吳崇伯

緬甸國(guó)土面積近68萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)6000萬(wàn)人。根據(jù)2012年3月官方數(shù)據(jù)，2011年緬甸人均GDP約830美元。隨著世界能源消耗量的日益增加，緬甸豐富的油氣資源吸引了各國(guó)的關(guān)注，加上其特殊的地理位置，中國(guó)、印度、泰國(guó)甚至包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)都在圍繞緬甸能源展開了激烈的博弈。當(dāng)前，緬甸新政府實(shí)施了一系列引資新政策，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在緬甸投資發(fā)展，緬甸正成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、緬甸油氣資源分布與出口

緬甸油氣資源豐富。法新社評(píng)論稱，緬甸已探明石油儲(chǔ)量達(dá)31億桶，天然氣儲(chǔ)量達(dá)25400億立方米，名列世界天然氣儲(chǔ)量前十。[1]緬甸石油部長(zhǎng)2012年初曾表示，緬甸天然氣儲(chǔ)量為22.5萬(wàn)億立方英尺，是2011年英國(guó)石油公司公布的11.8萬(wàn)億立方英尺的近兩倍。緬甸已探明的陸上石油總量為1.04億桶，海上石油總量為3500萬(wàn)桶。目前，緬甸的石油日產(chǎn)量為1.96萬(wàn)桶，天然氣日產(chǎn)量為14.75億立方英尺。[2]緬甸有一百多年的石油開采歷史，1853年仁安羌油田的石油就已經(jīng)出口到歐洲。

天然氣是緬甸第一大出口產(chǎn)品，因鄰國(guó)對(duì)能源需求量加大，近年來(lái)緬甸天然氣出口數(shù)量和創(chuàng)匯額都在逐步增長(zhǎng)。據(jù)緬甸商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，緬甸在2012財(cái)年前6個(gè)月（2012年4～9月）的天然氣出口已創(chuàng)匯17億美元，預(yù)計(jì)2012財(cái)年出口總額可達(dá)35億美元以上，可能超過(guò)歷史上出口最多的2011-2012財(cái)年。[3]中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、泰國(guó)是緬甸天然氣的主要出口地，這些新興經(jīng)濟(jì)體需要大量能源。據(jù)緬甸能源部首次公布的數(shù)據(jù)，2006-2007財(cái)年至2011-2012財(cái)年6年間，緬甸出口泰國(guó)天然氣收入超過(guò)160億美元。緬甸2004年開始通過(guò)輸氣管道向泰國(guó)出口耶德那的天然氣，每年獲得10億美元。2005年，中國(guó)、泰國(guó)和韓國(guó)進(jìn)行投資，擴(kuò)大了緬甸石油和天然氣的產(chǎn)能，向泰國(guó)的天然氣出口增加了50%。緬甸計(jì)劃通過(guò)Zawtika氣田進(jìn)一步增加對(duì)泰國(guó)天然氣的出口。至2007年，天然氣出口成了緬甸最重要的貿(mào)易收入來(lái)源。2007年，緬甸與中國(guó)石油公司簽署了諒解備忘錄，從孟加拉灣的瑞天然氣田向中國(guó)提供天然氣，合同期限為30年。此外，正在建設(shè)的中緬石油、天然氣管道項(xiàng)目中，緬方將收取天然氣管道過(guò)境費(fèi)每年690.5萬(wàn)美元；收取石油管道過(guò)境費(fèi)每年690.5萬(wàn)美元外，另收取1美元每噸的石油過(guò)境費(fèi)；并按比例截流部分石油、天然氣供國(guó)內(nèi)使用。[4]

緬甸石油天然氣主要分布在若開山脈與撣邦高原之間的緬甸中部沉積盆地和沿海大陸架，全區(qū)總面積約25.2萬(wàn)平方公里（包括沿海大陸架9.5萬(wàn)平方公里）。具體主要集中在德林達(dá)依、仰光、馬圭以及伊洛瓦底4個(gè)省份，出口至國(guó)外大部分的原油和天然氣主要產(chǎn)自德林達(dá)依和伊洛瓦底2個(gè)省份。自1988年以來(lái)緬甸共發(fā)現(xiàn)了10個(gè)油氣田，其中在緬甸陸地發(fā)現(xiàn)了7個(gè)油氣田，在緬甸近海發(fā)現(xiàn)了3個(gè)天然氣田。緬甸全國(guó)現(xiàn)有36個(gè)油田，其中內(nèi)陸地區(qū)31個(gè)，海洋地區(qū)5個(gè)。緬甸共有14個(gè)地質(zhì)沉積盆地，石油與天然氣勘探前景看好。

