施雪琴

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著中國—東南亞關(guān)系的全面恢復(fù)與發(fā)展，中國在東南亞地區(qū)日益增長的政治經(jīng)濟影響力也成為熱點話題，在中國—東南亞政治經(jīng)濟關(guān)系快速發(fā)展進程中，凸顯出一些阻礙雙方關(guān)系進一步深化的負面因素，如在東南亞國家廣泛存在并且蔓延的 “中國威脅論”等聲音，嚴重影響了東南亞社會對中國的認知，在很大程度上導(dǎo)致東南亞國家與社會對中國普遍缺乏信任，不利于中國國家形象在東南亞的塑造，必然成為雙方關(guān)系深化的不可忽視的障礙?！爸袊{論”的重新抬頭及其在東南亞的蔓延，既有復(fù)雜的歷史因素，又與雙方現(xiàn)實的政治經(jīng)濟關(guān)系中凸顯的政治認同差異、經(jīng)濟競爭、領(lǐng)海島礁糾紛等一系列問題有關(guān)；既與后冷戰(zhàn)時期亞太國際關(guān)系秩序變革引發(fā)的權(quán)力結(jié)構(gòu)變動以及與此相關(guān)的西方話語渲染密切關(guān)聯(lián)，又與中國政府在長期的外交理念與實踐中偏重傳統(tǒng)外交，忽視公共外交的機制有關(guān)。東南亞作為與中國長期保持友好關(guān)系的近鄰，雙方有超過千年的文化與社會交流，更重要的是，東南亞是海外華僑華人聚居的主要地區(qū)，華僑華人在東南亞有著廣泛而深遠的社會、經(jīng)濟與文化影響，因此，在新形勢下，探索如何利用東南亞華僑華人展開公共外交，在東南亞社會傳播中國文化、傳遞中國聲音、重塑中國形象成為中國外交領(lǐng)域一個值得思考與研究的戰(zhàn)略性課題。

