“任人唯賢的制度在過去為新加坡的發(fā)展做出了重要貢獻，但并不意味著制度就沒有問題。精英群體大多都有良好的教育背景，但是他們并不一定能做好所有的事情，精英也有自己不擅長的領(lǐng)域”，所以工人黨的人才隊伍建設(shè)秉承“雙管齊下”的原則，“一方面希望黨員是有才干、有能力和真才實學(xué)的人，這是民主政治發(fā)展對他們的基本要求，另一方面我們還必須注重黨員的綜合素質(zhì)，誠信與品德修養(yǎng)是重要的考察方面”④2013年4月24日，筆者在阿裕尼集選區(qū)采訪了工人黨秘書長劉程強議員，除特別注明外，本文所引劉議員觀點主要來自此次采訪記錄。。

工人黨議員林瑞蓮和陳碩茂，兩人都是畢業(yè)于歐美名校的高材生，在法律界和商業(yè)界都有較大影響力，陳碩茂在加入工人黨之前甚至曾接到人民行動黨的邀請，但是他最終選擇了工人黨，他的卓越能力和光鮮背景為工人黨競選增分不少，但是選民更看重的是他們是否能了解普通民眾的心聲，是否能真正維護他們的利益。本次榜鵝東補選的候選人李麗連，在2011年大選中就曾征戰(zhàn)該選區(qū)，她不斷上進的求學(xué)經(jīng)歷、金融行業(yè)的工作經(jīng)驗以及作為畢丹星議員助理的身份為她的工作能力奠定了堅實基礎(chǔ)，加上她的草根身份和她與選民之間的親密關(guān)系，很容易拉近與群眾的距離。

為此，新加坡巡回大使陳慶珠指出，行動黨應(yīng)該加快步伐改變其精英政治的形象，找出更能代表草根階層的人選，“不是每個候選人都必須是斯坦福、普林斯頓或哈佛大學(xué)的畢業(yè)生”①Institute of Policy Studies：“The speech by Chan Heng Chee”，Singapore Perspectives 2013 － Panel I：The Residual，on 28 January，http：//www.youtube.com/watch?v=aX － LQ9QFk6c.。隨著選民教育程度的普遍提高，大家對政府的要求不再只是溫飽問題，選民關(guān)注的是“政府今天為我做了什么”。在這一背景下，行動黨過往的成績固然重要，但是要繼續(xù)贏得選民的支持將是一場激烈的競爭，而工人黨依靠其有效的競選策略，贏得了這場競爭。

榜鵝東補選不僅讓工人黨再得一個單選區(qū)，同時也延攬到多位律師、工程師和大學(xué)教授等專業(yè)人士的加入，壯大了工人黨的實力，是今后提升選舉勝率的重要砝碼。此外，包括工人黨的義工在內(nèi)的大多數(shù)普通黨員，他們對于新加坡政治的深刻認識，較好的政治素養(yǎng)以及熱情和細致為選民服務(wù)的意識，展示了工人黨隊伍建設(shè)的成果②在榜鵝東補選期間和所觀摩過的議員接見選民活動中，筆者與工人黨的11名義工有過訪談接觸，他們既有華人也有馬來人和印度人，基本都訓(xùn)練有素。。但是，如劉程強所說，這些基本的專業(yè)素養(yǎng)是他們能從事這項工作的基本保證，現(xiàn)在選民尤其是年輕選民要的是能代表他們發(fā)出聲音的人。在榜鵝東補選以后，某機構(gòu)針對反對黨議員的增加所做的調(diào)查顯示，有59%的參與調(diào)查者認為國會中反對黨議員的增加是有利的，11%的人認為是不利的，30%的人表示不清楚，受訪人群中，有73%的參與調(diào)查者年齡在40歲以下③A Blackbox Research Infographic，“Punggol East By－Election：What Factors Influenced Voters?”，http：//www.blackbox.com.sg/punggol－east－by－election.，這在某種程度上反映了當(dāng)前新加坡大多數(shù)選民的心理。

