劉丹丹

(哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江哈爾濱150010)

縣域工業(yè)是推動(dòng)哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。2012年以來(lái)，哈爾濱市各縣(市)不斷加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力，有針對(duì)性地引進(jìn)一批大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展后勁，初步形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊狀分布新格局，工業(yè)化成為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、拉動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，哈爾濱市確定了重點(diǎn)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“8315”工程，即，重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)支持50戶龍頭骨干工業(yè)企業(yè)。這一工程極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2012年，哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1538.3億元，同比增長(zhǎng)13.6%，超出全市增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP的33.8%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入52.5億元，增長(zhǎng)30.9%，超出全市增速12.8個(gè)百分點(diǎn)，其中有6個(gè)縣(市)增速超過(guò)30%。

二、哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)縣(市)域工業(yè)發(fā)展不平衡

受自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因的限制，哈爾濱市各縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡。哈爾濱市既有在全省排名靠前的縣(市)，也有比較落后的縣。2012年，哈爾濱市只有5個(gè)縣(市)增速高于15%。在縣域經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值166.3億元，同比增長(zhǎng)34.1%，超出全市增速24.1個(gè)百分點(diǎn)，其中有7個(gè)縣(市)增速超過(guò)30%，其他縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速則相對(duì)較慢，縣(市)域工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為明顯。

(二)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少

哈爾濱市所轄十縣(市)工業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，表現(xiàn)在十縣(市)工業(yè)發(fā)展方向多以食品、制藥、木材加工、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)普遍存在資源消耗量大、產(chǎn)品科技含量較少、附加值低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大等問(wèn)題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政策落實(shí)尚未實(shí)現(xiàn)與哈爾濱市同步

受資金、土地以及長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，十縣(市)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)優(yōu)惠政策等方面尚未實(shí)現(xiàn)與哈爾濱市同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。這種不同步導(dǎo)致縣(市)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)與已有的交通干道、城市供水、供電網(wǎng)絡(luò)等并未實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)通，環(huán)保、物流等園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，供熱、供氣和治污等園區(qū)公共服務(wù)支持體系不健全，園區(qū)面臨土地、資金、信息等資源方面的制約，縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境較落后。

(四)生產(chǎn)要素資源緊張

園區(qū)建設(shè)用地需求量大，審批程序較為復(fù)雜、審批周期較長(zhǎng)是制約十縣(市)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)主要依賴自我積累、民間借貸等有限形式籌集發(fā)展資金，銀行對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的還款能力難以準(zhǔn)確評(píng)估，缺少對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款的利益驅(qū)動(dòng)，造成企業(yè)貸款門(mén)檻高、融資難度大。

三、促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)充分發(fā)揮縣(市)的區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步做大縣域工業(yè)發(fā)展空間，依托哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”以及黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)戰(zhàn)略，主動(dòng)承接省、市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理配置資源，從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為途徑，化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各縣(市)應(yīng)以自身區(qū)位及資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，明確縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，重點(diǎn)支持在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有比較優(yōu)勢(shì)、支柱地位的產(chǎn)業(yè)。以五常市牛家工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)是省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是哈大齊工業(yè)走廊的南部起點(diǎn)，是哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)之一，是哈南工業(yè)新城一區(qū)五園的重要組成部分，這為五常市接受省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的機(jī)遇。因此，牛家工業(yè)園區(qū)應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)，資本密集型產(chǎn)業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)、勞動(dòng)密集型、資源型產(chǎn)業(yè)以及部分為擴(kuò)大生產(chǎn)能力和市場(chǎng)布局的向外擴(kuò)張的大型企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)。

(二)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)之路

強(qiáng)縣之基在于加強(qiáng)縣域特色工業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力突出表現(xiàn)為特色工業(yè)的差別競(jìng)爭(zhēng)能力。十縣(市)應(yīng)立足于自身獨(dú)有的資源、區(qū)位、政策的比較優(yōu)勢(shì)條件來(lái)發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，突出“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化”的發(fā)展理念，制定有利于縣域工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)相同類型企業(yè)向特定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，形成生產(chǎn)專業(yè)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集帶，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)能力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。以雙城市為例，雙城市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省縣域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出，園區(qū)內(nèi)以雀巢、娃哈哈、匯源、旺旺、大眾肉聯(lián)為代表的骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已逐步形成具有雙城特色的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，雙城市應(yīng)將食品工業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，按照符合發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、投資規(guī)模大、生態(tài)環(huán)保的準(zhǔn)入原則，重點(diǎn)培育和優(yōu)選一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和良好市場(chǎng)前景的龍頭企業(yè)，著力打造食品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

(三)多級(jí)共建形成合力

打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)省、市產(chǎn)業(yè)整體布局，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新格局，省、市、縣(市)三級(jí)要共同謀劃，有效整合各類資源，優(yōu)化要素配置，在省縣、市縣、縣域之間建立產(chǎn)業(yè)集聚延伸、優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在招商引資上形成合力，在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上共同推進(jìn)，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)每年有一兩個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，力爭(zhēng)每年至少實(shí)施一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

(四)加大金融服務(wù)支持力度

一是提高企業(yè)自身素質(zhì)。必須使企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高自身素質(zhì)是解決融資難問(wèn)題的根本途徑，幫助企業(yè)推進(jìn)自身信用管理制度的建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施信用管理。二是堅(jiān)持“政策化資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則。形成一個(gè)以政府擔(dān)保為主，其他擔(dān)保形式并存的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，為經(jīng)過(guò)其評(píng)估發(fā)展良好的中小企業(yè)提供政府擔(dān)保。三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。特別是在中小企業(yè)方面，銀行要在中小企業(yè)金融服務(wù)定價(jià)機(jī)制、信用貸款方式和還款方式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)明顯突破，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。四是構(gòu)建政銀企溝通機(jī)制。掌握和梳理國(guó)家省市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)融資政策，為有資金需求的企業(yè)提供政策咨詢和宣傳服務(wù)工作;充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，構(gòu)建政銀企長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通;及時(shí)了解銀行的信貸投向，積極向銀行推薦高新項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高簽約項(xiàng)目的履約率并跟蹤落實(shí)銀企合作的情況。

(五)優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)土地計(jì)劃指標(biāo)的合理調(diào)配，盡可能將土地計(jì)劃指標(biāo)向縣域工業(yè)傾斜，實(shí)行市級(jí)對(duì)縣(市)工業(yè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。二是設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展扶持，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助，工業(yè)企業(yè)技改、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目投資扶持等。三是轉(zhuǎn)變政府職能，由單一的手續(xù)審批向產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展，通過(guò)提供完善的制度保障、充足的公共產(chǎn)品、充分的信息資源、公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、高效便捷的服務(wù)，支持域外企業(yè)進(jìn)入本地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。