一

二戰(zhàn)以來，不斷高漲的人口跨國流動與遷移浪潮，成為全球化時代的一個重要表現(xiàn)。龐大的跨國遷移人口不僅對人口輸出國與輸入國的政治、經(jīng)濟與社會文化發(fā)展產(chǎn)生了深刻與廣泛的影響，而且跨國移民也越來越成為影響國際政治與國際關(guān)系的重要因素，引起了學(xué)術(shù)界與相關(guān)政府部門的廣泛關(guān)注，成為一個多學(xué)科研究的課題。尤其是近年來，在國際關(guān)系的理論研究中，跨國移民對國際關(guān)系的影響成為學(xué)術(shù)研究的熱點。①相關(guān)研究見Yossi shain,Kinship and Diaspora in International Affaires.Ann Arbor:University of Michigan Press,2007.Liu Hong,Chinese Overseas and a rising China,in Zheng Yongnian ed,China and International Relations:The Chinese View and the Contribution of Wang Gungwu,Routledge,2010.關(guān)于海外印度人與印度外交參見C.Raja Mohan,Indian Diaspora and Soft Power,The Hindu,January 6,2003.Rubinoff A.G.The Diaspora as a factor in US-India Relations,Asian Affaires,Fall 2005.Devesh Kapur,Diaspora,Development and Democracy:the Domestic impact of international migration from India，Princeton University Press,2010.“移民被作為一種不受傳統(tǒng)國界約束的政治產(chǎn)物”，[1]在國際關(guān)系、外交政策中的橋梁與紐帶角色越來越受到關(guān)注，那些既作為輸出國的文化載體，又在居住國享有重要政治經(jīng)濟與社會地位的海外移民族群，被母國視為發(fā)展對外關(guān)系的“重要的戰(zhàn)略資源”與“軟實力”。[2]可以說，海外移民正在成為母國與居住國政府開展公共外交的越來越重要的工具與媒介。從全球來看，海外移民對公共外交的影響越來越受到各國的重視。擁有強大海外移民群體的以色列專門設(shè)有公共外交與海外移民部來推動海外猶太人在以色列公共外交中的角色與地位。印度作為一個新興大國，擁有3000多萬的海外印裔，因此也特別重視海外印度人對提升印度軟實力的影響，專門設(shè)立了“海外印度人節(jié)”（Pravasi Bharatiya Divas）來促進與加強海外印度人在印度政治經(jīng)濟、社會文化中的地位與影響。同時，海外印度人在促進印度文化的海外傳播與提升印度的國際形象方面也得到高度重視。在印度政府的公共外交戰(zhàn)略中，海外印度人成為推廣印度文化與印度形象的主要媒介。澳大利亞政府在其公共外交戰(zhàn)略中，也認識到海外澳大利亞人的優(yōu)勢與重要性。2007年，在澳大利亞議會的一份報告中，特別有一章題為“公共外交與更廣闊的社會”，其中討論了澳大利亞在21世紀外交政策的方向與路徑。在這一章里，重點提到海外澳大利亞人在推動澳大利亞外交政策中的戰(zhàn)略地位。報告建議“政府應(yīng)將海外澳大利亞同胞視為開展外交工作的一部分，海外澳人的戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在信息溝通、發(fā)展對外關(guān)系、促進澳大利亞利益方面。”[3]美國作為一個吸收各國移民的大國，越來越關(guān)注各國海外移民群體在美國對外政策、外交關(guān)系中的角色與影響。冷戰(zhàn)時期，美國政府實施積極而廣泛的公共外交對美國贏得冷戰(zhàn)的勝利起到了非常關(guān)鍵的作用。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)瓦解與美國在意識形態(tài)領(lǐng)域優(yōu)勢地位的確立使美國減少了其在公共外交領(lǐng)域的投入。然而“9·11”事件爆發(fā)后，阿拉伯世界廣泛存在的反美情緒將美國喚醒，美國政府意識到在公共外交政策方面的失誤，并迅速糾正外交政策中的偏差，開始加大在阿拉伯與穆斯林世界的宣傳力度，積極推動公共外交與文化外交，并提出重新重視公共外交的戰(zhàn)略。[4]美國利用其是各國移民聚集地的特點，加強與各國移民的溝通與聯(lián)系，宣傳與合作，通過對移民的宣傳來影響移民輸出國公眾的對美輿論、提升美國形象，最終影響政府的對美政策。2011年5月17日，美國國務(wù)卿辦公室的全球伙伴計劃（GPI）與移民政策研究所（MPI）聯(lián)合發(fā)起成立了國際移民接觸聯(lián)盟（International Diaspora Engagement Alliance，簡稱IDEA）。該組織是一個有政府背景的民間機構(gòu)，其宗旨是促進以移民為主體的國際合作計劃，推動移民輸出國的貿(mào)易與投資、自愿服務(wù)精神、慈善事業(yè)、外交、工商業(yè)以及創(chuàng)新能力發(fā)展。①詳情請參閱http://diasporaalliance.org/。在IDEA的宗旨中，尤其重視移民在外交、倡議與和平建設(shè)領(lǐng)域的角色，②2010年，美國國際援助署（USAID）與移民政策研究所聯(lián)合發(fā)布題為《遷移后的呼聲：海外移民的倡議》（Voice after Exit:Diaspora Advocacy）的報告，強調(diào)重視發(fā)揮海外移民族群、移民組織與個體在祖籍國與居住國的政治倡議角色與影響。參見http://www.migrationpolicy.org/pubs/diasporas-advocacy.pdf。試圖通過體育、藝術(shù)以及文化交流等非傳統(tǒng)外交手段來加強移民在文化外交、公共外交中的影響。IDEA成立后，由美國國務(wù)院倡議，在美國國際援助署與移民政策研究所的協(xié)助下，在華盛頓召開了首次“國務(wù)卿全球移民論壇”，美國國務(wù)卿希拉里與美國國際援助署的執(zhí)行長官拉杰夫·沙罕博士出席了會議開幕式并分別發(fā)表主題為“海外移民與外交”、“美國國務(wù)院與移民組織建立新伙伴”關(guān)系的演講，此次會議的主要目的在于促進美國移民團體與私人企業(yè)、非政府組織以及政府機構(gòu)的聯(lián)系，加強他們與母國在各個領(lǐng)域的聯(lián)系，以此促進美國外交政策的實現(xiàn)。