雖然油氣資源豐富，但是緬甸在石油的開采、加工和生產(chǎn)技術(shù)方面都十分落后。緬甸國(guó)內(nèi)所需的石油幾乎全部依賴進(jìn)口。2009年度，緬甸全國(guó)僅有3家煉油廠，3個(gè)天然氣液化廠，1家瀝青廠。緬甸能源部計(jì)劃在曼德勒新建一座煉油廠，該廠由中國(guó)投資51%，緬方投資49%，計(jì)劃日煉油量為5.6萬(wàn)桶，預(yù)計(jì)建設(shè)工期為3～5年。緬甸政府還準(zhǔn)備在仰光建設(shè)2座50萬(wàn)千瓦的天然氣電站。

二、緬甸油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

自1871年英國(guó)設(shè)立仰光石油公司以來(lái)，緬甸一直出產(chǎn)石油，仰光石油公司后來(lái)更名為伯馬石油公司。緬甸從1970年代開始生產(chǎn)天然氣，在1990年代向外國(guó)公司，如法國(guó)石油公司、英國(guó)的Premier石油公司發(fā)放了在馬達(dá)班灣的開采許可，后來(lái)德士古和優(yōu)尼科公司（Unocal，即現(xiàn)在的雪佛龍）也在耶德那和耶德貢獲得了開采權(quán)。據(jù)估計(jì)，僅耶德那一地的天然氣儲(chǔ)量就超過(guò)5萬(wàn)億立方英尺，預(yù)計(jì)可至少持續(xù)開采30年。耶德貢的天然氣儲(chǔ)量是耶德那氣田的1/3。2004年又在阿拉干沿岸水域發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的大型天然氣田——瑞氣田。緬甸近海海面國(guó)際合作天然氣開發(fā)狀況如下：

一是耶德那（Yadana）天然氣田，由法國(guó)的Total公司（所持股比例是31%）、美國(guó)的Unocal公司（28%）、泰國(guó)的PTTEPI公司（26%）和緬甸的石油與天然氣公司MOGE（15%）合作開發(fā)，法國(guó)Total公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。耶德那天然氣田的儲(chǔ)量為57000億立方英尺，如果將在該區(qū)塊內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的鉆石和紅寶石天然氣田的儲(chǔ)量也計(jì)算在內(nèi)，其總儲(chǔ)量達(dá)65000億立方英尺。耶德那天然氣田開發(fā)計(jì)劃中，總投資額已達(dá)10.95億美元。該天然氣田已于1998年7月開始向泰國(guó)賣氣，每天賣給泰國(guó)的天然氣量為5.25億立方英尺。根據(jù)兩國(guó)銷售協(xié)定，賣氣協(xié)定長(zhǎng)達(dá)30年。目前該天然氣田的日生產(chǎn)量為6.5億立方英尺，其中，1.25億立方英尺的氣主要用于緬甸國(guó)內(nèi)。目前，耶德那天然氣田的天然氣還在通過(guò)錫唐地區(qū)向仰光送氣。

二是耶德貢（Yetagun）天然氣田。耶德貢氣田蘊(yùn)藏量估計(jì)在480億立方米，由跨國(guó)公司聯(lián)合共同開發(fā)。目前耶德貢氣田的持股公司分別是緬甸的MOGE公司、日本的Nipppon石油公司、泰國(guó)的PTT-EP公司、馬來(lái)西亞的Petronas公司，持股比例分別是20%、19%、19%、42%。耶德貢天然氣田從1992年11月開始發(fā)現(xiàn)可供商業(yè)性開采的油氣田，該氣田開發(fā)計(jì)劃總投資已達(dá)約6.42億美元，并與耶德那輸氣管相連。從2009年開始，產(chǎn)自瑞氣田的天然氣也連入管道。2000年4月起，耶德貢天然氣田每天向泰國(guó)賣天然氣2億立方英尺；從2002年開始，每天向泰國(guó)賣天然氣數(shù)提高至2.6億立方英尺；2004年，這一數(shù)字增加至4億立方英尺。同時(shí)，耶德貢天然氣田每天還生產(chǎn)油氣冷凝物約8500桶，過(guò)去一部分油氣冷凝物用于出口，現(xiàn)隨著緬甸對(duì)機(jī)油需求的增加，為了滿足國(guó)內(nèi)的需求，已不再向外出口，轉(zhuǎn)由直接運(yùn)至位于仰光的丁茵煉油廠進(jìn)行加工后供國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

