江洪明

(河池學(xué)院 思政部，廣西 宜州 546300)

面對(duì)高等教育發(fā)展過程中存在的諸多矛盾和問題，我們只有以更寬廣的視野和更深邃的目光審視、透析和妥善處理，才能在不斷化解矛盾中贏得主動(dòng)，促進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的持久穩(wěn)定。目前，影響高校穩(wěn)定的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、形態(tài)各異，但具有普遍性且亟待解決的矛盾有五大方面：一是人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)的高等教育與高校資源相對(duì)短缺的矛盾，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、多樣化人才的需要與高等教育培養(yǎng)能力不足之間的矛盾，三是師生員工不斷增長(zhǎng)的民生訴求與高校捉襟見肘的財(cái)力現(xiàn)狀之間的矛盾，四是師生員工日益增長(zhǎng)的政治訴求與不完善的高校管理體制之間的矛盾，五是經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化以及信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展與高校穩(wěn)定工作體系未能與時(shí)俱進(jìn)的狀況之間的矛盾。為了化解上述矛盾，根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于社會(huì)矛盾的論述、聯(lián)系高校的實(shí)際，我們應(yīng)適時(shí)有力地打出一整套的“組合拳”。

一、培植物質(zhì)基礎(chǔ)

在探討影響高校穩(wěn)定的矛盾時(shí)，一些研究者忽略了高校債務(wù)這一深層次的問題，這不能不說是一個(gè)重大缺憾。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育投入不足已經(jīng)影響到優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的完全落實(shí)和高校的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)人均公共教育支出占人均GDP收入的6.10%，日本為4.28%，韓國(guó)為3.01%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%，而我國(guó)僅為0.82%。美國(guó)是我國(guó)的7.44倍，俄羅斯是我國(guó)的2.28倍，巴西是我國(guó)的2.79倍。我國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，而且在金磚四國(guó)中，我國(guó)的教育投入也排在末位。[1]由于我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招速度過快、投入不足等原因，許多高校負(fù)債累累，已然影響了高校的正常發(fā)展與和諧穩(wěn)定。擴(kuò)招后由于大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎所有的高校都有貸款。到2009年底，我國(guó)普通高校債務(wù)總量為4580億元左右。這雖然并不意味著具有資不抵債意義上的風(fēng)險(xiǎn)，但相對(duì)于高校的還款能力來說，的確是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，達(dá)到了嚴(yán)重超出高校償還能力的規(guī)模。[2]債務(wù)規(guī)模較大的高校，其正常的教育教學(xué)和科研工作已受到影響。2011年，審計(jì)署在第35號(hào)公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中對(duì)地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元。公告還顯示，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。這么大一筆規(guī)模的高校債務(wù)，已經(jīng)成為很多高校管理者心中難以言喻的痛。它既讓當(dāng)?shù)卣畱n心忡忡，也讓校長(zhǎng)們愁眉不展，成為他們最為頭疼的問題。相當(dāng)多的高校無法如期還本，只能勉強(qiáng)按時(shí)還息，還有部分高校被迫通過壓縮辦學(xué)成本、降低教師待遇、緩繳住房公積金甚至長(zhǎng)期拖欠工程款和教職工崗位津貼、向教職工借款等措施來維持學(xué)校的運(yùn)作。倘若高校沉重的債務(wù)壓力得不到緩解，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀師資隊(duì)伍流失、教學(xué)質(zhì)量下降等不利于高等教育健康發(fā)展的嚴(yán)重后果，甚至產(chǎn)生一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。因此，相關(guān)政府、行政部門和高校必須采取切實(shí)可行的措施，防范和化解高校債務(wù)，以確保高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，確保2012年達(dá)到4%。通過“外部輸血”和“內(nèi)部造血”、科學(xué)使用資金和依法監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)使用情況等方式，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。與此同時(shí)，還必須正確分配高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和民生保障改善方面的資金比例，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好師生員工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升師生員工的人文發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)，并逐步改善高校穩(wěn)定工作的人防、物防、技防條件等。

二、增強(qiáng)精神力量

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。只有加強(qiáng)高校思想政治工作，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝魂聚氣，才能鞏固高校師生員工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

