謝樂辰

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007)

溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告中提出，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人［1］。這一目標(biāo)反映出“十二五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，就業(yè)工作任務(wù)進(jìn)入繁重與挑戰(zhàn)的階段。因此，在“十二五”時(shí)期應(yīng)該比過去更加重視勞動(dòng)力就業(yè)問題，采取更多更有效的促進(jìn)措施。

一 “十二五”期間福建省就業(yè)現(xiàn)狀

在2008年以前，我國就業(yè)形勢(shì)呈較好狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至很多地方出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的情況，這是受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重作用。但是，當(dāng)全球金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，我國的就業(yè)局勢(shì)就發(fā)生了較大改變，其主要表現(xiàn)為:就業(yè)增長(zhǎng)減緩，失業(yè)率有所增加。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2010年福建省大中專畢業(yè)生將達(dá)到38.3萬人，比重超過城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的一半以上，就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀［2］。同時(shí)，受國際金融危機(jī)對(duì)福建省宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響，用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求銳減，福建省就業(yè)情態(tài)嚴(yán)峻，壓力較大。

二 “十二五”期間福建省存在的就業(yè)問題

“十二五”時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，福建勞動(dòng)力供求不平衡的總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

(一)勞動(dòng)力就業(yè)緊張與結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存

“十二五”時(shí)期，福建省仍然缺工，求人倍率1.19，持續(xù)出現(xiàn)求大于供的現(xiàn)象［3］。制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和其他行業(yè)是用工量最大的行業(yè)。福州、泉州等轄區(qū)內(nèi)多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)還是無法招到所需的工人。同時(shí)，社會(huì)矛盾十分突出，表現(xiàn)在部分勞動(dòng)者難以就業(yè)與部分企業(yè)招不到員工之間，主要是許多勞動(dòng)者素質(zhì)低下、社會(huì)保障方面制度不完善以及工資價(jià)位不標(biāo)準(zhǔn)等因素使然。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌遺留問題相互積存

一方面，高校不斷擴(kuò)招，在整體就業(yè)供求趨緊的態(tài)勢(shì)下，使得就業(yè)難度進(jìn)一步增加。另一方面，我們轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留問題仍然沒有得到徹底解決，比如國有企業(yè)、集體企業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，絕大多數(shù)人員成為大齡就業(yè)困難對(duì)象。就業(yè)工作的援助行動(dòng)難以全面展開，其他困難群體就業(yè)局勢(shì)也存在挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨長(zhǎng)期壓力

“十二五”是福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要時(shí)期，毋庸置疑，城市、城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)將是社會(huì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)所在，進(jìn)城農(nóng)民也成為了主要關(guān)注對(duì)象?！笆晃濉币?guī)劃提出，五年間累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力450萬人，這一指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，說明福建省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)外狀態(tài)還未到達(dá)理想狀態(tài)。“十二五”規(guī)劃期，福建省要將重心放在解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一系列問題上。

三 促進(jìn)福建省就業(yè)的建議措施

“十二五”期間，政府進(jìn)一步采取更加積極有效的措施，才能確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成。

(一)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)步伐

一是做好城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。政府指導(dǎo)各地方進(jìn)行本地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)民工的就業(yè)問題將得到妥善安排與規(guī)劃。二是實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、明晰的、合理的用工制度、可銜接的社會(huì)保障制度、同工同酬的工資分配制度以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度等。三是提升城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)趨于便捷化、信息化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置可供就業(yè)人員查詢的服務(wù)窗口，為就業(yè)人員提供援助服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)并為農(nóng)民工建立有效的維權(quán)系統(tǒng)，推進(jìn)他們參加工傷醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。四是規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一的省、市兩級(jí)人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫，包括收集所有農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)信息，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)別之間的信息互通橋梁，實(shí)現(xiàn)人才資源信息共享。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相輔相成

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效增加就業(yè)崗位，繼而對(duì)擴(kuò)大就業(yè)造成不容小覷的影響，擴(kuò)大就業(yè)所帶動(dòng)的人力資源增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)的有效過程。一是進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目與擴(kuò)大就業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。將創(chuàng)造就業(yè)崗位和用人需求計(jì)劃納入項(xiàng)目評(píng)估，并繼續(xù)推廣政府重點(diǎn)管理的審批投資項(xiàng)目，沒有通過就業(yè)評(píng)估論證的工程不能達(dá)到立項(xiàng)要求，項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)安置將得到統(tǒng)籌規(guī)劃。二是創(chuàng)業(yè)模式帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)。在全體群眾范圍內(nèi)開展自主創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，增強(qiáng)宣導(dǎo)教育意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，推廣創(chuàng)業(yè)模范工程，對(duì)城市創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)中心等區(qū)域加強(qiáng)建設(shè)。

