趙雅琦

摘 要：社區(qū)自治組織以其地緣優(yōu)勢(shì)和包容性彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭對(duì)個(gè)人約束力的減弱，是游走于傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)之間的民主。此項(xiàng)民主具有其獨(dú)特的理性價(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中也存在缺陷。主張?jiān)跇?gòu)建社區(qū)自治的過程中應(yīng)遵循自治原則、民主原則、有限原則和服務(wù)原則。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)；社區(qū)自治組織；基本原則

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0053-02

一、社區(qū)自治組織存在的社會(huì)背景：在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)間應(yīng)運(yùn)而生

傳統(tǒng)意義上講，中國(guó)是一個(gè)家庭本位的國(guó)家。但是，新中國(guó)成立之后，尤其是近二十多年的改革，在某種程度上，已經(jīng)或正在沖破傳統(tǒng)家庭關(guān)系。一方面，在改革前的中國(guó)社會(huì)中，出于改造社會(huì)的雄心壯志，國(guó)家通過計(jì)劃控制了幾乎所有的社會(huì)資源，并通過計(jì)劃制度進(jìn)行分配，由此，一個(gè)以身份為特征的社會(huì)逐步形成。人與人之間的關(guān)系以各自的身份為坐標(biāo)。改革以來，隨著各種制度的變革，市場(chǎng)化的推進(jìn)，身份漸為契約所替代，人與人之間的關(guān)系開始以契約為手段，正應(yīng)了梅因“從身份到契約”的論斷。契約關(guān)系的形成，使傳統(tǒng)家庭紐帶的觀念日益淡化，而人與人之間關(guān)系的建立就變更為自由和任意。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和戶籍制度的放松，使人口流動(dòng)性增強(qiáng)。人們更愿到所謂機(jī)遇多、收入高的“大城市”追求夢(mèng)想，而非繼續(xù)在家族人口聚集地工作生活。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在城市之間，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)也體現(xiàn)這樣的規(guī)律。隨之出現(xiàn)的是，嚴(yán)格意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被賦予新的含義，人才和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向擴(kuò)展使這部分人與家庭的聯(lián)系在空間和時(shí)間上不如傳統(tǒng)家庭關(guān)系密切。

另一方面，改革使單位對(duì)個(gè)人的約束削弱，促使“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?！皢挝弧笔侵袊?guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)自己就業(yè)的社會(huì)組織的統(tǒng)稱。單位對(duì)其職工發(fā)揮著勞保福利、子女上學(xué)等全方位的社會(huì)功能，因而，對(duì)個(gè)人而言，具有較高的權(quán)威。個(gè)人對(duì)單位有依賴感、歸屬感。確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向后，“單位制”受到強(qiáng)烈沖擊。過去“有困難找組織，找單位”的行為方式有所改變，個(gè)人對(duì)單位的依賴弱化，而其自愿結(jié)成的社會(huì)關(guān)系成為重要的支持力量。這樣，人際關(guān)系最后一道穩(wěn)定的保障也被削弱。人們“為了生活的需要建立不同的社會(huì)關(guān)系……家庭生活中所養(yǎng)成的基本關(guān)系，在生活向外推廣時(shí)，被利用到較廣的社會(huì)場(chǎng)合上去”，這樣一來，家庭關(guān)系成為人們建立新社會(huì)關(guān)系的手段，而后者才是真正目的。

盡管如此，中國(guó)幾千年傳統(tǒng)思想的影響仍根深蒂固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，98%的中國(guó)人仍然認(rèn)為家人是其最信賴的人。每逢中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)，絕大多數(shù)中國(guó)人都會(huì)克服客觀困難回家團(tuán)聚。這表明，對(duì)多數(shù)中國(guó)人來說，在家庭紐帶被沖破的同時(shí)，仍然保留著傳統(tǒng)家庭觀念。

這樣，在人們保留傳統(tǒng)家庭觀念的主觀愿望和非傳統(tǒng)因素撕裂家庭紐帶的客觀現(xiàn)實(shí)之間，需要建立一種新的人際關(guān)系和管理關(guān)系，以彌補(bǔ)家庭約束力、控制力的減弱。而社區(qū)，更確切地說是基層群眾自治組織以其地緣優(yōu)勢(shì)和包容性，可以扮演這一角色，是游走于傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)之間的民主。

