李偉南， 楊海婧

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

1 背景介紹

三峽移民屬于工程移民，這類(lèi)移民是由于國(guó)家、社區(qū)或者政府為興建水庫(kù)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程而引起的人們被迫遷移的一種人口流動(dòng)形式[1]。與通常建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的自主遷移不同，工程移民是一種非自愿性的流動(dòng)。安置模式上，工程移民又可以分為就地后靠移民、外遷移民，其中外遷移民又包括集中外遷移民和外遷分散安插移民。這類(lèi)移民是指將三峽庫(kù)區(qū)移民從環(huán)境容量和土地承載力都難以承受的三峽地區(qū)遷移到其他省市安置。由于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，造成庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貧困。而外遷移民大多都是遷移至經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就造成遷出地和遷入地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和文化等方面都存在著較大的差異。

2 客觀因素

2.1 語(yǔ)言上的障礙

三峽地區(qū)方言特色明顯,屬北方方言。而安置區(qū)則可謂南腔北調(diào),造成移民同安置區(qū)居民交流的困難, 構(gòu)成社會(huì)融合的重要障礙，有時(shí)還會(huì)引起誤會(huì)。例如,浙江長(zhǎng)興和嘉善地區(qū)的試點(diǎn)移民一直在抱怨安置區(qū)的群眾“罵”他們?yōu)椤坝廾瘛?，令人不解。但不久發(fā)現(xiàn)浙北地區(qū)“移民”的發(fā)音同“愚民”極為相似[2]。另一方面，很多移民由于文化程度偏低，不會(huì)說(shuō)普通話或只會(huì)說(shuō)一點(diǎn)點(diǎn)。而由于國(guó)家的“以農(nóng)為主，以土為本”的安置政策，日常生活中與三峽移民經(jīng)常接觸的大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們一般也不講普通話，日常交往用的是當(dāng)?shù)胤窖?。比如上海崇明，?dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)民居多，基本日常用語(yǔ)為崇明話，不說(shuō)普通話，因此導(dǎo)致移民遷入崇明后在溝通上出現(xiàn)類(lèi)似于“雞同鴨講”，一頭霧水的局面，在生產(chǎn)生活上造成極大的不便。尤其是一些移民在村里的一些企業(yè)、工廠應(yīng)聘崗位時(shí)往往受到“冷遇”，因?yàn)樗麄儾欢缑髟?，與工廠的職工在今后的工作中溝通會(huì)不方便，因此廠方人員對(duì)三峽移民不青睞[3]。

2.2 風(fēng)俗習(xí)慣差異

歷史的、地理的、生產(chǎn)生活的多樣性，使得我國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣豐富多樣，風(fēng)俗習(xí)慣的形成與傳承，常與特殊的生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)。南方和北方、山區(qū)和平原、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的居民都有著不同的飲食習(xí)慣和婚喪禮儀習(xí)俗，移民搬遷安置以后，社會(huì)融合是一個(gè)再社會(huì)化的問(wèn)題，牽涉到“文化同化”的過(guò)程[4]。如何適應(yīng)安置區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，如何“揚(yáng)棄”原有的風(fēng)俗習(xí)慣，成了他們的新課題。移民舊居住地民風(fēng)質(zhì)樸,生活節(jié)奏松散,有其獨(dú)特的山民與漁民相結(jié)合的習(xí)俗。而安置地一般屬于東部沿海地區(qū),兩地相隔數(shù)千里,風(fēng)俗習(xí)慣迥異。比如江蘇大豐，喪事操辦是火葬,儀式簡(jiǎn)單,而三峽庫(kù)區(qū)有土葬的習(xí)慣,講究“入土為安”；在計(jì)劃生育上, 大豐嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)生子女政策,“一個(gè)孩子”和“生男生女都一樣”的觀念已漸入人心，而三峽庫(kù)區(qū)計(jì)劃生育工作不是很?chē)?yán),第一胎生女孩的家庭可以生二胎,移民期望中的子女?dāng)?shù)目往往是兩個(gè)[5]。風(fēng)俗習(xí)慣的差異,給移民帶來(lái)了巨大的影響,移民會(huì)以自己本區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)對(duì)方的區(qū)域文化,認(rèn)為本區(qū)域的倫理觀念、行為規(guī)范、婚姻形式等都優(yōu)于對(duì)方,常常懷疑、敵視對(duì)方的區(qū)域文化。面對(duì)異鄉(xiāng)文化,這些移民容易產(chǎn)生“月是故鄉(xiāng)明”的文化心理,凡是故鄉(xiāng)的文化便想親近,愿意將其傳承下去。在這方面,年紀(jì)較大的移民的反映較為明顯,他們思鄉(xiāng)情緒濃重,對(duì)安置區(qū)的習(xí)俗、習(xí)慣采取退避的態(tài)度(如懼怕火葬)。二是文化適應(yīng)要求,它要求移民認(rèn)同、接納安置區(qū)固有社會(huì)文化。盡管文化適應(yīng)或者說(shuō)同化是一必然趨勢(shì),但一些移民不愿發(fā)生這個(gè)過(guò)程,即使發(fā)生了這一過(guò)程,移民也是非自愿的。