二

學(xué)術(shù)界與相關(guān)政府部門重視對移民參與公共外交的研究與開發(fā)，其原因在于公共外交的特點以及跨國移民在公共外交中具有獨特的地位與優(yōu)勢。公共外交活動歷時悠久，但是長期以來，它更多地是被作為傳統(tǒng)外交處理涉及政治、經(jīng)濟與安全等問題的附屬形式。西方國家在二戰(zhàn)結(jié)束后，開始注意公共外交的重要性，并在1960年代開始展開對公共外交的系統(tǒng)研究?，F(xiàn)代公共外交的理論研究與實踐主要集中在美國。1965年，美國退休外交官、塔夫斯大學(xué)外交學(xué)教授埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）首次提出公共外交這一專業(yè)術(shù)語，將其定義為：“它包含超越傳統(tǒng)外交的國際關(guān)系的一個層面：它包括一個政府在其他國家境內(nèi)培植輿論、該國國內(nèi)的利益團體與另一國內(nèi)的利益團體在政府體制以外的相互影響、與外交官和記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響?！盵5]

中國學(xué)者在西方學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，將公共外交定義為：“一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會部門、委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外公眾進行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動，以澄清信息、傳播知識、塑造價值而更好地服務(wù)國家利益的實現(xiàn)?！盵6]公共外交涉及的范圍非常廣泛，包括教育交流、旅游觀光、語言學(xué)習(xí)、文化藝術(shù)交流、廣播電視傳播等。根據(jù)學(xué)者對公共外交的定義以及國外對公共外交的實踐，公共外交具有以下幾個基本特征：第一，公共外交的主體是一國之中央政府或者經(jīng)由中央政府授權(quán)或委托的地方政府、公司、非政府組織以及個人。第二，公共外交的行為對象是海外公眾。第三，公共外交的手段是公關(guān)、傳播、人文交流與援助等。第四，公共外交的直接目標是影響外國公眾的態(tài)度，最終目的是推進本國外交政策目標的實現(xiàn)。[6]

公共外交的特點、方式、過程、目標及宗旨都決定了跨國移民在公共外交實踐中具有不可替代的優(yōu)勢。首先，跨國移民具有參與公共外交的社會與文化基礎(chǔ)。公共外交的受眾是外國公眾，海外移民在公共外交中，是一群身份比較特殊的受眾，他們一方面是長期居住在外國的民眾，另一方面與祖籍國有千絲萬縷的聯(lián)系；他們一方面是母國文化的載體，另一方面又長期居住在海外，深受居住國文化與社會的影響，他們對雙方社會文化的了解與熟悉使他們成為溝通祖籍國與居住國政府與民眾的最直接的媒介與橋梁。第二，公共外交的方式與過程表現(xiàn)出來的長期性與常態(tài)化特征，使跨國移民在公共外交實踐中具有特殊的優(yōu)勢。公共外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于與外國公眾建立關(guān)系。因此，它要求首先要從理解外國文化、公眾需要等開始，在關(guān)系深化后，通過輿論宣傳、文化與社會交流達到公共外交的宗旨，即提升本國的知名度與形象；促進外國公眾對本國的好感，甚至促使外國政府在相關(guān)問題的態(tài)度上與本國一致；促進外國公眾到本國觀光旅游、學(xué)習(xí)甚至認同本國的文化傳統(tǒng)與價值觀念；影響外國公眾的行為與立場，游說政治家對本國的立場。要達到上述目標，公共外交政策的實施要注意一些重要問題，特別是注意日常的傳播與交流，交流與傳播要常態(tài)化，而不是臨時性與突發(fā)性的宣傳與推廣，堅持長期性與常態(tài)化是公共外交宣傳中的重要特征。而海外移民所處的社會文化環(huán)境、對居住國文化的熟悉度以及他們在海外的常態(tài)化居住等特征使他們成為推動公共外交實踐不可忽視的媒介。第三，私人企業(yè)、非政府組織以及個人的宣傳報道也在對外宣傳中發(fā)揮著重要影響，尤其是一些著名的跨國公司、非政府組織與精英名人，他們的言論宣傳成為影響外國公眾集體認知的一個重要因素。因此，必須重視有政治經(jīng)濟社會文化影響力的非政府組織、移民組織以及移民精英在公共外交中的角色。在公共外交的結(jié)構(gòu)中，社會精英在公共外交戰(zhàn)略與實踐中具有獨特的作用。注意涵養(yǎng)海外移民中的精英人物以及發(fā)揮他們的影響力成為一些移民大國政府重點關(guān)注的課題。以海外印度人為例，印裔美國人在提升印度形象、推動印度的公共外交與文化外交中發(fā)揮了重要作用，這與印裔美國人較高比例的高素質(zhì)人才有密切關(guān)系。[7]而美國猶太人擁有強大的政治經(jīng)濟影響力，尤其是精英猶太人構(gòu)成的各種院外集團則成為影響美國中東政策的重要因素。[8]

