□ 本刊記者　嚴(yán)碧華

兩會(huì)特別報(bào)道高端訪談

食品安全監(jiān)管應(yīng)“打”“扶”結(jié)合——訪全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席郭躍進(jìn)

“雖然取得了不可否認(rèn)的成績(jī)，但是食品市場(chǎng)的安全狀況仍然不盡人意，這說(shuō)明一個(gè)成熟的食品安全監(jiān)管模式還沒(méi)有建立起來(lái)。”

□ 本刊記者嚴(yán)碧華

近年來(lái)，食品安全成為兩會(huì)的熱點(diǎn)，千呼萬(wàn)喚之后，新的《食品安全法》出臺(tái)并實(shí)施，盡管有所好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，備受社會(huì)關(guān)注。

食品安全到底需要什么樣的監(jiān)管模式？3月6日，《民生周刊》記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席郭躍進(jìn)。他在湖北省工商局工作多年，對(duì)食品安全監(jiān)管感觸頗深。

“自工商行政管理部門(mén)承擔(dān)了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管任務(wù)以來(lái)，全國(guó)各地工商部門(mén)可以說(shuō)是高度重視，監(jiān)管自然是不遺余力。雖然取得了不可否認(rèn)的成績(jī)，但是食品市場(chǎng)的安全狀況仍然不盡如人意，食品安全問(wèn)題依然是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和議論的熱點(diǎn)?！彼苯亓水?dāng)?shù)刂赋?，一個(gè)成熟的食品安全監(jiān)管模式還沒(méi)有建立起來(lái)。

以打?yàn)橹?/h2>

如果要對(duì)目前的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行總結(jié)的話，郭躍進(jìn)認(rèn)為可以用“以打?yàn)橹鳌眮?lái)概括。因?yàn)檫@種模式的目標(biāo)是要清除市場(chǎng)上的不安全食品，清除違法的經(jīng)營(yíng)主體。于是在手段上選擇了食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)重心主要是尋找問(wèn)題食品，對(duì)于放心食品（或者說(shuō)沒(méi)有不安全信息的食品）相對(duì)忽略。監(jiān)管信息披露中報(bào)道制假售假現(xiàn)象多，報(bào)道合格、名優(yōu)食品信息少；發(fā)布的消費(fèi)警示多，安全消費(fèi)指引信息少?！斑@樣一種模式在保障流通領(lǐng)域的食品安全方面無(wú)疑發(fā)揮了一定的作用，但是也面臨著相當(dāng)大的難題?！?/p>

比如，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者眾多，素質(zhì)參差不齊，完全清除不合格經(jīng)營(yíng)者難度極大。

“在如此眾多的食品經(jīng)營(yíng)主體中，有相當(dāng)一部分誠(chéng)信主體，自律性強(qiáng)，自覺(jué)性高，但是也存在為數(shù)不少惟利是圖、見(jiàn)利忘義的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者?！惫S進(jìn)表示，理想的狀態(tài)是，清除不法經(jīng)營(yíng)者，保留誠(chéng)信主體。這是行政執(zhí)法部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

不過(guò)，在目前分級(jí)管轄、信息數(shù)據(jù)難于完整、全面、及時(shí)掌握的現(xiàn)實(shí)約束下，僅僅靠監(jiān)管部門(mén)有限的人力開(kāi)展市場(chǎng)巡查找出違規(guī)者，并清除出市場(chǎng)只能是一種良好的愿望而已。

“再加上，流通領(lǐng)域食品品種多，品牌多，標(biāo)準(zhǔn)多，完全明晰不安全食品信息難度極大?！彼麖?qiáng)調(diào)，與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和集體消費(fèi)環(huán)節(jié)不同，任何一個(gè)地方流通環(huán)節(jié)的食品都是向全國(guó)開(kāi)放的，尤其在大中城市，其食品的品種、品牌來(lái)源于全國(guó)，這一現(xiàn)實(shí)使得安全監(jiān)管的工作量巨大。

