姜付高，李兆進(jìn)

(曲阜師范大學(xué) 體育教研部，山東 日照 276826)

“每天鍛煉一小時(shí)”實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制研究

姜付高，李兆進(jìn)

(曲阜師范大學(xué) 體育教研部，山東 日照 276826)

解決我國(guó)青少年健康水平連續(xù)下滑已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，從“每天鍛煉一小時(shí)”的內(nèi)涵入手，從監(jiān)督體系、體育體制、學(xué)校體育、法律法規(guī)等方面系統(tǒng)分析了“每天鍛煉一小時(shí)”的影響因素，認(rèn)為建立完善的預(yù)控體系、完備的應(yīng)急體系、科學(xué)的教育體系、完善的法律體系、有效的監(jiān)督機(jī)制等措施可有效保證“每天鍛煉一小時(shí)”的實(shí)施，為增強(qiáng)青少年體質(zhì)提供有益參考。

健康水平；增強(qiáng)體質(zhì)；青少年；長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)之父顧拜旦曾經(jīng)說過:如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民身體不夠健康，這個(gè)國(guó)家就不會(huì)有前途。2011年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出保證中小學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)青少年健康的高度重視和親切關(guān)懷。但我國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下降、體能連續(xù)下滑仍形式嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小學(xué)生中只有18%能做到每天一小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)，而有40%的學(xué)生竟然達(dá)不到平均每天0.5小時(shí)的鍛煉時(shí)間。[1]與此相吻合的是：1995年到2005年學(xué)生的柔韌、爆發(fā)、肌力、耐力、肺活量均呈持續(xù)下降趨勢(shì)，如何破解學(xué)校體育“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”這一尷尬命題，建立保障“每天鍛煉一小時(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制，就成為一項(xiàng)亟需解決的重要命題。

一 “每天鍛煉一小時(shí)”提出的歷史背景

“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”最早始于20 世紀(jì)50 年代，當(dāng)時(shí)中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》中為限制學(xué)生過多地參加課外活動(dòng)和承擔(dān)過重的體力勞動(dòng)，避免影響身心健康而提出來的。[2]1978 年4月14 日，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部從保障和加強(qiáng)體育鍛煉的角度，提出了與目前“每天鍛煉一小時(shí)”主旨相一致的最早綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》(78教體字319號(hào))，通知中對(duì)“每天鍛煉一小時(shí)”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了闡述：(1)組織形式是：學(xué)校有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。(2)活動(dòng)區(qū)域是：學(xué)校。(3)活動(dòng)方式：體育課，大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)。(4)活動(dòng)時(shí)間為：保證每天一小時(shí)。

2007年5月7日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7 號(hào)，簡(jiǎn)稱7號(hào)文)中對(duì)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”提出具體實(shí)施意見：規(guī)定了體育課時(shí)數(shù)、大課間體育活動(dòng)制度、寄宿制早操要求，沒有體育課的當(dāng)天，須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉，并將其列入教學(xué)計(jì)劃等。2009 年10 月1 日實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》中更簡(jiǎn)練明確的提出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1 小時(shí)的體育活動(dòng)”，并通過立法，保障學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”的體育權(quán)利。 2011年7月8日教育部制定印發(fā)《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》，要求建立保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的有效工作機(jī)制，將學(xué)生參與情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，在各種評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”，并建立每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，接受地方教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。[3]

二 “每天鍛煉一小時(shí)”的影響因素

1.國(guó)家體育價(jià)值迷失。

締造“金牌大國(guó)”一直是我國(guó)體育發(fā)展的一種主旋律，是“政績(jī)體育”、“政治體育”、“精英體育”的集中體現(xiàn)。導(dǎo)致了只重視政治效益(金牌)而忽視了群眾體育和學(xué)校體育，致使競(jìng)技體育的異化，以及體育文化效益的貧乏；[4]導(dǎo)致用于大眾的體育資金更多傾斜于精英項(xiàng)目，代價(jià)則是大眾體育不容易普及和提高，學(xué)校體育和社會(huì)體育相對(duì)薄弱；導(dǎo)致我國(guó)人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處在較低水平，致使群眾體育、學(xué)校體育成為體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和突出“短板”。

