大學生實習期間傷害補償?shù)姆煞治?/h1>
2013-04-01 17:50:18潘渝棱
成都工業(yè)學院學報 2013年3期
潘渝棱
(成都工業(yè)學院 工商管理系，成都 610031)
大學生實習期間傷害補償?shù)姆煞治?/p>
潘渝棱*
(成都工業(yè)學院 工商管理系，成都 610031)
將大學實習生和企業(yè)納入私法領域的雇傭關系進行調整，是目前處理實習生傷害補償?shù)钠毡樽龇?。分析了現(xiàn)行法律法規(guī)的局限，歸納了普遍認同的實習生傷害補救辦法，提出擬定針對實習生的工傷保險條款，以促進實用型人才的培養(yǎng)。
實習生；傷害；雇傭關系；勞動關系；工傷保險
為了滿足社會對應用型人才的要求，高等學校對大學生在校期間參與社會實踐和專業(yè)實習十分重視。無論是校方組織實習，還是學生勤工助學，都會面臨一個校企合作雙方最敏感的問題：在實習單位發(fā)生工傷事故的補救。這個問題關系到企業(yè)儲備人才、學校培養(yǎng)人才的質量，也事關雙方共同發(fā)展的長遠利益。本文擬從分析當前社會環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)入手，探討解決這一問題的辦法。
一、現(xiàn)行法律法規(guī)對實習大學生工傷補救的局限
現(xiàn)行《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》對在校大學生實習期間遭受事故傷害或者患職業(yè)病是否作工傷認定未作具體規(guī)定。勞動部印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第十二條明確規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。據(jù)此，勞動主管部門認定，實習生不具有工傷保險賠償?shù)闹黧w資格，不能適用《工傷保險條例》。普遍認同的觀點是：實習生并非法律意義上的勞動者，因為勞動者以獲取勞動報酬為目的；學生則是以學習一定的勞動技能為目的。工傷認定以勞動關系為基礎，既然無勞動關系，就不能享受工傷待遇。在解決爭議時，不能申請勞動仲裁，只能依據(jù)2004年5月1日實施的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，以雇傭關系直接向法院提出傷害賠償訴訟。
申請勞動仲裁，只需要證明勞動關系和傷害事實，不必舉證單位是否有過錯；同時各省對工傷賠償都規(guī)定了具體的計算辦法，大大減輕了勞動者的舉證責任。以雇傭關系起訴則需要證明單位有過錯，因傷害導致的損失需要逐一舉證，且不能獲得工傷賠償里的停工留薪待遇、撫恤金、工傷死亡補助金、醫(yī)療及就業(yè)補助金等賠付款項。比較而言，工傷賠償數(shù)額比傷害賠償金更多。若受傷導致職業(yè)病，未在實習期間反映出來，其后的舉證和索賠將更加困難。
目前，大多數(shù)企業(yè)招聘實習生，主要是解決短期用工問題，在沒有簽訂正式勞動合同之前，企業(yè)不會把重要或者復雜崗位的工作交給學生去做。從對企業(yè)的貢獻來講，大學生與農民工或其他新進員工并無區(qū)別；只是由于勞動目的不同，二者與企業(yè)的關系一為勞動關系，一為雇傭關系。筆者認為：以勞動目的來判斷并決定是否是勞動關系，不應作為勞動關系認定的唯一標準。
二、對實習大學生工傷補償?shù)娜N觀點
某校機械系學生，在企業(yè)實習過程中因左手受傷住院，企業(yè)僅支付基本醫(yī)療費后便不再承擔責任。該生由于此次受傷左手功能受影響，決定尋求法律援助。但在維權過程中，幾經(jīng)波折，最后一家法律援助中心終于同意其法律援助申請。通過與企業(yè)談判，最終獲得了一部分補償，但僅相當于工傷補償?shù)?/3。這已算是比較成功的案例，更多的學生由于沒有得到及時的法律救濟而放棄維權。
在校企合作實習項目下，由于沒有形成制度化的文本，缺乏統(tǒng)一的事件處理標準和流程，學生實習存在許多潛在的風險。由于大多數(shù)實習崗位在勞動力市場上由企業(yè)主導，因此，在校企合作協(xié)議中學校的話語權很少，雙方責任的約定常常對校方不利。雙方或者不簽協(xié)議，或者只有一個空洞的，缺乏明確責、權、利分工的協(xié)議。學生個人的實習行為風險就更大了，一旦出現(xiàn)安全事故，學生往往處于孤立無援的地位，維權之路漫長而艱辛。針對大學實習生安全事故的法律救濟，目前有三種可資借鑒的觀點：
(一)把實習大學生納入工傷保險的保護范圍
修改《工傷保險條例》，把實習生納入工傷保險的保護范圍[1]。其理由是實習生作為后備勞動者，實習是其將來走上工作崗位的一個重要步驟；而且，實習本身就是一種生產活動，是勞動力與生產資料的結合，具有勞動的一般特征。事實上，原勞動部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六十一條對在校生在實習過程中受傷的情況作出了明確規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構不向有關學校和企業(yè)收取保險費用?！钡菄鴦赵?003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此條完全刪除，而且沒有另外做出規(guī)定。
