湯艷華

(山東省金鄉(xiāng)縣財政局，山東 濟寧272200)

近年來，財政部門緊緊圍繞發(fā)展和改善民生這條主線，積極籌措資金，不斷加大投入，加強預算執(zhí)行力度，全年預算收支總體水平大幅提升，支出進度明顯加快，有力支持了社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。目前，財政資金總體呈現(xiàn)三個特點:一是預算安排大幅增加，預算完成比例明顯提高;二是支出進度持續(xù)加快，預算執(zhí)行均衡性不斷增強;三是重點社會保障支出超額完成，民生政策得到較好落實。但是，在預算執(zhí)行管理工作中存在的問題有:一是個別部門、單位認識不到位。財政資金下達快、部門執(zhí)行慢的問題還很普遍，原因是從政府層面還未把加快預算執(zhí)行納入對部門和單位的考核。導致一些部門和單位工作主動性不強，項目實施計劃不具體，提報用款計劃不及時。二是政策落實不及時，導致就業(yè)補助、撫恤、退役安置、公共衛(wèi)生服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等項目資金支出進度慢。一些本應按月發(fā)放的資金，有的地方卻三個月發(fā)放一次，個別地方甚至半年發(fā)放一次，嚴重影響了整體預算項目資金支出進度。三是結余結轉資金多，個別地方尤其突出。每年部門、單位都反映一些項目任務重、經(jīng)費少，但當預算項目資金比較充足時，預算執(zhí)行進展卻很緩慢，有的項目甚至年底結余過多。為確保預算項目資金支出執(zhí)行進度，筆者就上述問題提出四點解決措施。

一、及早謀劃，夯實預算執(zhí)行管理基礎

在加強預算執(zhí)行管理方面，要堅持從源頭打牢預算執(zhí)行的基礎。一是要結合各項目重點，積極優(yōu)化和整合相關資金，把年度部門預算編細、編實、編準，減少代編預算規(guī)模，有針對性地提高年初預算到位率。二是要積極協(xié)調各社會保障部門和單位，及早將資金預算落實到具體項目，并扎實做好各類項目的實施計劃和資金落實計劃，將預算執(zhí)行納入有計劃、可控制的良性運行軌道。三是要督促部門和單位加快項目實施進度，能早啟動的就早啟動，確保所有的預算項目盡早開展工作，解決好預算指標下達快、實際支出進度慢的問題。對遲遲不能實施的項目，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，協(xié)調部門和單位果斷處理，追回指標另行安排急需項目，從根本上防止結轉結余資金量過大的問題。

二、強化措施，建立健全預算執(zhí)行管理長效機制

要把建立完善自動化、系統(tǒng)化的預算執(zhí)行管理長效機制作為預算執(zhí)行管理工作的重要目標，用強有力的制度性手段促進預算執(zhí)行。一是要嚴格落實預算執(zhí)行責任。財政社會保障部門要建立“一把手”負責制，并切實負起責任，抓出成效。各單位部門簽訂預算執(zhí)行進度承諾書，明確預算執(zhí)行的項目、金額、時限和具體責任人，并以此作為督導和考核預算執(zhí)行責任的依據(jù)。二是嚴格落實月通報制度。對各單位預算支出進度進行排名和通報。對支出進度低于序時進度，或連續(xù)三個月排名靠后的，予以提醒，限期整改。對整改效果不佳的，將要求其提供書面說明，并對其分管領導進行約談。三是積極應用信息化管理手段。實時了解省級下達專項資金的分配及資金支出反饋情況，完成相關信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸和錄入等工作。

三、抓住重點，保證推進社會保障資金支出進度

有些部門、項目和支出科目，預算安排量大、支出進度偏慢。若能抓住這些“關鍵點”，就很容易見成效。一是做好民生實事落實。對各級政府確定的民生實事，積極配合協(xié)調相關部門出政策、拿方案、定計劃，及時跟進資金支持，絕不能因資金問題影響政策落實。二是做好重點項目的支出進度。年初預算安排資金量大、政府采購比重高的部門和單位，要堅持勤溝通、勤調度、勤督導，建立定期分析支出進度、定期反饋情況的工作機制。三是做好重點科目的預算執(zhí)行。對“就業(yè)補助”、“城市居民最低生活保障”等科目，要重點關注、及時督促，切實加快資金測算、審核和撥付，按月發(fā)放的一定要按月?lián)芨?，絕不能拖延按季度或“選日子”發(fā)放。對一些因資金調度困難，影響預算執(zhí)行進度的科目，財政社會保障部門要主動協(xié)調預算、國庫等部門，想方設法解決庫款調度問題，加快執(zhí)行進度。

四、加強監(jiān)管，確保資金運行安全高效

堅持預算執(zhí)行與資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性并重的原則，處理好加強監(jiān)管與提高效率的關系，不能因為強調財政社會保障資金的預算執(zhí)行而忽視資金運行管理和資金安全有效。一是不斷擴大績效考評在社會保障領域的應用范圍，加快建立預算與考評掛鉤、分配與績效銜接、預算與績效良性互動的預算分配新模式，對預算執(zhí)行好、社會效益高的項目，繼續(xù)給予支持并適當加大投入力度，促使項目早實施、資金早見效。對預算執(zhí)行慢、當年預算完不成的項目，對該項目預算和同類項目預算，原則上不再增加數(shù)額，并逐步壓減。加強結轉結余資金使用管理，綜合采取收、調、減、控等辦法，提高資金使用效率，杜絕資金浪費。二是不斷完善資金管理工作規(guī)程、資金撥付審核程序以及管理辦法，建立起符合財政預算管理要求和社會保障工作規(guī)律的資金管理和預算執(zhí)行模式，杜絕不講效益的“突擊花錢”、“庫款搬家”、“以撥代支”和各種違反財經(jīng)法規(guī)、財務制度的行為，確保社會保障資金安全運行。三是充分發(fā)揮審計、檢查、評審、監(jiān)察等外部監(jiān)督的作用，加強對社會保障有關項目、政策、資金的審核檢查，以更好地改進工作，提高效率。

［1］戚艷霞.預算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響［J］.財會月刊，2005(28).

［2］鄧大松.中國社會保障若干重大問題研究［M］.海天出版社，2000.

［3］杜惠蘭.淺談事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策［J］.中國總會計師，2008(9).