吳妍

（武漢市市政建設集團有限公司路橋工程公司 湖北 武漢 430100）

工程竣工結算是我國現(xiàn)行工程造價管理制度規(guī)定的工程造價控制的一個重要階段。做好工程的竣工結算，為工程竣工決算提供真實的依據(jù)，對合理確定工程項目的實際價格具有十分重要的意義，也是工程項目發(fā)包方（業(yè)主或建設單位）和施工承包方共同關注的一項重要工作。

一、竣工結算準確性的影響因素分析

工程竣工結算是在施工企業(yè)按照合同約定的工程范圍和內容完成所承建的工程，經驗收合格，并符合合同要求后，項目發(fā)包單位（也可稱建設單位）與施工企業(yè)共同進行最終工程價款的確認工作。審計工作則是按照工程項目的統(tǒng)一安排接受國家審計部門的工程審計?？⒐そY算的載體是竣工結算書，即施工企業(yè)在上述價款確認過程中，根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同要求而編制的、向業(yè)主單位（發(fā)包方）提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件，在經審查核定并審計后就是核定工程造價的依據(jù)。

工程竣工結算直接關系到建設單位和施工單位的利益，在結算的編審過程中由于承發(fā)包雙方編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且工作水平亦難免存在差異，因此編審的結果存在一定的差異屬正?，F(xiàn)象。但如果相差過大，就存在有意壓低造價或高估冒算的可能。為此，要做好竣工結算，保證竣工結算的準確性、真實性，必須認真分析其受影響的各種因素。

竣工結算送審過程中，多報、虛報工程預算的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)以往工程竣工結算的實際情況分析，出現(xiàn)這種狀況的原因大致有如下幾種：一是限于部分結算編制人員的業(yè)務能力、水平和工作態(tài)度，計算過程中出現(xiàn)計算性差錯。二是建設單位的發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞存在歧義造成理解性偏差。三是施工單位擔心結算審價和審計過程中的審減額大，習慣性地人為加大申報結算資料的水分，造成人為性偏差。

囿于如下幾個主要原因，往往造成竣工結算資料出現(xiàn)“失真”現(xiàn)象。一是工程變更聯(lián)系單和設計變更單未及時辦理簽證，結算時才事后補簽，盲目簽證，簽證用詞不準確，使得簽證的準確度不夠、時間性不強等。二是工程量計算誤差。工程量的計算依據(jù)是施工圖紙、設計聯(lián)系單等，應按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則進行計算。工程量計算誤差主要是定額中子目錄再次計算、計算單位不一致等造成的。三是套用定額錯誤，多為錯套或高套。源于對定額子目的真正含義缺乏正確的理解和對定額換算單位的把握有誤。四是材料價格方面。除規(guī)定的材料價格外（比如為了保證工程質量而由甲方指定用材料或甲供材料），還有大部分材料采用市場價，這也是影響結算造價的主要原因。

總之，施工企業(yè)應認真總結既往工程的竣工結算資料和相關情況并對每次竣工結算的得失成敗及其形成的原因加以仔細分析，加強積累，在辦理工程竣工結算時多加借鑒，實事求是，根據(jù)工程實際情況，如實編制竣工結算，向發(fā)包方真實反映工程消耗，避免上述原因導致的竣工結算不完整、不準確，提高竣工結算的準確性、真實性，促進施工企業(yè)的竣工結算及時、順利完成，為企業(yè)爭取最大利益。

二、竣工結算需要做好的工作

做好工程竣工結算，從宏觀上講，有利于國家控制工程投資；從微觀上講，有利于施工企業(yè)償還債務，降低企業(yè)內部的營運成本，提高資金的周轉速度和使用效率。然而，目前工程建設領域普遍存在著施工企業(yè)工程竣工結算難的問題，如何采取有效措施，使工程竣工結算得以順利進行，已是當務之急。本文認為除企業(yè)領導應加強重視外，主要應該做好以下幾項工作。

1、培訓、配備具備較高業(yè)務水平的預（結）算編制人員

工程竣工結算工作實際上一項具有邊緣學科性質的工作，是集技術、經濟于一體的業(yè)務工作，要求預（結）算編制人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術技能，懂得相應的經濟法律、法規(guī)、政策。因此，預（結）算人員應能熟練掌握相關專業(yè)知識，具備較高的業(yè)務素質，全面了解工程預算定額的組成并熟練準確運用，能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整，及時掌握計價信息，還要掌握一定的施工規(guī)范等技術標準和必要的財務知識。

為實現(xiàn)以上要求，施工企業(yè)需要配備相關人員，打造一支高素質的預（結）算人才隊伍。然而，現(xiàn)實情況是施工企業(yè)的預（結）算人員，尤其是業(yè)務素質高、經驗豐富的預（結）算從業(yè)人員十分匱乏。為此，施工企業(yè)一方面可考慮引進預（結）算人員人才，另一方面要利用現(xiàn)有力量，抓緊對現(xiàn)有人員的培訓，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓相關人員參加各種培訓學習和考試，如定額交底、預算編審人員資格考試、造價工程師資格考試等，同時建立個人利益與其結算績效掛鉤的制度，督促職工自我學習，不斷提高道德水準和業(yè)務能力，提升整體素質。

2、制定年度工程竣工結算計劃并嚴格執(zhí)行

根據(jù)企業(yè)所承擔的工程項目規(guī)模及各工程的進度，制定年度工程竣工結算計劃并嚴格執(zhí)行，提前做好應結算工程的各項準備工作，增強辦理工程竣工結算工作的主動性，這是做好工程竣工結算的重要保證。資料收集不全，對現(xiàn)場缺乏深入了解，盲目編制竣工結算書，被動進行竣工結算工作，則其編制結果必將有失水準。