(二)推出商業(yè)保險
目前，學生參加的保險主要有兩大類[2]：一是屬于社會保險類的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，保險范圍為學生因病住院和門診大病醫(yī)療費、學生在寒暑假和符合學校管理規(guī)定的實習、因病休學等法定不在校期間就醫(yī)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用等。統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費的最高限額是25 000元，超過最高限額以后，按大額補充醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行，最高賠付總額一般在10萬元左右。二是屬于商業(yè)保險類的大學生平安保險(簡稱學平險)。這一險種價格低廉，在保障范圍上彌補了高校大學生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險“不包括交通事故，意外傷害發(fā)生時醫(yī)療費用補償”的不足；同時，根據(jù)相關政策，貧困生還可享受退還保費的待遇。但是，保險公司提供的一般意外傷害保險最高賠償額大多為2萬元[1]，中國人壽保險公司的最高額也僅有5萬元，而且保險賠償都是按比例賠付，這樣的賠償數(shù)額在遇到一般傷害時還能基本滿足需要，在遇到重大傷害甚至死亡時，就是杯水車薪了。
(三)校企共同出資建立互助式基金
校企雙方在國家社會保障部門尚未出臺相關政策之前，可共同出資建立互助式基金[2]，制定基金發(fā)放的相關標準及范圍，作為學生傷害保險的補充。顯然，這僅局限于校企合作學生實習項目，對現(xiàn)在大量存在的學生個人兼職行為不適用；另外，校方并未因學生到校外實習收取額外費用，這種模式不具有普遍適用性。
后兩種觀點只能作為大學生實習期間傷害事故的有益補充，不能作為主要保障措施。因為勞動期間的傷害事故雖然是小概率事件，但損失難以估量，保險費和互助式基金能夠給予的補償十分有限，而且不是全額補償。如果發(fā)生重大事故，沒有救濟措施，學校、企業(yè)及學生都將陷入一場持久的缺乏統(tǒng)一評價標準的爭端之中，造成社會資源的浪費。
三、建議
應為大學實習生制定專門的工傷保險條款，將實習生納入工傷保險受益范疇。
(一)將大學實習生納入工傷保險的理由
1.世界勞動立法的發(fā)展趨勢
已有的判例是將實習生與實習單位之間的關系確認為雇傭關系，而由勞動法保護雇傭關系是世界勞動立法的發(fā)展趨勢，將實習生與實習單位之間的關系確立為勞動關系也是順應發(fā)展趨勢的要求。
2.勞動用工公平性要求
實習生的工作與企業(yè)員工面對的是同樣的風險，而完成的工作任務對企業(yè)同樣有貢獻，區(qū)別對待客觀上會造成不公平。事實上，目前德國、法國、盧森堡、挪威、俄羅斯、匈牙利和羅馬尼亞等許多國家，都通過立法將學生傷害事故納入工傷保險的范圍來加以保護。[3]在德國，采用技術措施確保勞動安全與衛(wèi)生的適用范圍，就包括工業(yè)、商業(yè)中的所有工人、技術雇員、學徒、技工和工頭等。[4]
(二)將大學實習生納入工傷保險
企業(yè)為培養(yǎng)儲備人才，會投入成本，但學生畢業(yè)后卻不一定留在企業(yè)。其實，合格的畢業(yè)生是一種社會資源，政府理應承擔一定的成本。如果硬性規(guī)定企業(yè)對實習生投保工傷保險且保險費全部由企業(yè)繳納，同時要求必須用現(xiàn)金按期繳納，否則將被處以加收滯納金等一系列行政處罰，那么，必然會加重企業(yè)負擔，企業(yè)從成本和風險考慮可能會選擇減少和放棄使用實習生，從而嚴重阻礙實用型人才的培養(yǎng)。
為此，建議為實習學生，包括大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生等單獨設立工傷保險條款，按照1∶1的比例，由接納實習生的企業(yè)和政府各承擔1/2的保險費用。同時，對接納實習生的企業(yè)制訂一些稅收優(yōu)惠政策。[5]這無疑為校企合作創(chuàng)造了一個良好的政策環(huán)境，有助于打破目前校企合作的瓶頸，促進高等教育改革和人才培養(yǎng)。
四、結語
校企合作是企業(yè)的社會責任，而事實上，企業(yè)面對每年數(shù)以萬計的畢業(yè)生，卻招不到自己需要的人才。由于缺乏一個良性的環(huán)境，畢業(yè)生到企業(yè)中常會遇到水土不服的問題，還需從頭學起。將實習生納入工傷保險體系，可以降低企業(yè)風險，政府給予優(yōu)惠，又可以降低企業(yè)成本，這是目前培養(yǎng)實用型人才最切合實際的選擇。
[1] 余衛(wèi)明,喻潔.論實習生傷害事故的責任承擔[J].時代法學,2011(1):34-38.
