任 鵬 李建明 茍穎萍

在現(xiàn)代化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化是我國建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。如何培育和塑造新型農(nóng)民，國外很多國家，尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家積累了許多經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)民培育的模式來看，各國都有自己的特色。例如，以美國、加拿大為代表的北美模式，以日本、韓國為代表的東亞模式，以英國、法國和德國為代表的西歐模式。總結(jié)和借鑒國外農(nóng)民培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)代發(fā)達(dá)國家農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)

（一）促進(jìn)法制體系的完善，支持農(nóng)民培育

美、日、法、英等國都非常重視農(nóng)村教育立法，用法律手段來規(guī)范農(nóng)民培養(yǎng)。從而保證農(nóng)民教育所必需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)民教育體系，培養(yǎng)和塑造大批農(nóng)業(yè)科技人才。

美國有世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，有140多年的農(nóng)業(yè)教育歷史，依法治農(nóng)是美國促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。美國通過1862年的《莫雷爾法》、1887年的《哈奇法》、1890年的第二個(gè)《莫雷爾法》、1914年的《史密斯·利費(fèi)法》等一系列法案的頒布，奠定了農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。1962年的《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》和1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》等規(guī)定開辦的職業(yè)培訓(xùn)班，共同構(gòu)成一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系。[1]日本從明治時(shí)代起就制定法令，大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育，二戰(zhàn)后，日本頒布了《社會(huì)教育法》等法令，通過法令對(duì)日本中等農(nóng)業(yè)教育體制、經(jīng)費(fèi)來源和師資培訓(xùn)等作了系統(tǒng)規(guī)定。法國政府自1960年代以來，先后頒布一系列農(nóng)業(yè)教育法令，特別是1960年的法令確定了農(nóng)業(yè)教育方針、教學(xué)改革步驟和措施，使法國農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展。英國1982年頒布《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年又對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。韓國1980年制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1981年，韓國開始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程。1990年，韓國國會(huì)通過《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，從法律上提供保證，把韓國農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)在制度和政策上具體化了。可見，農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是這些國家農(nóng)民培養(yǎng)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

（二）主體多元，完善的農(nóng)民教育體制

當(dāng)今國外農(nóng)民教育，尤其是一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了比較完備的農(nóng)民教育體系。一是有形式多樣的農(nóng)民教育管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織。國外農(nóng)民培養(yǎng)，其管理體制逐步形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制。通過如此完備的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不僅向農(nóng)民提供實(shí)際生產(chǎn)的勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，而且為農(nóng)民提供綜合科技文化知識(shí)。二是有可操作的教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。為了保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量，國外農(nóng)民教育采取了嚴(yán)格的考試和認(rèn)證制度，一般淘汰率占1%～2%。[2]如法國青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，畢業(yè)后分別發(fā)給普通或高級(jí)國家農(nóng)業(yè)證書，取得合格證書的農(nóng)民才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。美國、德國等發(fā)達(dá)國家一般都要求農(nóng)民上崗前必須接受高等或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并取得相應(yīng)的資格證書。為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效率，英國建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)教育的學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格考核，經(jīng)職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)確定才發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”。

（三）注重實(shí)效，科學(xué)的農(nóng)民教育理念

首先，注重實(shí)效的教育內(nèi)容。農(nóng)民教育的任務(wù)在于向農(nóng)民傳授新技術(shù)和新方法，提高農(nóng)民的技能，從而增加農(nóng)民收入和改善生活水平，確保社會(huì)和諧發(fā)展。各國農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開設(shè)課程。這些課程范圍廣、門類多，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性。如韓國的“四H”教育，目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強(qiáng)的動(dòng)手能力（Hand）。在法國，農(nóng)民教育還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、畜牧良種保護(hù)和發(fā)展、牧馬、國土整治、環(huán)境保護(hù)、森林維護(hù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等方面的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)。[3]

