王志明

（蘇州市商務(wù)局，江蘇 蘇州 215004）

蘇州實施“走出去”戰(zhàn)略的實踐與思考①

王志明

（蘇州市商務(wù)局，江蘇 蘇州 215004）

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，“走出去”在蘇州對外開放中扮演著日益重要的角色，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用愈發(fā)明顯。蘇州必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進以境外投資為重點的“走出去”各項工作，開創(chuàng)更高水平、更具特色的“走出去”發(fā)展新局面。

蘇州；“走出去”；境外投資；國際合作；跨國經(jīng)營；優(yōu)化資源；政府措施

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州不失時機推進以境外投資為重點的走出去各項工作，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，國際合作和跨國經(jīng)營實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對全市開放型經(jīng)濟發(fā)展以及率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的推動作用日趨顯著。面對國內(nèi)外經(jīng)濟的深刻變化，我們必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭顯著縮小“引進來”與“走出去”的差距，開創(chuàng)更高水平、更具特色的“走出去”發(fā)展新局面。

一、蘇州企業(yè)“走出去”發(fā)展概況

受國家對外開放政策及蘇州對外開放發(fā)展水平的影響，蘇州企業(yè)“走出去”大致經(jīng)歷了1980年代的試水階段、1990年代的轉(zhuǎn)型階段和新世紀以來的迅猛發(fā)展階段，相較“引進來”，“走出去”呈現(xiàn)出了較為明顯的后繼勃發(fā)的發(fā)展特征。

1.總量規(guī)模加速攀升。從1983年第1家境外投資企業(yè)設(shè)立到2013年3月累計批準境外投資項目776家、累計中方協(xié)議投資額38.12億美元，蘇州企業(yè)境外投資經(jīng)歷了“低開高走”的加速發(fā)展歷程。在入世之前，我市以國有企業(yè)作為投資主體的境外投資規(guī)模、數(shù)量有限，截至2001年12月底，全市境外投資企業(yè)僅56家，累計中方協(xié)議投資額2135萬美元；截止2002年底，全市在境外正常開展經(jīng)營活動的企業(yè)僅10家。入世以后，蘇州境外投資發(fā)展勢頭強勁，2004年，境外投資額首次躍居江蘇第一，當年中方投資額為此前累計投資額的2.7倍，此后連續(xù)八年保持全省首位，走出了有別于國內(nèi)很多發(fā)達城市間斷式發(fā)展特點的持續(xù)增長路徑。2012年，全市中方境外投資協(xié)議額、對外承包工程勞務(wù)合作合同額、營業(yè)額分別是2000年的382倍、8.5倍和6.9倍。（數(shù)據(jù)來源：蘇州市商務(wù)局對外投資和經(jīng)濟合作處，下同）

2.區(qū)域布局穩(wěn)步優(yōu)化。從1980年代境外投資地域從亞非零散分布，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳氨椴既蛭宕笾?0多個國家。截至2013年3月，我市赴亞洲投資項目417個，中方協(xié)議投資額18.88億美元，占比達49.53%；非洲投資項目55個，中方協(xié)議投資額3.72億美元，占比9.77%；歐洲投資項目96個，中方協(xié)議投資額5.75億美元，占比15.09%；拉丁美洲投資項目51個，中方協(xié)議投資額3.76億美元，占比9.88%；北美洲投資項目125個，中方協(xié)議投資額3.23億美元，占比8.47%；大洋洲投資項目32個，中方協(xié)議投資額2.77億美元，占比7.26%。

3.投資領(lǐng)域穩(wěn)步拓展。境外投資領(lǐng)域從最初的傳統(tǒng)制造業(yè)和設(shè)立貿(mào)易辦事處為主，逐步向多領(lǐng)域延伸，初步形成了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、資源開發(fā)和高科技投資四業(yè)并舉的生動格局。截至2013年3月，我市境外投資制造業(yè)項目212個，中方協(xié)議投資額9.19億美元，占比24.12%；服務(wù)業(yè)投資項目531個，中方協(xié)議投資額21.27億美元，占比55.81%；資源開發(fā)類投資項目25個，中方協(xié)議投資額3.83億美元，占比10.04%；以高科技為投資對象的參股并購及風險投資類項目148個，中方協(xié)議投資額6.5億美元，占比17.06%。