三、政黨生存環(huán)境與黨際關(guān)系

自1959年以來，人民行動黨長期執(zhí)政，形成了一黨獨大的多黨競爭體制。在經(jīng)歷了1960年代初的對抗之后，行動黨利用執(zhí)政優(yōu)勢對反對黨進行了一定程度的打壓，造成反對黨在接下來的十幾年中逐步式微，1968年大選時只有人民行動黨和工人黨以及獨立候選人參選，1972年大選時也只有六個政黨參選，這是新加坡選舉史上的低潮期①Singapore Elections，“Parliamentary General Election 1968”，http：//www.singapore － elections.com/parl－1968－ge/votes.htm，l“Parliamentary General Election 1972”，http：//www.singapore－elections.com/parl－1972－ge/votes.html.。1970年代末以后，政治大環(huán)境有所回暖，反對黨也有了活動的機會和動力，1981年工人黨的惹耶勒南在安順選區(qū)的補選中成功當(dāng)選國會議員，打破了1968年以來國會中沒有反對黨議員的局面。自此以后，工人黨、新加坡民主黨、新加坡人民黨等反對黨逐漸成為重要的制衡力量。2011年全國大選，劉程強領(lǐng)導(dǎo)的工人黨團隊贏得阿裕尼集選區(qū)，開創(chuàng)了新加坡選舉和民主政治發(fā)展的新階段。

新加坡反對黨的發(fā)展壯大一方面反映了其自身注重政黨建設(shè)，實力得到增強，另一方面也與執(zhí)政的人民行動黨放松管制，黨際關(guān)系融洽包容，讓反對黨有了更加寬松的發(fā)展環(huán)境不無關(guān)系。1980年代以后，新加坡經(jīng)濟的騰飛推動國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以中產(chǎn)階級為代表的新生代選民比例逐漸增大，他們除了要求經(jīng)濟利益的滿足之外，在政治與社會領(lǐng)域也提出了多元化的訴求，政治參與意識強烈。為此，人民行動黨積極回應(yīng)，主動推動政治民主化。吳作棟任總理期間注重國會制衡機制的發(fā)展，曾經(jīng)提出“影子內(nèi)閣”、 “替代政策獻議團”、 “人民行動論壇”等概念來鼓勵國會中不同聲音的發(fā)展②呂元禮：《新加坡人民行動黨執(zhí)政模式分析》，載《東南亞研究》2005年第1期。。人民行動黨對政治環(huán)境的有限松綁雖然是通過配套的制度將反對黨的活動規(guī)制在可控的范圍之內(nèi)，但是客觀上也促進了新加坡民主進程和黨際關(guān)系的改善，為隨后的政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型積累了能量。

面對由2011年大選催生的政治“新常態(tài)”，李顯龍認為這與新加坡社會的發(fā)展和國家凝聚力息息相關(guān)。因為如果社會分化，政治上必然會出現(xiàn)秩序的不穩(wěn)甚至混亂，而如果社會是包容、團結(jié)并且有凝聚力的，那么將會出現(xiàn)有序穩(wěn)定的政治，也會允許有不同的看法，但是這些看法不應(yīng)極端，“作為政府，我們的責(zé)任不只是在選舉中勝出，而是要確保國家治理妥當(dāng)，我們的工作不止在于下一屆大選，也包括之后的選舉”。所以，他在榜鵝東補選的最后一場群眾大會上強調(diào)新加坡政治的包容性：“新加坡需要的是‘團結(jié)還是分化的政治’?是需要通力合作具有建設(shè)性的政治，還是相互攻擊鞭撻的分化的政治?”③李顯龍：《說服有才能者從政可能更難》，載《聯(lián)合早報》2003年1月29日。新加坡政治民主化的發(fā)展證明，“民主既是支持沖突與不同意見的制度，同時也是支持合法性與意見一致的制度”④［美］利普塞特：《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》，商務(wù)印書館1993年版，第333頁。。

