鐘偉

在中國迅速城市化進(jìn)程中，市中心的地價大多迅速攀升，原來建在市中心的大量工業(yè)企業(yè)則搬遷到郊外甚至更遠(yuǎn)的地方，騰出來的地方多被用來建居民住宅或商務(wù)樓。但是，也有部分工業(yè)用地尤其是化工廠用地遺留有污染物，可能毒害其上的居民，因此需要對其進(jìn)行“消毒”。

在這方面，工業(yè)化更早的歐美國家，也受到城市“毒地”的困擾，比我們更早地走上了“毒地”治理之路。

“污染者付費”

在中國一些媒體報道中，遺留有污染物的土地被稱為“毒地”，其對應(yīng)的英文是“棕地”（Brownfield），又譯作“棕色地塊”。

20世紀(jì)后半葉，美國的經(jīng)濟(jì)重心經(jīng)歷了由城市到郊區(qū)、由北向南、由東到西的轉(zhuǎn)移，許多工廠搬遷后留下了被污染的土地。土壤污染主要包括有重金屬污染、農(nóng)藥殘留污染、有機(jī)污染物等。污染土壤的修復(fù)，是用科學(xué)方法移出土壤中的有害污染物，包括化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等。

2005年，美國200多個城市的調(diào)查顯示，有172個城市有棕地，總共23810塊。

20世紀(jì)六七十年代，美國出現(xiàn)了一些零散的棕地治理實踐，其中最著名的是1972年西雅圖煤氣廠公園，它是用景觀設(shè)計的方法進(jìn)行棕地再利用的著名案例。然而，真正讓美國政府重視棕地治理的，是一次環(huán)境丑聞——紐約州拉夫運河（Love Canal）事件。

19世紀(jì)90年代，威廉·拉夫（William T·Love）先生投資在紐約州尼亞加拉瀑布城開挖運河，這條運河以他的姓氏“Love”冠名，也就稱為“拉夫運河”。這條運河因為投資人的撤資半途而廢?；⒖穗娀瘜W(xué)公司認(rèn)為運河的底部是防水的襯底，可以用來堆放化工生產(chǎn)的廢棄物。1943至1953年，虎克公司將約兩萬噸的化學(xué)物質(zhì)廢料封存入鐵桶中，放入拉夫運河，之后又用泥土填平了運河。

1953年4月28日，虎克公司將這塊約6.5萬平方米的土地，出售給尼亞加拉瀑布城的教育委員會。1954年，教育委員會開始在此地建造“第99街小學(xué)”，1955年竣工開學(xué)。后來，市政府又決定將此地改造為低收入家庭住宅區(qū)。截至1978年，廢棄拉夫運河的上方已經(jīng)居住了97戶家庭364位居民，還有400多名學(xué)生在該小學(xué)內(nèi)念書。然而，居民發(fā)現(xiàn)該地時常有異味。1976年，當(dāng)?shù)貓笊纭赌醽喖永珗蟆返膬擅浾邚母浇用衲抢镎襾韼讉€抽水泵，對水質(zhì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其中存有化學(xué)物質(zhì)。紐約州環(huán)保部門和聯(lián)邦政府環(huán)保部門先后進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉夫運河地區(qū)大約存在82種化學(xué)復(fù)合物，其中有若干種疑是致癌物。

1976年8月2日，一位年輕的母親洛伊絲·吉布斯組織起了拉夫運河業(yè)主聯(lián)合會，要求將居民遷移到其他地區(qū)。事件驚動了當(dāng)時的美國總統(tǒng)吉米·卡特，他批準(zhǔn)對拉夫運河地區(qū)實施緊急經(jīng)濟(jì)援助，又在1980年簽署了轉(zhuǎn)移附近地區(qū)900戶居民的命令。

據(jù)《紐約時報》2004年3月18日報道，1983年，拉夫運河地區(qū)開始污染清除工作，21年之后的2004年，在總計投入4億多美元后，工作總算完成。如今又有260戶家庭和一些輕工業(yè)業(yè)主遷入這一地區(qū)。

在“拉夫運河事件”的刺激下，美國國會于1980年11月通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即超級基金，該法案也因此被稱為超級基金法。該基金資金來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費用、罰款、利息及其他投資收入。超級基金法責(zé)令責(zé)任者對污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù)；對找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的，由超級基金來支付污染場地修復(fù)費用；對不愿支付修復(fù)費用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任者的場地，可由超級基金先支付污染場地修復(fù)費用，再由相關(guān)部門向責(zé)任者追討。

