黃煥漢

馬克思青年時(shí)期曾高度贊揚(yáng)了資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專(zhuān)制制度的斗爭(zhēng)中形成的民主、自由、平等、博愛(ài)等價(jià)值觀念的偉大進(jìn)步意義。在馬克思的思想轉(zhuǎn)向共產(chǎn)主義后，他以唯物史觀為指導(dǎo)，揭示了作為政治上層建筑的民主的起源和基礎(chǔ)，指出民主發(fā)展的真正動(dòng)力，科學(xué)地分析了民主的產(chǎn)生和發(fā)展的客觀規(guī)律，形成了馬克思主義民主觀，這為后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展民主政治建設(shè)提供了理論上的指導(dǎo)。越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)越南人民進(jìn)行革命和推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，把馬克思主義民主觀與越南本國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀的本土化。探討越南推進(jìn)民主政治建設(shè)的過(guò)程，有助于了解和學(xué)習(xí)越南在民主政治發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)兩國(guó)互通借鑒治國(guó)理政的智慧。

一、馬克思主義民主觀

馬克思揭示了民主的實(shí)質(zhì)是階級(jí)社會(huì)的一種特有現(xiàn)象，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)專(zhuān)政的工具，它將隨著階級(jí)的消亡而消亡。列寧進(jìn)一步指出：“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。因此，它同任何國(guó)家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”。[1]列寧的這一定義，突出強(qiáng)調(diào)了民主的三層含義：民主是一種階級(jí)統(tǒng)治；民主是一種國(guó)家形式或者國(guó)家形態(tài)；民主意味著公民的平等和參政的權(quán)利。[2]132

可見(jiàn)，馬克思主義民主觀的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，民主作為國(guó)家形態(tài)的上層建筑，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，它必然為決定自身的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；第二，社會(huì)主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，是為廣大人民所共享的民主；第三，民主政治建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，它的發(fā)展程度同一定的經(jīng)濟(jì)文化狀況相聯(lián)系。從這個(gè)角度看，任何國(guó)家發(fā)展民主政治都要從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，探索自己的民主政治發(fā)展道路。越南在這方面的發(fā)展，可以從民主理念、民主制度、民主實(shí)踐三個(gè)方面進(jìn)行分析。

二、越南的民主理念

胡志明是越南共產(chǎn)黨的創(chuàng)立者，其對(duì)民主的認(rèn)識(shí)影響了后來(lái)越南的民主政治發(fā)展。胡志明認(rèn)為，民主是“人民是主、人民當(dāng)主”，人民不當(dāng)主就沒(méi)有民主，“實(shí)行民主是解決一切困難的萬(wàn)能鑰匙”，“只有高度地發(fā)揮民主，才能動(dòng)員人民的一切力量以把革命推進(jìn)一步”。[3]可見(jiàn)，胡志明作為馬克思列寧主義的繼承者，高度重視民主。

越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)越南人民進(jìn)行爭(zhēng)取民族獨(dú)立、社會(huì)主義建設(shè)和推動(dòng)革新過(guò)程中，始終把胡志明思想作為思想武器，包括繼承和發(fā)揚(yáng)胡志明的民主理念。越共六大提出了“以民為本”、“民知、民談、民做、民檢”的方針。越共八大進(jìn)一步明確了越南政治革新的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主權(quán)利，首次提出要建立“屬于人民、來(lái)自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的具有越南特色的民主觀。[4]57

越共十一大全面闡述了社會(huì)主義民主的性質(zhì)、地位、作用、實(shí)現(xiàn)形式和保證，強(qiáng)化了越南的民主理念：社會(huì)主義民主是越南政治制度的本質(zhì)。既是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，也是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。建立和逐步完善社會(huì)主義民主，保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主屬于人民、來(lái)自人民、為了人民，要求切實(shí)保證人權(quán)和公民權(quán)，創(chuàng)造條件促使人民全面發(fā)展，不斷提高自身能力，為人民充分實(shí)現(xiàn)自主權(quán)創(chuàng)造合理機(jī)制，特別是實(shí)現(xiàn)直接的民主，發(fā)揮人民的聰明才智，為祖國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。[5]

可見(jiàn)，越南的民主理念的重要特征是繼承了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，把人民當(dāng)作國(guó)家的主人，把尊重人民意愿，維護(hù)人民權(quán)益作為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的基本原則。

