葛春景 郝珍珍

(1.中國(guó)民航工程咨詢公司，北京100621;2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

2012年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅明確了航空經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，而且將促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)各地積極規(guī)劃和建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，力求通過(guò)航空經(jīng)濟(jì)和以機(jī)場(chǎng)為核心產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而由于各地的機(jī)場(chǎng)規(guī)模、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，需要探索與各地區(qū)相匹配的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚模式和發(fā)展路徑。

一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以機(jī)場(chǎng)、保稅區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園等為依托，利用交通樞紐便利條件，使生產(chǎn)要素在機(jī)場(chǎng)周?chē)笠?guī)模配置，從而產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。該區(qū)域通過(guò)集聚臨空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，形成多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)向外圍輻射的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。臨空經(jīng)濟(jì)是伴隨航空運(yùn)輸而發(fā)展起來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅包含傳統(tǒng)的航空運(yùn)輸業(yè)，而且包括高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，形成功能區(qū)區(qū)域組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)的局面，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化演進(jìn)。臨空產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越會(huì)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)。

二、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚模式

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展模式，大多是參照模仿發(fā)展方式。由于機(jī)場(chǎng)所處的位置、地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、交通條件等因素不盡相同，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展也應(yīng)不同，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集模式應(yīng)與之匹配和相適應(yīng)。

1.多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，集群化發(fā)展模式

以機(jī)場(chǎng)為中心，從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)遴選出能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展并具有良好前景的產(chǎn)業(yè)，重新劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和鏈接，形成多產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)的具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展，這種模式下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有功能多元化、產(chǎn)業(yè)集群化和空間城市化的特點(diǎn)，一般而言用地規(guī)模比較大。此種發(fā)展模式適合于依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)構(gòu)建的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，如我國(guó)以北京首都機(jī)場(chǎng)為中心的北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以上海虹橋機(jī)場(chǎng)為中心的上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前這兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本形成了各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域組團(tuán)、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能分區(qū)逐步趨向合理。

2.以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

依托航空運(yùn)輸業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊快速發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括現(xiàn)代物流、通信服務(wù)、公共倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、會(huì)議展覽、金融保險(xiǎn)、休閑旅游、餐飲旅館等。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有如下幾種:

(1)物流型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。航空物流業(yè)借助機(jī)場(chǎng)口岸及便利的運(yùn)輸條件，形成在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)、物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的供應(yīng)鏈。臨空物流是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力。在我國(guó)，物流型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是最廣泛應(yīng)用的一種模式，如廣州、深圳、青島等將機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)或者以周邊規(guī)劃的物流園區(qū)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心組成部分，展現(xiàn)出航空物流的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)作用。此外，空港物流區(qū)可強(qiáng)化物流加工、倉(cāng)儲(chǔ)、展示方面的報(bào)稅功能，發(fā)展成空港保稅區(qū)，并逐步向空港自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

(2)交通樞紐型。以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐的建設(shè)，可發(fā)展成依托區(qū)位交通便利優(yōu)勢(shì)的交通樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的飛速發(fā)展、通用航空的逐漸放開(kāi)以及生產(chǎn)生活中對(duì)物流配送效率、質(zhì)量的要求不斷提高，以傳統(tǒng)客貨運(yùn)為主的物流配送方式已不能充分滿足人們的需求，航空物流在一定程度上很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交通由原來(lái)的點(diǎn)線式向與地面交通銜接網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)發(fā)展成城郊綜合交通樞紐，成為城市間交通的銜接點(diǎn)，并以此為核心形成交通樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(3)商務(wù)貿(mào)易型。在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，發(fā)展比較成熟的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)一般青睞于商務(wù)貿(mào)易型的發(fā)展模式，由于機(jī)場(chǎng)所處城市規(guī)模比較大，也稱(chēng)為航空城。該類(lèi)型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位類(lèi)似于城郊型中央商務(wù)區(qū)，側(cè)重發(fā)展商務(wù)貿(mào)易、星級(jí)賓館、會(huì)議中心、辦公設(shè)施等。

3.以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

航空產(chǎn)業(yè)主要分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是航空制造業(yè)，主要是航空零部件的制造、加工，但是不同于傳統(tǒng)的機(jī)械制造業(yè)，是集許多新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè);另一類(lèi)是航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要是機(jī)場(chǎng)附近規(guī)劃建設(shè)的基地航空公司、維修公司、配餐公司等所提供的服務(wù)。如福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空城的航空工業(yè)、廈門(mén)高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空城的飛機(jī)維修業(yè)等。我國(guó)許多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

