邵馨瑤 項(xiàng)義軍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

2013年3月，習(xí)近平出任國家主席后出訪第一個(gè)國家即為俄羅斯，訪俄期間《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的簽署，表明中俄關(guān)系已進(jìn)入互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作方面具有明顯的優(yōu)勢，但黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作仍存在著許多問題，制約了黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展。

一、對俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作區(qū)域由中俄邊境地區(qū)向俄內(nèi)陸延伸，遍布濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈林州、克拉斯諾亞爾斯克市、車?yán)镅刨e斯克市、新西伯利亞州和莫斯科市等地區(qū)。同時(shí)，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，由單一的種植業(yè)向集種、養(yǎng)、加工于一體化的農(nóng)業(yè)綜合合作發(fā)展，逐漸形成了農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)合作為基礎(chǔ)，不斷拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、林木采伐加工等領(lǐng)域，進(jìn)一步延長了境外農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)簽署的一系列合作框架協(xié)議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作仍以勞務(wù)合作為主要形式，黑龍江省農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員主要輸出到俄遠(yuǎn)東地區(qū)，從事蔬菜種植、林業(yè)開發(fā)、畜牧業(yè)、海水養(yǎng)殖、樓房建設(shè)等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。截至2012年，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目57項(xiàng)，總投資額3.8億美元，中方投資3.5億美元;林業(yè)投資項(xiàng)目144項(xiàng)，總投資6.3億美元;畜牧業(yè)投資項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資4150萬美元;海水養(yǎng)殖投資300萬美元。

二、對俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

(一)開發(fā)資金短缺

資金短缺成為制約企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”。黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作的資金主要依靠企業(yè)自籌或農(nóng)民集資入股。開展對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的多為中小企業(yè)，國內(nèi)外貸款都十分困難，融資渠道單一，投資規(guī)模小。而且俄羅斯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目前期投入大。由于資金不足，致使企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)械化水平低，制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

(二)軟環(huán)境不夠優(yōu)良

俄羅斯政局多變導(dǎo)致法律法規(guī)頻繁變化，政策不連貫，使黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作受到很大影響。近年俄羅斯一些地方政府出臺(tái)政策，對黑龍江省勞務(wù)人員指標(biāo)進(jìn)行限制，俄政府逐年壓縮勞務(wù)大卡的用工人數(shù)，嚴(yán)格控制勞務(wù)簽證，使一些開發(fā)企業(yè)無法保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)利益。以阿穆爾州為例，2013年不再給中國農(nóng)民發(fā)放勞動(dòng)配額，禁止中國農(nóng)民在該州種植農(nóng)作物。俄羅斯法律法規(guī)不健全，貿(mào)易秩序混亂，政策隨意性極強(qiáng)且缺乏透明度，官員執(zhí)法不規(guī)范，稅費(fèi)種類繁多且征收缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使黑龍江省企業(yè)投入大，回報(bào)少。此外，俄羅斯對農(nóng)業(yè)種植的環(huán)保要求苛刻，對化肥、農(nóng)藥的使用以及農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格。這些問題導(dǎo)致黑龍江省企業(yè)及勞務(wù)人員進(jìn)入俄勞務(wù)市場難度加大，一些合法權(quán)益無法也得到保障。

(三)企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)存在不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)對俄羅斯政策法律不夠了解，導(dǎo)致違反俄方規(guī)定。個(gè)別勞務(wù)人員缺乏必要的職業(yè)技能及有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，技術(shù)水平與經(jīng)營理念都比較落后，不能適應(yīng)俄市場的需求。此外，有些勞務(wù)人員不注意小節(jié)，不尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣等。這些問題都影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)形象及雙邊農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)“中國威脅論”帶來不利影響

