戴 軍

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410001)

20世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生劇烈變化的時(shí)期。在這一時(shí)期主持中央經(jīng)濟(jì)工作的朱镕基同志，既是這一變化的見(jiàn)證者，也是這一變化的推動(dòng)者。正如一種經(jīng)濟(jì)思想形成是對(duì)一定歷史發(fā)展階段的回應(yīng)一樣，《朱镕基講話實(shí)錄》反映的朱镕基同志通過(guò)主持制定與實(shí)施一系列積極、審慎的改革開(kāi)放政策與措施所形成的經(jīng)濟(jì)思想，既有歷史的印記，又給當(dāng)下以啟示。

一 走有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)發(fā)展道路

我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的微觀基礎(chǔ)，決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的地位與發(fā)展的重要性。在《朱镕基講話實(shí)錄》中，關(guān)于“國(guó)有企業(yè)改革”出現(xiàn)的頻率最高，足見(jiàn)朱镕基同志對(duì)國(guó)有企業(yè)改革在經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用的重視。朱镕基同志圍繞搞活國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)質(zhì)量與效益，充分發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，提出了系統(tǒng)的改革思想并實(shí)施了一系列改革措施。

一是堅(jiān)定搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心和決心。20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)面臨整體利潤(rùn)下降，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革與實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)擺脫困境是這一時(shí)期的中心工作。朱镕基同志對(duì)國(guó)有企業(yè)及其改革的地位與作用有著清醒的認(rèn)識(shí)，搞好國(guó)有企業(yè)“這不只是一個(gè)企業(yè)問(wèn)題，而是關(guān)系到社會(huì)主義制度命運(yùn)的重大政治問(wèn)題”，“國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。不堅(jiān)決推進(jìn)改革，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有出路”。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和多元化經(jīng)濟(jì)成份并存背景下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體上“脫困”，朱镕基同志在充分調(diào)研并深刻分析國(guó)有企業(yè)困難成因基礎(chǔ)上，實(shí)施了一系列轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、建立社會(huì)保障體系等方面的改革措施。1997年7月18日至24日，朱镕基同志在遼寧考察國(guó)有企業(yè)期間強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)走出困境，這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”。在1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，朱镕基同志表示，“我過(guò)去曾說(shuō)，如果三年后大多數(shù)虧損的國(guó)有企業(yè)不能擺脫困境、扭虧為盈的話，我就下臺(tái)”。在列舉國(guó)有企業(yè)中最困難的紡織企業(yè)通過(guò)壓錠與改造實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，三年目標(biāo)兩年完成的事實(shí)后，朱镕基同志指出，“我相信只要我們下定決心，堅(jiān)定信心，三年脫困目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！?/p>

二是全面、準(zhǔn)確理解現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年11月4日，朱镕基同志在全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面、正確地理解建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。“產(chǎn)權(quán)清晰對(duì)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換有很大作用”，但“只講‘產(chǎn)權(quán)清晰’這一句話，注意力只集中在這一方面，其他三句話都成了陪襯而已，這樣理解太不全面”。針對(duì)各地出現(xiàn)的用“產(chǎn)權(quán)清晰代替了一切”的現(xiàn)象，1995年3月9日，朱镕基同志在參加八屆全國(guó)人大三次會(huì)議遼寧省代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革不能只在產(chǎn)權(quán)上做文章，并要糾正企業(yè)為把銀行債務(wù)沖掉而假破產(chǎn)的做法，企業(yè)破產(chǎn)拍賣所得要首先用于安置企業(yè)職工。朱镕基同志認(rèn)為，深化企業(yè)改革的重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，逐步建立社會(huì)保障體系。要“把深化企業(yè)改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，同促進(jìn)發(fā)展、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)”。不把企業(yè)改革、行業(yè)改組、技術(shù)改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，企業(yè)絕對(duì)辦不好。

三是突出國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國(guó)有企業(yè)改革必須和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。把國(guó)有企業(yè)建成現(xiàn)代企業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快改組改造，繼續(xù)淘汰落后和過(guò)剩的生產(chǎn)能力，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改造。朱镕基同志多次談到要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)“抓大放小”方針，闡述了其對(duì)“抓大放小”的理解。“抓大是重點(diǎn)，放小也不只是拍賣、出售一種方式?！薄拔抑v股份制改造，主要是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)，通過(guò)重組、中外合資、上市等形式，改組成為股份制公司。”“‘放小’可以有多種形式，可以是股份制、股份合作制，也可以把企業(yè)賣掉，進(jìn)行資本重組。”在1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，朱镕基同志強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要”，“產(chǎn)品要調(diào)整，要搞市場(chǎng)需要的東西;質(zhì)量要調(diào)整，那些低質(zhì)量的，假冒偽劣的東西，不能讓它們?cè)谏鐣?huì)上存在;技術(shù)含量要調(diào)整，盡搞那些粗放型的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品沒(méi)有前途。一定要搞知識(shí)型的、技術(shù)型的產(chǎn)品”。

四是切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的配套改革。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好各項(xiàng)配套改革給予保障與支撐。朱镕基同志認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)?！罢蟛环郑S沒(méi)有履行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，廠長(zhǎng)也不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)責(zé)?！薄罢蠓珠_(kāi)的前提是選擇好廠長(zhǎng)?！痹谌珖?guó)開(kāi)始實(shí)施建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)之時(shí)，朱镕基同志就特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的保證。“我們參加試點(diǎn)的主要任務(wù)，就是制止國(guó)有資產(chǎn)流失，大家要明確這一條。”“我們必須維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位?！敝扉F基同志認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，必須逐步建立社會(huì)保障體系。在2000年4月18日的講話中，朱镕基同志指出，從根本上解決國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，需要有一個(gè)好的機(jī)制，一套好的管理制度，一個(gè)好的、成熟的管理方法。“做到這三條的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，是建立社會(huì)保障體系?！?/p>

二 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的基本框架

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在社會(huì)主義國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)史無(wú)前例的創(chuàng)舉。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，朱镕基同志在加強(qiáng)與深化宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力等方面，進(jìn)行了積極而謹(jǐn)慎的探索，積累了至今仍具指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。

一是轉(zhuǎn)變政府職能。在深化國(guó)有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)程中，朱镕基同志認(rèn)為:“轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不只是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制，更重要的是政府機(jī)關(guān)的職能要相應(yīng)轉(zhuǎn)變?！薄罢俟芤稽c(diǎn)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。”“政府的職能非轉(zhuǎn)變不行，政府部門只管宏觀?！敝扉F基同志在2000年11月7日的講話中指出:“所謂‘轉(zhuǎn)變政府職能’，就是政府的角色要到位，不要錯(cuò)位?！薄罢穆毮軕?yīng)該主要是創(chuàng)造一個(gè)法治環(huán)境，讓企業(yè)去公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

二是加快投資體制改革。面對(duì)國(guó)有企業(yè)困境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善及固定資產(chǎn)投資膨脹的形勢(shì)，朱镕基同志認(rèn)為，應(yīng)從加快投資體制改革入手，帶動(dòng)金融、財(cái)政體制的改革，這對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系重大?！巴顿Y改革的重點(diǎn)，是建立投資約束機(jī)制和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控體系?！睂?duì)于一般加工工業(yè)項(xiàng)目，主要由專業(yè)銀行和商業(yè)性銀行根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府有關(guān)部門的規(guī)劃，獨(dú)立評(píng)估，自負(fù)盈虧。對(duì)于社會(huì)效益好而投資回報(bào)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要由國(guó)家和地方籌集政策性資金來(lái)解決。與投資體制改革相適應(yīng)的金融體制改革，“重點(diǎn)是建立中央銀行的宏觀調(diào)控體系和轉(zhuǎn)變專業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。與投資體制改革相適應(yīng)的財(cái)政體制改革，“要在進(jìn)一步深化財(cái)政改革，強(qiáng)化稅收征管的基礎(chǔ)上，逐步做到只用發(fā)行國(guó)債的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字”?！耙聸Q心理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，明確各自的財(cái)權(quán)和事權(quán)，形成一種較強(qiáng)的約束機(jī)制?！?/p>

三是把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏與力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府宏觀調(diào)控政策的失誤與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定存在很大程度的因果關(guān)系。朱镕基同志在主持中央宏觀調(diào)控工作時(shí)，十分注重把握宏觀的節(jié)奏與力度，具有很高的宏觀調(diào)控藝術(shù)。在朱镕基同志主持以探索轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主要目的的股份制試點(diǎn)工作中，他指出，“在目前市場(chǎng)發(fā)育很不完全的條件下，股份制對(duì)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的作用不宜過(guò)分夸大”，要“創(chuàng)造條件逐步進(jìn)行股份制的試點(diǎn)”，“要堅(jiān)持試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大的原則，著重抓好已試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)范工作，注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要急于在面上鋪開(kāi)”?！肮煞葜聘母镌圏c(diǎn)最好選擇國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)”。

四是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。針對(duì)1992年下半年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題，1992年10月20日和1993年4月1日，朱镕基同志在中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的兩次經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)要注意防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，指出:“當(dāng)前各種矛盾集中表現(xiàn)為金融形勢(shì)緊張，究其根源是投資規(guī)模過(guò)大，問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，隱患是可能引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹?！?993年6月9日，受李鵬同志委托，朱镕基同志主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第七次總理辦公會(huì)議，針對(duì)當(dāng)時(shí)通貨膨脹加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控措施并提出了要把握基礎(chǔ)貨幣閘門、堅(jiān)決制止銀行違章拆借、堅(jiān)決制止亂集資、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模、準(zhǔn)備再次提高存款利率或?qū)嵭斜Ｖ祪?chǔ)蓄等加強(qiáng)宏觀調(diào)控的十三條應(yīng)急措施，同時(shí)又指示國(guó)家計(jì)委補(bǔ)充幾條行政性措施。這些措施對(duì)當(dāng)時(shí)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，具有決定性意義。1998年以后，由于亞洲金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑和通貨緊縮的趨勢(shì)，中央果斷地把宏觀調(diào)控重點(diǎn)從治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需和抑制通貨緊縮趨勢(shì)，從實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹e極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。朱镕基同志在1999年7月15日的講話中指出:“要進(jìn)一步加大實(shí)施積極的財(cái)政政策的力度，重點(diǎn)是從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面增加社會(huì)需求，還要努力擴(kuò)大出口，積極利用外資;同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保社會(huì)穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。”

三 高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。在《朱镕基講話實(shí)錄》中，有大量篇幅記錄了朱镕基同志關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益的思想及其改革政策與措施。

一是確保糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全發(fā)展的基本保障。而糧食收購(gòu)價(jià)格是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要機(jī)制。朱镕基同志在1994年5月27日的講話中指出:“糧食價(jià)格和購(gòu)銷體制的改革，是關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題?！奔Z食收購(gòu)價(jià)格的形成，要體現(xiàn)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、能夠逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差及城市的消費(fèi)者能夠承受等三個(gè)原則。

1995年2月27日，他在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出:“糧食購(gòu)銷體制改革有一個(gè)很重要的精神，也可以說(shuō)是它的靈魂，就是糧食的定價(jià)要符合價(jià)值規(guī)律?！痹?997年1月13日的講話中，他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)議價(jià)糧，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。在1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總結(jié)講話中，朱镕基同志再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，并指出，可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)和加大糧食轉(zhuǎn)化力度，解決糧食供過(guò)于求問(wèn)題。2000年3月19日，關(guān)于“糧食保護(hù)價(jià)必須高于種糧成本”的批語(yǔ)中，朱镕基同志特別強(qiáng)調(diào)“任何政策措施都不能影響農(nóng)民種糧的積極性”。

二是增加農(nóng)民收入。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入，一直是朱镕基同志十分關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題。在2000年3月13日的講話中，針對(duì)出現(xiàn)的糧食供過(guò)于求，導(dǎo)致糧食價(jià)格下降，影響了以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民收入現(xiàn)象，朱镕基同志提出了三條對(duì)策:堅(jiān)持既定的糧食購(gòu)銷政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在2000年5月25日的講話中，針對(duì)一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難、市場(chǎng)糧價(jià)下跌、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)投入等新情況、新問(wèn)題，朱镕基同志認(rèn)為，“出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，主要是中央關(guān)于按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策沒(méi)有得到完全落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)必須采取切實(shí)措施加以解決，要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。

關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，朱镕基同志在2000年3月13日的講話中指出，“要鼓勵(lì)農(nóng)民去種那些優(yōu)質(zhì)的品種、適合市場(chǎng)需要的品種”。2000年2月12日，朱镕基同志在一則批語(yǔ)中提出，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為依歸，政策為向?qū)?，農(nóng)民意愿為歸宿，行政命令是不行的”。2002年7月25日至27日在黑龍江省考察時(shí)，他指出，要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，“不及早調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要吃大虧。尤其是農(nóng)民收入增加不上去”。他要求調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)，要突出退耕還林和退耕還草等幾個(gè)重點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。朱镕基同志認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的一條措施，是實(shí)行“費(fèi)改稅”。