4.以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

高輕產(chǎn)品，如電腦芯片、軟件、生物醫(yī)藥、高科技電子產(chǎn)品等，具有科技含量高、體積小、附加值高、重量輕、市場(chǎng)靈敏度高、交貨期短的特點(diǎn)。此類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)敏感度高、附加值高、產(chǎn)品生命周期短的特點(diǎn)決定了產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售的撇脂戰(zhàn)略，也就是最先占領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)將會(huì)獲得豐厚的利潤(rùn)，這決定了產(chǎn)品必須要有安全、高效的運(yùn)輸方式。產(chǎn)品體積小、重量輕，運(yùn)輸成本低，航空運(yùn)輸能充分滿足這類(lèi)企業(yè)的要求。我國(guó)成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以此類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、典型國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功運(yùn)作模式

國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力助手而從實(shí)踐上落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的舉措是對(duì)機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展路徑受到所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、資源稟賦及政府政策等條件的影響和制約，各地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是將本地的各種要素進(jìn)行優(yōu)化配置與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次結(jié)合的過(guò)程。本文以國(guó)外典型國(guó)家的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，主要闡述其產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)作模式。

1.美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

孟菲斯是美國(guó)的物流配送中心，孟菲斯機(jī)場(chǎng)依托聯(lián)邦快遞而成為世界級(jí)的樞紐，并形成了以航空物流產(chǎn)業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。孟菲斯擁有世界領(lǐng)先的貨運(yùn)市場(chǎng)、五個(gè)一級(jí)鐵路、美國(guó)第四大內(nèi)河港、七條國(guó)家及洲際高速公路交匯、大量物流服務(wù)企業(yè)，這些條件能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更低的運(yùn)營(yíng)成本和更加靈活的企業(yè)運(yùn)作。孟菲斯機(jī)場(chǎng)是典型現(xiàn)代物流型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸發(fā)展成熟壯大，在物流業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了集輕工業(yè)區(qū)、辦公商務(wù)區(qū)、高檔零售區(qū)、商務(wù)酒店、餐飲服務(wù)、娛樂(lè)休閑健身等為一體的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

德國(guó)是世界上主要的機(jī)械設(shè)備出口國(guó)，一個(gè)重要的原因是法蘭克福機(jī)場(chǎng)擁有高效的配送系統(tǒng)和遍及全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)，使得德國(guó)制造的機(jī)械設(shè)備在世界各地都能得到及時(shí)的配件供應(yīng)，提升了產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅擁有發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)，法蘭克福機(jī)場(chǎng)還實(shí)現(xiàn)了空鐵聯(lián)運(yùn)，密如蛛網(wǎng)的地面交通網(wǎng)、交織的鐵路網(wǎng)、高覆蓋的高速公路網(wǎng)與機(jī)場(chǎng)的銜接，使機(jī)場(chǎng)成為高效的綜合性交通樞紐。法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的交通樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.美國(guó)哥本哈根機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

哥本哈根地區(qū)是北歐最大的IT人力資源儲(chǔ)備中心，具有高效的IT和電信設(shè)施、成熟的測(cè)試市場(chǎng)、處于領(lǐng)先地位的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及世界上最先進(jìn)的軟件發(fā)展部，同時(shí)機(jī)場(chǎng)的高效率航空運(yùn)輸為公司原材料的采購(gòu)和產(chǎn)成品的運(yùn)輸提供了便利的條件，由此吸引了國(guó)際大型IT公司及其研發(fā)基地的落駐，如諾基亞最大的研發(fā)機(jī)構(gòu)、戴爾、IBM、摩托羅拉等。哥本哈根客貨運(yùn)吞吐量遠(yuǎn)不及國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)，是典型的以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

仁川機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由永宗島、松島和青螺島三個(gè)島嶼組成，帶有明顯的娛樂(lè)、休閑、度假的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)的物流、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)也是在休閑、旅游等環(huán)境下逐步發(fā)展壯大的。仁川機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

5.荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

史基浦機(jī)場(chǎng)是全球最早規(guī)劃航空城的機(jī)場(chǎng)，遵循“都市有什么，機(jī)場(chǎng)就有什么”的規(guī)劃理念。史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有集商務(wù)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等高的橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，也有以電子產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造為核心而向下游拓展的產(chǎn)品銷(xiāo)售、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈接的縱向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，還有發(fā)達(dá)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)。此外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還帶動(dòng)了區(qū)域購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。與城市互動(dòng)的綜合性的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或者臨空城、臨空港是未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

