周琳琳

摘 要：推行公務(wù)員制度10多年來，公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與合作，取得了顯著成效。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響公共政策的制定和執(zhí)行，以及社會(huì)事務(wù)管理能力。為促進(jìn)我省公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，貫徹落實(shí)《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》文件要求。必須加快和完善公務(wù)員培訓(xùn)體系建設(shè)，運(yùn)用西方新公共政策理論，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以崗位需求為出發(fā)點(diǎn)，制定分層次，多途徑，高覆蓋的公務(wù)員培訓(xùn)方案。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；需求；層次

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0045-02

一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

1.公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式單一

公務(wù)員培訓(xùn)是對(duì)成人的教育，而且是一批高素質(zhì)人群的教育，其目的在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。隨著公務(wù)員選拔考試規(guī)范化、嚴(yán)格化和擇優(yōu)錄用原則。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力良好，絕大多數(shù)是本科學(xué)歷，還有少數(shù)研究生、博士，對(duì)新知識(shí)的接受能力和適應(yīng)能力較之普通群體更為強(qiáng)大。因此公務(wù)員培訓(xùn)更加注重知識(shí)的實(shí)用性和技術(shù)性，講求實(shí)效原則。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔，傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需求。我國現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)形式單一，教學(xué)方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。

2.培訓(xùn)評(píng)估制度不完善

目前，我國培訓(xùn)評(píng)估方式大多通過結(jié)業(yè)考試，結(jié)合訪談、調(diào)查問卷等形式對(duì)受訓(xùn)學(xué)員知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核。然而，在實(shí)際培訓(xùn)過程中評(píng)估主體有培訓(xùn)組織部門和施教機(jī)構(gòu)，受訓(xùn)者所在單位和公眾并沒有參與評(píng)估，這使得評(píng)估結(jié)果科學(xué)性，實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高，培訓(xùn)實(shí)踐意義難以測(cè)評(píng)。

其次，對(duì)培訓(xùn)評(píng)估重視程度不足，從法律法規(guī)層次來講，對(duì)培訓(xùn)工作有了明文規(guī)定，人社部頒布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定如下：

但是從實(shí)際各地執(zhí)行情況來看，培訓(xùn)容易，評(píng)估難的事件屢見不鮮，評(píng)估結(jié)果不僅取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還取決于當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把培訓(xùn)做好了，評(píng)估是件費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不討好的事情，因此忽視評(píng)估程序。在貫徹落實(shí)上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事務(wù)重點(diǎn)的不同，難以形成統(tǒng)一評(píng)估模式。

3.培訓(xùn)的實(shí)際應(yīng)用效果不明顯

公務(wù)員培訓(xùn)的目的是為提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公共事務(wù)管理模式，使國家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的壯大發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務(wù)員集中培訓(xùn)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員輪番培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)上花費(fèi)了大量人力物力，然而在實(shí)際工作中能否自然運(yùn)用所學(xué)知識(shí)仍是一個(gè)難題。對(duì)于馬克思主義思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會(huì)議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績(jī)效來衡量，知識(shí)技能培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用需要一定時(shí)間的轉(zhuǎn)換過程，這也是現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)效果不明顯的現(xiàn)實(shí)障礙。為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，人力資源和社會(huì)保障部，國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，各地方相關(guān)部門紛紛響應(yīng)，相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，但是各地呈上來的培訓(xùn)報(bào)告中看出，其培訓(xùn)結(jié)果各不一，全憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，在制訂培訓(xùn)計(jì)劃上有側(cè)重思想政治理論，有側(cè)重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有側(cè)重崗位技能培訓(xùn)，且無詳盡培訓(xùn)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果的展示。公務(wù)員本身也對(duì)受訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有偏差，缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的思想觀念。

二、公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的理論原理

對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)方式，首先復(fù)習(xí)以下幾點(diǎn)近現(xiàn)代行政學(xué)理論原理和借鑒外國成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，以實(shí)施科學(xué)有效的公務(wù)員培訓(xùn)政策。