新的政治生態(tài)也讓行動黨面臨諸多挑戰(zhàn)，“自國家獨立以來，行動黨長期執(zhí)政，在國會擁有多數(shù)議席，人們自然希望國會能出現(xiàn)監(jiān)督行動黨的力量”⑤尚達曼：《行動黨要維持一黨執(zhí)政，但不完全主導(dǎo)各個領(lǐng)域》，載《聯(lián)合早報》2013年4月20日。。據(jù)此，新加坡副總理尚達曼指出，人民行動黨一方面希望繼續(xù)在社會中扮演重要角色，維持一黨獨大的體制，另一方面也要確保開放的姿態(tài)，接受不同的觀點與批評，包括歡迎一個可在國會扮演關(guān)鍵角色且負責(zé)任的反對黨。新加坡某國會議員也認為，“新加坡是民主社會，我們允許不同聲音的合法存在，國會里有不同的聲音可以給執(zhí)政黨的施政提供監(jiān)督，幫助政府更好的完善政策，這對于執(zhí)政黨來說并不是壞事。反對黨在國會中的積極作為，可以提升他們的參政能力，對新加坡的政治發(fā)展也是有利的”①2013年3月6日，筆者對新加坡某國會議員的采訪記錄，應(yīng)此議員要求，隱去其姓名。。

在這樣的大環(huán)境下，工人黨的政治心態(tài)也更加平和。雖然劉程強指出未來工人黨在國會中“還是堅持在2011年大選提出的‘邁向第一世界國會’的理念，讓我們的國家更加民主公平，讓我們的國會有監(jiān)督，可以有不同的聲音來代表選民”，不過同時他又強調(diào)，“新加坡的選民對工人黨的期望較大，但是我們沒有什么野心，我們目前要務(wù)實，踏踏實實地為選民為民眾服務(wù)，通過政治訴求幫助他們解決所遇到的諸多難題”②2013年4月24日，筆者對工人黨秘書長劉程強議員的采訪記錄。。所以，工人黨會繼續(xù)扮演監(jiān)督政府的角色，但是由于資源有限，不能給新加坡人“虛假的期望”。工人黨主席林瑞蓮認為工人黨意識到這次勝選所承載的責(zé)任，但是新加坡必須避免出現(xiàn)對抗性的黨派政治，工人黨還沒有做好替代政府的準(zhǔn)備。不過所有工人黨議員一定會通過可持續(xù)的方式推動進步，積極履行責(zé)任，服務(wù)選民③Tessa Wong，“Sylvia Lim：Avoid too much partisan politics”，Singapolitics，http：//www.singapolitics.sg/news/sylvia－lim－avoid－too－much－partisan－politics.。

政黨的行為模式不僅會影響到自身的行事風(fēng)格與發(fā)展取向，在選舉中也會影響到選民的投票取向。榜鵝東補選與以往的選舉相比，競爭沒有削弱，但是競選辭令卻表現(xiàn)了更多的包容，借力打力的太極功夫大放異彩。工人黨助選團隊的演講基調(diào)溫和，鮮有對執(zhí)政黨和政府的嚴厲攻擊。這既說明行動黨政府在國家治理方面所制定的各項政策得到了反對黨的認可，同時也是反對黨行為模式和競選策略的體現(xiàn)。2011年大選以后，在全球金融危機的沖擊下新加坡依然保持了經(jīng)濟增長，社會穩(wěn)定和人民生活水平的提升，總體來說民眾對政府存有積極的認知。工人黨這樣做既順應(yīng)了民意，淡化其咄咄逼人的反對黨形象，同時又呼應(yīng)了“不為反對而反對”的競選口號，提升選民的認同感。