四、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)集聚的模式多種多樣，成功經(jīng)驗(yàn)各具區(qū)域和歷史特色。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不是一蹴而就的，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與龍頭企業(yè)培育、核心產(chǎn)業(yè)延伸與配套產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的發(fā)展線路下逐漸積累而成。

1.依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，夯實(shí)配套設(shè)施

依托機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域服務(wù)和設(shè)施完善的大通關(guān)、大物流體系。機(jī)場(chǎng)建設(shè)包括跑道、候機(jī)樓、維修后勤等硬件設(shè)施和航線資源、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、民航綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量、政策執(zhí)行力等軟件條件兩個(gè)方面。便捷的地面交通、商務(wù)設(shè)施、良好的自然環(huán)境等能夠?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引更多的企業(yè)入駐。

2.確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)

依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，適實(shí)選擇能作為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的軸心產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并通過(guò)提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境和軟條件，以及通過(guò)企業(yè)入園優(yōu)惠政策吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)國(guó)內(nèi)知名大型企業(yè)入駐，引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的其他企業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固性，從而帶動(dòng)其他企業(yè)的入駐和其他行業(yè)的集聚。

3.發(fā)揮帶動(dòng)作用，培育配套服務(wù)業(yè)

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的同時(shí)，配套服務(wù)業(yè)要穩(wěn)步跟上，主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)等。其中，與臨空產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)主要是指以機(jī)場(chǎng)物流為中心的綜合交通樞紐，如空鐵聯(lián)運(yùn)等;現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)主要是指以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐構(gòu)建的管理平臺(tái);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，需要有掌握現(xiàn)代高精尖技術(shù)的人才的引進(jìn)。

4.“場(chǎng)、產(chǎn)、城”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代“航空都市”

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心是機(jī)場(chǎng)樞紐和航空產(chǎn)業(yè)集群。機(jī)場(chǎng)樞紐擁有大規(guī)模、高效率航空物流配送體系，航空產(chǎn)業(yè)群是航空工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)聯(lián)和配套集聚，隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多元化、集約化的發(fā)展，形成具有集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的綜合體，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了區(qū)域及周邊人文社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)張了其經(jīng)濟(jì)空間和地域空間，推動(dòng)區(qū)域新型工業(yè)化和新型城市化的進(jìn)程，形成現(xiàn)代“航空都市”。

五、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

綜觀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式和發(fā)展路徑，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要著重從以下幾個(gè)方面入手:

1.加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和以知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以形成高效率的臨空產(chǎn)業(yè)體系。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上要遵循三大原則:一是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多元化原則;二是高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)力放在知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)意以及高端商務(wù)等功能上;三是產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸原則，根據(jù)構(gòu)建和延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈的需求，加快腹地產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

此外，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)臨空產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。臨空產(chǎn)業(yè)主要包括航空產(chǎn)業(yè)(包括航空制造業(yè)和航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè))、航空物流業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化娛樂(lè)休閑業(yè)等，具有科技含量高、附加值大、時(shí)效性強(qiáng)、重量輕、體積小等特點(diǎn)，增加這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度一方面能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面能夠穩(wěn)固園區(qū)軸心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于園區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)集聚的特色園區(qū)方向發(fā)展。

2.耦合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為提升臨空產(chǎn)業(yè)的本地根植性，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用，地方政府應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)定位和腹地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)因地制宜對(duì)臨空集聚產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的耦合。加強(qiáng)與臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;孵化、培育當(dāng)?shù)匚锪?、金融、科研等服?wù)業(yè);通過(guò)提升政府政策的穩(wěn)定性和優(yōu)化管理流程，改善臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

3.完善融資渠道，爭(zhēng)取政策支持

我國(guó)現(xiàn)行的民航政策的政府引導(dǎo)資金不能充分滿足臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目的資金需求，因此，需要積極拓寬民航建設(shè)資金的融資渠道。民航局在堅(jiān)持政府投資為主的同時(shí)，輔以其他融資手段，積極尋找各種資金以保證臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。建議以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為依托，積極爭(zhēng)取中央和地方政府的直接融資支持，并拓寬市場(chǎng)化融資渠道，發(fā)起設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資扶持，使之做大做強(qiáng)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

［1］周少華，韋輝聯(lián).臨空經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2009(11):57－59.

［2］董娟.航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征與空間布局模式研究［D］.西安:長(zhǎng)安大學(xué)，2008.

［3］周少華，韋輝聯(lián).臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及對(duì)湖南的啟示［J］.企業(yè)家天地(理論版)，2009(9):50－51.