三是著力推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作。關(guān)于扶貧問(wèn)題的重要性，朱镕基同志1996年在甘肅考察工作時(shí)認(rèn)為:“扶貧的問(wèn)題是一個(gè)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題、農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題，是消滅城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，工業(yè)發(fā)展不起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也無(wú)法持續(xù)健康地發(fā)展?！标P(guān)于如何做好扶貧工作，在1996年9月25日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，朱镕基同志提出了三條原則:一是“扶貧工作的關(guān)鍵是選拔好貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是縣委書記和縣長(zhǎng)”。二是“要選好項(xiàng)目”。主要是發(fā)展“種植業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)”。三是“扶貧資金的使用要搭配”。他建議:“把扶貧的撥款和扶貧的貸款結(jié)合起來(lái)用在一個(gè)項(xiàng)目上，使它有一定的資本金，這樣可以保證那個(gè)項(xiàng)目將來(lái)有收益。”

對(duì)于民族地區(qū)的發(fā)展，朱镕基同志在1999年10月3日的講話中，就加快民族地區(qū)發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)發(fā)展差距，提出了五點(diǎn)意見(jiàn):加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展各具特色的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì);切實(shí)抓好天然林保護(hù)工程與生態(tài)環(huán)境建設(shè);集中力量加大扶貧攻堅(jiān)力度;實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四 全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受益于對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，又承受著很大的對(duì)外開(kāi)放成本的壓力。1992年鄧小平南巡談話和黨的“十四大”以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從領(lǐng)域、層次、內(nèi)容等多方面進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。新形勢(shì)下如何全面、高效推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是朱镕基主持中央經(jīng)濟(jì)工作時(shí)期必須面對(duì)的重大課題。在《朱镕基講話實(shí)錄》中，從“要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放”、“要加快改革和開(kāi)放的速度”，到“進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平”、“以更積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放”等用語(yǔ)的變化及相關(guān)政策措施的實(shí)施，反映了朱镕基同志開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。

一是在學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上樹立開(kāi)放的觀念。全面開(kāi)放型背景下發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的首要關(guān)鍵在于決策者應(yīng)具有開(kāi)放的思想。向國(guó)外學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)習(xí)與借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，是朱镕基同志開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)思想形成與政策實(shí)施的重要源泉。1992年3月25日，朱镕基同志就如何全面理解鄧小平同志南方談話精神的講話中，針對(duì)社會(huì)上對(duì)加快吸引外資出現(xiàn)的“姓資”、“姓社”的擔(dān)心與爭(zhēng)論現(xiàn)象時(shí)指出，“你引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)和管理，都在你的社會(huì)主義土壤上面開(kāi)花結(jié)果，它就姓‘社’了，不姓‘資’了”。1993年5月13日，朱镕基同志就如何在社會(huì)主義國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的講話中指出:“在經(jīng)濟(jì)體制改革中，過(guò)去我們向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒了不少反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方法。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒和自身的實(shí)踐，我們對(duì)如何讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用有了更為深刻的理解。”在1994年1月17日及1月20日講話中，朱镕基同志分別提到:“我們?nèi)ツ暝O(shè)計(jì)的改革方案參考了許多國(guó)家的資料，看哪個(gè)適合中國(guó)的情況，就用哪一個(gè)。”“從今年1月1日起我們實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，去年我們進(jìn)行了金融秩序整頓。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诤艽蟪潭壬鲜墙梃b了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。”此外，散見(jiàn)于《朱镕基講話實(shí)錄》中的關(guān)于投資、財(cái)政、金融改革措施、股票發(fā)行與監(jiān)管、股份制改造、住房公積金與社會(huì)保障體系建設(shè)及發(fā)展中心城市等諸多方面，都提到了對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)思想及管理方式的學(xué)習(xí)、借鑒與在中國(guó)的創(chuàng)造性運(yùn)用問(wèn)題。

二是提高引進(jìn)外資的質(zhì)量與效益。在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，資本具有極為重要的推動(dòng)力作用。引進(jìn)外資的質(zhì)量與效益，決定了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。朱镕基同志在1991年12月20日關(guān)于搞好企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的講話中指出:“要把技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)引進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上引進(jìn)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”在1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，朱镕基同志特別強(qiáng)調(diào)，要“有效地利用外資，不能再引進(jìn)多余的生產(chǎn)能力搞重復(fù)建設(shè)”。在2011年7月4日的講話中，朱镕基同志就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下如何著力調(diào)整和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提出了“三個(gè)結(jié)合”的要求，“引進(jìn)外資要同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)效益相結(jié)合”。“引進(jìn)外資要同完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合”?！耙M(jìn)外資要同擴(kuò)大企業(yè)出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。在2011年9月19日的講話中，朱镕基同志進(jìn)一步指出:“我們要把吸收外資同調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、深化國(guó)有企業(yè)改革緊密地結(jié)合起來(lái)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專業(yè)人才?！薄艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

三是提高出口貿(mào)易和“走出去”發(fā)展水平。大力發(fā)展出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要形式，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)路徑。但出品貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的粗放型加工貿(mào)易方式也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。朱镕基同志在1996年月6月5日的講話中指出:“加工貿(mào)易現(xiàn)在已經(jīng)到了應(yīng)該很好總結(jié)、研究和調(diào)整的時(shí)候了。”在分析了傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式存在的缺點(diǎn)基礎(chǔ)上，朱镕基同志認(rèn)為，“繼續(xù)研究調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，逐步減少加工貿(mào)易所占的比重，不能讓加工貿(mào)易超過(guò)其他貿(mào)易方式的發(fā)展”。在1998年11月27日的講話中，朱镕基同志著重分析了加大出口對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困的意義，并提出要通過(guò)提供“出口信貸”、“提高出口退稅率”等政策支持企業(yè)產(chǎn)品出口。在1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，朱镕基同志提出，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，一方面要擴(kuò)大內(nèi)需，“同時(shí)還要千方百計(jì)擴(kuò)大出口”，并特別指出，要實(shí)現(xiàn)“出口結(jié)構(gòu)的多元化”，“要提倡搞加工貿(mào)易‘走出去’”。2001年朱镕基同志訪問(wèn)俄羅斯時(shí)提出“進(jìn)軍俄羅斯”，2002年訪問(wèn)印度時(shí)又提出“向印度市場(chǎng)進(jìn)軍”。朱镕基同志針對(duì)我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略，還十分強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)有效實(shí)施“走出去”的重要意義。

四是善于在擴(kuò)大開(kāi)放中保護(hù)自己。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較落后情況下，如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)極為嚴(yán)峻而重大的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略問(wèn)題。朱镕基同志在1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話中指出:“如果進(jìn)口商品沖擊國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，我們要通過(guò)稅收手段和國(guó)際上通行的做法，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！痹?996年12月20日的講話中，他指出:“引進(jìn)一個(gè)外資企業(yè)，打垮一批國(guó)有企業(yè)，實(shí)在不合算?！痹?997年1月8日的講話中指出:“既要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，也要根據(jù)國(guó)際慣例，注意保護(hù)自己?！敝扉F基同志在多次講話中談到，加強(qiáng)外匯管理，保值人民幣匯率基本穩(wěn)定、保持比較充裕的外匯儲(chǔ)備是對(duì)外開(kāi)放的必要條件或重要條件。在1993年8月2日的講話中指出:“出口能否增加不完全決定于匯率，主要靠產(chǎn)品的品種、質(zhì)量和服務(wù)?！痹?999年1月12日接見(jiàn)外國(guó)政要的談話中，朱镕基同志指出，“金融市場(chǎng)的全面開(kāi)放必須循序漸進(jìn)，必須條件成熟，必須監(jiān)管水平跟得上才行”。在1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，面對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外許多人預(yù)期人民幣要貶值這一問(wèn)題時(shí)，朱镕基同志指出，“我們特別要堅(jiān)持人民幣不貶值的政策。為什么不貶值?首先還是為了我們自己的利益”，并且要求保持一定的外匯儲(chǔ)備“不能動(dòng)搖”。針對(duì)社會(huì)上對(duì)我國(guó)不斷增加的外匯儲(chǔ)備的質(zhì)凝，朱镕基同志在多次講話中做出了說(shuō)明，在2001年9月27日的講話中，他認(rèn)為，判斷外匯是否過(guò)多應(yīng)該基于本國(guó)國(guó)情及本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較，“外匯儲(chǔ)備多，說(shuō)明我們國(guó)家有實(shí)力，這有利于保持人民幣幣值穩(wěn)定”。在如何全面地看待我國(guó)加入世貿(mào)組織問(wèn)題上，朱镕基同志在2002年2月24日的專題講話中指出，“既要講挑戰(zhàn)，更要講機(jī)遇;既要講‘防御’，更要講‘進(jìn)攻’”。加入世貿(mào)組織談判之所以拖了這么多年，主要在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)問(wèn)題上拖得久，“來(lái)回地‘打仗’，最后才達(dá)成了我們認(rèn)為能夠承受的一個(gè)讓步”?！拔覀儜?yīng)該充分利用參加世貿(mào)組織的地位，利用一切過(guò)去沒(méi)有的條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打入國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大我們的市場(chǎng)份額，這才是我們參加世貿(mào)組織的本意”。