除了對于政黨發(fā)展環(huán)境給予積極的放開，推動黨際關(guān)系的融洽發(fā)展，新加坡政府也放寬了民眾對政治參與的限制。比如，普通公眾 (新加坡居民)和外國公眾都可以憑借有效證件進入國會觀摩旁聽國會辯論，近距離感受新加坡的國家決策過程④筆者在2月、3月和4月份國會辯論期間曾前往旁聽，加深了對新加坡議會政治內(nèi)涵的認識。反對黨議員與執(zhí)政黨部長和議員之間就相關(guān)政策議題展開激烈辯論，就連行動黨內(nèi)部也往往就同一議題會產(chǎn)生不同的意見，整個過程有序但不失激烈交鋒。人民行動黨議員依然擁有壓倒性的優(yōu)勢，但是國會里有更多不同的聲音來監(jiān)督和制衡執(zhí)政黨，相比幾十年前本身就是一個進步，與工人黨所倡導(dǎo)的“第一世界國會”(Towards a First World Parliament)理念已有幾分形似。。國會辯論的整個過程開放給公眾和媒體旁聽，反映了新加坡政府決策透明化和公開化的提升，同時也是其自信與包容的體現(xiàn)，因為這無形中會增加公眾和社會輿論對于政府決策的壓力。

四、公民社會與選民參與

全球化推動了國內(nèi)政治的變遷，新加坡的政治生態(tài)在內(nèi)外因素的共同作用下開始尋求突破傳統(tǒng)權(quán)威體制的路徑。1990年代以后，隨著選民教育程度的普遍提升，權(quán)威體制下選民對政治的冷漠和恐懼逐漸淡化，政治參與熱情有所提升，“唯政府指令是瞻的新加坡公民看起來正在成為過去，公民們希望在自己共同關(guān)心的事務(wù)中聯(lián)合起來，通過他們的存在本身或行動，對公共政策產(chǎn)生影響”①高奇琦、李路曲：《新加坡公民社會組織的興起與治理中的合作網(wǎng)絡(luò)》，載《東南亞研究》2004年第5期。。公眾的參與意識推動了作為民主政治載體的公民社會的發(fā)展壯大，尚達曼就指出，在2011年大選以后，人民更關(guān)注政治，公民社會也更活躍，新加坡整體上取得了進步②尚達曼：《行動黨要維持一黨執(zhí)政，但不完全主導(dǎo)各個領(lǐng)域》，載《聯(lián)合早報》2013年4月20日。。可以說，目前新加坡的公民社會有序發(fā)展，選民更加成熟和理性，參與意識不斷增強并且訴求也更加多元化。

在公民社會發(fā)展過程中，新加坡政府發(fā)揮了重要的推動作用。1987年人民行動黨發(fā)起了“全國議程”(The National Agenda)③Lee Hsien Loong，“The National agenda”，Singapore Broadcasting Corporation，Originally broadcast on SBC on 18 Feb.1987.，通過邀請公眾參與諸如政治穩(wěn)定、族群關(guān)系以及人口發(fā)展等事關(guān)新加坡整體發(fā)展的重要議題，來提升民眾對政治的參與熱情，改進政府的決策機制，以更好地應(yīng)對日益崛起的公民社會。2012年10月啟動的“我們的新加坡”全國對話 (Our SG Conversation)旨在鼓勵民眾積極參與商討國家大事，與政府一起勾勒新加坡的美好未來。在第一階段為期三個月的對話會中，政府和民眾積極互動，共收集了約一萬名民眾的意見和建議④《上萬國人心聲，總結(jié)三大課題：第二階段全國對話會下月2日展開》，載《聯(lián)合早報》2013年2月15日。。如今第二階段的對話議程已經(jīng)開始，這種“自下而上”的公眾參與活動，對于新加坡的公民社會建設(shè)是一個很好的推動。