其次，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的教育方針。國外農(nóng)民教育無論是何種形式的培訓(xùn)，都很重視實(shí)踐，重視知識(shí)和技能并重的教育方針，并且有嚴(yán)格的操作程序。德國的農(nóng)民教育，要求學(xué)生每年在校上課的時(shí)間為13周，其余時(shí)間到具有資格的農(nóng)場學(xué)習(xí)。學(xué)員在校3年的學(xué)習(xí)時(shí)間，必須進(jìn)行為期15周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，達(dá)到理論和實(shí)踐并行。2年制的農(nóng)業(yè)學(xué)校第1年要在實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)場學(xué)習(xí)，第2年80%是理論課和普通教學(xué)課，20%是農(nóng)場技術(shù)課，從而使理論和實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)員將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)中，解決生產(chǎn)實(shí)踐中存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。[4]

最后，符合實(shí)際的教育方法。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民教育，更注重實(shí)際的教育方法，多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相互結(jié)合，形成了符合農(nóng)村實(shí)際情況的培訓(xùn)教育體系。如日本，培訓(xùn)組織不僅對(duì)高中學(xué)生通過建立函授講座，讓他們親自體驗(yàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而且還舉辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民補(bǔ)習(xí)學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)家子女進(jìn)行各種專門的教育和培訓(xùn)。[5]除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)技能教育外，日本不僅對(duì)農(nóng)民進(jìn)行國外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)、牧、漁的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏和加工技術(shù)知識(shí)的傳授，還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行健康長壽等方面的教育。

（四）政府投入為主，全社會(huì)重視農(nóng)民教育

縱觀國外農(nóng)民教育發(fā)展歷史，我們可以清楚看到，無論是發(fā)達(dá)國家，像美國、德國、法國、日本，還是發(fā)展中國家，如印度、韓國、泰國；不管是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的美國、加拿大，還是集約農(nóng)業(yè)的日本、荷蘭、丹麥、以色列等，都很重視農(nóng)民教育，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)民。國外普遍重視農(nóng)民教育，主要表現(xiàn)在政府和社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)民教育的投入。

據(jù)相關(guān)資料顯示，英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供，美國財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。各發(fā)達(dá)國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí)，也十分注重多方面籌集經(jīng)費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的實(shí)施，將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者。法國政府一方面在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助扶持，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，還撥出?？钪С洲r(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣活動(dòng)；另一方面，直接對(duì)農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行大量投資。日本在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資和長期低息貸款，特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量的人力與物力。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，我國培育新型農(nóng)民應(yīng)采取的主要措施

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)的先進(jìn)理念和有效做法無疑為我國的新型農(nóng)民培育工作提供了極好的借鑒。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是與同處于東亞的韓國和日本不同，我國有豐富的土地資源，而且有大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。與西歐模式不同，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營單位，而是以個(gè)體與集體相結(jié)合的形式進(jìn)行生產(chǎn)。與北美模式不同，我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化與信息化水平還不是很高。這些差異決定了我國要結(jié)合各地實(shí)際和農(nóng)民自身特點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新型農(nóng)民的培育，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

（一）通過立法保障新型農(nóng)民培育

我國政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了很大成績，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。目前我國開展農(nóng)民職業(yè)教育只能在其它一些法律法規(guī)中尋找依據(jù)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此有必要為新型農(nóng)民培養(yǎng)立法，應(yīng)借鑒國外農(nóng)民培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的法律保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)，用法律保障我國農(nóng)民培養(yǎng)的地位、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源及其使用和監(jiān)管機(jī)制。從而保證新型農(nóng)民培育的健康發(fā)展。

（二）注重農(nóng)民文化素質(zhì)提高，用先進(jìn)文化塑造農(nóng)民

“有文化”的新型農(nóng)民即要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，掌握一定的法律知識(shí)，具備較好的道德水平；能正確理解有關(guān)“三農(nóng)”方面的方針、政策、法規(guī)，會(huì)運(yùn)用自己擁有的民主權(quán)利，會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

首先，大力發(fā)展農(nóng)村教育。尤其對(duì)貧困家庭學(xué)生要給予資助，確保他們能夠接受義務(wù)教育，減少直至消滅農(nóng)村兒童失學(xué)現(xiàn)象，使未來的農(nóng)民都有較高的文化素質(zhì)。