2.學(xué)校體育教育缺失。

(1)鍛煉缺乏。

“應(yīng)試教育”依然是評(píng)價(jià)學(xué)校優(yōu)劣的重要指標(biāo)，沒有決定意義的體育課就成了“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“雞肋”。據(jù)調(diào)查，上海有13%的學(xué)校只有1節(jié)或沒有活動(dòng)課，安排的體育活動(dòng)課隨意性也較大。中日相比，日本每天鍛煉2小時(shí)的學(xué)生有21.3%，每天鍛煉3小時(shí)的有21.3%，而中國(guó)學(xué)生分別僅為6.3%和1.3%。日本青少年研究所2000年對(duì)中日美三國(guó)初、高中學(xué)生課外體育活動(dòng)的問卷調(diào)查顯示，參加課外體育活動(dòng)的初中生，中國(guó)為8%，日本為65.4%，美國(guó)為62.8%;高中生中國(guó)為10.5%，日本為34.5%，美國(guó)為53.3%。[5]

(2)投入不足。

我國(guó)GDP從1989年至2002年的13年間，年均增長(zhǎng)率為9.3%，超出世界同期年均增長(zhǎng)率6.1個(gè)百分點(diǎn)。然而，在如此高速增長(zhǎng)的GDP背后，卻是完全不相匹配的公共教育投入 --約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，欠賬超1.6萬億，低于5%的世界平均水平。我國(guó)中小學(xué)的在校生人數(shù)占全世界中小學(xué)生總數(shù)的1/4，而用于他們的教育經(jīng)費(fèi)卻只占全世界相應(yīng)經(jīng)費(fèi)總額的1/145。其次，由于政策因素和人為因素的影響，眾多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)選擇以“追求升學(xué)率，促進(jìn)名校效應(yīng)”為出發(fā)點(diǎn)，不愿意把資金用在效益不明顯的體育設(shè)施建設(shè)上。導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺、場(chǎng)地器材嚴(yán)重不足。另據(jù)中央教科所體衛(wèi)藝中心等調(diào)查顯示：全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地器材總體達(dá)標(biāo)率在28%至35%。[6]英國(guó)政府的體育預(yù)算幾乎全部用于全民健身，其中校園體育占去一大部分。[7]而日本學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量已占到全國(guó)體育設(shè)施數(shù)量的70%左右。[8]

(3)師資短缺。

教育部最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)現(xiàn)有大中小學(xué)體育教師41萬多人，按照國(guó)家開齊開足體育課的要求，還需要30萬名左右的體育教師。[9]沒有體育教師的主導(dǎo)作用，學(xué)校體育就缺乏前進(jìn)的導(dǎo)向。沒有體育教師的系統(tǒng)培訓(xùn)，就會(huì)導(dǎo)致工作能力相對(duì)滯后。這一切如不切實(shí)加以解決，不僅嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，甚至影響到國(guó)家和民族的未來，需要我們用幾十年的代價(jià)來償還。[10]

(4)制度缺位。

目前我國(guó)的教育制度已不能適應(yīng)社會(huì)變遷和人們的教育需要，最終也不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，教育制度在功能上表現(xiàn)出混亂和失效，教育的意義與價(jià)值變得模糊不清，失去了行為導(dǎo)向的作用。在應(yīng)試教育的“指揮棒”下，學(xué)校片面追求升學(xué)率，自然只能是抓了“智育”，丟了“德育”，扔了“體育”。全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)查顯示：當(dāng)鍛煉和學(xué)習(xí)發(fā)生沖突時(shí)，65.5%的家長(zhǎng)還是“義無反顧”地選擇讓孩子以學(xué)習(xí)優(yōu)先。[11]因此，“唯學(xué)習(xí)成績(jī)論英雄”的教育考核與評(píng)價(jià)方式就成為學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸。