對于國家發(fā)展和社會議題的參與是民眾表達意見訴求的重要渠道，而運用選票的力量推動國家政治民主化的進程，則是公民社會對民主發(fā)展的責(zé)任。后港是工人黨的傳統(tǒng)選區(qū)，從1991年劉程強代表工人黨贏得該選區(qū)以來，工人黨已經(jīng)在此耕植了二十多年，有著深厚的民意基礎(chǔ);而榜鵝東在2011年大選中工人黨以微弱比分惜敗就已經(jīng)顯示了選民的政黨認同趨向，此次補選被工人黨攻下也不是偶然。從多年來新加坡各選區(qū)的選情和選舉結(jié)果來看⑤更多信息參閱：Singapore Elections，http：//www.singapore－elections.com.，自1980年代以來全國的選民投票取向相對較為清晰，參與度整體比較高，這在一定程度上折射出新加坡政治穩(wěn)定與公民社會漸趨成熟理性的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)榜鵝東補選前對該選區(qū)選民的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)它的選民結(jié)構(gòu)與后港有著明顯不同。后港選區(qū)的選民年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，大多是普通工薪基層，他們更多關(guān)注的是當(dāng)前的生活和基本的民生議題。而榜鵝東76%的選民是50歲以下，97%的選民擁有四房以上組屋與私人住宅，其收入遠高于全國的平均水平，大多受過良好的高等教育，有較為寬廣的政治視野，更多的關(guān)注點集中在深層次的政治發(fā)展與社會未來走勢方面①Chua Mui Hoong，“Commentary：Punggol East by － election was a tipping point”，The Straits Times，http：//www.straitstimes.com/breaking－news/singapore/story/commentary－punggol－east－election－was－tipping－point－20130127.。

懷特曾經(jīng)提出公民社會對政治民主化進程的四個推動作用：第一，公民社會的成長有助于形成強有力的反對派;第二，強大的公民社會可以通過實施公共倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則對政府施加政治壓力;第三，成熟的公民社會可以通過諸如定期選舉等形式發(fā)揮表達民主需要和利益訴求的功能;第四，公民社會可以重新界定政治游戲規(guī)則，發(fā)揮創(chuàng)制作用②Gordon White，“Civil Society，Democratization and Development(I)：Clearing the Analytical Ground”，Democratization，Vol.1，No.2，autumn 1994，pp.375－390.。從榜鵝東補選過程中所體現(xiàn)出來的公眾對政治的參與，充分證明了這一論斷。要實現(xiàn)這四個推動作用，公眾對政治的積極參與是基本路徑。

本次榜鵝東補選，不論是群眾大會的參與、候選人走訪選區(qū)時的互動還是最終以選票發(fā)聲，選民所體現(xiàn)出來的熱情貫穿整個競選過程的始終。他們通過成為民主政治的當(dāng)事人，來提升政治參與能力，培養(yǎng)民主意識和開放品格，塑造包容的公共文化。在補選期間工人黨的群眾大會中，諸多工人黨的支持者紛紛表示支持工人黨的原因就是“要用我們的選票為新加坡打造第一世界國會”，把民眾的聲音傳遞給政府。這些支持者中有的是榜鵝東的居民，有的是來自其他選區(qū)甚至執(zhí)政黨選區(qū)的工人黨支持者。榜鵝東補選雖然只是一次區(qū)域性的單選區(qū)補選，并不會影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，但是在激烈的“四角戰(zhàn)”中執(zhí)政黨輸給了反對黨，選民所代表的公民社會也更加理性，這對于執(zhí)政黨的心理打擊是深遠的，它對于新加坡未來政治發(fā)展的隱喻不能不引起執(zhí)政黨和各界的關(guān)注。

五、新加坡政治的一般性生態(tài)與選情發(fā)展

除了結(jié)構(gòu)性的政治生態(tài)對于選舉有著根本性的影響之外，其他一些非結(jié)構(gòu)性的因素也會產(chǎn)生直接或間接的作用，雖然不能從根本上發(fā)揮決定性的作用，但是它們的存在卻往往會給勢均力敵的博弈各方造成意想不到的結(jié)果，尤其是在本次“四角戰(zhàn)”的榜鵝東。其中，民生議題、負面信息以及內(nèi)外社會環(huán)境的影響等是較為突出的幾個方面。