三是若開近海地區(qū)A-1作業(yè)區(qū)塊。2000年8月，韓國(guó)大宇公司和緬甸的石油天然氣公司共同探測(cè)若開海岸的天然氣。2004年，大宇公司宣布在若開邦首府實(shí)兌海岸的Shwe海域發(fā)現(xiàn)了天然氣，探測(cè)發(fā)現(xiàn)A1和A3區(qū)塊。其中A1區(qū)塊最大，位于距緬甸首都仰光483公里處，天然氣儲(chǔ)量約3962億立方米。[5]目前，若開近海地區(qū)A-1區(qū)塊由韓國(guó)大宇國(guó)際公司按照產(chǎn)品分成的合同方式進(jìn)行開發(fā)，大宇公司作為該區(qū)塊的操作者擁有60%股份，A1區(qū)塊另外股份持有情況為韓國(guó)天然氣公司（10%），印度天然氣公司（20%）以及印度蓋爾天然氣公司（10%）。整個(gè)開發(fā)工程始于2001年，2003年11月已經(jīng)開始瑞-1號(hào)試驗(yàn)井的鉆井工作，2009年開始生產(chǎn)天然氣。

四是2008年9月6日，緬甸石油與天然氣公司與俄羅斯ClosedJointStockOilCompany“Nobel Oil”公司在內(nèi)比都簽署合作協(xié)定，雙方將合作按照產(chǎn)品分成的方式在緬甸內(nèi)陸A區(qū)塊（克欽邦戶拱地區(qū)）和B-1區(qū)塊（克欽邦烏尤地區(qū)）開展石油與天然氣勘探、開采和生產(chǎn)合作。同年10月2日，緬甸能源部石油天然氣公司與越南石油公司、Vietsovpetro公司及緬甸Eden集團(tuán)公司就合作勘探、開發(fā)緬甸莫達(dá)馬海上石油天然氣M-2區(qū)塊簽署產(chǎn)品分成合同。目前，緬甸共有25個(gè)遠(yuǎn)海區(qū)域在勘探中。緬甸從1998年開始成為天然氣輸出國(guó)，2000年后，緬甸已成為亞太地區(qū)通過(guò)天然氣輸送管道向國(guó)外出售天然氣最多的一個(gè)國(guó)家。

三、世界各國(guó)(地區(qū))對(duì)緬甸石油天然氣產(chǎn)業(yè)的投資

緬甸的石油儲(chǔ)量并沒(méi)有得到有效的勘探和開發(fā)，從1988年開始緬甸積極吸引外資開發(fā)其能源資源，鼓勵(lì)外國(guó)公司對(duì)其儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，并采取以產(chǎn)品分成為主的合作方式，鼓勵(lì)外國(guó)公司開發(fā)其邊緣地區(qū)的油氣資源。

據(jù)緬甸官方統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，外國(guó)對(duì)緬投資累計(jì)額達(dá)404.24704億美元。外國(guó)對(duì)緬投資領(lǐng)域主要集中在電力（占46.68%）、石油天然氣（34.17%）、礦業(yè)（6.91%）、制造業(yè)（4.35%）、賓館旅游業(yè)（2.63%）等。截至2011年年底，外國(guó)企業(yè)在緬石油天然氣領(lǐng)域投資104個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)138.15億美元，占外商在緬投資的34.18%。[6]迄今，緬甸已與包括俄羅斯、中國(guó)、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、瑞士、印度、中國(guó)香港和英國(guó)等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)合作開發(fā)了14個(gè)內(nèi)陸石油、天然氣區(qū)塊。[7]緬甸石油天然氣領(lǐng)域共有30家外國(guó)企業(yè)在52個(gè)區(qū)塊投資。