該法律對“棕地”做出了最早的定義：“棕地是一些不動產(chǎn)，這些不動產(chǎn)的擴(kuò)展、振興和重新利用受到現(xiàn)實的或潛在的有害和危險物污染的影響?！痹诿绹氖痉缎?yīng)下，加拿大、荷蘭、英國等發(fā)達(dá)國家，在污染土地治理與開發(fā)過程中普遍遵循“污染者付費”原則。

從聯(lián)邦立法到州立法

在聯(lián)邦立法的影響下，1988至1995 年，美國有二十幾個州相繼頒布了自主清除污染的相關(guān)法律條文，其中的16個州還提供財政上的援助，美國形成了從中央到地方治理棕地的法律體系。在相關(guān)法律的推動下，美國棕地治理取得一定成效。

但是，很多人認(rèn)為，《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》對企業(yè)過于嚴(yán)苛，反而不利于棕地開發(fā)。20世紀(jì)90年代中期以后，美國加強(qiáng)了棕地開發(fā)的財政投入和政策優(yōu)惠措施。1995至1996年間，美國環(huán)保署制定了棕地行動議程；1997年5月，克林頓政府提出“棕地全國合作行動議程”。同年，聯(lián)邦政府在100余塊棕地的治理上，投入超過4億美元的資金。1998年3月，美國確立了16個棕地治理示范社區(qū)，吸引9億多美元的開發(fā)基金。

2002年1月，美國通過的《小企業(yè)責(zé)任減免與“棕色地塊”復(fù)興法》，是對《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》的補(bǔ)充修訂，該法將污染責(zé)任和現(xiàn)在的開發(fā)商分開，再通過折價，讓開發(fā)商有獲利的空間，從而促使社會資本介入棕色地塊的修復(fù)。2005年8月10日，美國國會規(guī)定，棕地貸款可以給予合格的“預(yù)期誠信購買者”，并建立了“棕地貸款基金”，向治理棕地的公私團(tuán)體提供貸款。自該基金實施以來，環(huán)保署已經(jīng)向基金提供了2億多美元的撥款。

這一時期最著名的棕地治理項目，是匹茲堡市的“九英里河谷”。該河谷曾是杜肯礦渣公司的礦渣傾倒場，堆放在此地的礦渣來自九英里河上游和下游的鋼鐵廠。直到1972年，該公司才停止向河谷傾倒礦渣。此時，河谷兩旁是高山一樣的礦渣堆，之間流淌著的是那條被嚴(yán)重污染的九英里河。

1996年4月，九英里開發(fā)總規(guī)劃方案出臺。根據(jù)總規(guī)劃，九英里河上游的一大片平原被改造成濕地，對河流進(jìn)行生物過濾。九英里河谷地塊的開發(fā)包括950至1150套住宅、一所小學(xué)以及22萬平方米的街道和公共空間。項目由匹茲堡城市再開發(fā)局與九英里協(xié)會組建的合資企業(yè)完成，任務(wù)是為開發(fā)商將擬開發(fā)的地塊環(huán)境治理好。最初預(yù)算不包括住宅造價，為6200萬美元。城市再開發(fā)局能從房屋銷售中獲得分成，剩下的2750萬美元缺口，則由政府補(bǔ)貼填補(bǔ)。

棕色地塊變“陽光地塊”

21世紀(jì)初，引入可再生能源，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為棕地開發(fā)的新生長點。棕地原來多是工業(yè)用地，大多數(shù)都很貼近電網(wǎng)設(shè)施。如何在不犧牲寶貴綠地的前提下，在臨近市區(qū)的地方建設(shè)大規(guī)模的太陽能發(fā)電廠，這是近來美國積極探討的問題。將廢棄的工業(yè)用地加以開發(fā)，讓這一問題迎刃而解，不僅減少了污染和對環(huán)境的破壞，而且?guī)恿谁h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在老工業(yè)區(qū)發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)空間。

美國國會授權(quán)從2004年起，每一個財政年度撥款500萬美元，用于“陽光地塊”的開發(fā)利用，即利用太陽能的棕地開發(fā)。太陽能開發(fā)商計劃在全美各城市的垃圾掩埋場或被污染的工業(yè)土地上建設(shè)發(fā)電站。