1.新公共管理理論

新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國家行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論注重政府活動(dòng)的效率和質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；在行政服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)持‘顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共物品及服務(wù)供給的效率；引入私營部門管理技術(shù)和方法，倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府；績(jī)效管理及產(chǎn)出控制等?！盵1]公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為，新公共管理理論指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)理念將會(huì)大大提高其行政效率?！邦櫩蛯?dǎo)向”要求公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于管理崗位，專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓(xùn)需求，應(yīng)制定相適應(yīng)的培訓(xùn)課程方案；“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制”要求公務(wù)員培訓(xùn)主體多元化，市場(chǎng)化，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富，理論扎實(shí)，授課實(shí)用的指導(dǎo)教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導(dǎo)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，智囊團(tuán)等與社會(huì)市場(chǎng)接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式。激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新思維，與市場(chǎng)機(jī)制接軌，與西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員體制接軌。

2.能力本位教育理論

能力本位培訓(xùn)理論興起于二戰(zhàn)時(shí)期的美國，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公務(wù)員的核心能力，重點(diǎn)在于提高公務(wù)員素質(zhì)能力及積極有效的評(píng)估。這是一種建立在核心能力提高基礎(chǔ)上的培訓(xùn)方式，不僅是對(duì)公務(wù)員職務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn)，更加注重個(gè)人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本，個(gè)人綜合素質(zhì)高的公務(wù)員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發(fā)展需求做準(zhǔn)備。能力本位教育理論在實(shí)際操作中有一定難度，這需要在培訓(xùn)計(jì)劃制定時(shí)做大量的組織分析、人員分析、任務(wù)分析。除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題分析和解決能力。

3.西方國家有效培訓(xùn)機(jī)制

西方資本主義國家有更強(qiáng)的針對(duì)性和完善的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，以英國為例，英國公務(wù)員培訓(xùn)過程中注重以下四點(diǎn)：崗位訓(xùn)練、行動(dòng)學(xué)習(xí)、“菜單式”與“模塊式”教學(xué)、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公務(wù)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式。營造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育體系，巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工作在近幾年建設(shè)中日趨完善，大大減少公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)效率，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項(xiàng)措施值得借鑒，不僅適應(yīng)公務(wù)員日常工作學(xué)習(xí)的自主化與個(gè)性化需求，也是適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)及聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓(xùn)計(jì)劃，到1958年頒布《政府職員培訓(xùn)法》，從而形成完整的培訓(xùn)體系。

三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的措施

1.公務(wù)員培訓(xùn)制度化，突出崗位需求及層次需求

我國公務(wù)員培訓(xùn)的主要教育基地以黨校（行政學(xué)院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務(wù)員培訓(xùn)輔導(dǎo)班底，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系不斷完善，從新錄用公務(wù)員到晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員到全體在職公務(wù)員，培訓(xùn)對(duì)象包括幾近所有公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第61條規(guī)定：“機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)?！逼渲袑?duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基層的政治理論學(xué)習(xí)，法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策，技能崗位知識(shí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)，道德、管理能力培訓(xùn)。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化，使公務(wù)員培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)有效性和普遍性，把公務(wù)員培訓(xùn)作為國家公務(wù)員制度的組成部分而存在。

2.拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效率

由于公務(wù)員工作崗位因崗設(shè)人的原則，各自負(fù)責(zé)不同事務(wù)的管理，同時(shí)兼顧整個(gè)科室日常工作的正常運(yùn)行，難以抽出大量時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)。因此，積極汲取西方國家市場(chǎng)化管理理念，在改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中，立足于我國公務(wù)員制度建立時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)際，與新公共管理思想有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)的形式不僅僅是坐在教室或會(huì)議室進(jìn)行面對(duì)面的講授，而是拓寬培訓(xùn)渠道，以視頻會(huì)議、職位專門訓(xùn)練等多種方式教學(xué)，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容注重責(zé)任意識(shí)、能力提升、行政學(xué)和管理學(xué)理論教學(xué)相結(jié)合，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

3.退休老干部開展工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)

離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完善的行為處事作風(fēng)，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應(yīng)充分使之發(fā)揮余熱，將工作經(jīng)驗(yàn)、處世哲學(xué)傳授于人，既切合實(shí)際工作需求又節(jié)約培訓(xùn)開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作經(jīng)歷和個(gè)人能力對(duì)中青年公務(wù)員有著深刻的借鑒意義和學(xué)習(xí)必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。

結(jié)束語

我國目前公務(wù)員培訓(xùn)體系建立起步晚，在培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定在整體上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)有了初步的規(guī)范制度，但沒有形成體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案，與日常工作緊密結(jié)合，達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）