美、日、歐近期均表示愿意加大在緬投資。美國(guó)已放松對(duì)緬甸匯款制裁，并允許使用信用證方式開展對(duì)緬業(yè)務(wù)，準(zhǔn)許美國(guó)公司在包括石油、天然氣在內(nèi)的領(lǐng)域赴緬甸投資，通用電氣（General Electric）、卡特彼勒（Caterpillar Inc）、孟山都（Monsanto）、福特汽車（Ford）等公司紛紛表現(xiàn)出對(duì)緬投資意向。日本于2012年4月重啟對(duì)緬甸的日元貸款，伊藤忠、丸紅、三井、三菱、住友等商社計(jì)劃在稀土礦、天然氣等方面擴(kuò)大在緬投資。挪威、德國(guó)、荷蘭等國(guó)公司也對(duì)緬甸豐富的石油天然氣資源表現(xiàn)出濃厚的投資興趣。隨著西方長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁的逐步解除，全球石油巨頭包括雪佛龍、道達(dá)爾、埃克森美孚、殼牌等紛紛表示希望重新參與緬甸油氣田開發(fā)。特別引人注意的是，英國(guó)殼牌石油公司計(jì)劃恢復(fù)在緬油氣開發(fā)投資。

印度與緬甸的能源合作引人關(guān)注。印度和緬甸政府于2010年3月4日簽署一份合作協(xié)議，印度將投資13.5億美元開發(fā)緬甸油氣資源。根據(jù)印度能源部的聲明，國(guó)有的印度石油天然氣公司（Oil and Natural Gas Corp，ONGC）和印度天然氣公司（Gas Authority of India Ltd.，GAIL）將共同出資11億美元獲得緬甸境內(nèi)兩處油氣田的開發(fā)權(quán)，此外兩家公司還將共同出資2.5億美元參與修建從緬甸實(shí)兌港到中國(guó)云南的石油和天然氣管道。2012年1月，印度在競(jìng)爭(zhēng)緬甸10個(gè)陸上油氣區(qū)塊中勝出，獲得了PSC-I區(qū)塊的開采權(quán)。2012年5月底，印度總理辛格訪問(wèn)緬甸，雖然這是印度總理25年來(lái)首次訪問(wèn)緬甸，但近年來(lái)印度已經(jīng)與緬甸簽署多項(xiàng)開發(fā)協(xié)議，特別是有關(guān)開發(fā)緬甸天然氣與石油的協(xié)議，并且印度公司已經(jīng)在緬甸興建港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。

2008年之前，泰國(guó)一直是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，近年來(lái)該位置雖被中國(guó)取代，但泰國(guó)仍是緬甸第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙邊貿(mào)易額為45.14億美元。[8]在油氣合作方面，緬甸是泰國(guó)的主要能源供應(yīng)國(guó)，泰國(guó)天然氣需求的25%～30%來(lái)自緬甸，而天然氣占泰國(guó)電力行業(yè)能源需求的70%。泰國(guó)一直是緬甸天然氣的最大買家，緬甸最大的兩個(gè)天然氣田耶德那和耶德貢所生產(chǎn)的大部分天然氣都銷往泰國(guó)。此外，泰國(guó)也積極參與緬甸天然氣勘探活動(dòng)。泰國(guó)PTT-ET公司在莫塔瑪灣 M3、M4、M7、M9、M11 等區(qū)塊擁有油氣開采權(quán)。泰國(guó)國(guó)家石油公司2012年6月與緬甸政府簽訂長(zhǎng)達(dá)三年的天然氣勘探合同。泰石油（PTT）計(jì)劃從2013年開始在緬甸興建加油站。

緬甸的天然氣尚未進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，緬甸陸上及近海油氣田有100多個(gè)區(qū)塊，但是其中一大半都沒(méi)有授權(quán)開發(fā)。2012年1月，緬甸向8家國(guó)際公司頒發(fā)了10個(gè)石油和天然氣區(qū)塊的開發(fā)許可，中標(biāo)公司主要來(lái)自東南亞國(guó)家。

早在緬甸改革前，韓國(guó)企業(yè)便積極在緬甸投資，2008年緬甸政府就與韓國(guó)大宇集團(tuán)和韓國(guó)天然氣集團(tuán)簽署開發(fā)協(xié)議。韓國(guó)是緬甸第4大外資來(lái)源地，大部分集中在能源業(yè)。[9]