重打輕建

當(dāng)前，工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中普遍存在重“打”輕“建”的傾向。

在郭躍進(jìn)看來(lái)，如果僅僅只強(qiáng)調(diào)“打”這樣一種單純監(jiān)管思路，容易使廣大消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)安全狀況產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，少數(shù)人甚至因此產(chǎn)生恐慌心理，一定程度上會(huì)放大偽劣食品現(xiàn)象的影響，似乎食品市場(chǎng)目前是危機(jī)四伏，偽劣泛濫，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)所適從，自然也對(duì)監(jiān)管部門(mén)的工作產(chǎn)生信任危機(jī)。

他表示，我國(guó)食品市場(chǎng)的狀況并非一團(tuán)糟，安全食品仍然占據(jù)著主要的地位，不過(guò)許多人不了解。

“鑒于此，要在繼續(xù)加大打擊食品市場(chǎng)上制假售假違法行為的基礎(chǔ)上，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)食品、名優(yōu)食品以及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體的扶持；加大食品市場(chǎng)安全信息披露的力度；讓廣大消費(fèi)者全面準(zhǔn)確把握食品市場(chǎng)的基本態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)公眾對(duì)食品市場(chǎng)安全的信心；使他們了解食品安全監(jiān)管工作取得的成效。”

打建結(jié)合

他建議，在監(jiān)管工作中，各地要通過(guò)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和日常監(jiān)管等工作，在打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，向社會(huì)提供所掌握的質(zhì)量?jī)?yōu)良的食品品牌信息，給群眾提供安全消費(fèi)的信息，正確引導(dǎo)群眾消費(fèi)?！案鞯匾浞诌\(yùn)用工商部門(mén)執(zhí)法和名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)構(gòu)建安全食品市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成工商部門(mén)與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)合打假維權(quán)，建設(shè)安全食品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

在建設(shè)安全食品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要以食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，以扶持安全信用主體為主。

食品經(jīng)營(yíng)者是信息完全的一方，特別是關(guān)于所經(jīng)營(yíng)的食品的質(zhì)量信息。所以在食品安全市場(chǎng)監(jiān)管中，重要的任務(wù)就是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息對(duì)稱(chēng)，更明確地說(shuō)就是要增加消費(fèi)者關(guān)于食品安全和食品經(jīng)營(yíng)者信用的信息，以方便消費(fèi)者合理正確選擇。這也是立足于監(jiān)管職能的食品市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

生產(chǎn)領(lǐng)域之外同樣如此。在流通領(lǐng)域，建立長(zhǎng)效機(jī)制的工作關(guān)鍵在于建立和完善各種有效監(jiān)管制度。在繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)，加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)的同時(shí)，從切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為入手，各地要積極探索對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)上的熟食食品、散裝食品質(zhì)量的監(jiān)管方式。在食品批發(fā)市場(chǎng)，屬地工商所（分局）要全面實(shí)行“責(zé)任專(zhuān)管員”制度、大宗食品有關(guān)質(zhì)量證書(shū)備案制度等監(jiān)管制度。全面推行市場(chǎng)業(yè)主負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人，增強(qiáng)企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)。

此外，在食品安全信息發(fā)布上，從僅注重“消費(fèi)警示”向“消費(fèi)警示”與安全“消費(fèi)引導(dǎo)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)前的食品安全監(jiān)管不僅要使消費(fèi)者了解市場(chǎng)中的問(wèn)題食品，更需要讓消費(fèi)者了解安全食品，要將我們通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)獲得的安全食品的信息，信用監(jiān)管中形成的食品經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)信息等，通過(guò)有效的渠道告訴消費(fèi)者，引導(dǎo)安全消費(fèi)?！彼硎荆瑢?duì)積極主動(dòng)保證食品質(zhì)量，積極履行食品安全第一責(zé)任人的名優(yōu)食品經(jīng)營(yíng)者，也要運(yùn)用有效的形式，積極向消費(fèi)者披露，扶持名優(yōu)食品企業(yè)提高市場(chǎng)占有率，把食品經(jīng)營(yíng)主體的信用分類(lèi)監(jiān)管、創(chuàng)建安全放心食品市場(chǎng)與扶持名優(yōu)食品品牌結(jié)合起來(lái)，在食品市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣。