曾獻功

（安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100）

近年來，發(fā)生在高校內(nèi)的腐敗問題也越來越引起了人們的關(guān)注，高校的反腐問題依然成為了高校黨建的重要組成部分，也是保證學校能夠依法治校、規(guī)范管理的重要內(nèi)容.當下正確的看待高校的反腐倡廉是很重要的，必須認識到高校反腐倡廉的重要性和艱巨性.

1 高校反腐倡廉的現(xiàn)狀探析

近年來，我國高校的黨委、行政和紀委，始終堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央紀委的決策，采取標本兼治、綜合治理，在預(yù)防腐敗上下更多的努力，更多的采取切實可行的舉措，積極推進反腐倡廉的各項工作，盡最大努力解決人民群眾關(guān)心的熱點問題，對高校的反腐倡廉進程起到了很好的推動作用.然而，由于我國經(jīng)濟體制的深刻變革，高校內(nèi)部資產(chǎn)的逐漸復(fù)雜化，利益格局的調(diào)整等等新的變化，高校的反腐倡廉也面臨著新的目標，新的挑戰(zhàn).當前我國高校的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一下幾方面：

1.1 部分高校在校舍出租、改建等方面中飽私囊

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多，在這些基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時，也給一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)搭建了溫床.高校建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪逐漸成為了高校腐敗的主要基地，其中表現(xiàn)在學校自有工程建設(shè)方面，例如：校園住房和辦公房屋的建設(shè)、維修、出租等過程中收受工程承包商等人高額賄賂.

1.2 高校招生中利用擴招尋私利

高校的招生階段，許多學生不夠分數(shù)或者由于其他原因上不了的，就會想盡辦法利用關(guān)系或者行賄的手段，這時一些立場和原則不夠堅定的工作人員就會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，尤其是我國高校自主招生以來，使得許多腐敗現(xiàn)象層出不窮.

1.3 部分高校將預(yù)算外收入不入賬，逃避監(jiān)督

高校每年的預(yù)算和實際收入雖然大致相同，但是往往會產(chǎn)生預(yù)算外的收入，這時一些工作人員卻不把這些收入不記錄在冊，而是歸為己有，私自竊取或者挪用本屬于學校的財務(wù)，學校根本沒有賬目可查，這也就造成了學校財務(wù)的流失.

1.4 辦公設(shè)備及其教學設(shè)施采購中謀求私利

各個高校每年都會采購一些辦公設(shè)備或者教學必備設(shè)施，用來正常的教學秩序，但是往往一些工作人員利用采購的職務(wù)之便大肆謊報瞞報實際采購數(shù)目和采購價格，尤其是一些大宗的采購計劃，往往會有收回扣現(xiàn)象的出現(xiàn)，學校采購人員和商戶互相勾結(jié)在一起，變相的竊取學校的資金.

1.5 當前高校招投標工作存在腐敗現(xiàn)象

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是房屋的建設(shè)一般都需要向社會上的工程公司公開招標，但是一些學校工作人員卻在私下與參與招標的公司聯(lián)系，收取好處后暗箱操作，控制招標工作的公平、公正和公開.

2 高校存在腐敗的原因

2.1 權(quán)力監(jiān)督力量不足

2.1.1 管理權(quán)力過于集中

由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，這就使得一些制度和政策常常因“領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”，“因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，教育部門和高校在反腐倡廉建設(shè)中所設(shè)置的種種監(jiān)督辦法和制約機制在現(xiàn)實工作中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)制度虛置、機構(gòu)虛位、功能虛化的問題也就不可避免了，這使得許多本來嚴謹?shù)墓芾碇贫刃瓮撛O(shè)，各種黑色的、灰色的“潛規(guī)則”卻大行其道.科學合理的制度制定出來卻得不到很好的實施和遵循，防腐的舉措做不到位，這成為腐敗現(xiàn)象在部分高校繼續(xù)泛濫的重要原因.

2.1.2 權(quán)力之間缺乏制衡

權(quán)力制衡是反腐倡廉的關(guān)鍵所在,有句眾所周知的話說：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗.這個也就提醒我們：對一些工作人員的權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，甚至在局部崗位出現(xiàn)自己監(jiān)督自己，做自己的“法官”的現(xiàn)象，例如：據(jù)統(tǒng)計顯示，我國已經(jīng)被破獲的許多高校腐敗案件看，一些高校和相關(guān)部門的工作人員根本沒有做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，而是凌駕于法制的強制性和嚴肅性之上，這也就使得一些不正之風和腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止.這些現(xiàn)象在很大程度上更加縱容了權(quán)力的濫用以及腐敗的滋生.

2.2 制度的不健全

2.2.1 反腐制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性和可操作性不強

雖然在高校反腐倡廉的進程中，我國從中央到地方都很重視，都做了大量的工作，尤其是在相關(guān)制度的制定上，盡可能的做到了有法可依，但是一些制度還需要進一步的完善，真正的保證相關(guān)反腐制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性和可操作性.

2.2.2 高校監(jiān)督機關(guān)和執(zhí)法部門工作脫節(jié)

隨著我國對高校的某些權(quán)力的下放，高校擁有了自主招生錄取權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)權(quán)、教學設(shè)備物資采購權(quán)等方面自主性越來越高，相應(yīng)的一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大.然而相應(yīng)的法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)督制度卻相對滯后，沒有及時修改和調(diào)整，目前我國多數(shù)高校還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相配套的科學管理體制和監(jiān)督制約機制，使得對一些權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，致使“賬外賬”、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn).這種根本監(jiān)督制度建設(shè)上的落后是我國高校反腐倡廉進程緩慢的重要原因之一.

3 高校反腐相應(yīng)對策

3.1 加強廉政建設(shè)，進一步推進反腐倡廉

3.1.1 推進廉政文化進校園，注重學校反腐倡廉軟環(huán)境的建設(shè)

首先，高校工作人員必須增強文化意識，主動成為廉政作風傳播者、實踐者、開拓者；其次，積極為校園反腐倡廉建設(shè)獻計獻策，采用科學的文化理念指導(dǎo)反腐實踐工作；再次，積極發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)、課堂等現(xiàn)代校園媒體的作用，盡力使廉政文化的傳播渠道多樣化；最后，多組織一些有關(guān)廉政建設(shè)的活動，讓廉政建設(shè)貼近生活，貼近實際，使廉政文化真正入目、入耳、入腦，成為全校師生廣泛參與的一項活動.

3.1.2 積極借鑒和吸收國內(nèi)外反腐舉措

積極變更傳統(tǒng)的廉政教育方式和風格，在黨風等建設(shè)上加強創(chuàng)新，尤其是教育形式上要增強說服力和感染力.在聯(lián)系自身實際情況的前提下，與其他院校多次的交流和探討，在反腐倡廉的工作中互相借鑒互相監(jiān)督，甚至可以吸收一些國外反腐的舉措，來推進我國高校的廉政建設(shè).

3.2 反腐倡廉建設(shè)要以預(yù)防為主

眾所周知，高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生在校園基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，學校招生等方面占有較大比重，那么在反腐過程中就必須制定相應(yīng)的懲治辦法，做到有章可循，也可以起到一定的威懾作用.

3.2.1 建立健全相關(guān)管理體制、實行校務(wù)公開、與其他院校互相監(jiān)督

在管理體制方面要做到科學合理，盡力把學校權(quán)力分散開，并且在各個權(quán)力部門之間形成制衡，使得“權(quán)力”與“私利”不能夠存在聯(lián)系，學校的一些重大事項必須把過程和結(jié)果等都公開化.另外，在平時的學校工作中，可以與其他學校互相監(jiān)督，真正避免“關(guān)系”和“人情”的影響.

3.2.2 責任明確，心理上重視

在學校的相關(guān)工作中，要嚴格按照國家或者相關(guān)部門制定的法律法規(guī)來執(zhí)行，并且把責任明確化，形成責任到人的監(jiān)督體制，同時學校應(yīng)該從心理上重視反腐工作，加大對廉政建設(shè)的投入力度，協(xié)調(diào)各部門積極參與和協(xié)助.

3.3 加強監(jiān)察力度

3.3.1 各高校的紀檢監(jiān)察部門，要以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實的態(tài)度，堅持不斷提高自身素質(zhì)和能力，開展反腐倡廉教育和廉潔自律工作，嚴肅查處違紀違法案件，建立預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機制，完善高校巡視制度，加強行政監(jiān)察，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍.