1.要及早提煉、積極宣傳和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通觀蘇聯(lián)發(fā)展及解體的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，忽視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)、堅(jiān)持和不斷發(fā)展，是蘇聯(lián)逐步失去理想之源、精神之基、價(jià)值之魂的重要原因。蘇聯(lián)70多年社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，沒有注重建設(shè)、堅(jiān)持和不斷發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而為資本主義核心價(jià)值觀的滲透提供了空間和可乘之機(jī)。[3]殷鑒不遠(yuǎn)，我們必須引以為戒，切不可麻痹大意，掉以輕心。應(yīng)及早提煉、積極宣傳和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀能夠以更加精煉、準(zhǔn)確、群眾喜聞樂見的表述方式得以廣泛傳播和弘揚(yáng)。

2.要糾正淡化意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤傾向，將科學(xué)理論的正面教育與批判錯(cuò)誤思潮結(jié)合起來。當(dāng)今時(shí)代是各種社會(huì)思潮動(dòng)蕩起伏、激烈碰撞的時(shí)代。知識(shí)分子群體是社會(huì)思潮的集散地和寒暑表。高校是知識(shí)分子最集中的地方，是各種思想理論相互碰撞與激蕩的主要場(chǎng)所和各種社會(huì)思潮的必爭(zhēng)之地，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的前沿陣地。用馬克思主義理論正確引領(lǐng)社會(huì)思潮，是高校思想政治教育的主要功能與重要任務(wù)。然而，一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，埋頭于具體事務(wù)，對(duì)政治動(dòng)態(tài)不關(guān)心，對(duì)思想政治工作不重視。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必貽害無窮。目前，否定改革開放而主張回到“文革”的“左”的思潮、新自由主義、民主社會(huì)主義等社會(huì)思潮非?；钴S，對(duì)高校師生員工產(chǎn)生了較大影響。對(duì)此，各高校應(yīng)遵循真理發(fā)展的客觀規(guī)律，將科學(xué)理論的正面教育與批判錯(cuò)誤思潮結(jié)合起來，把研究當(dāng)代社會(huì)思潮及其引領(lǐng)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容之一；在貫徹“雙百”方針的前提下，加強(qiáng)對(duì)教職員工的思想政治教育，提高其政治鑒別力，確保其在大是大非問題上與黨中央保持一致；扎實(shí)開展深入細(xì)致的群眾工作，做到政治上引導(dǎo)、思想上關(guān)心、生活上幫助、精神上關(guān)懷；把思政課的教育教學(xué)與社會(huì)思潮的剖析批判相結(jié)合，科學(xué)地回答大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；要強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，采取得力舉措提高其敏銳識(shí)別和科學(xué)分析社會(huì)思潮的能力，通過言傳身教對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生積極的影響。

3.要走出維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，牢固樹立和切實(shí)踐行科學(xué)的穩(wěn)定觀。我國(guó)高校穩(wěn)定工作總體上是成功的，2012年中菲黃巖島事件、中日釣魚島事件、薄熙來事件等國(guó)內(nèi)外重大事件發(fā)生后，我國(guó)高校普遍保持了和諧穩(wěn)定，就是明證。但是我們還應(yīng)看到，一些高校維穩(wěn)工作還存在著不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，譬如一些高校維穩(wěn)工作評(píng)價(jià)重政績(jī)考核輕公共利益，“唯上不唯下”，師生員工的利益訴求得不到應(yīng)有反映；重維穩(wěn)輕創(chuàng)穩(wěn)，只滿足于從外部管控施壓，忽視內(nèi)源性穩(wěn)定和諧因素的培育和強(qiáng)化，忌憚爭(zhēng)論，回避沖突，壓制訴求；重治標(biāo)輕治本，停留于揚(yáng)湯止沸，未能做到釜底抽薪；重結(jié)果處理輕原因追溯，片面強(qiáng)調(diào)事后處理，忽略了源頭治理和事前防范，以至于“有錢治喪”、“無錢治病”的怪事出現(xiàn)；重微觀戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用輕宏觀戰(zhàn)略謀劃，重要素化解輕系統(tǒng)化解，只注意組織少數(shù)部門單兵作戰(zhàn)，缺乏各個(gè)部門之間有效的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)；重應(yīng)急處理輕長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，僅限于就事論事，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更多地從感性經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，忽視理性的總結(jié)與提升；重人治輕法治，一些高校在處理矛盾時(shí)未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度辦事，不講原則地和稀泥，導(dǎo)致“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”情況的發(fā)生；一些干部對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題反應(yīng)過于敏感，常常如驚弓之鳥，見風(fēng)即雨，無限上綱上線，造成風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵的“不穩(wěn)定幻象”等等。這些認(rèn)識(shí)偏差或多或少給高校穩(wěn)定工作帶來了負(fù)面影響或留下隱患。糾正這些偏差，必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)科學(xué)穩(wěn)定觀?？茖W(xué)穩(wěn)定觀是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、倡導(dǎo)民主法治、追求公平正義、動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的、和諧的穩(wěn)定觀。[4]它致力于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、根本的、全局的、牢靠的穩(wěn)定，是近期穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定、局部穩(wěn)定與全局穩(wěn)定、表面穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定的結(jié)合。高校穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體，堅(jiān)持治標(biāo)與治本、事后處理與事前防范、重點(diǎn)突破與系統(tǒng)解決、剛性維穩(wěn)與韌性維穩(wěn)、線性維穩(wěn)與立體維穩(wěn)、靜態(tài)維穩(wěn)與動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、應(yīng)急維穩(wěn)與制度維穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。只有以科學(xué)的穩(wěn)定觀指導(dǎo)具體實(shí)踐，維穩(wěn)工作才能走出困境，打開嶄新局面。

