胡小艦

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”.建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)于人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì).[1]把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，正是體現(xiàn)了尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，人與自然和諧相處的理念.但是，西部地區(qū)的土地荒漠化嚴(yán)重阻礙著生態(tài)文明建設(shè)的步伐，對西部地區(qū)資源開發(fā)，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，已成為制約西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素.所以，努力改善西部的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是西部大開發(fā)新形勢下沙漠化研究及其治理工作的重點(diǎn).[2]通過對西部地區(qū)古浪縣進(jìn)行調(diào)研，座談和訪談，對于探索西部地區(qū)沙漠化治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義.

1 西部地區(qū)甘肅省古浪縣基本縣情

在堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗的大局下，黨和國家著力構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，逐步加大對西部大開發(fā)的支持力度，然而，由于青藏高原隆升造成特定的地理?xiàng)l件，人們違背自然規(guī)律，對自然環(huán)境的過度利用和破壞造成了中國西部干旱缺水，大面積土地荒漠化和沙塵暴肆虐的結(jié)果.[3]因此，防治西部地區(qū)沙漠化可以有效推進(jìn)西部大開發(fā).

甘肅省古浪縣地處河西走廊東端，東南分別與甘肅省景泰、天祝兩縣相連，西北與武威市涼州區(qū)接壤，北鄰騰格里沙漠，為古絲綢之路要沖.地理坐標(biāo)為北緯37°09'～37°54'、東經(jīng) 102°38'～103°54'，東西長約 102公里，南北寬約88公里，總面積5103平方公里.古浪縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，路網(wǎng)暢通，交通便捷，國道312線和蘭新鐵路縱穿南北，省道308線、干武鐵路橫貫東西，共同構(gòu)筑了四通八達(dá)的交通路網(wǎng).古浪縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力較大.境內(nèi)石灰石探明儲量為4.5億噸以上，煤炭、石膏、花崗巖、鐵、銅、高嶺土、沙金等礦藏富有開采價值.依托豐富的石灰石資源和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，以建材化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的地方工業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了以化工、建材、食（藥）品、飼草加工為主的工業(yè)格局.古浪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，人民生活水平逐步改善.在國家西部大開發(fā)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)政策的推動下，經(jīng)過全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新突破.

近幾年以來，古浪縣圍繞“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的生態(tài)建設(shè)方針，將防沙治沙作為全縣重大生態(tài)工程，使治沙工程建設(shè)進(jìn)入了歷史上規(guī)模最大、數(shù)量最多、進(jìn)度最快、群眾參與程度最高的時期，僅2011、2012兩年累計(jì)完成工程壓沙1.2萬畝，治沙造林8.85萬畝，封沙育林(草)17.5萬畝，參與治沙造林的干部職工達(dá)38000多人(次)，治沙造林涉及沙、川地區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn).2012年，古浪縣在全面完成年度治沙造林4.15萬畝、封沙育林9萬畝的基礎(chǔ)上，按照全縣開展的“冬日無閑”活動，超前謀劃，安排部署防沙治沙工作.同時古浪縣搶抓秋季降雨量多的有利時機(jī)，以國有林場為主體，采取重點(diǎn)生態(tài)工程同義務(wù)壓沙相結(jié)合的方式，以金色大道、民調(diào)渠沿線為重點(diǎn)，搶時間、抓進(jìn)度，于2012年秋提前全面完成了2013年治沙造林任務(wù)3.5萬畝，機(jī)關(guān)義務(wù)壓沙造林5306畝.在不斷實(shí)踐中，古浪縣形成了以國有林場為主體、個體承包治沙為輔助、全民義務(wù)治沙為補(bǔ)充的防沙治沙格局.把全民義務(wù)植樹和治沙造林結(jié)合起來，在重點(diǎn)風(fēng)沙口創(chuàng)建義務(wù)植樹基地，廣泛發(fā)動廣大干部群眾，實(shí)行大規(guī)模全民義務(wù)治沙，努力將一塊塊新綠地在大漠風(fēng)沙線上縱橫挺進(jìn)，抒寫著生態(tài)古浪的“家鄉(xiāng)情”，編織著美麗古浪的“中國夢”.

2 土地沙漠化治理工作任重而道遠(yuǎn)

我國的土地沙漠化不僅嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，而且已成為全國性重大生態(tài)環(huán)境問題.正值西部大開發(fā)之際，國家對西部生態(tài)環(huán)境狀況尤為重視，由此，加強(qiáng)土地沙漠化防治工作已刻不容緩.