三

中國是一個擁有龐大海外移民群體的國家。據(jù)華僑華人研究專家莊國土教授的估計，截至2011年，全球華僑華人總?cè)藬?shù)約為5000萬，其中70%以上聚居在東南亞。①參見http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-11/30/c_111206719.htm。近代以來，海外華人在中國政治經(jīng)濟變革與社會文化變遷中扮演著極其重要的角色，成為推動中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。新中國成立后，海外華人逐漸成為影響中國外交的重要因素，尤其是在海外華人聚集的東南亞地區(qū)，東南亞華人憑借著在東南亞的獨特地位及其與中國的廣泛聯(lián)系，在中國與東南亞國家關(guān)系發(fā)展中扮演著極其重要的角色。

回顧歷史，東南亞華僑華人在新中國的外交史上占有重要地位。尤其是在新中國成立初期至1960年代初期，東南亞華僑華人事務(wù)成為影響中國與東南亞關(guān)系的重要因素，華僑問題成為這一時期中國東南亞外交政策中的核心問題，僑務(wù)工作也成為服務(wù)于中國外交戰(zhàn)略的工具。1956年10月，中國僑聯(lián)副主席莊希泉在第一次全國歸僑代表大會所做的題為《中華全國歸國華僑聯(lián)合會當前的基本任務(wù)》的報告中指出：“當前僑務(wù)工作必須服從外交政策”，[9]為這一時期僑務(wù)工作的定位做出了明確的指示。從歷史來看，這一時期中國的東南亞外交工作與僑務(wù)的關(guān)系非常密切，相互融合，可謂“僑務(wù)外交”時期?！皟S務(wù)外交”在新中國對東南亞的外交工作中至少包含三重內(nèi)容與意義：第一，處理僑務(wù)、保護華僑華人權(quán)益成為新中國對東南亞國家外交政策、發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的重要內(nèi)容。第二，在當時冷戰(zhàn)環(huán)境下，動員東南亞華僑華人反對臺灣蔣介石政權(quán)，爭取華僑華人對新中國的好感、信任與支持，促進東南亞華僑華人對新中國政權(quán)合法性的承認與擁護，最終促進祖國統(tǒng)一成為新中國“僑務(wù)外交”的重要戰(zhàn)略目標。第三，通過東南亞華僑華人社會向居住國宣傳新中國的政治經(jīng)濟變革與社會文化發(fā)展，塑造新中國正義、進步、文明、繁榮的社會主義新形象，即提升中國在東南亞社會的美譽度、信任度與認同度，從而爭取東南亞國家民眾對新中國的好感、信任與支持。因此，這一時期新中國的僑務(wù)外交必然糅合了公共外交的特征與方式，表現(xiàn)為東南亞華僑華人既是新中國推行公共外交的重要媒介與渠道，也是公共外交的主要受眾。眾所周知，在新中國成立初期，意識形態(tài)的沖突與斗爭使中國與東南亞國家的關(guān)系處在極其復(fù)雜與艱難的環(huán)境中。除緬甸、印尼、越南等國家承認新中國外，一些國家在西方的操縱下，或加入了西方國家領(lǐng)導(dǎo)的反華同盟，對中國采取敵視態(tài)度并實施遏制政策。在這樣的外交困境下，爭取東南亞華僑華人認同北京，并利用親北京的華僑華人來促進新中國與海外溝通，向東南亞公眾宣傳新中國，開展公共外交成為新中國初期重要的外交戰(zhàn)略。