2.3 教育問(wèn)題

因?yàn)檫w出地與安置地學(xué)校在教學(xué)進(jìn)度和教育質(zhì)量上存在差異,移民學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍比較差,整體學(xué)習(xí)成績(jī)不夠理想,各科考試的及格率均較低,尤其是外語(yǔ),與安置地學(xué)生相比,移民學(xué)生感到學(xué)習(xí)比較吃力。雖然在政府的直接關(guān)心下,許多有移民學(xué)生的學(xué)校和班級(jí)都配備了專(zhuān)門(mén)的老師為移民學(xué)生“開(kāi)小灶”,有些學(xué)校還鼓勵(lì)班級(jí)同學(xué)積極幫助移民學(xué)生補(bǔ)習(xí)功課,但在短期內(nèi),學(xué)習(xí)成績(jī)上的差距是明顯的。外遷安置地一般屬發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平相對(duì)較高。比如上海，教育水平可以說(shuō)是全國(guó)領(lǐng)先，師資力量雄厚，教育水平與教學(xué)條件全國(guó)一流；而庫(kù)區(qū)的教學(xué)卻比較落后，許多移民子女在當(dāng)?shù)厣系亩际青l(xiāng)村小學(xué)，那里教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)內(nèi)容落后，基本無(wú)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，一些教師本身的文化程度也不是很高。因此，移民的子女在遷入安置地后在新的學(xué)校里出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象較為普遍，許多孩子進(jìn)入學(xué)校后成績(jī)不理想，無(wú)法適應(yīng)安置地的教育水平和教學(xué)節(jié)奏[6]。移民不僅對(duì)生活和就業(yè)的期望值較高,而且更是把家庭的希望寄托在子女身上,他們寄希望于子女從山區(qū)走出來(lái),能夠受到良的教育,將來(lái)上大學(xué),出人頭地,但現(xiàn)實(shí)的狀況著實(shí)令他們焦慮不已。

3 主觀因素

3.1 心理落差大

水庫(kù)移民規(guī)模大，人數(shù)多，搬遷要付出巨大的成本。為了達(dá)到成本和收益間的平衡，國(guó)家對(duì)補(bǔ)償物質(zhì)損失的投入資金巨大，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，常常難以達(dá)到平衡的狀態(tài)，因而造成移民心理上的不滿(mǎn)和恐懼。由于遷移前移民對(duì)遷入地的生活環(huán)境抱有相當(dāng)高的期望值,希望能夠按照自己的意愿與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排今后的生活,但遷移后很多人發(fā)現(xiàn)安置地的實(shí)際情況并不那么符合他們的期望,面對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)間的較大差距,難免會(huì)產(chǎn)生失落和迷惘。再加上短期內(nèi)一時(shí)無(wú)法致富、一時(shí)不能脫貧的困難，使移民產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感和精神憂慮感[7]。外遷的移民往往表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的思鄉(xiāng)情緒。一些人總認(rèn)為新家不如老家好,不愿意克服語(yǔ)言上的障礙，也不愿意主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用窠涣骱突?dòng)。他們的心理很脆弱,也很敏感,時(shí)時(shí)怕吃虧,處處怕被當(dāng)?shù)厝似圬?fù)?？偸窃谝泼癜仓幂^為集中地區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)生活，易形成移民自己的社交圈而不與當(dāng)?shù)鼐用翊蚪坏?。而?移民中普遍存在著自己“為了大家,舍了小家“的委屈情緒,一旦遇到不順心的事,總愿意拿出自己的移民身份作為講條件的砝碼，“特殊公民”的意識(shí)很?chē)?yán)重[8]。