(5)理念偏離。

首先，目前的學(xué)校體育教學(xué)一味重技術(shù)、輕理論，使學(xué)生不能對(duì)體育知識(shí)進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，束縛學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，忽視學(xué)生的心理、社會(huì)適應(yīng)能力的發(fā)展，與素質(zhì)教育提出的培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的戰(zhàn)略相矛盾。其次，從學(xué)生的主體看，當(dāng)代體育活動(dòng)變得豐富多彩，可選擇的面十分寬廣，現(xiàn)在的體育教學(xué)達(dá)標(biāo)模式已經(jīng)不能滿足學(xué)生的需要，更有甚者，有些學(xué)校專門為了通過達(dá)標(biāo)而設(shè)置體育課，嚴(yán)重挫傷了學(xué)生參加體育鍛煉的積極性。如何回歸體育的本質(zhì)，在運(yùn)動(dòng)中收獲健康、找尋快樂、完善人格、促進(jìn)社會(huì)化，才是體育教育的根本目的。

3.科學(xué)生活缺失。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)青少年的營(yíng)養(yǎng)狀況得到了大大地改善。但是，“動(dòng)食平衡、膳食平衡、健食平衡”的概念沒有完全建立。錯(cuò)誤的飲食觀導(dǎo)致膳食不平衡或營(yíng)養(yǎng)過剩以及家長(zhǎng)對(duì)孩子的過度喂養(yǎng)等，直接引發(fā)青少年肥胖癥的增加；偏食、挑食、不吃早餐、不喝牛奶、盲目減肥等不良飲食習(xí)慣，也是我國(guó)青少年體質(zhì)下降的間接原因之一。

4.法律規(guī)范不完善。

首先，我國(guó)的體育法律法規(guī)體系還不完善，監(jiān)督和保障體系尚不建全，實(shí)踐性、可操作性差。有些體育法律法規(guī)的條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，內(nèi)容含糊不清。對(duì)于體育責(zé)任的缺失缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的懲罰。其次，學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故賠償責(zé)任和社會(huì)保障制度的缺位，導(dǎo)致體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)受到極大制約。造成體育教學(xué)形式單一，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，直接影響學(xué)生的體育熱情和鍛煉積極性，體育運(yùn)動(dòng)在相當(dāng)程度上失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值。

三 “每天鍛煉一小時(shí)”的保障機(jī)制

1.建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

建立具有有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)中央的7號(hào)文件。建立“一把手追責(zé)制”，對(duì)落實(shí)不到位的學(xué)校進(jìn)行有效監(jiān)管，樹立廳—局—校三方聯(lián)動(dòng)齊抓共管的局面。

2.建立系統(tǒng)的保障體系。

建立和完善青少年體質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)體系、科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)膳食體系、科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方體系、標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地設(shè)施規(guī)范等青少年運(yùn)動(dòng)保障體系。例如建立科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方，推薦合適的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓青少年對(duì)運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)有充分的了解，預(yù)防悲劇重演。

3.建立完備的應(yīng)急體系。

建立完備的學(xué)生傷害的應(yīng)急體系，一旦意外事故發(fā)生，有切實(shí)、有效可行的處理流程。完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，以減少意外事故的傷害程度，涉及嚴(yán)重傷害，應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制。

4.建立科學(xué)的教育體系。

偉大的教育家陶行知指出，“健康是生活的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的出發(fā)點(diǎn)”。學(xué)校體育應(yīng)該全面落實(shí)先進(jìn)的體育教育理念，改革教材、教法，創(chuàng)新教育和評(píng)價(jià)模式，建立有效的學(xué)校體育教育體系。例如：改變“一卷定終身”的高考制度，從學(xué)生的體質(zhì)、學(xué)業(yè)成績(jī)、社會(huì)活動(dòng)能力等多方面綜合評(píng)價(jià)。[12]建立系統(tǒng)合理的結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

5.建立完善的法律體系。

落實(shí)“依法辦學(xué)、依法治教”，完備體育法律、法規(guī)體系，細(xì)分體育法律法規(guī)條文，細(xì)化體育責(zé)任，增強(qiáng)法律、法規(guī)懲罰的實(shí)踐性、可操作性，落實(shí)學(xué)校體育的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其要細(xì)化《學(xué)生傷害事故處理辦法》，詳解學(xué)校體育傷害的責(zé)任、賠償和社會(huì)保障制度，讓學(xué)校和老師輕裝上陣。

6.建立完備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“每天鍛煉一小時(shí)”的實(shí)施是社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，既要加強(qiáng)國(guó)家政策和政府管理的影響，也要強(qiáng)化學(xué)校的體育教育的執(zhí)行意識(shí)，更要強(qiáng)化家庭和學(xué)生的主體鍛煉意識(shí)。