按照美國環(huán)保署的說法，目前美國的棕地上有超過20個在建或已建的可再生能源項目。例如，芝加哥市的10兆瓦太陽能發(fā)電項目，就建在一塊閑置超過30年的16.6萬平方米的工業(yè)棕地上；夏威夷電力公司也要在4.86萬平方米的工業(yè)廢棄場地上采用4200塊電池板，建設(shè)1兆瓦的太陽能發(fā)電站；馬薩諸塞州的西部電氣公司也在當(dāng)?shù)氐睦盥駡錾?，建了一個采用17000塊電池板的4.2兆瓦的太陽能發(fā)電站；中國新奧太陽能公司則與美國可再生能源公司合作，建設(shè)4.3兆瓦的垃圾填埋場薄膜光伏發(fā)電站。

此外，在棕地上種植一些農(nóng)作物，盡管不能食用，但可以作為燃料。2006年，密歇根州立大學(xué)的研究人員發(fā)現(xiàn)，在垃圾場舊址上種植向日葵、玉米、大豆等，有助于土壤的恢復(fù)。他們還與戴姆勒·克萊斯勒公司、密歇根州政府、美國環(huán)保署以及底特律的“下一代能源”機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目合作，研究對垃圾場舊址的再利用，以開發(fā)更好的可再生燃料。

加拿大：垃圾堆上被覆蓋7層

與美國相比，加拿大政府在治理中發(fā)揮了更大作用，蒙特利爾市和多倫多市的棕地治理中都體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)性。

加拿大蒙特利爾市圣·米歇爾環(huán)保中心的歷史變遷最讓人印象深刻——占地面積2萬平方米的該中心由最初深約70米的采石場，變成北美洲最大的垃圾填埋場，如今則被市政府改造成一座環(huán)境優(yōu)美的大型公園。

自1968年起，這塊場地接收了4000萬噸垃圾。1995年，蒙特利爾市政府提出一項修復(fù)計劃，旨在將這座垃圾填埋場改造成城市公園。專家們在垃圾層中鋪設(shè)了一套由375個豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡(luò)，將垃圾產(chǎn)生的沼氣吸入井中，這些沼氣通過20公里長的管網(wǎng)輸送到附近的加斯蒙發(fā)電廠，可供周邊1.2萬戶居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量泵出，經(jīng)過氧化預(yù)處理后，再排入污水管道并輸送到蒙特利爾市政府的污水處理廠進(jìn)行處理。在商定垃圾覆蓋方案的時候，專家們在場地的幾塊地上進(jìn)行了長達(dá)一年的實驗后，才決定了覆蓋方案，最終對垃圾堆的覆蓋達(dá)到7層，厚度達(dá)到1.5米。完成覆蓋的土地上，各種植被生機(jī)盎然，周圍環(huán)境宜人。按照計劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

在加拿大，與工業(yè)用地相比，垃圾堆填區(qū)的污染程度總體來說要輕一些，且治理成本相對較低。大體上，每個項目的平均費用約為43萬加元（約合273萬元人民幣），每公頃20萬加元（約合127萬元人民幣）。一些棕地做了生態(tài)恢復(fù)，廣泛引入本地樹種、灌木、野花來強(qiáng)化整個區(qū)域的生態(tài)完整性。所有工程都由公共部門實施，大部分棕地由市政府的公園部門開發(fā)。過半的地塊在改造前就由各級政府擁有，余下的才是私人所有。

德國對毒地“分而治之”

歐盟許多成員國都有大量的受污染土地，土地受污染的形式多樣，其中一些時間較長，可以追溯到19世紀(jì)初期的工業(yè)革命時代。在一些歷史悠久的大城市，住宅房屋往往就建在以前的工業(yè)用地上。在歐盟，尚無對受污染土地加以統(tǒng)計的官方資料。據(jù)估計，約有350萬塊土地受到污染威脅，50萬塊土地受到嚴(yán)重污染而需要治理。

德國魯爾區(qū)是歐洲棕地治理的典范。魯爾區(qū)是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，位于魯爾河兩岸，面積約4400平方公里，人口540萬。在治理棕地時，魯爾區(qū)采取“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)：