“中國威脅論”雖然現(xiàn)在已經(jīng)不是主流意識(shí)，但在俄遠(yuǎn)東地區(qū)仍存在于很多民眾和相當(dāng)部分官員的內(nèi)心深處。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國力的日益提升，俄羅斯民眾對中國心存芥蒂，擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)威脅到其領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，俄羅斯部分官員及媒體大肆渲染“中國威脅論”，呼吁政府對中國保持警惕。此外，俄羅斯在對外資的開放程度上一直非常保守謹(jǐn)慎，很多企業(yè)都不允許外資參股，更不允許外資控股。這在一定程度上對中俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生了不利影響。

(五)農(nóng)業(yè)信息交流不暢

黑龍江省與俄羅斯農(nóng)業(yè)信息交流不暢。一是民間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流不多，雙方?jīng)]有建立完全暢通的交流平臺(tái)，阻礙了黑龍江省農(nóng)業(yè)民間資本進(jìn)入俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程。二是政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度不夠，缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，獲取信息資源的渠道不暢。

三、促進(jìn)對俄農(nóng)業(yè)合作的對策

(一)加強(qiáng)政府間的溝通與協(xié)調(diào)

勞務(wù)大卡問題是俄羅斯自我保護(hù)的政策問題，要解決這一問題的根本途徑是兩國高層之間的溝通，雙方應(yīng)本著互利互惠原則，建立兩國間穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。同時(shí)，黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同俄地方政府間的有效聯(lián)系，進(jìn)行定期的互訪和交流，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立農(nóng)業(yè)合作派出機(jī)構(gòu)，為黑龍江省投資者提供必要的服務(wù)，切實(shí)保障境外黑龍江省企業(yè)的合法利益。要推動(dòng)俄方簡化行政審批手續(xù)和監(jiān)管過程，增加法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資機(jī)會(huì)方面的透明度，減少農(nóng)業(yè)投資方面的行政障礙，為黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造簡便高效的投資環(huán)境。

(二)加大資金和政策支持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)難于控制，從事境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)更大，困難更多。因此，幫助境外農(nóng)業(yè)合作企業(yè)解決融資難的問題顯得尤為重要。一是積極爭取國家財(cái)政支持。在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中適當(dāng)安排一定比例的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)配套資金，在中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金申請和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜。二是建立對俄農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大政策性擔(dān)保力度，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供必要的擔(dān)保和補(bǔ)貼定向信貸。支持商業(yè)銀行開發(fā)農(nóng)業(yè)短期貸款品種，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資險(xiǎn)種和保險(xiǎn)范圍，幫助赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作組織模式

1.建立農(nóng)業(yè)合作社

在黑龍江省與俄羅斯邊境口岸城市成立由中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成的對俄農(nóng)業(yè)合作社，真正實(shí)現(xiàn)“政府宏觀推動(dòng)、企業(yè)市場化運(yùn)作、農(nóng)戶分組經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)合作模式。此外，黑龍江省內(nèi)企業(yè)可與俄方企業(yè)以參股等方式組建農(nóng)商聯(lián)合體，參與俄境內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2.發(fā)展對俄新型農(nóng)業(yè)園區(qū)

依托黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。加快境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從初期的單一農(nóng)業(yè)種植向農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一體化，逐步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬合作的領(lǐng)域和地區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(四)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營方式，提高外派勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營方式，在對外投資前應(yīng)全面了解俄羅斯的政策及法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要提高外派勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范勞務(wù)輸出市場。對外派勞務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能、語言文化、法律法規(guī)、勞資糾紛的培訓(xùn)，使其尊重當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，保障自身合法權(quán)益不受侵害。

(五)完善農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)

黑龍江省可以采用政府投入和企業(yè)投資相結(jié)合的方式，打造農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的水平。拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，及時(shí)發(fā)布全球最新農(nóng)業(yè)資訊，更新俄羅斯最新的政策、法律法規(guī)、市場信息;實(shí)時(shí)跟蹤黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息，以便把握世界最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而搶占市場先機(jī);為境外合作企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握最新市場動(dòng)態(tài)提供服務(wù)。同時(shí)，境外企業(yè)也應(yīng)將自己在外投資經(jīng)營的信息及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的共享。

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