四 結(jié)論

1.提高青少年體質(zhì)，已經(jīng)成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)綜合力量，建立國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決我國(guó)青少年健康水平連續(xù)下滑趨勢(shì)已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

2.“每天鍛煉一小時(shí)”的實(shí)質(zhì)是指在學(xué)校，有計(jì)劃、有組織，時(shí)間不低于一小時(shí)的體育課、大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)，校外體育活動(dòng)和校內(nèi)的自發(fā)體育活動(dòng)都不屬于這個(gè)范疇。

3.“每天鍛煉一小時(shí)”的缺位是影響青少年體質(zhì)下降的主要因素之一，受監(jiān)督體系、體育體制、學(xué)校體育、法律法規(guī)等多種因素影響。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制、完善的預(yù)控體系、完備的應(yīng)急體系、科學(xué)的教育體系、完善的法律體系等措施可有效保證“每天鍛煉一小時(shí)”的實(shí)施，提高青少年的健康水平。

[1]楊揚(yáng),馬凌,毛振明,鄭軼.“每天鍛煉一小時(shí)”咋就這么難[N].人民日?qǐng)?bào),2011-03-18(015).

[2]劉海元.“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的沿革和落實(shí)思考[J].體育學(xué)刊,2010(4)：40-44.

[3]教育部.切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定[Z].教體藝[2011]2號(hào)http://www.jyb.cn/info/jyzck/201108/t20110802_445931.html.

[4]周麗萍,田雨普.“體育大國(guó)”與“體育強(qiáng)國(guó)”研究探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1):103-105.

[5]中國(guó)青少年體質(zhì)低于日本 體育活動(dòng)不足成為主因 [EB/OL].http://sports.sohu.com/20100331/n271236570.shtml.

[6]“每天鍛煉一小時(shí)”:農(nóng)村學(xué)校缺器材怎么鍛煉? [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-04/15/c_121308844.htm.

[7]馬邦杰.從首相被示黃牌看英國(guó)人的體育觀[N].新華每日電訊，2010-12-8(03).

[8]唐迅,冉建.國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施及開放現(xiàn)狀述評(píng)[J].山東體育科技，2008，3:85-87.

[9]“每天鍛煉一小時(shí)”缺教師體育課開不足怎么辦[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-04/07/c_121277420_2.htm.

[10]部國(guó)華.從體育教師身上尋突破[N].中國(guó)體育報(bào), 2009-09-23(005).

[11]“玻璃少年”難當(dāng)未來重任. [EB/OL].http://www.edu.cn/yiwujiaoyu_1074/20111122/t20111122_709932.shtml.

[12]張新萍, 楊茜. 中國(guó)學(xué)生體能素質(zhì)持續(xù)下降的制度反思[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(11):17-20.

ClassNo.:G806DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

OntheLong-termMechanismtoImplement‘AnHourofExerciseEveryDayProgram

Jiang Fugao, Li Zhaojin

(Department of Physical Education, Qufu Normal University, Rizhao, Shandong 276826，China)

To solve the continuous health decline of teenagers has become a national strategy. This article has conducted a systematic analysis of the influencing factors of ‘a(chǎn)n hour of exercise every day’ from various angles, including the monitoring system, sports system, school sports, and laws and regulations. It believes that the establishment of an effective pre-control system, a complete emergency response system, scientific education system, a sound legal system can ensure the implementation of ‘a(chǎn)n hour of exercise every day’ program , which provides a useful reference for teenagers to enhance their physical fitness.

health level； enhance physical fitness； teenager； long-term mechanism

姜付高，碩士，副教授，曲阜師范大學(xué)體育教學(xué)部。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

2009年山東省高等學(xué)校教學(xué)改革立項(xiàng)部分成果(課題號(hào)：2009326)。

2012年曲阜師范大學(xué)教改基金立項(xiàng)部分成果(課題號(hào)：JG-ZZ12024)。

大會(huì)專題：2011年第九屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)熱點(diǎn)“青少年體育與健康”專題報(bào)告。

1672-6758(2013)07-0136-2

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