李興林

治安調(diào)解是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)因民間糾紛引起的違反治安管理行為的調(diào)解處理。治安調(diào)解不屬于治安管理處罰的種類，它是公安機(jī)關(guān)針對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為進(jìn)行處理的一種特殊方法，是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種重要的方式。在中國(guó)具有深遠(yuǎn)歷史的調(diào)解文化的影響下，治安調(diào)解作為秉承傳統(tǒng)調(diào)解制度精華和借鑒國(guó)外ADR方式基礎(chǔ)上形成的辦案方式，發(fā)揮著治安管理處罰所無法替代的作用。[1]治安調(diào)解與和諧社會(huì)構(gòu)建之間存在著歷史的和現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系。建設(shè)和諧社會(huì)，需要構(gòu)建不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。治安調(diào)解作為我國(guó)調(diào)解體系中的一個(gè)重要組成部分，能夠有效化解矛盾，妥善解決民間糾紛，預(yù)防犯罪和突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)治安穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和有效途徑。本文擬分析治安調(diào)解與和諧社會(huì)的聯(lián)系，重在闡述治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用。

一、科學(xué)定位治安調(diào)解

（一）充分認(rèn)識(shí)治安調(diào)解的重要意義

治安調(diào)解是指在公安機(jī)關(guān)辦案人員主持和疏導(dǎo)下，以自愿為原則，通過講法說理，促使雙方當(dāng)事人以一定條件和解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最終解決民間糾紛和爭(zhēng)議的活動(dòng)。治安調(diào)解作為處理治安案件的重要手段，成本低、效率高，在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，其存在是合理的，更是必要的。治安調(diào)解在性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，是順應(yīng)民意的一種辦案方式，在我國(guó)必將得以迅速發(fā)展，日益被公安機(jī)關(guān)所重視并在實(shí)踐中大量加以運(yùn)用。

（二）治安調(diào)解的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容更加明確具體

根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以通過治安調(diào)解處理的案件范圍，包括所有的因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為。此條規(guī)定可以理解為：凡是因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以采用治安調(diào)解的方式處理。很顯然，治安調(diào)解的范圍較之前拓寬了很多。一方面，可以調(diào)解處理的打架斗毆治安案件范圍有所擴(kuò)大。毆打他人的案件由原來的結(jié)果犯變成了現(xiàn)在的行為犯，只要有證據(jù)證明實(shí)施了毆打行為，是否造成對(duì)方輕微傷的結(jié)果不影響案件定性，辦案民警均可以治安調(diào)解的方式結(jié)案。另一方面，治安管理處罰法將“情節(jié)輕微”變?yōu)椤扒楣?jié)較輕”，程度上的要求寬泛了許多，公安機(jī)關(guān)就能把更多的治安案件納入到治安調(diào)解處理的范圍中來。

公安部2006年8月24日修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條和153條，分別規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以適用治安調(diào)解的3種情形和不能適用治安調(diào)解的5種情形。與以往不同的是，現(xiàn)行法律法規(guī)采用概括和列舉并用的方式，既從正面規(guī)定了適用案件的范圍，也從反面規(guī)定了不能適用治安調(diào)解的范圍，讓執(zhí)法民警能夠更好地把握，同時(shí)也大大增強(qiáng)了治安調(diào)解的可操作性。

隨著新法的出臺(tái)和對(duì)原有法律法規(guī)的修訂，我國(guó)適用治安調(diào)解的范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)容越發(fā)明確。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，法律明確了其民事責(zé)任的救濟(jì)途徑。治安調(diào)解制度的不斷完善，意味著治安調(diào)解在平息民間糾紛，抑制社會(huì)矛盾的激化，增進(jìn)社會(huì)和諧方面必將發(fā)揮更大的作用。