四、中國(guó)—緬甸能源合作與前景

近年來(lái)，中緬雙邊貿(mào)易額逐年上升，中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資持續(xù)增加，中國(guó)現(xiàn)在是緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)和最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)緬甸中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011/2012財(cái)年，緬中貿(mào)易額達(dá)到50.01億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中緬經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平均穩(wěn)步提升，2011年中國(guó)對(duì)緬甸非金融類直接投資為4.6億美元；中緬貿(mào)易額達(dá)65億美元，在緬外貿(mào)和外國(guó)投資中均居首位。多年來(lái)，中緬互利互惠合作為緬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也得到了緬甸政府、商業(yè)伙伴和絕大多數(shù)民眾的肯定。2011年5月，中緬建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

從1990年代開始，中緬間的能源合作得以蓬勃發(fā)展，合作的范圍主要包括：礦產(chǎn)的開采、水利資源的開發(fā)利用和石油天然氣的開采等幾個(gè)大的方面。2008年12月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司同緬甸簽訂了天然氣購(gòu)銷協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，緬甸通過(guò)即將興建的中緬天然氣管道，每年向中國(guó)出口天然氣，供應(yīng)期為30年。2009年3月26日，中緬雙方簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，按照協(xié)議，管線天然氣、石油雙線并行，西起緬甸西海岸實(shí)兌（Sittwe）港，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，最后抵達(dá)昆明。其中，石油管線到達(dá)昆明，全長(zhǎng)約1100公里，初步設(shè)計(jì)每年可以向國(guó)內(nèi)輸送2000萬(wàn)噸原油，相當(dāng)于每日運(yùn)輸40萬(wàn)桶左右。而天然氣管線輸送的是緬甸西海天然氣，經(jīng)保山、大理、楚雄、昆明、曲靖進(jìn)入貴州，最終到達(dá)廣西南寧，年輸氣120億立方米，管道全長(zhǎng)2806公里。整個(gè)工程預(yù)計(jì)投資約25億美元，2013年竣工。中國(guó)從中東進(jìn)口的石油，從若開邦上岸后，通過(guò)中緬石油管道運(yùn)往中國(guó)，途中在曼德勒下載少部分煉油后用于緬甸市場(chǎng)。中緬油氣管道工程是兩國(guó)之間能源合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

雖然緬甸油氣業(yè)已漸有起色，但是港口設(shè)施不全、輸氣終端不健全、運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、電力供應(yīng)不足等問(wèn)題都是影響緬甸油氣業(yè)大幅發(fā)展的羈絆。作為全球最古老的石油生產(chǎn)國(guó)之一，緬甸的油氣產(chǎn)業(yè)將給人們帶來(lái)更多期望。日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度、泰國(guó)都是亞洲能源需求國(guó)，這幾個(gè)國(guó)家有望在緬甸油氣開發(fā)上展開合作。隨著緬甸政治、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的加快，西方暫停對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)封鎖，緬甸能源開發(fā)有加速的趨勢(shì)，緬甸可以借此籌集資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

[1]印度“向東看”總理25年來(lái)首訪緬甸[EB/OL].[2012-05-28].新華網(wǎng).

[2]緬甸油氣業(yè)發(fā)展值得期待[N].中國(guó)能源報(bào)，2012-04-12.

[3]本財(cái)年前6個(gè)月緬甸天然氣出口額17億美元[EB/O L].[2012-10-24].中國(guó)商務(wù)網(wǎng).

[4]緬甸天然氣出口泰國(guó)6年收入160億美元[EB/OL].[2012-07-17].中國(guó)商務(wù)網(wǎng).

[5]韓國(guó)將參與緬甸天然氣資源開發(fā)[EB/OL].[2002-03-05].http：//info.china.alibaba.com/news/detail/v5003000-d5134 028.html.

[6]緬甸外資總額逾400億美元[EB/OL].[2012-04-09].中國(guó)商務(wù)網(wǎng).

[7]緬甸擬與國(guó)外合作開發(fā)9個(gè)內(nèi)陸天然氣區(qū)塊[EB/OL].[2012-05-23].中國(guó)商務(wù)網(wǎng).

[8]中國(guó)已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴[EB/OL].[2012-06-21].中國(guó)商務(wù)網(wǎng).

[9]韓國(guó)總統(tǒng)29年來(lái)首次訪問(wèn)緬甸重點(diǎn)商討能源開發(fā)[N].朝鮮日?qǐng)?bào)（韓），2012-05-15.