第一，對污染不太嚴(yán)重，治理相對容易的土地，經(jīng)徹底清除后，改變土地用途。如在德國魯爾工業(yè)區(qū)奧伯豪森工廠原址上，新建大型購物中心，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購物的人流。

第二，對污染不嚴(yán)重，但治理比較困難的土地，基本保持其原有設(shè)施與設(shè)備，用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游。杜伊斯堡景觀公園沒有拆除巨型煉鋼結(jié)構(gòu)，而是把它保留下來，作為一個介紹熔煉和鼓風(fēng)爐技術(shù)的歷史博物館。畢竟，要拆掉這些巨大的鋼鐵結(jié)構(gòu)，費用不容小覷。

第三，對污染比較嚴(yán)重的地方，通過全面治理，改造為公共空間，向游客開放。埃姆舍運河系統(tǒng)被設(shè)計成水上公園，廢棄的土地變成了附近居民的休閑娛樂場所。

德國漢堡的城市歷史，可以追溯到公元9世紀(jì)的神圣羅馬帝國時期。800多年來，它一直是歐洲最重要的港口之一，輝煌的歷史也給這座城市留下了大片被重工業(yè)和航運業(yè)污染的棕地。然而，在古老的倉庫城與易北河之間曾經(jīng)的棕地上，崛起了一座海港新城，正成為這座古老港口城市的新名片。

1992年，英國開始土壤污染風(fēng)險管理與修復(fù)研究工作，并于2000年立法。英國棕地政策由副首相辦公室總負(fù)責(zé)，政府鼓勵開發(fā)者對原有場地進(jìn)行開發(fā)，并對土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查。通過風(fēng)險評價，標(biāo)定污染場地的風(fēng)險等級，對于低風(fēng)險的污染場地，不必實施治理，以減輕經(jīng)費壓力。

2000年，比利時弗蘭德地區(qū)的環(huán)境部長發(fā)起了一個名為“棕地發(fā)展”的戰(zhàn)略性項目，建立了一個由弗蘭德公共廢棄物機(jī)構(gòu)管轄的指導(dǎo)委員會，以研究棕地治理與發(fā)展。弗蘭德政府預(yù)計最多可投入2500萬歐元支持該項目。遺憾的是，盡管初見成效，但2004年新上臺的弗蘭德政府卻沒有繼續(xù)該計劃。

近年來，歐盟還加強(qiáng)了棕地治理的國際合作。2006年9月22日，歐盟委員會公布了土地保護(hù)策略，這是歐盟邁向統(tǒng)一的土地保護(hù)政策的第一步。

用特殊細(xì)菌治理核污染

核物質(zhì)泄漏造成的土地污染雖然少見，但由于危害性大，治理時間長，其治理也頗受公眾關(guān)注。

1997年，國際原子能機(jī)構(gòu)通過了第一個如何安全管理放射性燃料和廢料的公約。2001年8月26日，美國能源部估計，以處理核武器基地污染為主的計劃將耗資1470億美元。據(jù)《今日美國報》報道，這項世界最大的環(huán)境治理工程始于1997年，將于2070年完成，耗時長達(dá)73年。

目前，各國大多采用鏟土去污、可剝離性膜法等對核污染土地進(jìn)行去污處理。森林能夠富集大量的放射性核素，還能阻止放射性核素向周邊地區(qū)擴(kuò)散。大面積種樹，如生長周期短的柳樹，來吸收放射性物質(zhì)，一方面可修復(fù)土壤，另一方面還可發(fā)展工業(yè)原料林、薪炭林，可謂一舉兩得。

此外，一些特殊的植物和細(xì)菌，也被認(rèn)為能治理核污染。

蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾種植油菜花以凈化土壤，并將收獲的油菜籽送到工廠加工為生物燃料。

英美科學(xué)家還發(fā)現(xiàn)了一種“吃”混凝土的細(xì)菌，這有望為清除建筑物所受核污染提供一種更安全的新手段。這種細(xì)菌叫“氧化硫桿菌”，是很多建筑物和橋梁遭侵蝕的罪魁禍?zhǔn)?。氧化硫桿菌以混凝土中含硫的化合物為食，并能將其轉(zhuǎn)化為稀硫酸，從而進(jìn)一步侵蝕混凝土。英美科學(xué)家利用了該細(xì)菌的這一特性，投入到清除核污染的操作中。