吳 迪

（許昌學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 許昌 461000）

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中期這一關(guān)鍵階段，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著重大變化，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占社會(huì)從業(yè)人員的比重已下降到較低水平，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正突破原有的領(lǐng)域向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在滿足社會(huì)多樣化需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用.新階段特征和新的歷史任務(wù)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，四化同步中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，剖析和深入探討農(nóng)業(yè)新的功能成為研究“三農(nóng)”的重大問題.

1 農(nóng)業(yè)功能演變與多功能理念

1.1 農(nóng)業(yè)功能的演變

農(nóng)業(yè)是人類歷史上最古老的產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，是人類的衣食之源、生產(chǎn)之本.在悠久的歷史長河中的很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要滿足人們生存飲食的需要，即其主要功能就是提供人們所需要的農(nóng)產(chǎn)品，這些最原始基本的作用為人類生存和進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).伴隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，從先現(xiàn)代社會(huì)向工業(yè)為主體的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)主要功能也逐步擴(kuò)大，除了提供衣食住行所需要農(nóng)產(chǎn)品外，為其他部門發(fā)展提供必須的生產(chǎn)資料，如原始資本積累、提供市場(chǎng)、提供多余勞動(dòng)力等.伴隨工業(yè)革命，世界上各個(gè)國家第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額都表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，特別是發(fā)達(dá)國家份額已經(jīng)相當(dāng)?shù)停ɡ绾商m近年來大約維持在3.5%），但農(nóng)業(yè)所起到豐衣足食的作用反倒沒有削弱，反而被賦予了更多的功能要求，不但提供口糧，而且為第二產(chǎn)業(yè)提供了多種生產(chǎn)資料.除了在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)起到了重要的作用，也深刻影響了社會(huì)的發(fā)展，例如為廣大農(nóng)民人口的提供了就業(yè)保障、為可持續(xù)發(fā)展凈化生態(tài)環(huán)境、傳承了歷史悠久的農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化等等.

1.2 農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵意義

基于經(jīng)濟(jì)視角，農(nóng)業(yè)功能主要指農(nóng)業(yè)自身發(fā)展同時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和其他各個(gè)社會(huì)部門所產(chǎn)生的作用.對(duì)農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)，不同的學(xué)者觀點(diǎn)各不相同.但不論是早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)業(yè)功能的論述，還是當(dāng)今國際糧農(nóng)領(lǐng)域提出的農(nóng)業(yè)多功能說，都是從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系這兩個(gè)關(guān)鍵切人點(diǎn)出發(fā)、結(jié)合所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來分析農(nóng)業(yè)功能的.從一般意義上講，農(nóng)業(yè)功能的大體可歸納為八個(gè)主要方面：產(chǎn)品供給功能、就業(yè)吸納功能、市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能、要素貢獻(xiàn)功能、外匯貢獻(xiàn)功能、生態(tài)環(huán)境功能、文化傳承功能、旅游和休閑功能.

1.3 農(nóng)業(yè)多功能的主要特征

農(nóng)業(yè)長期的發(fā)展，使其自身具有比其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的特殊性，即農(nóng)業(yè)除了滿足人們的日常生活需要的食物和農(nóng)產(chǎn)品等，這一最基本和主要的功能外，同時(shí)還具有其他服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等諸多方面功能.既農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等的商品生產(chǎn)作用和其他非商品生產(chǎn)功能，這些就是農(nóng)業(yè)多功能性的主要特征，包括了保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、形成新型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、確保糧食供給、消除貧困和保證農(nóng)民生計(jì)、提供多余農(nóng)村勞動(dòng)力、傳承農(nóng)村農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等.這些非商品功能無一對(duì)現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，然而這些作用均具有典型的外部性特征或溢出效應(yīng)，如不通過一定的政策干預(yù)必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，其表現(xiàn)出來的最終價(jià)值會(huì)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)其供給也就無法實(shí)現(xiàn).農(nóng)業(yè)多功能還具有外部經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品等特征.基于這些特征，各個(gè)國家都把制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策都居于舉足輕重的地位.