4.項目規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2013年3月，全市累計核準1000萬美元以上境外投資項目達65個，中方協(xié)議投資額23.09億美元，占比60%。其中江蘇沙鋼集團有限公司對沙鋼南亞（香港）貿(mào)易有限公司增資8702萬美元后，中方協(xié)議投資額達9000萬美元，是截止2012年底蘇州最大的境外投資項目。同時，由于企業(yè)“走出去”的投資回報總體良好，企業(yè)境外投資信心指數(shù)不斷走高，增資的意愿明顯上升，2012年當年增資項目即高達39個。

5.主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)步完善。境外投資主體結(jié)構(gòu)從以國有及集體企業(yè)為主，向以民營企業(yè)為主、各類型企業(yè)均有建樹的可喜局面發(fā)展。截至2013年3月，民營企業(yè)境外投資項目達435個，中方協(xié)議投資額23.51億美元，占全市總額61.66%；國有及集體企業(yè)123個，中方協(xié)議投資額2.76億美元，占比7.27%；外商投資企業(yè)218個，中方協(xié)議投資額11.84億美元，占比31.07%。

6.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。2007年底，埃塞俄比亞東方工業(yè)園中標為蘇州唯一的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，此后項目建設(shè)穩(wěn)步推進，已發(fā)展成為蘇州企業(yè)“走出去”的重要平臺。工業(yè)園遵循“政府指導(dǎo)、依法管理、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的運營管理模式，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，與東道國政府建立了良好的合作關(guān)系，被埃塞俄比亞政府列為工業(yè)發(fā)展計劃中重要的優(yōu)先發(fā)展的國家級項目。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，招商引資形勢喜人，入?yún)^(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯，園區(qū)公共服務(wù)平臺日益完善，優(yōu)惠政策談判不斷取得新的突破。

7.對外承包工程和勞務(wù)合作層次穩(wěn)步提升。以1979年承接美國紐約大都會博物館“明軒”工程為發(fā)端，經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，蘇州對外工程承包和對外勞務(wù)合作逐步實現(xiàn)了五大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：從單一土建工程向各種類型的對外承包工程轉(zhuǎn)變、從工程和勞務(wù)分包向工程總承包轉(zhuǎn)變、從境外工程與境內(nèi)外資工程并舉向完全的境外工程承包轉(zhuǎn)變、勞務(wù)外派國別從亞非拉發(fā)展中國家為主向日本、新加坡等高收入國家為主轉(zhuǎn)變、外派勞務(wù)從傳統(tǒng)的以縫紉工為主向以電子裝配、機械加工、焊接、園藝等多工種技工勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。

二、“走出去”對蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻

“走出去”在蘇州對外開放中扮演著日益重要的角色，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用愈發(fā)明顯。

1.開創(chuàng)了雙向開放的新格局。改革開放以來，蘇州資本項目長期保持強順差。世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，這種格局不可持續(xù)。近年來，蘇州通過推進以境外投資為重點的走出去各項工作，有效促進了資本輸出。2008年至2012年的短短五年間，吸引外資與境外投資之比從80：1降至9：1，并呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。在“走出去”的強力帶動下，蘇州對外開放正加速轉(zhuǎn)向“走出去”與“引進來”并重的雙向開放格局。

2.開辟了一條緩解資源瓶頸制約的可靠路徑。近年來，蘇州開放型經(jīng)濟的發(fā)展，日益面臨著土地、勞動力等資源的嚴重約束。通過“走出去”，加快將傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，騰出資源發(fā)展服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，已成為我市加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)競爭力的重要途徑。從2003年在澳大利亞與必和必拓合資開發(fā)礦山開始，沙鋼集團進行了一系列的海外資源類項目的收購和開發(fā)，其中的澳大利亞威拉拉合營項目，為集團帶來豐厚的投資回報，并穩(wěn)定了集團長達25年的每年250萬噸的優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)。先鋒木業(yè)在老撾建立年加工能力達5萬立方米的海外原材料供應(yīng)基地，確保了集團原料的長期高質(zhì)量供應(yīng)。以勝利精密為代表的境外加工貿(mào)易企業(yè)，積極參與跨國產(chǎn)業(yè)鏈分工，多種方式開展與國際跨國公司合作，項目規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)層次穩(wěn)步提高。