在新中國的僑務(wù)外交政策實踐過程中，明顯帶有公共外交的特征與方式。體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，組織東南亞華僑華人歸國觀光，向東南亞華僑華人社會宣傳新中國社會主義建設(shè)的偉大成就與僑鄉(xiāng)的巨大變化。1950年代，由中國政府各級僑聯(lián)與東南亞華社組織的各類東南亞華僑華人回國觀光團的一系列活動，實際上兼具僑務(wù)外交與公共外交的功能，不僅成為密切海外華僑華人與中國關(guān)系的機制，更是新中國向東南亞華社開展公共宣傳的重要媒介。新中國成立后，為爭取僑心，凝聚僑力，新中國政府開始重視組織各種形式的海外華僑華人回國參觀活動。觀光團成員主要由親北京的僑領(lǐng)、社會名流、華文報社主編以及其他渴望了解新中國的各界華僑華人構(gòu)成，成員主要來自與中國建交的東南亞國家，如印尼、緬甸，也有少部分來自印度、朝鮮、越南、馬來亞與泰國。印尼、緬甸華僑華人是歸國觀光團的主要成員。①如印華第二屆觀光團，成員包括印尼華僑華人67人，緬甸華人37人，印度華人10人，馬來亞與暹羅歸僑10人，朝鮮歸僑3人。團長由印尼僑領(lǐng)司馬贊擔(dān)任。見《生活報》（印尼）1953年1月16日報道。在新中國成立初期，華僑華人回國觀光熱情十分高漲，人數(shù)一年超過一年，據(jù)廣東僑務(wù)委員會統(tǒng)計，至1957年4月，回國觀光省親的粵籍華僑就有1萬人以上。②（香港）大公報，《華僑今年回國觀光，將比去年增加一倍多》，1957年4月4日。南洋研究院剪報資料合輯本《華僑回國觀光團》，登記號0702。另據(jù)不完全統(tǒng)計，1954～1964年，僅廣東新會縣僑務(wù)部門就接待海外華人、華僑回國觀光團26批、共939人。③參見新會縣政府網(wǎng)站http://www.xinhui.gov.cn/export/xhsz/sz/sz08-5.htm。他們絕大多數(shù)都是新中國成立后第一次回國回鄉(xiāng)。通過參觀訪問、座談，不僅密切了華僑華人與祖國的聯(lián)系，而且也促進了華僑華人對新中國的了解，并通過他們將新中國的形象向海外傳播，這對打破西方對新中國的外交封鎖、溝通中國與東南亞社會起到了十分重要的作用。特別值得指出的是，觀光團成員返回后的宣傳報道成為介紹新中國建設(shè)成就的重要媒介。以印尼為例，從1952年開始，在獲得印尼當局同意頒發(fā)印尼華僑華人來回準字后，印尼華社每年都組織華僑華人回國觀光團活動。觀光團成員返回后，各地華社不僅組織座談會，邀請觀光團成員發(fā)表演講，介紹新中國社會主義建設(shè)的偉大成就與僑鄉(xiāng)新貌，并且觀光團成員還在當?shù)赜H北京的華文報上，如印尼的《生活報》（雅加達）、《新報》（雅加達）、《大公商報》（泗水）等，撰文發(fā)表大量新中國觀感。1952年7～11月，緬甸、印尼、印度等國的閩籍華僑回國參觀團在東北、華北、華中與華南參觀工廠、農(nóng)場、機關(guān)、學(xué)校后，目睹新中國在政治、經(jīng)濟與社會治理方面發(fā)生的巨大變化，紛紛寄觀感文字給華僑報紙發(fā)表，或者接見華僑記者暢敘此行印象，將中國的社會主義革命與建設(shè)成就向居住國華社與當?shù)厣鐣鞑?，成為新中國開展公共外交的肇始。如印尼華僑回國觀光團團長宋中銓先生在雅加達頗具影響力的華文報紙《新報》上撰文，頌揚新中國的輝煌成就，稱贊“祖國太可愛”。①參見《廈門僑聯(lián)》1952年年刊，第16頁。通過這些華僑回國觀光，新中國的嶄新形象，隨著華人的宣傳而被印尼華僑華人社會認同與擁護，這對爭取僑心，凝聚僑力產(chǎn)生了重要影響，不僅促使大批華僑華人回國省親、升學(xué)、就業(yè)、投資，同時也為新中國在印尼僑社與臺灣政權(quán)爭奪政治空間與社會影響發(fā)揮了積極作用。

第二，東南亞華文報紙成為宣傳新中國政治外交、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要媒介與平臺。例如，印尼著名華文報《生活報》、《新報》是1950年代宣傳中國的政治發(fā)展、和平外交政策、社會經(jīng)濟進步的重要平臺，不僅是印尼僑社了解新中國社會主義建設(shè)成就與僑鄉(xiāng)發(fā)展的重要窗口，同時也成為傳播中華文化的重要媒介與平臺。

第三，通過印尼僑社在印尼各地舉行新中國和平建設(shè)圖片展覽，向華社與印尼軍政領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾介紹與宣傳新中國的成就與形象。