2 我國農(nóng)業(yè)功能定位和拓展的實(shí)踐

2.1 農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，產(chǎn)品供給功能從數(shù)量、質(zhì)量、品種三個(gè)方面得到了拓展.改革開放這一期間，全國糧食產(chǎn)量從3000億千克連續(xù)增長至2012年收獲5895.7億千克，棉花產(chǎn)量從4000萬擔(dān)連續(xù)增長現(xiàn)年產(chǎn)量已經(jīng)超過8000萬擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品也都大幅度增長.目前，我國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，均躍居世界首位，甘蔗、大豆分別居世界第三和第四位.目前，我國市場(chǎng)上供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅數(shù)量越來越充足，而且品種越來越豐富，質(zhì)量和安全性越來越高.

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的釋放與吸納功能以獨(dú)特的方式得以拓展，為工業(yè)化和城市化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn).鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員從改革開放初的2827萬人增長到2011年末的超1.6億人，平均每年增加400萬人.2012年，雖然受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、外部需求明顯減弱和國內(nèi)基建投資減速、房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫等因素影響，有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)截至三季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力仍有16867萬人，同比增長3%.大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，加入到第二、第三產(chǎn)業(yè)，使我國勞動(dòng)力各產(chǎn)業(yè)間分布和結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性巨大變化.國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分.其中從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%.至2010年，工業(yè)占GDP大約48%的份額，第三產(chǎn)業(yè)業(yè)占32%.種種數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力資源.

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，其多功能特性也得到了拓展和釋放，農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化.一是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)經(jīng)營方式，適當(dāng)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而大大提高了勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)容量.二是通過采取多層次、多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，對(duì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)細(xì)分，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化入手，多元、多樣化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量有效地增加.

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅提高，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能增強(qiáng)，并通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著日益重要的拉動(dòng)作用.改革開放之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大和持續(xù)的拉動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到大幅度的增長，農(nóng)民收入的持續(xù)提高.縱觀全國各省、自治區(qū)、直轄市的2011年農(nóng)民人均純收入，上海、浙江、北京、天津跨入“萬元俱樂部”，另有福建、山東、遼寧、江蘇、廣東的農(nóng)民人均純收入超過8000元.農(nóng)民現(xiàn)金收入增長，成為國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的主要?jiǎng)右颍瑫r(shí)帶動(dòng)了市場(chǎng)需求的增加，刺激了工業(yè)品生產(chǎn).中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組通過綜合測(cè)算，社會(huì)總產(chǎn)值年均增長9個(gè)百分點(diǎn)中，很大一部分來自農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，可達(dá)5-6個(gè)百分點(diǎn).這充分表明，由于產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系會(huì)使一個(gè)部門生產(chǎn)和收入擴(kuò)大，帶來其他部門生產(chǎn)和收入的增加，生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)因收入乘數(shù)或收入生成聯(lián)系的作用而增強(qiáng).

2.4 生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題突出，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能全面拓展并受到越來越多的關(guān)注.我國從20世紀(jì)80年代以來制定并實(shí)施了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方針、政策、法律和措施，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策.從黨的十五屆五中全會(huì)提出“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，到十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，直接關(guān)系到“人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠(yuǎn)大計(jì)”.我國過去迫于生存壓力而過度開墾的土地，現(xiàn)在就可以有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復(fù)生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于人民生存與發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境.在這一過程各地積極采取措施，合理使用、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化；狠抓農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能得以凸現(xiàn).

3 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)功能拓展的路徑選擇

不同國家、不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)功能的定位和拓展方向是不同的.在我國，拓展農(nóng)業(yè)功能必須從我國發(fā)展階段和國情出發(fā)，深入分析農(nóng)業(yè)功能拓展面臨的有利條件，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)多重功能.