三、越南的民主制度

為了讓民主理念能指導(dǎo)政治實(shí)踐，民主制度建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。越南在這方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是憲法規(guī)定了體現(xiàn)越南民主理念的內(nèi)容。自1945年越南獨(dú)立以來(lái)，先后頒布了4部憲法，即1946年憲法、1959年憲法、1980年憲法、現(xiàn)行的1992年憲法，這里以現(xiàn)行憲法為例進(jìn)行分析。第一，現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定，越南社會(huì)主義共和國(guó)是法權(quán)社會(huì)主義國(guó)家，由人民所組成，為了人民，一切權(quán)力屬于人民。這就從根本大法中確立了主權(quán)屬于人民的根本原則，體現(xiàn)了越南對(duì)人民當(dāng)家作主的民主理念。第二，現(xiàn)行憲法第6條規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力通過(guò)國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)，國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民不僅可以選舉人民代表，而且有權(quán)監(jiān)督和罷免人民代表。這體現(xiàn)了人民代表來(lái)自人民，人民代表聽(tīng)從人民，人民代表服務(wù)人民并且對(duì)選民報(bào)告工作和接受監(jiān)督。第三，現(xiàn)行憲法第53條規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，參與國(guó)家和地方事務(wù)。這一規(guī)定明確了得人民參與政治的具體內(nèi)容。第四，現(xiàn)行憲法第8條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出了明確的具體要求。第五，現(xiàn)行憲法第12條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、各社會(huì)團(tuán)體，武裝力量都必須遵守憲法和法律。一切反憲法和法律的行為，必須予以追究。[6]這一規(guī)定要求越南各類(lèi)行為主體要習(xí)慣于在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。根據(jù)林茨和斯蒂潘的觀點(diǎn)，這也是建立鞏固的民主國(guó)家的重要基礎(chǔ)。[2]157

二是基層民主實(shí)現(xiàn)了制度化。越南共產(chǎn)黨十分重視基層民主建設(shè)的制度化，把實(shí)現(xiàn)基層民主看作是民主政治建設(shè)最迫切、最重要的環(huán)節(jié)之一。1998年2月18日，越南共產(chǎn)黨八屆中央政治局頒布了《關(guān)于編制和實(shí)現(xiàn)基層民主條例》的30/CT·TW號(hào)指示；隨后，又頒布了《鄉(xiāng)的民主條例》（29號(hào)議定書(shū)）、《國(guó)家機(jī)關(guān)里的民主條例》（71號(hào)議定書(shū)）、《國(guó)營(yíng)企業(yè)里的民主條例》；2002年越南共產(chǎn)黨中央書(shū)記處再次頒布了《關(guān)于繼續(xù)推動(dòng)基層民主條例的編制和實(shí)施》的10/CT·TW號(hào)指示。[3]這一系列的制度，明確了在基層應(yīng)該向人民公開(kāi)的事項(xiàng)以及應(yīng)該由人民直接參與討論和決定的事項(xiàng)，保證了越南的基層民主有章可循，擴(kuò)大了廣大基層民眾的民主參與。

四、越南的民主實(shí)踐

從實(shí)踐的層面來(lái)看，民主就是要實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。作為階級(jí)統(tǒng)治工具的民主，主要要解決的問(wèn)題有二：一是誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治的問(wèn)題，二是如何統(tǒng)治的問(wèn)題。以這樣的思路來(lái)探討越南的民主實(shí)踐，可以簡(jiǎn)要地分析出越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)越南推進(jìn)民主政治建設(shè)的具體操作過(guò)程，同時(shí)有助于我們了解越南是如何在實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義民主觀，發(fā)展馬克思主義民主觀的。