總結(jié)1950年代新中國政府圍繞僑務(wù)在東南亞推廣公共外交的理念與實踐，可以說它具備公共外交的基本形式與特征，但還是沒有完全擺脫傳統(tǒng)外交的影響。這是因為受制于當時的政治環(huán)境，難免帶有時代的烙印與局限，特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的激烈斗爭以及大陸與臺灣的敵對狀態(tài)，都不可避免地反映在這一時期的僑務(wù)外交與公共外交政策上。例如，在1950年代東南亞各地華社親北京與親臺灣的華文報都明顯帶有濃厚的“宣傳”痕跡，雙方口誅筆伐，以達到自身的政治目的，這是冷戰(zhàn)時期兩大敵對陣營公共外交的普遍特征。此外，由于政治因素與文化因素，這一時期新中國的公共外交與僑務(wù)外交密切相聯(lián)，主要以海外僑民為受體，還不可能廣泛地向相關(guān)東南亞國家的普通民眾滲透，這在一定程度上影響了中國公共外交的效果。

四

從1960年代開始，隨著國內(nèi)外形勢的變化，華僑參與公共外交陷入停滯狀態(tài)。一方面，中國極左思潮泛濫，在“文化大革命”時期甚至達到頂峰。與資本主義有密切聯(lián)系的華僑華人難逃被污名化與罪化的厄運，導(dǎo)致海外華僑華人及其在國內(nèi)的眷屬在意識形態(tài)領(lǐng)域被歸入一個“政治錯誤”的類型，國內(nèi)各種涉及僑務(wù)的機構(gòu)也遭到嚴重破壞，僑務(wù)外交工作完全癱瘓或者瓦解，直接導(dǎo)致僑務(wù)外交以及以僑為媒介的公共外交的各類正式與非正式的機制也被破壞。另一方面，1960年代以來，中國與東南亞國家關(guān)系劇變，尤其是中?。幔╆P(guān)系、中緬關(guān)系以及后來中越關(guān)系的惡化，三國爆發(fā)大規(guī)模反華、排華活動使華僑華人的生存環(huán)境日趨惡化，中國與東南亞國家外交關(guān)系逐漸陷入疏遠或者凍結(jié)，以僑為媒介與紐帶的公共外交機制也自然陷于停滯狀態(tài)。1970年代中期以來，隨著中國與東南亞各國關(guān)系的逐漸恢復(fù)與發(fā)展，特別是1990年代以來，中國與印度尼西亞及新加坡外交關(guān)系的恢復(fù)與建交，標志著中國與東南亞國家關(guān)系進入了全面發(fā)展時期。這一時期，中國除了重視對東盟的政治、經(jīng)濟與安全外交外，還逐漸重視發(fā)掘東南亞華社的歷史與文化資源，并將其整合到中國公共外交的戰(zhàn)略與機制之中。