首先，民生議題在此次補選中對選情產(chǎn)生了直接的影響。調(diào)查顯示，本次補選民眾所關(guān)心的議題領(lǐng)域中，對地方議題和國家議題的關(guān)注基本持平，高達61%的參與調(diào)查的選民將地方性議題和國家議題結(jié)合起來，這些為各黨候選人所重點強調(diào)以及選民所關(guān)心的議題主要涵蓋在十個方面：生活成本、住房購買力、政府對民意的態(tài)度、公共交通、移民/社會融合、教育與孩子托管、政府處理經(jīng)濟問題的能力、候選人的素質(zhì)、就業(yè)與薪酬、對強有力反對黨的期待。而調(diào)查顯示，其中對投票產(chǎn)生最深刻影響的有五個方面，生活成本排在了第一位 (見圖1)。

圖1 榜鵝東補選影響投票的最重要的五個因素

從調(diào)查結(jié)果來看，民生課題是選民最為關(guān)注的內(nèi)容，而各政黨在競選議程中也將此放在突出位置，這些問題既考驗著政府在決策方面的智慧，也考驗著議員經(jīng)營管理選區(qū)和市鎮(zhèn)會的能力。人民行動黨在管理本選區(qū)期間所遲遲未解決的鯉河大廈翻新工程、擁車證價格飆升、組屋申請和私宅價格上漲以及諸如社區(qū)咖啡店建設(shè)、區(qū)域公共交通、孩童教育、老年人福利等等都是集中討論的具體議題，而這些事關(guān)榜鵝東居民基本生活和發(fā)展的內(nèi)容便成為工人黨競選中用來質(zhì)疑行動黨管理能力的重要出發(fā)點。在工人黨群眾大會中，每當(dāng)工人黨提及這幾項內(nèi)容便會引起現(xiàn)場選民和支持者的熱烈回應(yīng)，而行動黨則盡量避開這些話題，從這個角度來看，工人黨的確很好地利用了“補選效應(yīng)”。

針對此次補選中所暴露出來的問題，行動黨在選后也進行了反思。比如對自身政策制定和具體實施與選民的期望之間所存在差距的認識，提出要改變固有心態(tài)，對一些地方性的議題要采取更加靈活有效的思路等，李顯龍總理在選舉后所發(fā)表的要繼續(xù)努力改善國人生活的聲明即是對此的積極回應(yīng)。工人黨為了更好的服務(wù)選民，解決民生議題，在選舉后申請合并阿裕尼－后港和榜鵝東的市鎮(zhèn)管理，已經(jīng)于2月22日獲準(zhǔn)成立了阿裕尼－后港－榜鵝東市鎮(zhèn)會，負責(zé)管理三個選區(qū)的具體事務(wù)，而李麗連在當(dāng)選后通過接見選民和推動基層組織建設(shè)等活動，為民眾服務(wù)，解決民眾關(guān)心和需要幫助的迫切議題，履行競選承諾，如鯉河大廈翻新工程6月底已經(jīng)基本完工。目前她已經(jīng)辭去原來的公司職務(wù)，自5月份起擔(dān)任全職議員。

第二，政黨的負面信息和突發(fā)事件對選舉會產(chǎn)生意想不到的影響。選舉中的負面信息往往是某一政黨或者其成員在選前或選舉中所犯的錯誤，容易給自身造成不良記錄，影響政黨形象和選民的投票意向。對于整個選戰(zhàn)來說，負面資訊并不是根本性的決定因素，但是在選舉中卻往往被對手所利用，成為對手的攻擊工具，對于犯錯誤的一方來說，往往處于劣勢。比如此次榜鵝東補選，行動黨議員因婚外情辭職而引發(fā)補選，犯錯誤在先，所以行動黨在預(yù)設(shè)語境中就盡量避免觸及這個問題，但是對手卻不會放過這個機會，劉程強在群眾大會上就問選民：“大家都知道這次補選的原因吧?”而選戰(zhàn)各方對候選人綜合素質(zhì)的強調(diào)，也充分證明了各黨派在提醒選民，“我們的候選人的素質(zhì)是值得信賴的”。行動黨議員所犯錯誤對選民投票選擇的負面影響是清晰的，尤其是在該丑聞爆發(fā)時，曾經(jīng)有網(wǎng)民還人肉出事件女主角與另一位議員的多張合影，雖然事后澄清只是正常工作照片，但是選民心理必然會引發(fā)連鎖反應(yīng)。