3.開發(fā)了深層次進入國際市場的新渠道。改革開放初期，我市企業(yè)參與國際競爭與合作的主要方式是開展對外貨物貿(mào)易，通過土地、勞動力等資源要素的成本比較優(yōu)勢獲取收益，處于國際化發(fā)展的最初階段。隨著近年來我市企業(yè)境外投資的不斷興起與快速發(fā)展，從根本上改變了這一發(fā)展方式，已形成了集國際貿(mào)易、國際資本運營、境內(nèi)外協(xié)同加工生產(chǎn)和銷售于一體的深層次開拓國際市場的新途徑、新渠道。

4.拓展了“并購、引進、吸收、消化、再創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新新方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我市“十二五”經(jīng)濟工作的主線，我市企業(yè)迫切需要在更大范圍內(nèi)加強對外投資和經(jīng)濟合作，參加優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)并購，重點投資收購研發(fā)中心、優(yōu)質(zhì)品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，走“并購-引進-吸收-再創(chuàng)新”的開放式創(chuàng)新之路。我市以蘇州創(chuàng)投集團為代表的一批國有、民營創(chuàng)業(yè)投資公司近年來持續(xù)對涉及IT、IC、生物醫(yī)藥、電子通訊等領(lǐng)域的項目進行境外風險投資，成效卓著。創(chuàng)投參股的IC項目Centec Network以高技術(shù)含量的高端以太網(wǎng)交換機核心芯片及整體系統(tǒng)的研發(fā)和設(shè)計為主要方向，研發(fā)生產(chǎn)的核心芯片打破了歐美跨國企業(yè)在該領(lǐng)域的壟斷；蘇州固锝電子2011年并購美國的一家企業(yè)，獲得了103項專利，深受業(yè)界和知識產(chǎn)權(quán)專家好評。

5.培育了一批初具跨國公司雛形的本土企業(yè)。“走出去”進行全球化布局是跨國公司成長壯大的必然標志，跨國公司的數(shù)量和質(zhì)量是一個國家和地區(qū)國際競爭力的主要表現(xiàn)，蘇州本土的跨國經(jīng)營企業(yè)群對未來蘇州的競爭力起到?jīng)Q定影響。近年來，我市一批本土企業(yè)正從孤立的單一項目境外投資，向全面的跨國經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。中新創(chuàng)投、沙鋼、豐立集團、其元集團、波司登股份、隆力奇、青旅、紐威閥門等一批“走出去”龍頭企業(yè)已在境外至少興辦了3個以上的企業(yè)和機構(gòu)，極大拓寬了企業(yè)經(jīng)營地域、領(lǐng)域，企業(yè)的跨國經(jīng)營能力不斷增強，已基本具備了跨國經(jīng)營企業(yè)雛形。

三、面臨的困難和挑戰(zhàn)

在取得顯著成效的同時，我市實施“走出去”戰(zhàn)略仍面臨較多的困難和挑戰(zhàn)，各種制約因素還很突出。

1.政策環(huán)境的制約。對“走出去”的意義在高層戰(zhàn)略層面闡述較多，但基層的認識水平不夠；對外投資項目審批手續(xù)繁瑣；對外投資企業(yè)的潛在稅負沒有減少；涉及跨國經(jīng)營的財務(wù)、稅收、信貸、外匯、統(tǒng)計等方面的法規(guī)和制度還不完善；境外資產(chǎn)的評估和監(jiān)管難度相對較大；受外債控制政策影響，境外投資企業(yè)很難以境外資產(chǎn)抵押獲得國內(nèi)銀行貸款。

2.國際形勢的制約。金融危機影響還在持續(xù)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍未找到出路，日元量化寬松政策成為最大的不確定因素。全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇進程中伴隨著匯率、大宗商品價格、能源與礦產(chǎn)品的供給與價格走勢、非常規(guī)財政和貨幣政策對通貨膨脹預(yù)期的影響等因素的交織和困擾，影響企業(yè)“走出去”信心。貿(mào)易保護主義手段翻新，企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易的難度和風險上升。地區(qū)沖突不斷，一些國家政局動蕩、政權(quán)更迭頻繁，不可預(yù)見的、突發(fā)的、隱性的影響因素顯著增多。