[2] 章金萍.高職頂崗實習保險保障機制的構建[J].黑龍江高教研究,2011(2):70-72.
[3] 孫樹菡.工傷保險[M].北京:中國人民大學出版社,2000:56-57.
[4] 設立實習生工傷保險制度的一些法律思考[EB/OL].(2010-09-03)[2011-10-01].http://www.hainu.edu.cn/stm/lawsx/201093/10276105.shtml.
[5] 全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室.“大學生實習及其權益保障的法律與政策研究”成果報告[J].大學:學術版,2011(9):85-91.
LegalAnalysisofInjuryCompensationforUndergraduatesduringPracticalProjectinanEnterprise
PANYuling*
(Business Administration Department, Chengdu Technological University, Chengdu 610031, China)
It is a prevailing practical modus operandi to take university interns and enterprises in the field of private law adjustment and employment relationship for dealing with interns injury compensation .The paper analyzes the existing laws and regulations , puts forward several universally recognized remedies for interns hurt, and proposes to study out the industrial injury insurance for interns so as to promote practicality talent training.
undergraduate conducting practical project in an enterprise , damage, employment relationship, labor relation, compo insurance
2013-01-26
潘渝棱(1969- )，女(漢族)，四川達縣人，副教授，碩士，研究方向：工商管理、法律，電子郵箱：63907758@qq.com。
D922.55
A
2095-5383(2013)03-0034-03
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潘渝棱
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大學生實習期間傷害補償?shù)姆煞治?/p>
潘渝棱*
(成都工業(yè)學院 工商管理系，成都 610031)
將大學實習生和企業(yè)納入私法領域的雇傭關系進行調整，是目前處理實習生傷害補償?shù)钠毡樽龇?。分析了現(xiàn)行法律法規(guī)的局限，歸納了普遍認同的實習生傷害補救辦法，提出擬定針對實習生的工傷保險條款，以促進實用型人才的培養(yǎng)。
實習生；傷害；雇傭關系；勞動關系；工傷保險
為了滿足社會對應用型人才的要求，高等學校對大學生在校期間參與社會實踐和專業(yè)實習十分重視。無論是校方組織實習，還是學生勤工助學，都會面臨一個校企合作雙方最敏感的問題：在實習單位發(fā)生工傷事故的補救。這個問題關系到企業(yè)儲備人才、學校培養(yǎng)人才的質量，也事關雙方共同發(fā)展的長遠利益。本文擬從分析當前社會環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)入手，探討解決這一問題的辦法。
一、現(xiàn)行法律法規(guī)對實習大學生工傷補救的局限
現(xiàn)行《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》對在校大學生實習期間遭受事故傷害或者患職業(yè)病是否作工傷認定未作具體規(guī)定。勞動部印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第十二條明確規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。據(jù)此，勞動主管部門認定，實習生不具有工傷保險賠償?shù)闹黧w資格，不能適用《工傷保險條例》。普遍認同的觀點是：實習生并非法律意義上的勞動者，因為勞動者以獲取勞動報酬為目的；學生則是以學習一定的勞動技能為目的。工傷認定以勞動關系為基礎，既然無勞動關系，就不能享受工傷待遇。在解決爭議時，不能申請勞動仲裁，只能依據(jù)2004年5月1日實施的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，以雇傭關系直接向法院提出傷害賠償訴訟。