（三）正確理解治安調(diào)解

治安調(diào)解不是萬(wàn)能的，過高估計(jì)治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。一方面，實(shí)用主義、功利主義對(duì)治安調(diào)解工作的影響過于強(qiáng)大，認(rèn)為治安調(diào)解可以解決所有的治安問題，他們甚至提議要用治安調(diào)解取代治安管理處罰，這顯然是行不通的。另一方面，有的人認(rèn)為治安調(diào)解不是治安管理處罰的種類，對(duì)違法行為人缺乏震懾力，法律也沒有賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)治安調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，治安調(diào)解意義不大。我們必須糾正這些片面的、錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，冷靜分析，正確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會(huì)矛盾中的巨大作用，對(duì)治安調(diào)解進(jìn)行正確、科學(xué)的定位。長(zhǎng)期的治安管理實(shí)踐證明，治安調(diào)解與治安管理處罰相比，更具靈活性，更富人性化，尤其在治安案件壓力日益增大，警力嚴(yán)重不足的情況下，通過調(diào)解程序過濾、分流日益增多的治安案件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、深刻理解社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵及特征

（一）社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

胡錦濤同志在2005年就明確指出，我們所倡導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。[2]這一講話高度概括并充分揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)和諧相處的社會(huì)。和諧相處的基本特征是以各種關(guān)系的和諧來維持社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，以德治國(guó)，不斷創(chuàng)新，尋求調(diào)節(jié)社會(huì)利益與沖突的方式和方法。

（二）社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征

根據(jù)馬克思主義基本原理、我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及新階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，黨的十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征高度概括為：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這六個(gè)方面特征包含了豐富的內(nèi)容，不僅全面揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，也提出了我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指向目標(biāo)和基本要求。六大特征相互聯(lián)系、相互作用，筆者認(rèn)為，“安定有序”是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，只有社會(huì)穩(wěn)定，人們工作生活有序，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛，才能使人與自然和諧相處，整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。

三、治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用

（一）治安調(diào)解與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在著歷史與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系

治安調(diào)解是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式，治安調(diào)解與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在著歷史與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)的調(diào)解制度歷史悠久，古代的調(diào)解制度崇尚“無訟”，以“和為貴”理念為基礎(chǔ)。古代中國(guó)傾向于一種富于溫情的法外途徑，并謀求人際關(guān)系的和諧。[3]中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是強(qiáng)調(diào)和追求和諧的和合文化，無訟、厭訟的思想影響深遠(yuǎn)，“屈死不告狀”的法文化心態(tài)，正是這種觀念的極端體現(xiàn)。[4]古往今來，調(diào)解制度一直作為處理糾紛的主要方式，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了非常重要的作用。近現(xiàn)代以來，“審判神圣”的法治主義理念逐步上升，我國(guó)正逐步邁向法制社會(huì)，治安調(diào)解作為一種廣為群眾接受和歡迎的結(jié)案方式，地位和作用日益凸顯，正發(fā)揮著治安管理處罰和民事訴訟所無法替代的重要作用。

（二）治安調(diào)解更有利于化解社會(huì)矛盾

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該能夠有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。治安調(diào)解工作的總目標(biāo)是“息事寧人”，即通過公安民警耐心細(xì)致地疏導(dǎo)，示之以法，曉之以理，有效化解矛盾糾紛，盡早徹底消除社會(huì)不安定因素，預(yù)防矛盾雙方當(dāng)事人因積怨太深而鋌而走險(xiǎn)，最終釀成刑事案件或治安群體性突發(fā)事件，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。[5]當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾與沖突還呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，這些矛盾相當(dāng)一部分來自民間糾紛，通過治安調(diào)解的方式來解決這些矛盾和糾紛，更有利于增進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）治安調(diào)解程序簡(jiǎn)單，群眾基礎(chǔ)牢

高效是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征?！凹皶r(shí)”是治安調(diào)解辦案的時(shí)間要求，及時(shí)化解矛盾，消除安全隱患，是維護(hù)社會(huì)安定有序的根本對(duì)策。治安調(diào)解制度作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的第一道防線，不需要非常完備、精確、規(guī)范的證據(jù)和程序，調(diào)查取證工作要求不是非常高，尤其是針對(duì)取證難度大或根本無法取得證據(jù)的案件，通過治安調(diào)解方式結(jié)案優(yōu)勢(shì)更為明顯。治安調(diào)解從始至終堅(jiān)持自愿的原則，不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，又能快速解決紛爭(zhēng)，深受廣大人民群眾歡迎。正因如此，治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用日益突出。