3.企業(yè)跨國經(jīng)營能力的制約?？傮w上，“走出去”還未被我市企業(yè)置于應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，已“走出去”企業(yè)的國外資產(chǎn)、銷售額、雇員人數(shù)占比大都較低，具有國際化經(jīng)營經(jīng)驗的專業(yè)人才匱乏，國際化水平總體較低。企業(yè)缺少國際知名品牌等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為開展國際運營的基礎(chǔ)，在拓展海外市場時往往事倍功半。企業(yè)跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗普遍不足，不能適應(yīng)國際化的發(fā)展需要。以民營企業(yè)為主的“走出去”隊伍，在與國際跨國公司及國內(nèi)的大型國有企業(yè)的同臺競技中處于弱勢地位。

四、下一步思路舉措

當前，我市實施“走出去”戰(zhàn)略正面臨重大契機：蘇州市人均GDP已達2萬美元左右，按照國際投資發(fā)展周期理論，我市已進入境外投資快速擴張時期；開放先發(fā)優(yōu)勢明顯，國際融合度高，企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動力不斷增強；國際金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟格局重新“洗牌”，為企業(yè)加快“走出去”步伐提供了結(jié)構(gòu)性外部契機。

下一階段，我們將緊緊圍繞“以國際化推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的根本要求，更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略，著力率先打造我市與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)、引領(lǐng)全國的“走出去”新格局：本土企業(yè)跨國經(jīng)營能力迅速增強；對外投資和經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化；境外資源合作和開發(fā)更大規(guī)模地開展；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球布局加快；“購并、引進、吸收、消化、再創(chuàng)新”不斷深化；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得階段性成果。至2015年末，打造出與“引進來”融合發(fā)展的、更高水平和更具蘇州特色的“走出去”發(fā)展新局面。到2015年末，爭取實現(xiàn)累計全市境外中方協(xié)議投資額60億美元，達到2011年末累計境外中方協(xié)議投資額的3倍；培育10家以上本土地標型跨國企業(yè)；力爭打造1個以上省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完成埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)；顯著縮小“走出去”和“引進來”規(guī)模間差距。主要舉措如下：