三、完善政策措施

1.要將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的最核心和最緊迫的任務(wù)，切實(shí)解決好高校擴(kuò)招后量增與質(zhì)降的矛盾。在高等教育“大躍進(jìn)”的現(xiàn)實(shí)背景下，高校資源相對(duì)短缺、高等教育培養(yǎng)能力不足所導(dǎo)致的量的增加與質(zhì)的下降，已成為近年來我國(guó)高校擴(kuò)招帶來的一個(gè)令人擔(dān)憂的普遍性矛盾。教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線，然而，在一些高校，科研被人為地提升到了與教學(xué)極不協(xié)調(diào)的高位，職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效考評(píng)等制度設(shè)計(jì)和安排有失公允，科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目級(jí)別、論文數(shù)量等“硬指標(biāo)”受到格外重視，教學(xué)與授課的“軟約束”卻被忽略，悉心指導(dǎo)學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)的教師反而遭到鄙夷和恥笑，所以“錢學(xué)森之問”多年無解，“教授蕓蕓，名師寥寥”局面的出現(xiàn)就不足為奇了。各高校應(yīng)牢固樹立人才培養(yǎng)在學(xué)校各項(xiàng)工作中的中心地位和教學(xué)在高校中的基礎(chǔ)地位，并采取措施加以落實(shí)。如領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排和工作評(píng)價(jià)等都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心；按照教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)，優(yōu)化學(xué)校資源配置；建立完善多樣化和多層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系；因材施教，克服大眾化教育沿襲精英教育模式的悖謬傾向；獎(jiǎng)掖先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)學(xué)有專攻、教有專長(zhǎng)、學(xué)生反映良好的教師進(jìn)行表彰，對(duì)出現(xiàn)教學(xué)事故、教學(xué)差錯(cuò)的教師要有相應(yīng)的處罰；進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善教育質(zhì)量保障及監(jiān)控體系；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度等。

2.要不斷改進(jìn)矛盾糾紛的化解措施，提升矛盾化解工作的科學(xué)化水平。首先，要區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解；采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解；整合工作資源，及時(shí)就地化解；確定重點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解；下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解；健全完善政策，注重從源頭化解等。其次，要把深入推進(jìn)矛盾化解作為維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的重要抓手，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，組織各方力量深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。再次，要規(guī)范矛盾糾紛的排查方法。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。復(fù)次，重點(diǎn)化解容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。[5]最后，提高干部與媒體交流、溝通的能力、危機(jī)處置能力和新媒體應(yīng)用技能。中國(guó)浦東干部學(xué)院推行實(shí)驗(yàn)性教學(xué)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)具有啟發(fā)意義。譬如讓干部在媒體溝通實(shí)驗(yàn)室，學(xué)會(huì)與媒體交流、溝通，學(xué)會(huì)善待媒體，善用媒體，善管媒體；在“危機(jī)處置”情景模擬實(shí)驗(yàn)室里，提高干部危機(jī)處置能力。

