蔡德林

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，遼寧大連116052)

習(xí)近平當(dāng)選國家主席后的首次出訪選擇了非洲，這次訪問不僅是對中非傳統(tǒng)友誼和長期合作的充分肯定，也是對當(dāng)今全球化大背景下不同層次和不同類型的國家將面臨新一輪博弈的一種選擇。同時也明確了我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，奠定了我國“走向非洲”戰(zhàn)略的新起點。

一、走向非洲將是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，非洲大陸發(fā)生了巨大變化。首先是北非一些國家在“阿拉伯之春”的影響下，政局動蕩，政權(quán)更迭或分裂。其次是我國在非洲的工作人員頻繁遭到綁架劫持。同時，面對中非合作所取得的成就，一些西方國家關(guān)于“新殖民主義”的論調(diào)也不絕于耳。面對這一系列的問題和挑戰(zhàn)，引發(fā)了人們的憂慮和思考。

走向非洲是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的世界格局來看，原有大國在崛起的過程中，已經(jīng)率先制定了游戲規(guī)則，劃定了勢力范圍，留給新興國家的發(fā)展空間已經(jīng)十分有限。從近代歷史來看，一個國家的崛起往往是通過技術(shù)、資源和市場三位一體的經(jīng)濟(jì)要素組合和軍事實力的保駕護(hù)航相結(jié)合實現(xiàn)的。其中，技術(shù)一般來自國內(nèi)，而資源和市場則往往要依靠國外。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，這種要素的專業(yè)化國際分工已經(jīng)基本形成。中國經(jīng)濟(jì)騰飛是通過國內(nèi)的改革開放和加入WTO融入全球化經(jīng)濟(jì)體系來實現(xiàn)的。同時也就決定了中國在國際分工中的地位和發(fā)展空間。中國強(qiáng)調(diào)和平崛起，這和以往大國崛起的本質(zhì)不同。和平崛起的實質(zhì)是遵循市場邏輯，而不是采用強(qiáng)盜邏輯。從發(fā)展階段來看，新興大國的崛起有著技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢，但也存在著資源和市場方面的后發(fā)劣勢。資源日漸枯竭，市場基本飽和，而新興國家又缺乏通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，開辟新市場的能力。從崛起方式來看，遵循市場邏輯比遵循強(qiáng)盜邏輯不僅成本要高很多，更重要的是不掌握國際規(guī)則的話語權(quán)和定價權(quán)，將導(dǎo)致在資源獲取和市場開辟過程中處于十分被動的地位，甚至只能“避重就輕”，其成本和風(fēng)險可想而知。

當(dāng)今的國際秩序，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、軍事、外交等都是由美國為首的西方國家所主導(dǎo)。全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、貿(mào)易通道、戰(zhàn)略要沖等基本上都被美國所控制。長期以來，非洲大陸成為“世界資源之戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場之一。然而，隨著1993年的“黑鷹墜落”，克林頓總統(tǒng)宣布美國單方面從索馬里撤軍，從此遠(yuǎn)離非洲。因此，目前只有遠(yuǎn)離歐美的控制，非洲才能依托豐富的資源，開拓出廣闊的市場發(fā)展空間。非洲的絕大多數(shù)國家目前都沒有擺脫“貧困陷阱”，政權(quán)不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)，資源得不到充分的開發(fā)和利用，急需國外的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。因此，非洲為新興國家提供了發(fā)展空間，對中國來說是繼“9.11”后美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭之后的第二個戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，非洲國家需要借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，得到資金和技術(shù)支持，通過“以資源換發(fā)展”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。這種互利共贏的關(guān)系符合中非雙方的共同利益和長遠(yuǎn)利益，是可持續(xù)的，走向非洲將是一個長期戰(zhàn)略。

二、走向非洲是促進(jìn)中非發(fā)展新的歷史機(jī)遇期

自國際金融危機(jī)以來，在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣并面臨大調(diào)整的背景下，中國和非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性表現(xiàn)得越來越明顯，合作空間和發(fā)展?jié)摿σ苍絹碓酱?。這不僅基于中非之間同屬于發(fā)展中國家和長期以來形成的傳統(tǒng)友誼，還基于中國和非洲在發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的高度互補(bǔ)性。

在改革開放之前，中國與非洲的經(jīng)濟(jì)基本上處于同一梯隊。但經(jīng)過改革開放30多年的大發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，同時也與非洲拉開了距離。目前，非洲的發(fā)展正處在一個力求走出“貧困陷阱”實現(xiàn)起飛的關(guān)鍵階段，渴望著資金和技術(shù)的全面支持和資源得到有效的開發(fā)。而中國正面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，避免落入“中等收入陷阱”。中國經(jīng)濟(jì)的崛起，積累了大量的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，同時也消耗了大量的資源。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程中需要釋放過剩的產(chǎn)能，同時也需要彌補(bǔ)資源的不足。金融危機(jī)使歐美經(jīng)濟(jì)體債務(wù)纏身，財政緊縮，復(fù)蘇乏力，自顧不暇。由主張貿(mào)易自由化演變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)主義，并熱衷于搞歐美的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，意圖擺脫WTO，建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，排擠中國和非洲。這對中非雙方來說都將是一次歷史性發(fā)展機(jī)遇。無形之中使得中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了天然的“無縫對接”。非洲專家普遍認(rèn)為，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，一個是發(fā)展中國家最集中的大陸。非洲的發(fā)展是中國的機(jī)遇，中國的發(fā)展也是非洲的機(jī)遇。十幾年的中非合作發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。自2000年第一屆中非合作論壇舉辦以來，本著平等磋商、擴(kuò)大共識、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益的原則和宗旨，中非經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一是在貿(mào)易領(lǐng)域，中非貿(mào)易額從2000年首次突破100億美元上升到2012年的1984億美元，增長了近20倍。有數(shù)據(jù)表明，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系對非洲的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。