2.1 土地沙漠化治理工作加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的腳步

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn).[4]黨的十八大報告明確指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè).當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)是一個重要的系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、長期性、艱巨性等特點(diǎn)，必須進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理、全方位綜合治理.但在西部地區(qū)，土地沙漠化對生態(tài)環(huán)境建設(shè)增加了難度，沖談了生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的偉大成績，所以西部地區(qū)的土地沙漠化治理成為首當(dāng)其沖的問題，也只有把防沙治沙工作做好了，才會使生態(tài)文明建設(shè)工作取得質(zhì)的勝利.

2.2 土地沙漠化防治工作縮小了東西部地區(qū)差距，促進(jìn)我國政治穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)

從根本上防治沙漠化，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的一個首要條件.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國60%貧困縣在西部的沙漠地區(qū)，受災(zāi)害影響的人口1.7億.[5]西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會直接影響全國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終關(guān)系到全面建成小康社會的宏偉目標(biāo).同時，由沙漠化引起的東西部經(jīng)濟(jì)不平衡，也會影響到我國民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和領(lǐng)土完整.所以，必須加強(qiáng)西部地區(qū)土地沙漠化治理工作，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保障我國的社會穩(wěn)定與國家安全.

3 防治西部土地沙漠化的策略

土地沙漠化是我國特別是西北地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，直接嚴(yán)重制約著西部經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，所以，在當(dāng)前形勢下，治理土地沙漠化已經(jīng)成為西部大開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急.

3.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督力度

防沙治沙是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，防沙治沙工作不是一個部門就可以解決的問題，需要政府加大宣傳，努力協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系，通過召開生態(tài)建設(shè)與造林綠化等廣播電視動員大會，教育、動員、組織廣大干部群眾積極開展造林綠化改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的活動.同時，各級人民政府必須強(qiáng)化治沙工程管理質(zhì)量，加強(qiáng)治沙工程質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)治沙工程資金使用的“陽光”管理工作力度，并要將目標(biāo)責(zé)任管理落實(shí)到人.對包庇慫恿，干涉防沙治沙執(zhí)法而造成土地沙漠化事件的，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任.

3.2 加強(qiáng)法制，完善防沙治沙法律體系

全國九屆人大常委會第23次會議審議通過的《中華人民共和國防沙治沙法》，將社會力量與治沙活動納入法制化軌道.[6]新時期，我國防沙治沙事業(yè)更要加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，建立專項(xiàng)的法律法規(guī)和社會化投資機(jī)制，努力健全配套的法規(guī)，將防沙治沙的原則規(guī)定進(jìn)一步具體化，減少相關(guān)規(guī)定之間的沖突.如古浪縣為了進(jìn)一步推動非公有制治沙，相繼出臺了《古浪縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包經(jīng)營實(shí)施意見》、《古浪縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》、《古浪縣國有林場改革方案》等，切實(shí)將防沙治沙工作與法律接軌.

3.3 堅(jiān)持科技治沙，提高科技含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力.在防沙治沙工作中，科技力量仍不可忽視.常規(guī)性的治理措施要根據(jù)我國防沙治沙工作的現(xiàn)狀，結(jié)合各地的實(shí)際情況，用科學(xué)的技術(shù)方法加以總結(jié)、提高，解決好防沙治沙的規(guī)劃與布局，植被優(yōu)化與配置，大力引進(jìn)和推廣成熟、有效、先進(jìn)的治沙科學(xué)方法，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)和示范作用，努力提高科技在防沙治沙工作中的貢獻(xiàn)率與使用率.古浪縣在各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程中廣泛使用旱作造林技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)了林業(yè)建設(shè)上臺階、上規(guī)模、升檔次，調(diào)動了廣大群眾治沙造林的熱情.

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會，為全面建成小康社會而奮斗的實(shí)踐中，沙漠化治理工作不容小視.對西部山區(qū)的古浪縣而言，更要抓住機(jī)會，結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞“南搶水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的生態(tài)建設(shè)方針和“沙進(jìn)人退則亡，人進(jìn)沙退則興”的思路，加快土地沙漠化治理工作的步伐，為構(gòu)建和諧古浪，加快建設(shè)民富縣強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美的新古浪而努力奮斗.

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.23.

〔2〕王濤.西部大開發(fā)中的沙漠化研究及其災(zāi)害防治[J].中國沙漠，2000（4）：346.

〔3〕葛肖虹，任收麥.中國西部治理沙漠化的戰(zhàn)略思考與建議[J].第四紀(jì)研究，2005（4）：484.

〔4〕http://baike.baidu.com/view/1206781.htm.

〔5〕王濤.西部大開發(fā)中的沙漠化研究及其災(zāi)害防治[J].中國沙漠，2000（4）：346.

〔6〕周生賢.貫徹實(shí)施《防沙治沙法》 推進(jìn)全國防沙治沙工作[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(11):3.