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和合理保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，拓展并有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值

1998年，美籍華人Norden E.Huang等提出了一種新的時(shí)頻分析方法——希爾伯特-黃變換[2]，首次針對(duì)瞬時(shí)頻率的悖論，以使信號(hào)的瞬時(shí)頻率值具有明確的物理意義為宗旨，提出了將多分量信號(hào)分解成單分量信號(hào)的思想和方法，從而打破了傅里葉變換的傳統(tǒng)思想，形成了一種非常適合分析非線性、非平穩(wěn)信號(hào)的具有自適應(yīng)能力的新方法[3,4]，帶來了信號(hào)時(shí)頻分析領(lǐng)域的新局面。

2011年，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已降到10%左右，據(jù)測(cè)算2020年農(nóng)業(yè)GDP比重將降至8.25%.但這并不意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的改變，而是要求農(nóng)業(yè)以更高的質(zhì)量和從更高層次上作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.按照農(nóng)業(yè)多功能性理論，我國農(nóng)業(yè)具有顯著的多功能價(jià)值.特別是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)福利保障體系下，我國農(nóng)業(yè)承擔(dān)了保障勞動(dòng)力就業(yè)、防止城市人口過度擴(kuò)張和集中、為農(nóng)村隱蔽性失業(yè)提供保障救濟(jì)、替代社會(huì)福利保障的功能，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，具有不可估量的價(jià)值.在農(nóng)村社會(huì)資本的形成和文化傳承等方面，農(nóng)業(yè)也具有顯著的功能價(jià)值.這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)盡管在相當(dāng)程度上是以農(nóng)業(yè)的效率為代價(jià)的，但考慮到農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善需要相當(dāng)長的時(shí)期，這些功能價(jià)值將在一定時(shí)期內(nèi)具有重要意義.

由于農(nóng)業(yè)多功能及其價(jià)值具有聯(lián)合生產(chǎn)、外部經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品特征，決定了農(nóng)業(yè)的全部價(jià)值不可能在市場(chǎng)機(jī)制下得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，其充分實(shí)現(xiàn)必須通過有效的政府行為進(jìn)行必要的政策干預(yù).從國外經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)踐看，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用、拓展并有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，必須在開放條件下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)，農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的選擇和調(diào)整必須與我國發(fā)展階段性特征相適應(yīng).

在我國土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障制度不完善的情況下，其社會(huì)保障功能不可忽視.只有在農(nóng)村建立能夠替代土地保障功能的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障利益補(bǔ)償大于土地給予農(nóng)民家庭的收益，使社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力優(yōu)于土地的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，才可以使土地這種最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通過市場(chǎng)機(jī)制得到有效的配置，進(jìn)而發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，也有利于農(nóng)民徹底地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè).這既是第二輪土地承包責(zé)任制的完善和延續(xù)，也是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證.

3.2 不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給功能

“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不能犧牲農(nóng)業(yè)，需要的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展.農(nóng)產(chǎn)品供給，幾乎是任何國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本功能，在各個(gè)發(fā)展階段都被置于最突出的位置.農(nóng)產(chǎn)品供給功能的調(diào)整和拓展，主要在產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、結(jié)構(gòu)和用途幾個(gè)方面進(jìn)行，在開放條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的定位必須考慮農(nóng)業(yè)貿(mào)易的因素.

由中國國情決定，未來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的拓展首先要強(qiáng)化食品供給功能，確保糧食安全.就農(nóng)業(yè)的食品供給而言，農(nóng)業(yè)資源小國和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，理論上講其供給不足可以通過增加進(jìn)口加以彌補(bǔ)，只要這種進(jìn)口不受外匯短缺和進(jìn)口成本的限制.但是，對(duì)于像我國這樣的大國，十三億人口的口糧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的糧食產(chǎn)品始終要居于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要地位，糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是當(dāng)今世界上重要的戰(zhàn)略性資源，一定的糧食自給能力具有的安全保障和戰(zhàn)略功能.

此外，根據(jù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的需要，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品供給功能.隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的延伸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求將穩(wěn)定增加并日趨多樣化，這對(duì)強(qiáng)化和拓展農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品供給功能提出了新的要求并帶來了機(jī)遇.值得注意的是，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)也存在巨大需求，作為生產(chǎn)資料的農(nóng)產(chǎn)品其生產(chǎn)能力明顯不足，需要必要的進(jìn)口來彌補(bǔ).