1.著眼七大區(qū)域，優(yōu)化“走出去”國際化布局，突出境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)載體建設(shè)。綜合考慮，當前及今后較長一個時期內(nèi)，要著眼七大區(qū)域，優(yōu)化我市境外投資的空間布局：一是香港。香港是我市企業(yè)對外投資第一大目的地，要繼續(xù)鼓勵企業(yè)利用香港寬松的投融資環(huán)境赴港投資興業(yè)。一方面，鼓勵我市企業(yè)積極在香港投資科研開發(fā)和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，另一方面，大力支持我市企業(yè)有效利用香港寬松的投資和金融環(huán)境在香港設(shè)立投資平臺，開展境外再投資業(yè)務(wù)。充分利用香港地區(qū)作為全球投融資平臺和商貿(mào)中心的地位，鼓勵企業(yè)重點在香港發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，設(shè)立投融資平臺。二是東南亞。東南亞與我國地緣相鄰、人文相近。該地區(qū)資源豐富，稅率、融資方面具有比較優(yōu)勢，歐美各國對其貿(mào)易保護主義相對寬松，是境外資源開發(fā)、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本梯度轉(zhuǎn)移的良好選擇。要充分利用我市企業(yè)在東南亞現(xiàn)有的境外投資基礎(chǔ)，探索推動建立以木材加工及教育服務(wù)業(yè)為主的老撾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以紡織業(yè)為主的印度尼西亞和柬埔寨產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是東歐。引領(lǐng)企業(yè)著眼東歐，輻射歐洲大市場。東歐國家工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚、勞動力素質(zhì)優(yōu)良、地理位置優(yōu)越，赴該地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和零售業(yè)，有利于企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，輻射整個歐洲市場。積極依托我市企業(yè)在東歐的現(xiàn)有境外投資格局，嘗試推動建立以電子和機械加工業(yè)為主的匈牙利、波蘭和白俄羅斯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是歐盟其他國家。鼓勵企業(yè)利用歐債危機、歐盟資產(chǎn)價格低廉的時機，積極投資和參股并購歐洲中小企業(yè)，有效借鑒當?shù)仄髽I(yè)成熟管理理念，充分利用當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)勢營銷網(wǎng)絡(luò)。五是美國。鼓勵企業(yè)對美開展高科技投資，建立研發(fā)中心；鼓勵制造業(yè)企業(yè)投資美國，規(guī)避貿(mào)易壁壘，重點推動高自動化的制造業(yè)、光伏電站等領(lǐng)域的投資。六是非洲?；瘷C遇為挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進企業(yè)“抱團”開發(fā)非洲處女地。非洲勞動力成本最低、人口紅利最豐富、中非關(guān)系友好，是一個機遇巨大的大陸。鼓勵企業(yè)投資我市的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——埃塞俄比亞東方工業(yè)園，重點開展資源開發(fā)和加工制造業(yè)。十二五期間完成東方工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)，建成境外樣板工業(yè)區(qū)。依托我市企業(yè)在馬里現(xiàn)有境外投資意向，嘗試推動建立以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的馬里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。七是大洋洲。推進我市龍頭企業(yè)繼續(xù)挺進大洋洲。利用大洋洲資源豐富，房地產(chǎn)市場“高度透明”、增長和回報穩(wěn)定等特點，鼓勵我市龍頭企業(yè)重點進行境外資源開發(fā)和旅游觀光開發(fā)。依托我市企業(yè)在大洋洲現(xiàn)有境外投資基礎(chǔ)，嘗試推動建立以資源開發(fā)為主的澳大利亞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和以旅游觀光業(yè)為主的斐濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.因勢利導(dǎo)，主推五大“走出去”模式。一是鼓勵企業(yè)加大境外資源開發(fā)力度。支持企業(yè)加大對國外礦產(chǎn)資源、農(nóng)林業(yè)資源領(lǐng)域的投資力度，充分發(fā)揮張家港、太倉等地資源開發(fā)類重點企業(yè)的引領(lǐng)作用。建設(shè)包括澳大利亞、墨西哥、南非、智利、贊比亞、老撾等一批境外資源開發(fā)基地，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，緩解資源對我市經(jīng)濟發(fā)展的制約。二是大力倡導(dǎo)“購并、引進、吸收、消化、再創(chuàng)新”，鼓勵開展境外高科技研發(fā)。借鑒蘇州創(chuàng)投、固锝電子、隆力奇等企業(yè)的經(jīng)驗，支持我市企業(yè)通過境外參股和并購等方式，在發(fā)達國家地區(qū)收購或參股具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心，推動高新技術(shù)和高端人才引進，提升自主創(chuàng)新和國際競爭能力，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升，推動“走出去”和“引進來”聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵企業(yè)開展境外加工貿(mào)易。支持企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)加工基地，利用歐美發(fā)達國家間投資成本差異和發(fā)展中國家生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重石化產(chǎn)業(yè)、勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)、以及遭遇貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至境外生產(chǎn)，拓展我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。四是積極推動光伏、風能等新能源產(chǎn)業(yè)“走出去”。目前，由于國內(nèi)光伏、風能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩以及歐美貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，我市光伏、風能等新能源企業(yè)急需加快“走出去”步伐，積極投資海外電廠和新能源生產(chǎn)基地，并通過承接國際新能源電站工程，變賣產(chǎn)品為賣服務(wù)。在目前困難的情況下，只有通過“走出去”深入開展國際市場，才能走出一片新天地。五是支持和鼓勵出口型生產(chǎn)企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)國際化營銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)收購兼并國外知名品牌及營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建立國際化自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)借鑒國外企業(yè)先進國際化營銷理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和促進我市產(chǎn)品出口，向微笑曲線兩端索取利潤率和競爭力。