盡管負面信息的影響的確存在，但是并不是決定因素，2012年后港補選與2013年榜鵝東補選的原因如出一轍，主角是工人黨的議員饒欣龍因婚外情辭職。但是即使是工人黨犯錯誤在先，造成負面影響，卻并沒有讓后港變天，最終工人黨的方榮發(fā)再次在補選中勝選，守盤成功的關(guān)鍵還是取決于選民對政黨的認同。不過，從補選結(jié)果可以看出，相比2011年大選，工人黨在后港的得票率下降了近三個百分點 (參見表2)，負面信息的負面作用是明確存在的。

政黨認同一經(jīng)形成便具有相對的穩(wěn)定性，選民不會因為政黨在某一領(lǐng)域或某件事情上的暫時錯誤而拋棄它。對于行動黨而言，也是如此，榜鵝東選區(qū)原來屬于白沙－榜鵝集選區(qū)，是行動黨長期根植于此的傳統(tǒng)選區(qū)，在2011年大選中成為單選區(qū)，并在大選中由行動黨勝選。兩年來，榜鵝東一直在行動黨的管理之下，期間柏默的成績也得到了諸多選民的認可，但是因為丑聞辭職，給反對黨創(chuàng)造了機會，原來就存在的一些沒有解決的民生議題被放大，在一定程度上影響了選民的投票取向。此外，之前行動黨市鎮(zhèn)會AIM電腦系統(tǒng)交接事件也成為工人黨有效利用的一個頗具殺傷力的負面資訊。

表2 后港單選區(qū)2011年大選與2012年補選結(jié)果對比統(tǒng)計

“四角戰(zhàn)”中的新加坡民主聯(lián)盟和革新黨因為在選舉中的蹩腳表現(xiàn)讓原本歸屬他們的選票很大程度上都流向了工人黨，劉程強就曾說，“榜鵝東補選中的游離票超出我們的想象”。單就候選人來說，李麗連2011年就在榜鵝東參選，并贏得了41%的得票率，對于選區(qū)居民來說并不陌生;而行動黨此次的候選人許寶琨，雖被稱為“榜鵝之子”，但是此榜鵝已非彼榜鵝，現(xiàn)在的榜鵝東居民大多是新遷入的居民，與許醫(yī)生并沒有多少情感交集。所以，從選舉結(jié)果來看，大多數(shù)的選民此次顯然更認同工人黨和李麗連。

結(jié)語：從榜鵝東補選展望2016年大選

榜鵝東補選結(jié)果雖然并沒有改變新加坡的政治格局，但是工人黨的成長壯大卻是事實，并對新加坡的政治發(fā)展產(chǎn)生了明顯的影響。自2011年大選以來，新加坡“人心思變”的時勢造出了工人黨這位“英雄”。但這并不意味著工人黨已經(jīng)具備了挑戰(zhàn)執(zhí)政黨的實力，如劉程強所言，補選結(jié)果出乎他們的意料，他們還沒有做好成為替代政府的準(zhǔn)備，這也是事實。因為即使人民行動黨在2011年大選中輸?shù)粢粋€集選區(qū)，在2013年榜鵝東補選再輸?shù)粢粋€單選區(qū)，但行動黨在國會87個選舉席位中依然有80席，占據(jù)絕對的優(yōu)勢。