3.3.2 加強高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察須變形式監(jiān)督為實質(zhì)監(jiān)督.

3.3.3 加強信訪工作，促進高校和諧發(fā)展.

3.3.4 開展效能監(jiān)察，促進建立健全懲防體系完善黨務(wù)公開、校務(wù)公開，保障廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán).

3.3.5 紀檢部門應(yīng)參加基建工程、物資采購及招投標全過程監(jiān)督.

3.3.6 充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用，深入推進高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作加強對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，對做出突出貢獻的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部多進行表彰和重用.

3.4 注重防止高校學術(shù)腐敗

近年來許多高校出現(xiàn)了眾多學術(shù)腐敗的事件，在很大程度上損壞了高校在社會中的整體形象，影響了學術(shù)界的正常秩序和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和科技水平的提高.學術(shù)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為抄襲剽竊、他人代筆、買賣書號、徇私關(guān)照、項目壟斷、虛假鑒定、內(nèi)定獎項、近親繁殖等方面.

預(yù)防和整治高校學術(shù)腐敗可從以下幾方面出發(fā)：一是道德約束，加強高校教師、研究人員的學術(shù)道德教育，二是行政約束，通過設(shè)立學風監(jiān)督組織來用行政力量遏制學術(shù)腐??；第三種就是法律約束，通過不斷建立健全相關(guān)法制，給學術(shù)行為不端者以法律的嚴懲.

3.5 加強高校財務(wù)監(jiān)管，防止財務(wù)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

3.5.1 作為高校的高層領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必高度重視財務(wù)管理工作.加強對學校財務(wù)的監(jiān)督和管理，使學校的每一筆資金都用在實處，杜絕資金的流逝和挪用.

3.5.2 財務(wù)審計要嚴，財務(wù)的審計工作要定期進行，無論是誰、什么職務(wù)，都要嚴格執(zhí)行學校的相關(guān)制度和法規(guī)，做到每一筆資金都有正規(guī)發(fā)票和去處，杜絕模糊帳的出現(xiàn).

3.5.3 報銷制度要科學嚴謹，學校的日常工作中報銷是一個很常見的現(xiàn)象，那么也是最容易蒙混過關(guān)的地方，這就要求在發(fā)票報銷的相關(guān)規(guī)章制度上要做到科學嚴謹.

4 高校反腐倡廉的意義

4.1 反腐倡廉對維護高校正常教學秩序具有重大意義

高校是育人的場所，是為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才和接班人的重要陣地，其教學秩序的穩(wěn)定與否直接影響著我國未來人才的培養(yǎng)效果和質(zhì)量.對于高素質(zhì)的社會主義現(xiàn)代化接班人來說，高校是他們接受黨的教育和培養(yǎng)，是不斷吸收知識能量的場所，是不斷增強其自身能力的地方，所以一個充滿廉政之風的高校是學生最理想的，也是最希望看到的.

雖然在我國高校的腐敗分子只是高校工作人當中的極少部分，但是對于學校的正常教學秩序已經(jīng)產(chǎn)生了不利的影響，所以在高校提倡反腐倡廉工作是積極的、必要的，是具有重大意義的.

4.2 反腐倡廉對高等教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義

正所謂：“正人必先正己，教育者必先受教育.”高校是我國高等教育的前沿，是我國高等教育部門與學生連接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是直接傳播國家相關(guān)法律法規(guī)的機構(gòu)，學生也是從學校的老師身上不斷的學到新的知識和理論，但是教師的人生觀、價值觀、世界觀也在潛移默化的影響著學生，所以教師廉政，學生才能擁有其正確的價值觀和人生觀.這樣才能保證我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展.

5 結(jié)語

隨著我國對高等教育發(fā)展的大力支持，其權(quán)力越來越大也越來越自主，財產(chǎn)組成也越來越復(fù)雜.這就要求我國相關(guān)部門要緊隨時代發(fā)展，積極更新和制定新的規(guī)章制度約束高校行為，使高校工作都有法可依；高校自身也要嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，真正做到有法必依；地方和學校自身的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)法，避免“關(guān)系”和“人情”的影響，做到執(zhí)法必嚴；地方和學校的監(jiān)察和審判部門也要依法懲戒違法犯罪人員，對一些立場不堅定人員起到威懾作用，這就要做到違法必究.

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