3.提升綜合水平，搭建五大“走出去”服務(wù)保障平臺。一是完善政策支持平臺。加強對外投資合作政策、資源的綜合聚焦，積極幫助企業(yè)爭取國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、省商務(wù)發(fā)展資金以及各類政策資金。提高蘇州市商務(wù)發(fā)展資金對實施“走出去”戰(zhàn)略的支持比例。對本土地標型跨國經(jīng)營企業(yè)、重大境外資源開發(fā)企業(yè)以及境外產(chǎn)業(yè)能級提升企業(yè)，給予優(yōu)先支持。二是加強信息支持平臺。有效整合我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處、國（境）外投資促進機構(gòu)及我市現(xiàn)有海外企業(yè)信息資源，發(fā)揮商協(xié)會、中介組織等機構(gòu)在信息支持、投資促進、權(quán)益維護等方面的作用，依托蘇州市政企交互平臺、市商務(wù)局網(wǎng)站，建立國別投資環(huán)境信息庫、境外合作項目信息庫、國際承包工程招投標資料庫、國際知名展覽名錄庫，為企業(yè)提供國外環(huán)境、市場需求、重大項目、資源開發(fā)和各地政策等公共基礎(chǔ)信息服務(wù)。充分發(fā)揮援外項目平臺和大型國際投資合作會展作用，鼓勵企業(yè)參加“中國投洽會”、“東盟博覽會”等大型投資合作展覽會，為“走出去”企業(yè)家創(chuàng)造互通信息、共享資源的便利。三是搭建金融支持平臺。加強與金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)的合作，搭建“走出去”金融支持平臺，深化銀政企合作。積極向進出口銀行推介蘇州市境外投資企業(yè)，聯(lián)合中信保向企業(yè)宣傳推介投保戰(zhàn)爭險和政治險。與交通銀行等積極支持企業(yè)“走出去”的商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在離岸金融、結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資等方面進行創(chuàng)新合作。爭取國家進出口銀行和中國進出口信用保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)“走出去”企業(yè)境外信用保險和貸款擔保等全新金融產(chǎn)品，切實幫助“走出去”企業(yè)緩解融資難問題。四是構(gòu)建“引進來”和“走出去”互動平臺。定期組織“引進來”和“走出去”企業(yè)負責人聯(lián)誼會，搭建企業(yè)交流、互動平臺，共享“走出去”信息和資源。依托在蘇投資知名跨國企業(yè)的優(yōu)勢，積極探索研究在跨國公司國外母公司所在地建立蘇州本地企業(yè)“走出去”服務(wù)創(chuàng)新平臺。選擇重點國別、地區(qū)，嘗試建立蘇州企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y咨詢服務(wù)中心或商會，為我市“走出去”企業(yè)提供全方位支持。五是規(guī)范“走出去”風險預(yù)警平臺。依托我駐外使領(lǐng)館、經(jīng)商處等權(quán)威部門發(fā)布的實時國別安全預(yù)警信息，為企業(yè)進入境外市場提供及時、權(quán)威和有針對性的投資安全指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的國際化經(jīng)營理念，認真做好項目可行性研究及論證，有效規(guī)避“走出去”風險。督促我市境外企業(yè)和機構(gòu)建立風險管理體系，加強境外人員的安全教育和管理。按照《蘇州市境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，妥善及時地應(yīng)對境外突發(fā)事件，保障境外企業(yè)財產(chǎn)和人員的合法權(quán)益。

4.啟動“155工程”，著力培育本土“走出去”地標型跨國經(jīng)營企業(yè)。更加注重發(fā)揮我市地標型跨國經(jīng)營企業(yè)“頭羊”效應(yīng)，著重培育本土“走出去”地標型跨國經(jīng)營企業(yè)。聯(lián)合各市、區(qū)商務(wù)主管部門以及經(jīng)信委、工商聯(lián)等部門，抓緊啟動“155工程”，即：甄選建立涵蓋100家企業(yè)的新時期“走出去”項目信息庫，全程跟蹤服務(wù)其中50家重點“走出去”企業(yè)，著力培育5家以上蘇州本土地標型跨國經(jīng)營企業(yè)。會同有關(guān)部門，對列入工程的重點企業(yè)開展定期調(diào)研、動態(tài)跟蹤、服務(wù)和管理，加強對企業(yè)跨國經(jīng)營的分類培育，引導(dǎo)企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃，全面推動我市企業(yè)“走出去”的規(guī)模和水平再上新臺階。

Practice and Thoughts of Suzhou’s Implementing Go-global Strategy

WANG Zhi-ming
(Suzhou Bureau of Commerce,Suzhou 215004,China)

W ith the deepening of reform and opening up and the transformation upgrading of econom ic develop?ment,Going global p lays a growing role in Suzhou’s opening-up and is becom ing increasingly important to the eco?nomic and social development of the city.Suzhou must seize the opportunities,make full use of its advantages,im?plement overall Go-global strategy,actively push forwards the work of go-global with the main focus on outbound investment,realize a leapfrog development in international cooperation and multinational operations,and create go-global new situation atmore characteristic and higher level.

Suzhou;go-global;outbound investment;international cooperation;multinational operations;resources optim ization;governmentmeasures

F125

：A

：1008-2794（2013）01-0039-05

2013-04-02

王志明（1962—），男，江蘇南通人，蘇州市商務(wù)局副局長，工程師、國際商務(wù)師，主要研究方向為對外經(jīng)貿(mào)、城市競爭及發(fā)展、決策咨詢。

①原載蘇州市人民政府研究室《調(diào)研通報》第47期，2012年11月2日