二、社區(qū)自治組織的理性價(jià)值

社區(qū)自治組織主要指按照“社區(qū)自治”原則設(shè)立的，實(shí)行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。它不屬于一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

社區(qū)自治組織的建立，發(fā)揮著積極有效的作用，實(shí)踐著自身的理性價(jià)值：

第一，構(gòu)建起以社區(qū)為核心的新型人際關(guān)系和管理模式，克服了家庭紐帶缺位帶來的弊端。正如上文所言，人口的流動(dòng)性和人際關(guān)系形成的隨意性使家庭對(duì)個(gè)人的影響和教育作用越來越小，但他們以聚居地為依據(jù)形成的自我管理、自我教育的自治組織則具有這樣的服務(wù)和管理功能，并通過其功能的挖掘和發(fā)揮，影響著居民的生活質(zhì)量。因此，從某種程度上講，社區(qū)自治組織擔(dān)負(fù)起了傳統(tǒng)家庭的一些功能。部分社區(qū)舉辦的“四點(diǎn)半課堂”，主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)居民子女課后教導(dǎo)和安全的職能，應(yīng)當(dāng)是此價(jià)值的積極印證。

第二，社區(qū)自治組織的建設(shè)，是建立民主政治的重要途徑。每一個(gè)符合條件的居民通過社區(qū)自治組織行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就事關(guān)自身的重要事務(wù)發(fā)表意見表達(dá)意志，依法管理自己的事情，毫無疑問，是最基層、最廣泛的民主。

第三，社區(qū)自治組織的建立，是建設(shè)文明社會(huì)的有效措施。這一組織因其自身的群眾性基礎(chǔ)，能夠充分利用其貼近百姓的優(yōu)勢(shì)開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)鄰里聯(lián)系，形成科學(xué)文明的生活方式和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)氛圍，對(duì)于消除人際冷漠現(xiàn)象，建設(shè)文明社會(huì)起到不可估量的作用。

三、社區(qū)自治組織的現(xiàn)實(shí)缺陷

應(yīng)當(dāng)看到，制度的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況存在一定的差異，也正是社區(qū)自治組織無法充分發(fā)揮作用的原因。

首先，“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”的現(xiàn)實(shí)存在。一是，從社區(qū)存在的基礎(chǔ)來看，一些社區(qū)章程里明文確認(rèn)了政府在社區(qū)建立和設(shè)置上的權(quán)威。這樣，本該依據(jù)人口、自然資源、地緣關(guān)系及社區(qū)居民認(rèn)同感等實(shí)際情況劃定的社區(qū)，成為政府“批準(zhǔn)”設(shè)置；二是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，委會(huì)與街鎮(zhèn)是“指導(dǎo)”關(guān)系。但在一份對(duì)上海浦東新區(qū)城區(qū)居委會(huì)的調(diào)查報(bào)告中，明確寫道“居委會(huì)的工作內(nèi)容由所在的街鎮(zhèn)直接確定”。

其次，社區(qū)黨組織地位和職責(zé)不相稱。在對(duì)一些社區(qū)自治章程的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，一方面，這些章程無一例外，在首要位置確認(rèn)了社區(qū)黨組織存在的必要性和依據(jù)，同時(shí)，也承認(rèn)“社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心”；但另一方面，從章程對(duì)社區(qū)黨組織職能的描述中，賦予其類似“宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)組織黨（總）支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用”，從中，我們絲毫沒法將這些職能與其“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位聯(lián)系起來。顯然，問題出在黨組織定位不明確上。

再次，權(quán)威的來源由選舉變?yōu)椤爸付ā?。從法律上看，居委?huì)的權(quán)威應(yīng)通過自愿授予得到，但有調(diào)查報(bào)告顯示“居委會(huì)深入基層社會(huì)的合法性保障仍在于政府權(quán)力，而非社區(qū)居民的承認(rèn)”。這些缺陷的背后，無疑是造成居民參政議政積極性的削弱以及政府管理成本的增加。