首先，挖掘東南亞華人社會與東南亞國家共同擁有、認同并推崇的歷史與文化資源，并將其整合到中國—東南亞外交的戰(zhàn)略中。如近年來中國各級政府主辦的鄭和下西洋的紀念與宣傳活動、以及將“文化鄭和”整合到中國東南亞關(guān)系發(fā)展的外交政策中，都集中體現(xiàn)了新時期中國對東南亞公共外交的戰(zhàn)略思想?！拔幕嵑汀钡碾r形是東南亞華人社會的民間信仰——鄭和崇拜。值得關(guān)注的是，它不僅是一個被東南亞華人社會以及東南亞其他族群認同的文化符號，更重要的是，它還被進一步解讀為中國—東南亞關(guān)系發(fā)展的一種規(guī)范與準則。一方面，鄭和作為歷史偉人，對中國—東南亞關(guān)系發(fā)展做出了杰出的貢獻，其“耀兵異域，示中國富強”，“宣德化而柔遠人”，“頒中華正朔，宣揚文教”等外交政策反映了歷史上中國對東南亞國家關(guān)系強調(diào)硬實力與軟實力相結(jié)合的外交戰(zhàn)略。另一方面，鄭和在東南亞社會文化語境中扮演著特殊的角色，尤其是東南亞社會文化中廣泛存在的鄭和崇拜，反映了海外華僑華人與東南亞其他族群對鄭和代表的中國傳統(tǒng)文化中勇武、慈愛、仁善與和平等價值觀的認同與繼承。此外，值得指出的是，鄭和崇拜雖源于東南亞華僑社會，但其影響力已經(jīng)超越東南亞華人族群與東南亞地域，演變發(fā)展成為連接中國與東南亞的文化紐帶，并在國家力量的推動下，正演繹成為一種展示中國外交政策理念的象征。①關(guān)于“文化鄭和”與中國—東南亞關(guān)系發(fā)展的具體論述，請參看拙文《鄭和形象建構(gòu)與中國—東南亞關(guān)系發(fā)展》，《海南師范大學(xué)學(xué)報》，2011年第5期。今天，這種以“文化鄭和”來推動中國—東南亞國家關(guān)系發(fā)展的外交理念也被東南亞國家所認同。尤其是馬來西亞，作為鄭和下西洋五次到訪的國家，鄭和船隊在馬來西亞的馬六甲留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。鄭和穆斯林的身份更加強了馬來西亞這個伊斯蘭教國家對鄭和的認同與親近感。近年來，馬來西亞作為中國在東南亞的重要政治與經(jīng)貿(mào)伙伴，從華人社會到馬來西亞政府都在積極尋求與中國的合作，鄭和自然成為強化雙方關(guān)系的紐帶，從官方到民間，都極其重視紀念與宣傳鄭和，②例如，1993年8月，馬來西亞時任首相馬哈蒂爾曾率領(lǐng)五百人的工商代表團訪問中國，曾到與鄭和有密切關(guān)系的西安大清真寺做禮拜；1994年9月，馬來西亞副首相安華訪華時特訪南京，參觀鄭和衣冠冢墓園，向這位馬中共仰的偉人致敬。2005年鄭和下西洋六百周年，馬六甲舉行了一系列慶祝和紀念活動。2009年12月27日至31日，應(yīng)馬來西亞著名華人企業(yè)家，鄭和文教基金會主席丹斯里李金友公爵的邀請，來自馬來西亞、文萊、泰國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿聯(lián)酋和中國等七個國家的華人穆斯林企業(yè)家和文化人士齊聚馬來西亞首都吉隆坡，發(fā)起成立“鄭和國際經(jīng)濟文化發(fā)展聯(lián)合會”，馬哈蒂爾出席了這次華人穆斯林企業(yè)家盛會并致辭。藉此來探尋新時期中國—東南亞關(guān)系發(fā)展的規(guī)范與方向。這表明，“文化鄭和”不僅被中國所重視，也被東南亞國家與社會所重視，不僅表達出新形勢下中國與東南亞國家積極推動鄭和精神的時代意義，同時體現(xiàn)了東南亞國家與社會對中國這種公共外交與文化外交方式的認可與積極回應(yīng)。

第二，注重利用世界（東南亞）華人網(wǎng)絡(luò)及世界性的華人論壇，如世界華商大會、世界華文傳媒論壇等平臺，傳遞中國和平發(fā)展、共促經(jīng)濟繁榮、構(gòu)建和諧世界的聲音。東南亞是世界華商聚集的主要地區(qū)，華人經(jīng)濟在東南亞各國占有舉足輕重的地位。自中國實行改革開放戰(zhàn)略以來，東南亞華人經(jīng)濟與中國的經(jīng)濟發(fā)展日益整合，在促進中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，東南亞華人經(jīng)濟也得到極大發(fā)展。為加強全球華商的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，1991年新加坡中華總商會組織召開了首屆世界華商大會。之后世界華商大會每兩年召開一次，由相關(guān)國家（地區(qū)）的華人工商社團籌辦。迄今，已先后在新加坡、香港、泰國、加拿大、澳大利亞、中國、馬來西亞、韓國、日本、菲律賓、新加坡等地共舉辦了11屆世界華商大會。大會舉行期間，除主辦方當?shù)氐恼啄X出席開幕式并發(fā)表致辭外，還邀請世界華商頂尖人物以及研究華人政治經(jīng)濟、歷史文化的名家與會發(fā)表演講，中國政府也利用這個世界性的華商盛會，每年都派出相關(guān)政經(jīng)要人參加并發(fā)表演講?？梢哉f，世界華商大會，不僅是加強中國與海外華人經(jīng)貿(mào)交流與合作的橋梁與紐帶，同時還是中國政府在經(jīng)濟全球化時期，利用世界華商大會這種非政府機構(gòu)以及全球華商網(wǎng)絡(luò)來促進公共外交的重要平臺。此外，由中國新聞社、國務(wù)院僑辦以及相關(guān)地方政府聯(lián)合主辦的“世界華文傳媒論壇”也可視為中國政府在新時期探索利用海外華文媒體來開展公共外交的重大舉措。該論壇是在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國國際影響力上升，全球掀起中國熱的背景下由中國政府倡議召開的。對于中國崛起的反應(yīng)，中西媒體有不同的聲音，在英文媒體占據(jù)優(yōu)勢的國際話語體系中，全球華文媒體都處在相對弱勢的地位，這對全面、真實、客觀地報道中國政治經(jīng)濟與社會文化發(fā)展明顯有不利的影響。因此，需要加強世界華文媒體的交流與合作，向海外華社全面、真實、客觀地報道中國的發(fā)展，并通過海外華文媒體與華人社會傳播中國文化與中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略。東南亞地區(qū)作為世界華文媒體的重鎮(zhèn)，有眾多的華文報刊，近年來關(guān)于中國的報道成為東南亞華文報紙的重要內(nèi)容。例如，在印尼最有影響力的華文報《國際日報》，自2001年創(chuàng)辦以來，不僅是印尼華社了解中國不可缺少的窗口，而且成為宣傳中印尼經(jīng)貿(mào)合作與社會文化交流的重要媒介。世界華文媒體論壇自2001年創(chuàng)辦以來，每兩年一次，分別在中國的各個省會城市召開，迄今已成功舉辦六屆，成為全球華文媒體界的國際峰會，受到業(yè)界高度關(guān)注。它不僅在加強全球華文媒體聯(lián)系與合作，提升華文媒體整體競爭力和影響力，擴大全球華文媒體在國際上的話語權(quán)方面發(fā)揮著越來越重要的影響，而且對在全球范圍內(nèi)進一步促進關(guān)于中國的積極報道，全面、真實、客觀地傳播中國形象也有不可忽視的意義。