(三)突出解決困難群體就業(yè)問題

一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。為促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，福建省政府印發(fā)了《關(guān)于做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，重點(diǎn)采取八項(xiàng)措施，加大工作力度，貫徹更加積極的就業(yè)政策，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。為援助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)，政府繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、中小型企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置、扶持自主創(chuàng)業(yè)等措施。二是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉币?guī)劃期，福建省以解決好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一系列實(shí)際問題作為重點(diǎn)，主要包括:勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)問題、就業(yè)政策解析、拖欠工薪和勞資糾紛問題等。進(jìn)而幫助農(nóng)民工在他鄉(xiāng)定居下來，由“鄉(xiāng)下人”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕鄙矸荨Ｖ鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的引導(dǎo)和管理，打造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)環(huán)境。三是援助困難群體就業(yè)。政府應(yīng)該做好特殊群體的就業(yè)工作，困難就業(yè)群體包括婦女、少數(shù)民族群眾、復(fù)員退伍軍人、下崗失業(yè)工人、殘疾人等。

(四)有力健全公共就業(yè)服務(wù)體系

人力資源市場(chǎng)管理的強(qiáng)化，有利于實(shí)現(xiàn)整合人才資源、人力資源和市場(chǎng)資源的價(jià)值?？茖W(xué)的人才市場(chǎng)管理制度的建立，不設(shè)置區(qū)域性的劃分限制，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)和區(qū)域一體化人力資源市場(chǎng)的新格局。不斷建設(shè)基層就業(yè)與完善社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，彰顯國家項(xiàng)目帶動(dòng)作用的效果，整合城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系資源，統(tǒng)籌推進(jìn)其建設(shè)。服務(wù)場(chǎng)所科學(xué)合理的規(guī)劃，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)字化搭建。政策的惠及還應(yīng)該著力體現(xiàn)在多處，比如項(xiàng)目建設(shè)用地、選址設(shè)計(jì)、行政收費(fèi)減免等。利用立項(xiàng)并搭建的過程中，大力改善基層就業(yè)的社會(huì)保障服務(wù)的外部硬件，逐步形成布局良好、設(shè)施完善、功能全方位、制度規(guī)范并具有良好帶動(dòng)作用的服務(wù)體系。

(五)加大政策扶持力度

1.有效落實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。(1)進(jìn)一步建設(shè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的強(qiáng)化，政府應(yīng)該從兩個(gè)核心點(diǎn)出發(fā)，一是有理可依地確定科學(xué)的失業(yè)警戒線并制定整套應(yīng)急措施，在觀察失業(yè)警戒線同時(shí)及時(shí)做好調(diào)整工作，二是建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。(2)健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。政府建立健全完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制應(yīng)該從三個(gè)方面著手:人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、就業(yè)信息傳遞機(jī)制和就業(yè)后勤指導(dǎo)機(jī)制。(3)加大人力資本投入。增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)的根本辦法，是讓社會(huì)群體成員享受充分的、高質(zhì)量的、完善的教育或培訓(xùn)。政府應(yīng)完善九年制義務(wù)教育，加大高等教育和職業(yè)教育的資本投入，增強(qiáng)對(duì)待業(yè)人員或就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，從而提高人力資本投資。(4)拓寬勞動(dòng)力流動(dòng)途徑。拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑，對(duì)孕育積極、穩(wěn)妥、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重大影響力。

2.加強(qiáng)完善擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策。(1)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給。政府有意識(shí)地利用財(cái)稅政策的有效手段，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的總供求，不斷保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以至于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而擴(kuò)大就業(yè)。(2)有針對(duì)性地對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，用于引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)。(3)實(shí)施減免部分稅收或行政事業(yè)性收費(fèi)的措施，是達(dá)成擴(kuò)大就業(yè)工作目標(biāo)切實(shí)有效的途徑之一。(4)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策工作的投入。

3.加強(qiáng)貫徹?cái)U(kuò)大就業(yè)的社會(huì)保障政策。(1)有效增強(qiáng)社會(huì)保障管理，加大對(duì)社會(huì)保障的投入。(2)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。作為一個(gè)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，它的功能不僅包含預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，而且還具有補(bǔ)償功能。(3)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工不再成為城市里遷徙的“候鳥”，而是安心在城市安家，不僅促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)合理化、有序化建立，使勞動(dòng)力資源得以優(yōu)化配置，從而緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

［1］五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人形成合理收入分配［EB/OL］.http://news.sohu.com.shtml，2011－03－05.

［2］吳頌潔.今年閩大中專畢業(yè)生達(dá)38.3萬 就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻［EB/OL］.http://www.fjsen.com/c.htm，2010－05－10.

［3］祝健.一季度福建勞動(dòng)力供求狀況:勞動(dòng)密集型崗位缺工［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com.htm，2009－04－26.