申請勞動仲裁，只需要證明勞動關系和傷害事實，不必舉證單位是否有過錯；同時各省對工傷賠償都規(guī)定了具體的計算辦法，大大減輕了勞動者的舉證責任。以雇傭關系起訴則需要證明單位有過錯，因傷害導致的損失需要逐一舉證，且不能獲得工傷賠償里的停工留薪待遇、撫恤金、工傷死亡補助金、醫(yī)療及就業(yè)補助金等賠付款項。比較而言，工傷賠償數(shù)額比傷害賠償金更多。若受傷導致職業(yè)病，未在實習期間反映出來，其后的舉證和索賠將更加困難。
目前，大多數(shù)企業(yè)招聘實習生，主要是解決短期用工問題，在沒有簽訂正式勞動合同之前，企業(yè)不會把重要或者復雜崗位的工作交給學生去做。從對企業(yè)的貢獻來講，大學生與農民工或其他新進員工并無區(qū)別；只是由于勞動目的不同，二者與企業(yè)的關系一為勞動關系，一為雇傭關系。筆者認為：以勞動目的來判斷并決定是否是勞動關系，不應作為勞動關系認定的唯一標準。
二、對實習大學生工傷補償?shù)娜N觀點
某校機械系學生，在企業(yè)實習過程中因左手受傷住院，企業(yè)僅支付基本醫(yī)療費后便不再承擔責任。該生由于此次受傷左手功能受影響，決定尋求法律援助。但在維權過程中，幾經(jīng)波折，最后一家法律援助中心終于同意其法律援助申請。通過與企業(yè)談判，最終獲得了一部分補償，但僅相當于工傷補償?shù)?/3。這已算是比較成功的案例，更多的學生由于沒有得到及時的法律救濟而放棄維權。
在校企合作實習項目下，由于沒有形成制度化的文本，缺乏統(tǒng)一的事件處理標準和流程，學生實習存在許多潛在的風險。由于大多數(shù)實習崗位在勞動力市場上由企業(yè)主導，因此，在校企合作協(xié)議中學校的話語權很少，雙方責任的約定常常對校方不利。雙方或者不簽協(xié)議，或者只有一個空洞的，缺乏明確責、權、利分工的協(xié)議。學生個人的實習行為風險就更大了，一旦出現(xiàn)安全事故，學生往往處于孤立無援的地位，維權之路漫長而艱辛。針對大學實習生安全事故的法律救濟，目前有三種可資借鑒的觀點：
(一)把實習大學生納入工傷保險的保護范圍
修改《工傷保險條例》，把實習生納入工傷保險的保護范圍[1]。其理由是實習生作為后備勞動者，實習是其將來走上工作崗位的一個重要步驟；而且，實習本身就是一種生產活動，是勞動力與生產資料的結合，具有勞動的一般特征。事實上，原勞動部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六十一條對在校生在實習過程中受傷的情況作出了明確規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構不向有關學校和企業(yè)收取保險費用?！钡菄鴦赵?003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此條完全刪除，而且沒有另外做出規(guī)定。
(二)推出商業(yè)保險
目前，學生參加的保險主要有兩大類[2]：一是屬于社會保險類的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，保險范圍為學生因病住院和門診大病醫(yī)療費、學生在寒暑假和符合學校管理規(guī)定的實習、因病休學等法定不在校期間就醫(yī)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用等。統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費的最高限額是25 000元，超過最高限額以后，按大額補充醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行，最高賠付總額一般在10萬元左右。二是屬于商業(yè)保險類的大學生平安保險(簡稱學平險)。這一險種價格低廉，在保障范圍上彌補了高校大學生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險“不包括交通事故，意外傷害發(fā)生時醫(yī)療費用補償”的不足；同時，根據(jù)相關政策，貧困生還可享受退還保費的待遇。但是，保險公司提供的一般意外傷害保險最高賠償額大多為2萬元[1]，中國人壽保險公司的最高額也僅有5萬元，而且保險賠償都是按比例賠付，這樣的賠償數(shù)額在遇到一般傷害時還能基本滿足需要，在遇到重大傷害甚至死亡時，就是杯水車薪了。
(三)校企共同出資建立互助式基金
校企雙方在國家社會保障部門尚未出臺相關政策之前，可共同出資建立互助式基金[2]，制定基金發(fā)放的相關標準及范圍，作為學生傷害保險的補充。顯然，這僅局限于校企合作學生實習項目，對現(xiàn)在大量存在的學生個人兼職行為不適用；另外，校方并未因學生到校外實習收取額外費用，這種模式不具有普遍適用性。
后兩種觀點只能作為大學生實習期間傷害事故的有益補充，不能作為主要保障措施。因為勞動期間的傷害事故雖然是小概率事件，但損失難以估量，保險費和互助式基金能夠給予的補償十分有限，而且不是全額補償。如果發(fā)生重大事故，沒有救濟措施，學校、企業(yè)及學生都將陷入一場持久的缺乏統(tǒng)一評價標準的爭端之中，造成社會資源的浪費。
三、建議
應為大學實習生制定專門的工傷保險條款，將實習生納入工傷保險受益范疇。
(一)將大學實習生納入工傷保險的理由
1.世界勞動立法的發(fā)展趨勢