四、強(qiáng)化制度保障

1.要積極探索創(chuàng)建體現(xiàn)民主公正理念的高校管理體制，充分凸顯師生員工的主體地位。改革是化解社會(huì)矛盾問題的鑰匙。改革傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制，建立健全體現(xiàn)民主公正理念的高校管理體制應(yīng)擺在高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局中更突出的位置。公平正義，是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值，是社會(huì)穩(wěn)定的自主力量和價(jià)值基礎(chǔ)，也是高校和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)和高校的穩(wěn)定發(fā)展才有可靠保證。民主是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定標(biāo)本兼治的根本戰(zhàn)略與策略。因此，各高校要適應(yīng)我國(guó)不斷深化政治體制改革的客觀需要，及時(shí)回應(yīng)廣大師生員工不斷增長(zhǎng)的政治訴求，有序推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，健全體現(xiàn)公平正義理念的高校管理體制。高校聚集著一大批高素質(zhì)的知識(shí)分子，當(dāng)然應(yīng)該在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面扮演著探索者、創(chuàng)新者、踐行者等重要角色。首先，要按照民主治校、科學(xué)治校、依法治校的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制，有機(jī)整合校黨委、校辦、職代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，加快建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、師生治學(xué)、職員治事”的現(xiàn)代大學(xué)制度，防止和克服權(quán)力過分集中、權(quán)力制約監(jiān)督乏力、以權(quán)代法、權(quán)大于法、干部選任只唯上不唯下、任人唯親、任人唯幫、任人唯錢、徇私舞弊、大學(xué)行政化等弊病。其次，要加強(qiáng)高校各級(jí)黨組織的建設(shè)，加快發(fā)展高校黨內(nèi)民主，改革創(chuàng)新民主載體和形式，切實(shí)發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的主體作用，防止和克服黨組織中存在的思想僵化、紀(jì)律渙散、作風(fēng)漂浮、弄虛作假、形式主義、主體缺位錯(cuò)位等問題。再次，要完善教職工代表大會(huì)制度，保證教職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過推行校務(wù)公開滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服高校管理中存在的形形色色的官本位、官僚主義、家長(zhǎng)制、特權(quán)等現(xiàn)象。復(fù)次，確立“師生共治”和“師生治學(xué)”的理念，尊重學(xué)生的參與權(quán)和話語權(quán)，健全學(xué)生利益訴求機(jī)制，疏通學(xué)生意見表達(dá)渠道，啟動(dòng)和完善學(xué)生參與式管理。最后，高校及其主管部門必須下大決心深入開展反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督；嚴(yán)肅查處腐敗問題；加快推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，力戒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度流于形式；切實(shí)做好校務(wù)公開、“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作；建立完善廉政教育機(jī)制，以清新活潑、富于教育意義的形式，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的“三進(jìn)”工作，構(gòu)筑反腐倡廉的牢固的思想防線等。

2.要從“揚(yáng)湯止沸”的運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)向“釜底抽薪”的制度性創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，努力擺脫“一風(fēng)吹”、“雨過地皮濕”的運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)的桎梏，[6]堅(jiān)持維穩(wěn)先維權(quán)，完善高校黨委行政主導(dǎo)的維護(hù)權(quán)益機(jī)制，建立健全高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在完善和落實(shí)政策制度上下工夫，更多地從政策和制度層面解決好矛盾和問題。

3.要堅(jiān)持人的建設(shè)與制度建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)人與制度之間的良性互動(dòng)。不講法治、忽視制度建設(shè)的傾向要不得，一切按圖索驥、循規(guī)蹈矩、夸大制度作用的言行也是應(yīng)當(dāng)摒棄的。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，各高校必須注意提高維穩(wěn)工作隊(duì)伍的素質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，圍繞師生員工的民生新期待和不斷增長(zhǎng)的政治訴求來謀劃制度革新和發(fā)展，認(rèn)真解決影響高校穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的問題，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大師生員工的根本利益，促進(jìn)人的自由發(fā)展，通過人與制度之間的相互作用，有效互動(dòng)，構(gòu)建起科學(xué)精神與人文精神兼具的高校矛盾糾紛排查化解工作制度體系。

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