四、構(gòu)建社區(qū)自治組織的基本原則

不能否認(rèn)，盡管問題突出，但正如前文所述，社區(qū)自治組織的理性價(jià)值不容輕視。構(gòu)建社區(qū)自治組織的過程中，應(yīng)在依法治國(guó)的前提下，堅(jiān)持下列原則：

自治原則。自治是一種在一定的社會(huì)團(tuán)體中，由其成員獨(dú)立自主地制定章程，并由章程支配其成員行為的能力。核心是獨(dú)立自主，也就是不受外力的干涉和影響，否則就是他治了。而現(xiàn)代意義上的自治建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上，是國(guó)家與社會(huì)分離，以法定的分權(quán)方式治理社會(huì)的產(chǎn)物。人民通過自治組織直接參與一定區(qū)域的公共事務(wù)管理，行使民主權(quán)利。自治權(quán)是一種在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)，經(jīng)過團(tuán)體內(nèi)多數(shù)人認(rèn)可或默示的，合法地、獨(dú)立自主行使具有約束力和支配力的一種權(quán)力。自治權(quán)是通過“章程”規(guī)定而行使的。簡(jiǎn)言之，是一種權(quán)力的體現(xiàn)，它的本質(zhì)屬性是團(tuán)體內(nèi)的合法自主的權(quán)力。

相應(yīng)地，社區(qū)自治中的自治原則主要應(yīng)體現(xiàn)在：居民（村民）通過社區(qū)自治組織等方式自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在國(guó)家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織群眾依法管理本居住區(qū)的各項(xiàng)自治事務(wù)。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)基層群眾履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)社區(qū)之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；教育和引導(dǎo)基層群眾加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助；教育基層群眾合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；通過召集居民（村民）委員會(huì)、居民（村民）大會(huì)討論制定自治章程進(jìn)行自我約束等，為本社區(qū)居民的生活做好服務(wù)。

民主原則。民主是保護(hù)人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現(xiàn)。以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則，由全體公民通過直接選舉或代表選舉的方式選擇行使權(quán)力和公民責(zé)任的政府。一方面，從我國(guó)社區(qū)自治制度的成長(zhǎng)來看，外在的示范效應(yīng)及國(guó)家部門的推動(dòng)發(fā)揮了極為重要的作用。亨廷頓在分析90年代一些國(guó)家的民主化進(jìn)程時(shí)就發(fā)現(xiàn)，“在某些環(huán)境中民主化是相互傳染”，示范效應(yīng)、感染、播散、仿效是推動(dòng)民主發(fā)展的重要原因。另一方面，實(shí)證調(diào)查表明，我國(guó)基層群眾對(duì)民主自治的需求和熱情也是非常高漲的。因此，在社區(qū)自治組織的產(chǎn)生過程中，應(yīng)堅(jiān)持民主原則，保護(hù)基本人權(quán)及社區(qū)群眾組織和充分參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的機(jī)會(huì)。

有限原則。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，權(quán)力不加以限制和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和無序。自治權(quán)的行使不是絕對(duì)的，也需要監(jiān)督和限制。一般而言，可以從制定社區(qū)自治章程、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面對(duì)自治權(quán)的行使加以制約。但是，這種方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要，而且，此類組織的監(jiān)督在不同自治權(quán)主體間的效力如何等問題也有待澄清。

服務(wù)原則。這一原則源自自治原則，但由于大多數(shù)社區(qū)正致力于此項(xiàng)建設(shè)，有必要在觀念上提高認(rèn)識(shí)。所謂服務(wù)原則，就是社區(qū)自治組織應(yīng)充分利用自身源自居民、貼近居民的天然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，根據(jù)社區(qū)居民要求，為其提供針對(duì)性強(qiáng)、具體化的服務(wù)。有地方社區(qū)為活躍老年生活開展的老年活動(dòng)室，針對(duì)小學(xué)生放學(xué)后無人看管開設(shè)的“四點(diǎn)半課堂”以及定期義務(wù)講座等方面做出了很好的示范。

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（責(zé)任編輯：李 慧）