關(guān)于誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治的問(wèn)題，越南的具體做法有：一是在憲法中明確了越南實(shí)行一黨制，全國(guó)只有一個(gè)政黨（其他政黨如越南民主黨、越南社會(huì)黨已經(jīng)于1988年10月宣布結(jié)束活動(dòng)），[4]越南共產(chǎn)黨是越南惟一的政黨，是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家惟一的政黨，是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家社會(huì)的政治力量，越南共產(chǎn)黨成為主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的政黨。為了擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、滿足社會(huì)各界參與政黨政治生活的需要并保證黨的代表性，2006年，越共十大修訂的新黨章將黨的定位由原來(lái)的“越南工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”改為“越南工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是越南勞動(dòng)人民和全民族的先鋒隊(duì)”，對(duì)入黨條件也調(diào)整為“實(shí)踐證明是優(yōu)秀人才并得到人民信任的越南公民都可以進(jìn)行考察并吸收加越南共產(chǎn)黨”。[7]二是四駕馬車(chē)并驅(qū)的權(quán)力影響主體體系，即越南共產(chǎn)黨、越南國(guó)會(huì)、越南政府、人民代表會(huì)議是國(guó)家權(quán)力事實(shí)上的四個(gè)不同的分享主體，各具特色，相互聯(lián)系。越南共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量是國(guó)家權(quán)力的主導(dǎo)力量；國(guó)會(huì)由人民依照憲法和法律選舉，是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是惟一擁有立憲立法權(quán)的機(jī)關(guān)，國(guó)會(huì)決定有關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防和安寧的任務(wù)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)以及社會(huì)關(guān)系和公民活動(dòng)的主要原則，國(guó)會(huì)實(shí)施對(duì)于國(guó)家的全部活動(dòng)進(jìn)行最高監(jiān)察的權(quán)力；政府是國(guó)會(huì)的行政機(jī)關(guān)，是越南社會(huì)主義共和國(guó)的最高國(guó)家政府，統(tǒng)一管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、安寧和對(duì)外任務(wù)的實(shí)施，政府確保從中央到基層單位的國(guó)家機(jī)構(gòu)的效力，確保對(duì)憲法和法律的尊重和執(zhí)行，發(fā)揮人民在建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的事業(yè)中的當(dāng)家作主的權(quán)利，確保穩(wěn)定和提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，政府對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，并向國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)家主席作工作報(bào)告。人民代表會(huì)議是越南地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著人民的意志、愿望和當(dāng)家作主的權(quán)利，是由地方人民選舉產(chǎn)生的，對(duì)地方人民和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法、法律和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的文件，人民代表會(huì)議就以下方面作出決定：確保地方嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的措施；經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；地方的國(guó)防安寧；穩(wěn)定和提高人民生活水平、完成上級(jí)交給的一切任務(wù)，完成對(duì)于全國(guó)的義務(wù)。越南共產(chǎn)黨、越南國(guó)會(huì)、越南政府、人民代表會(huì)議這四個(gè)主體的共同運(yùn)作基礎(chǔ)是越南的憲法和法律，這四個(gè)主體良性互動(dòng)，就可以為越南人民當(dāng)家作主提供組織保障和實(shí)現(xiàn)途徑。越南現(xiàn)行憲法還規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和國(guó)家管理這三者之間關(guān)系的制度化要求，這對(duì)于理順各主體間的關(guān)系提供了法律基礎(chǔ)。

關(guān)于如何統(tǒng)治的問(wèn)題，越南共產(chǎn)黨一直根據(jù)時(shí)代變化提出相應(yīng)的具體辦法。2011年召開(kāi)的越共十一大明確指出了社會(huì)主義民主建設(shè)的任務(wù)是：提高公民對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，提高人民當(dāng)家作主、參與社會(huì)管理的能力，并要有具體的機(jī)制讓人民在現(xiàn)實(shí)中直接實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；在基層更好地執(zhí)行民主規(guī)定和民主法令；發(fā)揚(yáng)民主，提高公民的責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)秩序；批判和嚴(yán)懲違反人民當(dāng)家作主、利用民主擾亂秩序的行為；反對(duì)集中官僚，避免形式民主。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)越南的民主離不開(kāi)國(guó)家，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要正確處理好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)和責(zé)任，提高民族精神、仁義傳統(tǒng)、寬容等，搞好民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)向心力。[5]

五、越南民主建設(shè)的主要成績(jī)

一是實(shí)現(xiàn)了選舉信息公開(kāi)化。為增強(qiáng)侯選人信息的透明度，所有侯選人（國(guó)會(huì)代表、中央委員），在選舉前都需將其基本信息通過(guò)新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行公開(kāi)，這些基本信息包括個(gè)人的經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、聯(lián)系方式和家庭住址等。[8]為加強(qiáng)民眾對(duì)侯選人的更深了解，正式侯選人需要在各級(jí)祖國(guó)陣線委員會(huì)和地方政府的安排下與選民見(jiàn)面，包括候選人向選民介紹情況，回答選民提出的問(wèn)題，向選民闡述自己當(dāng)選后的工作設(shè)想。另外，選舉過(guò)程和選舉結(jié)果也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布。