所以，對于反對黨來說暫時還無法與行動黨抗衡，而且行動黨在諸如集選區(qū)制度、選區(qū)劃定和公共資源調(diào)控等多方面都擁有話語權(quán)。目前執(zhí)政黨面臨的主要挑戰(zhàn)來自選民，尤其是90后的年輕選民。多位選民都表示他們即使投票支持工人黨，也不意味著他們就是反政府的，“以前行動黨政府做的很好，但是現(xiàn)在社會發(fā)生了變化，有時行動黨會表現(xiàn)不好，我們希望有更多的聲音在國會里替我們說話”①2013年1月22日，榜鵝東補選期間，筆者在選區(qū)對選民和支持者的采訪記錄。。由此可見，選民對政府的信任并沒有消失，只是他們的不滿情緒在補選中被反對黨推波助瀾，突破了臨界點。新加坡政策研究所在2011年大選后的調(diào)查也顯示，選民的年齡越年輕、生活越富裕、教育程度越高，那么他們就越關(guān)心生活成本以及外來移民等課題，注重社會公平與價值觀重塑，傾向于支持反對黨和政治多元化②Institute of Policy Studies：“IPS Post－Election Survey 2011”，http：//www.spp.nus.edu.sg/ips/docs/events/pops/POPS%204_May%2011_slides.pdf.。

2016年大選對于人民行動黨、工人黨以及其他反對黨來說都是一次非常重要的機會。行動黨能否繼續(xù)鞏固自己一黨獨大的執(zhí)政地位，能否保持得票率的絕對優(yōu)勢，將面臨嚴峻考驗;而工人黨是否可以在2011年大選時46.6%的得票率基礎(chǔ)上再進一步，并在選區(qū)數(shù)量上取得新突破，也將是很重要的看點;其他的反對黨是否可以抓住機會，將取決于他們的組織建設(shè)以及發(fā)展策略。對比分析1959年以來人民行動黨和部分反對黨的得票率曲線，以工人黨為代表的反對黨整體呈上升趨勢，而人民行動黨的下滑趨勢明顯 (見圖2)。如果繼續(xù)以這個趨勢發(fā)展下去，行動黨在2016年的大選中將會面臨更大的挑戰(zhàn)。

圖2 歷屆大選新加坡主要政黨得票率走勢圖 (1959－2011)

榜鵝東補選被視作新加坡選民對部分政黨的中期考核，在距2016年大選不到三年的時間中，不論是執(zhí)政黨還是反對黨，既然帶著選民的信任作為代議士進入國會，他們就有責(zé)任成為國家和選民都滿意的議員。在榜鵝東補選后謝票時，李麗連就表示，“前路很艱巨，我只有三年證明自己”①《李麗連謝票：我只有三年證明自己》，載《聯(lián)合早報》2013年1月28日。。接下來的三年里，工人黨能否贏得選民的繼續(xù)支持和信任，他們在國會里的表現(xiàn)以及內(nèi)外環(huán)境的復(fù)合影響力將發(fā)揮重要作用。比如2013年馬來西亞大選的整個過程和結(jié)果，必將給未來新加坡的政治發(fā)展產(chǎn)生較大影響，不論是對政府、政黨還是選民。對于行動黨來說，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要繼續(xù)抓住選民的心，重新建立起選民對執(zhí)政黨的充分信任。

從新加坡結(jié)構(gòu)性的政治生態(tài)發(fā)展以及一般性的政策變局來看，人民行動黨對于這個國家政治的優(yōu)勢還在，但是它必須順應(yīng)時代發(fā)展，在鞏固執(zhí)政地位以及政治原則的基礎(chǔ)上，重塑形象，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如馬凱碩所說：“如果多元種族、語言和宗教，以及法治、廉潔和任人唯賢等價值觀已經(jīng)植入我們的DNA，那么新加坡將繼續(xù)在良好發(fā)展中逐漸轉(zhuǎn)型。反對黨將享有更大的空間，他們或許會多贏得幾個席位，但總體而言，一個主要的政黨仍將繼續(xù)推動新加坡的發(fā)展”②Institute of Policy Studies：“The speech by Kishore Mahbubani”，Singapore Perspectives 2013 － Panel I：The Residual，on 28 January，http：//www.youtube.com/watch?v=aX－LQ9QFk6c.。未來的選舉，人民行動黨也許不會輸，但是會贏得很辛苦，因為反對黨不會放過越來越多的發(fā)展機會。