3、強化工程竣工結算從投標階段開始的意識

在商簽合同時要注意合同條款的完備和公平，為竣工結算編制提供充分且必要的依據(jù)和條件?？⒐そY算工作是工程項目的最終結算，但是它決不是要等到工程項目竣工后才開始考慮的工作。因為結算的依據(jù)、事件、爭議等都是在投標時和施工中產生的，在前期就要有竣工結算的意識，遇到問題及時解決并注意收集、保存有關依據(jù)資料。所以施工企業(yè)的竣工結算管理人員和項目經理必須樹立結算從投標階段開始的意識，遇到任何問題都要從最終結算的角度考慮如何解決。

竣工結算的編制是在合同的基礎上進行的，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結算的結果常常取決于合同的完善程度和表述方式。施工企業(yè)在簽訂合同時應依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標法》及《建筑工程施工合同》（示范文本）等國家法律法規(guī)，仔細研究有關法律、政策、規(guī)定，特別是關于合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當事人各方的權利和義務，以便為最后的結算提供合法的依據(jù)和基礎。

4、搜集、整理好辦理工程竣工結算所需的各種相關資料

要做好竣工結算工作，搜集、整理工程竣工結算工作相關的資料十分必要，一方面可保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免在審核過程中產生過多的疑問和矛盾?？⒐そY算所需資料主要包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主要材料的出廠證明和材料價格等。因此，施工企業(yè)開展竣工結算工作應注意收集資料，具體包括（但不限于）以下幾方面：一是工程承發(fā)包合同。它是結算編制的最根本最直接的依據(jù)，工程項目的承發(fā)包范圍、雙方的權利義務、價款結算方式、風險分攤等都由此決定，另外結算中哪些費用項目可以計入或調整、如何計算也都以此為據(jù)。二是投標報價、合同價或原預算，它是實際做法發(fā)生變化或進行增減刪項后調整有關費用的依據(jù)。三是施工圖紙及圖紙會審記錄。四是變更通知單、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令等。設計變更通知要由設計人員簽字并由設計單位簽章。簽證資料是結算編制的依據(jù)，數(shù)據(jù)必須準確。五是施工組織設計、施工記錄、原始票據(jù)及現(xiàn)場照片等。六是經審查批準的竣工圖、工程竣工驗收單、竣工報告等。工程竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，監(jiān)理人員必須簽字并加蓋竣工圖章。七是主要材料的出廠證明，它是證明工程合格的重要依據(jù)。

按照目前多數(shù)施工企業(yè)的管理模式和管理水平，上述各類資料在施工項目管理中分屬于不同的管理部門和人員，收集存在一定難度。對整個施工項目管理而言，施工企業(yè)應指定預（結）算管理職能部門負責牽頭、統(tǒng)籌安排、合理分工，確保所收集的資料完整、真實。資料使用保存部門也應及時收集、整理并主動提供給預（結）結算編制部門或人員，確保這些資料在竣工結算中能發(fā)揮其應有的作用。

5、計算時要認真細致，算全該算內容

竣工結算是一項細致具體的工作，計算時要認真細致，不少算、不漏算。同時，要尊重實際，不故意多算，不高估冒算。結算人員在結算開始前要做好充分的準備，收集施工合同、物資采購合同等相關合同資料及工程簽證資料等，仔細分析，算全該算內容，諸如政策性變化而引起的費用調整，投標時按常規(guī)計算而結算時需如實調整的大型機械進退場費等費用，設計變更、簽證、監(jiān)理指令等導致增加的費用。同時，結算人員要多深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況，盡可能地核對相關資料，發(fā)現(xiàn)問題，及時一一糾正。

三、工程審計需做好的工作

竣工結算是工程造價控制的最后一關，但并不是工程結算的最后一關，工程竣工結算前，國家審計部門將對工程進行工程和財務審計。工程審計的結果直接關系到工程的最終效益。要順利通過工程審計，應做好如下幾方面的工作：一是認真準備好項目的工程資料。包括項目的所有合同、計量資料、設計變更及相關簽證資料、施工日志、檢測資料等。二是認真準備好項目的財務資料。由于項目審計人員在審計過程中時間緊，工作量大，且同時審計多個施工標段，因此施工單位在迎接國家審計、準備財務資料時，應盡量一次性準備好，包括所有賬表的電子版、紙質版。紙質版的資料應裝訂成冊并做好資料目錄、清單清冊，既方便審計人員查閱亦可避免丟失。材料臺帳特別是主材的臺帳必需盡可能詳細完整，這是審計的重點。

四、處理好相關各方關系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

做好竣工結算及審計工作，施工企業(yè)除了要充分考慮自身因素，做好相關工作外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關系，包括項目發(fā)包單位、監(jiān)理、設計、造價咨詢、審計等單位。在工作中建立友好的協(xié)作關系，使各方面能相互配合、相互支持，并建立必要的經濟合同關系，誠信履約，樹立良好的形象，創(chuàng)造良好的結算和審計外部環(huán)境。

[1]尹貽林：工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社，2006.

[2]王秀冊、谷洪雁、薛勇：淺談如何做好工程竣工結算審計[J].會計之友，2008（3）

[3]尹洪峰：淺談儀電工程在竣工結算階段審計的幾點認識[J].科技創(chuàng)新導報，2008（2）.