二是國(guó)會(huì)的選舉改革與質(zhì)詢(xún)制度充分體現(xiàn)了民主的要求。第一，國(guó)會(huì)代表的選舉方式由間接選舉改為直接選舉。從1992年起，越南國(guó)會(huì)代表由間接選舉改為直接選舉。這種轉(zhuǎn)變一方面可以讓廣大人民群眾的參與意識(shí)日益增強(qiáng)，另一方面可增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感。第二，國(guó)會(huì)的質(zhì)詢(xún)制度，國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間，由國(guó)會(huì)代表就某些問(wèn)題質(zhì)詢(xún)相關(guān)政府、高檢或者高法官員，同時(shí)允許電視臺(tái)和廣播電臺(tái)全程跟蹤直播，全國(guó)人民可以通過(guò)媒體領(lǐng)略到相關(guān)官員在回答質(zhì)詢(xún)時(shí)汗顏的情景。

三是黨內(nèi)民主發(fā)展成績(jī)突出。第一，從2001年越南共產(chǎn)黨九屆中央委員開(kāi)始，越南共產(chǎn)黨中央重要領(lǐng)導(dǎo)職位的產(chǎn)生由等額選舉改為差額選舉。第二，在農(nóng)德孟擔(dān)任越共中央總書(shū)記后，越南從越南共產(chǎn)黨九屆五中全會(huì)開(kāi)始引入質(zhì)詢(xún)制度，任何一名中央委員都可以對(duì)包括總書(shū)記、政治局委員和書(shū)記處書(shū)記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢(xún)，也可以對(duì)政治局、書(shū)記處、中檢委集體提出質(zhì)詢(xún)，被質(zhì)詢(xún)?nèi)吮仨氉鞒龅幕卮?。如果質(zhì)詢(xún)?nèi)藢?duì)被質(zhì)詢(xún)?nèi)说幕卮鸩粷M意，質(zhì)詢(xún)?nèi)诉€有權(quán)繼續(xù)質(zhì)詢(xún)，直到滿意為止。第三，黨代會(huì)重要報(bào)告廣泛吸收黨內(nèi)外意見(jiàn)。越南共產(chǎn)黨在1986年的越南共產(chǎn)黨六大召開(kāi)前，就將大會(huì)政治報(bào)告草案發(fā)放到部分黨人人士手中，在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，越共七大、八大也沿襲了提前公布政治報(bào)告草案的做法，越共九大以后，公開(kāi)范圍不限在黨內(nèi)，而是面向全國(guó)廣大人民。第四，黨代表選舉采用了差額選舉、由黨員直接選舉的選舉辦法。2006年的越南共產(chǎn)黨十大差額比例是10%～15%，2011年越南共產(chǎn)黨十一大差額比例是15%～20%。[9]

四是基層民主扎實(shí)推進(jìn)?；鶎邮巧鐣?huì)組織和社會(huì)生活的組織基礎(chǔ)，也是黨和國(guó)家的路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、解決人民的生活實(shí)際問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)秩序、保證國(guó)家安全等方面具有極為重要的地位。越南的四級(jí)行政管理系統(tǒng)中，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)成為重要。在越南推進(jìn)基層民主的一系列制度的落實(shí)過(guò)程中，各地方的基層單位能動(dòng)員各階層人民的物質(zhì)和精神力量來(lái)參加制定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方和基層的發(fā)展規(guī)劃、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和鞏固全民大團(tuán)結(jié)、提高人民生活水平等方面取得了較好的成績(jī)，加強(qiáng)了干部和群眾的聯(lián)系，人民對(duì)黨和政府的信心大大加強(qiáng)。

可見(jiàn)，越南共產(chǎn)黨在運(yùn)用馬克思主義民主觀推動(dòng)越南民主政治發(fā)展的過(guò)程中，取得了許多成績(jī)，探索出了一條符合越南國(guó)情的社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。盡管還存在不少問(wèn)題，越南在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得所有包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家研究和借鑒。