二是在投資領(lǐng)域，至2012年底，中國對非直接投資存量已近200億美元，僅2012年對非洲直接投資就達(dá)29億美元。其項目遍及非洲50個國家，而在10年前還不到5億美元。能礦、建筑、制造等行業(yè)的項目數(shù)量繼續(xù)保持增長，金融、航空、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資合作方興未艾。

三是在承包工程領(lǐng)域，目前，非洲是中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場。2012年，中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額就超過382億美元，占同期中國對外承包工程營業(yè)總額的1/3。

三、走向非洲應(yīng)立足于軟實力

在經(jīng)濟(jì)實力上，中國比非洲具有明顯的優(yōu)勢，但在法治觀念等方面，中國并不比非洲有優(yōu)勢。非洲曾是殖民主義者的樂園，但殖民主義者也給非洲留下了法治觀念和法律制度，非洲各國的法制是比較健全的。中國通過對非洲的貿(mào)易、投資、貸款、援助等，使非洲許多國家的經(jīng)濟(jì)和社會條件得到了極大的改善。但中國企業(yè)在非洲并非一帆風(fēng)順，而是各種制約和風(fēng)險在增加，安全形勢嚴(yán)峻。其原因盡管許多方面來自于非洲本身和外界的干擾，但作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我們必須勇于正視自身存在的問題，以實現(xiàn)在非洲的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

據(jù)在非洲工作多年的人員介紹，中國企業(yè)為非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，中國人的許多優(yōu)良品質(zhì)也得到了非洲人的認(rèn)可。但在軟實力方面的不足使我們的硬實力大打折扣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是不善于依法行事。在非洲，有的中國企業(yè)主無視當(dāng)?shù)氐姆?，雇工不簽合同，不交納各種保險，不遵守最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)，不按照法律程序解雇員工等。二是不遵守國際競爭規(guī)則。塞內(nèi)加爾有個污水處理項目招標(biāo)，中國人的報價還不到法國人的1/3。三是不團(tuán)結(jié)。中國人把歐美人擠出非洲市場后，再互相壓低價格，進(jìn)行內(nèi)斗，結(jié)果兩敗俱傷。四是不遵守當(dāng)?shù)厥袌鰷?zhǔn)入制度和勞工、移民法規(guī)。非洲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動力供給充足，他們需要的是資金和技術(shù)，需要外國企業(yè)為他們提供就業(yè)崗位。然而，還是有一些中國商人利用不正當(dāng)?shù)耐緩降椒侵?，擺地攤，開“黑店”，被認(rèn)為是搶當(dāng)?shù)厝说娘埻?。五是忽視品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。在非洲，中國商店大多不成規(guī)模，中國商品雖價格低廉，但質(zhì)量口碑不佳，在非洲叫得響的品牌很少。

客觀來看，與中國對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)和無私的援助相比，存在一些問題仍瑕不掩瑜。但從我國長期發(fā)展戰(zhàn)略和面對未來國際關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，軟實力的輸出顯得日益重要。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化以及和平發(fā)展的大環(huán)境下，尤其在冷戰(zhàn)后，單憑硬實力參與國際事務(wù)已經(jīng)成為歷史。哈佛大學(xué)約瑟夫·奈教授就是在比較和總結(jié)了美國在不同時期使用“軟實力”和“硬實力”所產(chǎn)生的不同效果，提出了“軟實力”的概念。如今的美國外交不僅強(qiáng)調(diào)“軟實力”，還進(jìn)一步提出了“巧實力”。當(dāng)今世界的競爭已經(jīng)不再是單純硬實力的比拼，而更多體現(xiàn)為軟實力的較量。

軟實力的影響在國外，形成在國內(nèi)。金融危機(jī)正在倒逼發(fā)達(dá)國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖需時日，一旦復(fù)蘇，將會呈現(xiàn)新一輪的競爭格局。國內(nèi)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展也將從粗放走向集約，摒棄轉(zhuǎn)型期的一些變異的觀念和不規(guī)范的行為方式，強(qiáng)化法治，完善市場是當(dāng)務(wù)之急，必經(jīng)之路，也是實施走出去戰(zhàn)略的必然要求。切不可僅憑硬實力，甚至以暴發(fā)戶的心態(tài)走向非洲。軟實力著力點不在于“做什么”，而在于“怎么做”。我國國際地位的提高依賴于企業(yè)及個人在國際上的軟實力表現(xiàn)。也只有通過軟實力的提升，才能立足于非洲，使“新殖民主義”不攻自破。