（四）治安調(diào)解有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的安定有序

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，安定有序是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須想方設(shè)法化解各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。人們都能夠充分意識(shí)到敵對(duì)性質(zhì)的矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，十分容易激化和爆發(fā)，對(duì)此高度重視，卻往往會(huì)忽略那些自發(fā)的、零散的、輕微利益引發(fā)的矛盾，而這些矛盾在一定條件下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也完全可能轉(zhuǎn)化、激化，演化成群體性的對(duì)抗和沖突，最終影響到社會(huì)的穩(wěn)定，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)道路上的絆腳石。[6]在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾和沖突往往一觸即發(fā)，因此公安機(jī)關(guān)必須建立健全矛盾疏導(dǎo)的工作機(jī)制，善于運(yùn)用治安調(diào)解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）治安調(diào)解能減少處罰面及訴累

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人與人能夠和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)人與人平等友愛、融洽共處。治安調(diào)解不是治安案管理處罰的種類，它是在公安民警的主持和疏導(dǎo)下，糾紛雙方當(dāng)事人完全是在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成解決爭(zhēng)議的協(xié)議，不需要向公安機(jī)關(guān)繳納任何費(fèi)用。因此這種辦案方式比治安管理處罰和民事訴訟更為緩和，更能順應(yīng)熟人社會(huì)的要求，更能讓群眾接受。通過治安調(diào)解和平解決糾紛，可避免打擊面過大，樹敵過多，也能夠較為徹底地解決矛盾。追求和諧本是調(diào)解的應(yīng)有之意，在建立和諧社會(huì)的背景下，治安調(diào)解有其存在的合理性和必要性。追求秩序的和諧，注重人際關(guān)系的維持，是治安調(diào)解存在的正當(dāng)性理由，它更符合人性和建立和諧社會(huì)的需求，與訴訟相比更符合人性的尊嚴(yán)和社會(huì)的福祉。[7]這種以和為貴的崇尚和睦團(tuán)結(jié)的文化傳統(tǒng)使治安調(diào)解在我國(guó)的司法實(shí)踐中一直具有很強(qiáng)的生命力。

（六）治安調(diào)解更有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的法治要求

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和根本保障。治安調(diào)解是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，作為處理治安案件的一種重要的方式，屬于執(zhí)法活動(dòng)，在調(diào)解的范圍、條件和具體程序上必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。毫無疑問，治安調(diào)解是解決民間糾紛引起的治安案件的合法途徑。因此，治安調(diào)解是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的內(nèi)容之一，完全符合社會(huì)主義和諧社會(huì)法治的要求。

（七）治安調(diào)解更有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所要求的公平正義

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。治安管理處罰或民事訴訟當(dāng)然也能實(shí)現(xiàn)案件處理的公平與公正，但筆者認(rèn)為，治安調(diào)解是由公安民警（被視為正義的化身）主持，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，他們必然認(rèn)為是公平公正的，于是更樂意接受并履行該協(xié)議，使糾紛得以圓滿解決。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著依法治國(guó)的重要職責(zé)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須做出積極的努力。在新形勢(shì)下，治安調(diào)解作為矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，可以最大程度地降低行政處罰帶來的負(fù)面效應(yīng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中將發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視治安調(diào)解，學(xué)好、用好治安調(diào)解，充分發(fā)揮治安調(diào)解在化解矛盾糾紛中，乃至整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建中的最大作用。

[1]袁勇.我國(guó)警察治安調(diào)解存在的問題[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.

[2]胡錦濤強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好工作大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)[EB/OL].[2012-12-08].http：//news.xinhuanet.com/newscente r/2005-02/19/content_2595497.htm.

[3]張小濤.治安調(diào)解與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

[4]繆文升.充分發(fā)揮民俗習(xí)慣在治安調(diào)解中的功能[J].公安研究，2008，（11）.

[5]由力.治安調(diào)解與和諧警民關(guān)系[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[6]謝志強(qiáng)，王維佳.消除我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不和諧因素的思路[EB/OL].[2012-12-08].http：//theory.people.com.cn/GB/40764/105054/105055/6398039.html.

[7]董疆.治安調(diào)解：建立和諧社會(huì)背景下的思考[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，（2）.