3.3 在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移釋放的同時(shí)，著重提高農(nóng)業(yè)整體吸納勞動(dòng)力的能力，拓展農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能

改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等渠道吸收了2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn).但值得注意的是，我國農(nóng)村人口城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)還難以完全吸納所有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估算，目前5億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就約有1.2億-1.5億人，今后每年還將新增勞動(dòng)力600多萬，農(nóng)村就業(yè)的壓力也就越來越大.但是由于我國還存在著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)失衡問題，造成諸多問題，如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性“短缺”與“過?！薄⑥D(zhuǎn)移成本上升和轉(zhuǎn)移速度變緩等.因此，預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納功能，畢竟農(nóng)業(yè)仍將是容納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)部門.

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑不外乎兩個(gè)方面：一是向農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化和城市化將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消化吸收，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元性消失.在我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在轉(zhuǎn)型和調(diào)整時(shí)期，城市就業(yè)前景不容樂觀的情況下，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，拓展農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能.實(shí)踐中，一要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二要大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)；三要提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)；四要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

3.4 以保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化和拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能

保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)功能拓展提出的新要求.農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，其綠色特征決定了比其他經(jīng)濟(jì)部門具有更加重要的生態(tài)環(huán)境功能.農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程交織在一起，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以自然生態(tài)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律為基礎(chǔ).第一，農(nóng)業(yè)是以有機(jī)生命為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè).第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)環(huán)境具有協(xié)同作用.第三，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部生物的多樣性之間既相互依存又相互制約.

同時(shí)，隨著人口與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳，農(nóng)業(yè)作為人類與自然之間能量交換的紐帶，其減少工業(yè)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度、維護(hù)自然生態(tài)平衡的功能.拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能應(yīng)著力于減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的修復(fù)和促進(jìn)作用.一方面是發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)減少污染和破壞，伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，不能犧牲農(nóng)業(yè)資源為置換代價(jià)，對(duì)植被進(jìn)行破壞，污染水源空氣等環(huán)境.另一方面，農(nóng)業(yè)可以充分釋放生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能，凈化空氣，涵養(yǎng)水源等，這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.

可以看出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能，必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，不斷鞏固、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)；必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理，合理配置、利用農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，退耕還林、還草、還湖，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡；必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境修復(fù)改善、污染防治作用，增加農(nóng)業(yè)在環(huán)境方面的積極影響和正產(chǎn)出.

3.5 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，著眼長遠(yuǎn)積極拓展農(nóng)業(yè)的能源功能，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)

發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能的新嘗試.中國具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的潛力和條件.我國不僅生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量豐富，而且目前我國已掌握用于發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的相關(guān)科學(xué)技術(shù).下一步中國能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，既要為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一定的能源，又要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).要把能源農(nóng)業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大舉措.一是發(fā)展生物質(zhì)顆粒燃料.二是發(fā)展農(nóng)作物秸稈氣化.三是發(fā)展農(nóng)作物秸稈發(fā)電.四是發(fā)展農(nóng)村沼氣.五是發(fā)展燃料乙醇.六是發(fā)展生物柴油.

發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，要從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧；要以保障糧食安全為前提，不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地；要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，科學(xué)規(guī)劃能源農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，充分利用荒山、荒丘和廢棄地種植能源作物，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源發(fā)展生物質(zhì)能源.

3.6 積極拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游功能

特色農(nóng)業(yè)旅游是近年來出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，它可以以田園景觀和自然資源為依托，主要結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活及“三農(nóng)”特色，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，成為一個(gè)具有地方鄉(xiāng)土經(jīng)營特色的區(qū)域.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀光旅游，對(duì)于促進(jìn)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義.一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).二是有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.三是有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè).四是有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)居比之間、不同民族之間的交流和溝通.

拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持突出特色，搞好規(guī)劃.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)要重視發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色，發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，使三化協(xié)調(diào)發(fā)展.要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，深入挖掘民間的創(chuàng)造才智，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵.于此同時(shí)還要積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的特種蔬菜品種、水果、花卉和其他觀賞植物等，還要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植模式和栽培技術(shù)，提高科技含量和可觀光的獨(dú)具性，實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展.

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