3.2 角色定位模糊

移民對(duì)自己即將扮演的角色及其行為模式，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，造成了思想上和行為上的許多矛盾和困惑。

3.2.1對(duì)自身身份的模糊認(rèn)定雖然在形式上他們已經(jīng)是遷入地的居民(比如說(shuō)上海人、廣東人、山東人等),但幾十年在故鄉(xiāng)的生活經(jīng)歷培養(yǎng)出的地域文化又使他們難以馬上接受這一身份的轉(zhuǎn)變,特別是語(yǔ)言上的障礙,在很大程度上限制了他們對(duì)自己新身份的認(rèn)定和接納。因此,在對(duì)自身身份的認(rèn)定上移民是困惑和模糊的。

3.2.2“等、靠、要”思想嚴(yán)重按有關(guān)文件規(guī)定,移民在搬遷落戶(hù)后的兩年內(nèi),享受?chē)?guó)家的生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、困難戶(hù)補(bǔ)助費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策;安置地政府還為移民提供了衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)生九年制義務(wù)教育等社會(huì)保障[9]。這些措施對(duì)穩(wěn)定移民思想,幫助移民平穩(wěn)過(guò)渡生活起到了積極的作用。但對(duì)移民的特殊待遇也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響,最突出的是移民的“高指靠性”,或稱(chēng)“依賴(lài)綜合癥”。部分移民“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重認(rèn)為是“國(guó)家要我搬遷,不是我要搬遷”,處處要求政府關(guān)心,凡事都要特殊照顧。如遷移到上海崇明的移民,有部分人既要求政府安排工作,又不珍惜就業(yè)的機(jī)會(huì)。移民落戶(hù)后,鎮(zhèn)政府通過(guò)牽線搭橋,先后幫助聯(lián)系多名移民就業(yè),但許多人或嫌苦嫌累,或嫌待遇低而紛紛離崗[10]。移民的高指靠心態(tài)在非自愿移民中是普遍存在的,在移民搬遷之初也是完全可以理解的。但是,這些特殊待遇對(duì)于移民本身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快投入到安置地的生活是有阻礙作用的。并且國(guó)家政府對(duì)于移民的優(yōu)惠政策容易使遷入地居民對(duì)其產(chǎn)生反感，移民總是以“特殊公民”自居也會(huì)影響遷入地居民對(duì)移民的接納和認(rèn)同。

3.2.3主體能動(dòng)性不高部分移民缺乏積極性,處于明顯的依賴(lài)、懈怠狀態(tài),“說(shuō)實(shí)話,誰(shuí)都不愿意離開(kāi)世世代代生活的家鄉(xiāng),為了國(guó)家三峽工程的建設(shè),我們只得犧牲了自己,我們是有很大功勞和貢獻(xiàn)的。動(dòng)員搬遷時(shí)移民干部叫我們相信黨、相信政府,說(shuō)什么政府不會(huì)不管我們,現(xiàn)在我們沒(méi)有收入來(lái)源,發(fā)展生產(chǎn)又遇到種種困難,當(dāng)然需要靠政府來(lái)幫助、解決。不指望政府,靠誰(shuí)呢?都知道普通老百姓沒(méi)有什么本事特長(zhǎng),這兒又沒(méi)有什么親戚朋友,能有什么法子呢?”[11]顯然,這些移民不能自覺(jué)地認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況,不能以主動(dòng)、積極的姿態(tài)去面對(duì)和克服困難,難以適應(yīng)安置地的生產(chǎn)生活。移民主體能動(dòng)性對(duì)于移民的社會(huì)融合具有重要作用。較高的能動(dòng)性,能夠調(diào)整移民自身的思想和行為,克服生產(chǎn)生活中面臨的種種困難和障礙,以主人翁的姿態(tài)去建設(shè)屬于自己的新家園。比如移居到江蘇大豐市的移民，絕大多數(shù)已認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),主動(dòng)向當(dāng)?shù)鼐用裾?qǐng)教生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中遇到的難題；積極尋找致富之道,比如一些有特長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的移民搞起了汽車(chē)運(yùn)輸、生豬屠宰、木器加工、開(kāi)辦酒店等[5]。