其次，有效利用大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)。要利用大學(xué)生村官文化知識(shí)豐富、思維活躍、容易接受新事物的優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村傳播文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，加大培養(yǎng)新的創(chuàng)業(yè)型精英農(nóng)民的力度。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力。中國農(nóng)民人口龐大，農(nóng)民職業(yè)身份具有天然的自生性和正當(dāng)性，并不存在也不可能存在農(nóng)民資格的入口門檻?？梢约訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，在一定的技術(shù)崗位設(shè)置專業(yè)技術(shù)資格證書，實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”等，根據(jù)實(shí)際情況做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，“一刀切”式地進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)資格證書認(rèn)定顯然是不切實(shí)際的拔高之舉，也無現(xiàn)實(shí)操作的可能性和可行性。

（三）幫助農(nóng)民提高技術(shù)素質(zhì)，用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民

“懂技術(shù)”的新型農(nóng)民即技術(shù)業(yè)務(wù)精，要求農(nóng)民具有較好的技術(shù)素質(zhì)，至少精通所從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)操作技術(shù)；能積極學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及成果，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上富于創(chuàng)新。這就要求我國必須本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

首先，通過技能培訓(xùn)提高農(nóng)民科技水平。一是要根據(jù)農(nóng)民的需要進(jìn)行培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民的不同科技水平和科技需求，進(jìn)行分類科技指導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，把復(fù)雜的科學(xué)理論變成簡單易學(xué)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，使農(nóng)民一看就會(huì)，會(huì)了就能用、就能致富，以取得最大的實(shí)際效果。二是要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。要借鑒國外在提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)。提高企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，根據(jù)用戶的特殊需要及時(shí)開設(shè)、調(diào)整課程，進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，定項(xiàng)培訓(xùn)。三是要結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)。我國的新農(nóng)村建設(shè)是和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，因此，要注重提高農(nóng)民務(wù)工的專業(yè)技能，提高他們適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的技能。

其次，加強(qiáng)新型實(shí)用人才的培養(yǎng)。未來新型農(nóng)民培育的方向必須基于時(shí)代發(fā)展的需要和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，未來的新型農(nóng)民，按照不同素質(zhì)能力的側(cè)重，可以分為科技型農(nóng)民、市場型農(nóng)民、管理型農(nóng)民、企業(yè)家型農(nóng)民等。培養(yǎng)各種實(shí)用的新型農(nóng)民，使各種類型的新型農(nóng)民相互合作，形成新型農(nóng)民的聚集效應(yīng)。

最后，通過典型示范提高農(nóng)民科技水平。一是突出產(chǎn)業(yè)示范。選擇一批具有貧困地區(qū)特色、效益好、輻射面廣的龍頭項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)。二是突出示范戶示范效應(yīng)。優(yōu)化示范戶發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)、扶持一大批“科技示范戶”當(dāng)樣板、作示范、傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。三是突出經(jīng)驗(yàn)示范。分期分批組織鄉(xiāng)村組干部、黨員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶到外地參觀考察，學(xué)習(xí)掌握外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)革新，加快農(nóng)民科技致富步伐。

（四）以市場為導(dǎo)向提高農(nóng)民經(jīng)營能力，提高農(nóng)民駕馭市場的能力

“會(huì)經(jīng)營”即經(jīng)營能力強(qiáng)，就是要求農(nóng)民具有一定的市場意識(shí)和一定的經(jīng)營、管理能力，能及時(shí)捕捉市場信息，懂得如何優(yōu)化成本，能合理配置人力、物力、財(cái)力等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動(dòng)，獲取高的經(jīng)濟(jì)效益，使自己的回報(bào)達(dá)到最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的目的。

首先，提高農(nóng)民的經(jīng)營理念。要改變“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的傳統(tǒng)觀念。由于絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有受過系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致了他們無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。因此，要積極開展經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民的經(jīng)營素質(zhì)，學(xué)會(huì)判斷市場需求，找準(zhǔn)市場需求，達(dá)到既增產(chǎn)又增收的目的。

其次，因地制宜，突出地方特色。我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的方式也應(yīng)有所差異，應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)條件或有利條件開展經(jīng)營，不搞一刀切。

再次，提高農(nóng)民的組織化程度。個(gè)體分散經(jīng)營模式不利于應(yīng)對(duì)市場的變化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，以提高農(nóng)民適應(yīng)市場的能力。

最后，改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。新型農(nóng)民不僅需要具備一定的專業(yè)技能，更要有馳騁市場的能力。要認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)“四化”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。一是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活；二是通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。這就要求對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行各種專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品深加工知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)他們的新視野的培訓(xùn)。

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