第三，挖掘東南亞華人社會與文化資源，將文化外交與公共外交結(jié)合起來，并重點以文化為紐帶，開展各種文化交流與教育活動，如各種華人青少年中文補習(xí)班、中華文化尋根游、文化夏令營、冬令營、孔子學(xué)院等機制，對整合華僑華人參與中國的公共外交與文化外交、提升中國軟實力都起到了促進作用。[10]

結(jié) 語

進入21世紀以來，隨著中國的和平發(fā)展，中國在東南亞地區(qū)日益增長的政治經(jīng)濟影響力成為政府部門與學(xué)界關(guān)注的焦點。2008年1～2月，美國芝加哥全球事務(wù)委員會聯(lián)合新加坡東亞研究所，在美國、中國、日本、韓國、越南、印尼等六個國家就美國、中國、日本、韓國的軟實力向約6000名公眾進行了民意調(diào)查，調(diào)查問題集中在代表軟實力的各項指標包括文化與價值體系吸引力、區(qū)域領(lǐng)袖效力、外交斡旋能力、作為貿(mào)易伙伴的吸引力以及人力資源水準等方面。該調(diào)查結(jié)果于2008年6月公布。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管中國的經(jīng)濟和軍事實力日益增強，美國、日本、韓國、越南等四國半成以上的民眾都認為中國將成為亞洲未來的領(lǐng)袖，但中國在亞洲的軟實力綜合指數(shù)依然落后于美國與日本。中國的政治制度以及不斷增強的地緣政治影響力也讓受訪者（除越南外）整體上感到不安，這種不安感在日本尤甚。報告顯示，美國在東亞地區(qū)的軟實力綜合指數(shù)在東北亞地區(qū)民眾（中國、日本、韓國）心目中，仍排名第一；而東南亞民眾（印尼與越南）則認為日本更具有影響力。芝加哥全球事務(wù)委員會主席波頓指出：“中國仍然需要投入更多資源來加強其軟實力，尤其是外交、社會與文化領(lǐng)域。中國仍需要很努力來爭取本區(qū)域的民心與認同感，加強其在亞洲的信譽。”

可以說，這份調(diào)查報告透露出中國在東亞軟實力與公共外交方面的弱勢與困境，對中國公共外交提出了許多挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，如何進一步利用東南亞的華僑華人社會文化資源，擴大對東南亞社會的公共外交以增強中國在東南亞的軟實力，成為擺在中國政府有關(guān)部門與學(xué)者面前的一個長期課題。

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[10]Bronson Percival.The dragon looks South:China and Southeast Asia in the new century[M].Prager Security International，2007.