4 政府幫扶措施

第一,政府的幫扶必須與當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c相結(jié)合。對(duì)移民的管理僅僅依靠政府的力量,單純采取自上而下的縱向管理辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。移民的遷移雖然主要是靠政府發(fā)動(dòng)和運(yùn)作的,但來(lái)到安置區(qū)后,在今后天長(zhǎng)日久的日常生活中,他們交往最多的還是當(dāng)?shù)氐陌傩?他們的利益沖突也好,利益共享也好,都直接與當(dāng)?shù)匕傩障⑾⑾嚓P(guān)。因此,安置地政府如何做好本地居民的思想工作是十分重要的。據(jù)了解,遷入地當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)移民的態(tài)度存在著一些差異,大部分人抱持歡迎的態(tài)度,但也有少數(shù)人對(duì)移民有偏見(jiàn),認(rèn)為他們文化素質(zhì)低下,與當(dāng)?shù)厝说纳顟B(tài)度、價(jià)值觀念有差別,給當(dāng)?shù)厝嗽酒届o的生活帶來(lái)沖擊。如果當(dāng)?shù)孛癖娛冀K對(duì)移民抱有這種偏見(jiàn),那么移民與安置地居民的社會(huì)整合過(guò)程勢(shì)必變得更加艱難而漫長(zhǎng)。在移民工作中,政府必須首先做通安置地民眾的思想工作,丟棄“包袱”情緒,發(fā)動(dòng)廣大居民共同參與,在鎮(zhèn)、村、組分別建立不同等級(jí)的移民幫扶組織,形成上下聯(lián)動(dòng)的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。

第二,政府的物質(zhì)幫扶必須與對(duì)移民的“造血型”幫扶相結(jié)合。政府首先要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽移民安置的各項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償政策,諸如安置資金、住房建設(shè)、承包地分配、稅收管理等。除此之外,政府更要注重對(duì)移民的“造血型”幫扶,如組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),讓移民盡快熟悉和掌握安置區(qū)的耕種方式和方法,幫助移民提高生產(chǎn)技能,尋找增收致富的門(mén)路。因?yàn)橐泼裨谡麄€(gè)工程啟動(dòng)的初期,的確需要政府的支持和扶植,但這畢竟是暫時(shí)的,移民今后的生活長(zhǎng)路必須依靠自己的力量。移民只有在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新環(huán)境,發(fā)展新技能,開(kāi)拓新出路,他們才能在政府放手后盡快地自強(qiáng)、自立，走上致富之路。

第三,應(yīng)從制度建設(shè)上入手,變移民對(duì)政府的指靠為對(duì)個(gè)人和社區(qū)的指靠。政府采取措施,積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,擴(kuò)大社區(qū)的生產(chǎn)、生活容量,提高社區(qū)的勞動(dòng)力吸納能力,使移民從被動(dòng)的“等、靠、要”狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)在社區(qū)內(nèi)尋找就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第四，建立增強(qiáng)社會(huì)整合的社會(huì)保障體系。建立移民安置跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。地方政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)家委托的監(jiān)測(cè)評(píng)估,定期或者不定期地訪問(wèn)移民戶(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),了解第一手資料,及時(shí)反映移民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理狀況,向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,及時(shí)提供幫助。

5 結(jié)束語(yǔ)

三峽工程移民無(wú)論是客觀上的“無(wú)奈”,還是主觀上的“被動(dòng)”，都是彼此適應(yīng)的艱難卻又必然的社會(huì)整合歷程。社會(huì)整合是社會(huì)不同的因素、部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體的過(guò)程及結(jié)果。非自愿移民的社會(huì)整合,是一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，受到移民本身心理狀況以及安置地與遷入地之間復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗等主客觀方面的影響。這也決定了外遷移民社會(huì)整合不單單只是利益方面的整合，還包含了政治、文化，甚至宗教信仰、民間風(fēng)俗等各方面的整合，需要外遷移民、安置地群眾以及政府的共同協(xié)作才能達(dá)成。

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