已有的判例是將實習生與實習單位之間的關系確認為雇傭關系，而由勞動法保護雇傭關系是世界勞動立法的發(fā)展趨勢，將實習生與實習單位之間的關系確立為勞動關系也是順應發(fā)展趨勢的要求。
2.勞動用工公平性要求
實習生的工作與企業(yè)員工面對的是同樣的風險，而完成的工作任務對企業(yè)同樣有貢獻，區(qū)別對待客觀上會造成不公平。事實上，目前德國、法國、盧森堡、挪威、俄羅斯、匈牙利和羅馬尼亞等許多國家，都通過立法將學生傷害事故納入工傷保險的范圍來加以保護。[3]在德國，采用技術措施確保勞動安全與衛(wèi)生的適用范圍，就包括工業(yè)、商業(yè)中的所有工人、技術雇員、學徒、技工和工頭等。[4]
(二)將大學實習生納入工傷保險
企業(yè)為培養(yǎng)儲備人才，會投入成本，但學生畢業(yè)后卻不一定留在企業(yè)。其實，合格的畢業(yè)生是一種社會資源，政府理應承擔一定的成本。如果硬性規(guī)定企業(yè)對實習生投保工傷保險且保險費全部由企業(yè)繳納，同時要求必須用現(xiàn)金按期繳納，否則將被處以加收滯納金等一系列行政處罰，那么，必然會加重企業(yè)負擔，企業(yè)從成本和風險考慮可能會選擇減少和放棄使用實習生，從而嚴重阻礙實用型人才的培養(yǎng)。
為此，建議為實習學生，包括大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生等單獨設立工傷保險條款，按照1∶1的比例，由接納實習生的企業(yè)和政府各承擔1/2的保險費用。同時，對接納實習生的企業(yè)制訂一些稅收優(yōu)惠政策。[5]這無疑為校企合作創(chuàng)造了一個良好的政策環(huán)境，有助于打破目前校企合作的瓶頸，促進高等教育改革和人才培養(yǎng)。
四、結語
校企合作是企業(yè)的社會責任，而事實上，企業(yè)面對每年數(shù)以萬計的畢業(yè)生，卻招不到自己需要的人才。由于缺乏一個良性的環(huán)境，畢業(yè)生到企業(yè)中常會遇到水土不服的問題，還需從頭學起。將實習生納入工傷保險體系，可以降低企業(yè)風險，政府給予優(yōu)惠，又可以降低企業(yè)成本，這是目前培養(yǎng)實用型人才最切合實際的選擇。
[1] 余衛(wèi)明,喻潔.論實習生傷害事故的責任承擔[J].時代法學,2011(1):34-38.
[2] 章金萍.高職頂崗實習保險保障機制的構建[J].黑龍江高教研究,2011(2):70-72.
[3] 孫樹菡.工傷保險[M].北京:中國人民大學出版社,2000:56-57.
[4] 設立實習生工傷保險制度的一些法律思考[EB/OL].(2010-09-03)[2011-10-01].http://www.hainu.edu.cn/stm/lawsx/201093/10276105.shtml.
[5] 全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室.“大學生實習及其權益保障的法律與政策研究”成果報告[J].大學:學術版,2011(9):85-91.
LegalAnalysisofInjuryCompensationforUndergraduatesduringPracticalProjectinanEnterprise
PANYuling*
(Business Administration Department, Chengdu Technological University, Chengdu 610031, China)
It is a prevailing practical modus operandi to take university interns and enterprises in the field of private law adjustment and employment relationship for dealing with interns injury compensation .The paper analyzes the existing laws and regulations , puts forward several universally recognized remedies for interns hurt, and proposes to study out the industrial injury insurance for interns so as to promote practicality talent training.
undergraduate conducting practical project in an enterprise , damage, employment relationship, labor relation, compo insurance
2013-01-26
潘渝棱(1969- )，女(漢族)，四川達縣人，副教授，碩士，研究方向：工商管理、法律，電子郵箱：63907758@qq.com。
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2095-5383(2013)03-0034-03
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山西衛(wèi)生健康職業(yè)學院學報(2014年5期)2014-04-09 06:37:06
