袁曉江

（深圳市委黨校， 廣東 深圳 518034）

“東有深圳，西有喀什”，是深圳老書(shū)記李灝同志1992 年在新疆考察時(shí)說(shuō)的一句話。 當(dāng)時(shí)的深圳是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口， 是中國(guó)內(nèi)地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要通道；而喀什是古絲綢之路，是我國(guó)重要的陸路國(guó)際通道。 李灝同志是從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高度審視喀什的地位?？κ残枰_(kāi)放的格局，而更開(kāi)放能推動(dòng)喀什的改革和發(fā)展。

一、從戰(zhàn)略高度看喀什對(duì)外開(kāi)放

改革和開(kāi)放是我國(guó)30 多年來(lái)的兩大重要舉措和成果，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。改革促進(jìn)了開(kāi)放，開(kāi)放也促進(jìn)了改革。 對(duì)于沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放的步伐邁得更大，開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為明顯。

新中國(guó)成立后，資本主義國(guó)家長(zhǎng)期封鎖我們。黨的十一屆三中全會(huì)決定對(duì)外開(kāi)放， 但是我們?nèi)鄙賹?duì)外開(kāi)放的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，加上我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，因此初期是采取試點(diǎn)的形式，逐步推開(kāi)。1980 年創(chuàng)立深圳、珠海、汕頭、廈門等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)始了我國(guó)第一輪對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用中央賦予的使命和特殊政策，利用沿海和毗鄰香港、澳門的有利地理位置， 利用發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)， 大膽改革和開(kāi)放， 取得了舉世矚目的成就。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功之后，我國(guó)又建立了全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南，建立了更為開(kāi)放的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，建立了沿長(zhǎng)江城市為主的對(duì)外開(kāi)放帶，建立了以內(nèi)陸中心城市為主的對(duì)外開(kāi)放城市群。 目前基本形成了以東南沿海地區(qū)為主， 以沿江地區(qū)為支撐，以內(nèi)陸地區(qū)為互補(bǔ)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。

我國(guó)周邊環(huán)境非常復(fù)雜， 陸路國(guó)際通道的意義日益明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域都在東南沿海，如以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海地區(qū)，以上海、南京、杭州為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，以香港、深圳、廣州為中心的大珠三角地區(qū)等等。 我國(guó)貨物運(yùn)輸量70%以上通過(guò)海洋，主要經(jīng)過(guò)南海、馬六甲海峽進(jìn)入大洋。 我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，而一個(gè)小小的馬六甲海峽就可以鎖住我們的海上航線。 無(wú)論是從國(guó)家安全，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，都有較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，陸路通道顯得尤為重要，喀什在這方面有突出的優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義。

首先，西部自古就是中國(guó)陸路大通道，喀什是古絲綢之路的匯集之地。 從西部進(jìn)入中東、歐洲等地，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海上航線。其次，中國(guó)東南沿海附近是世界海上運(yùn)輸?shù)臒峋€，容易受世界政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響。而西部遠(yuǎn)離這些敏感問(wèn)題，可以形成較為穩(wěn)定的、成熟的陸路通道。最后，喀什的中巴公路（中國(guó)至巴基斯坦）經(jīng)紅其拉甫口岸，可以到達(dá)巴基斯坦的最大港口城市卡拉奇。 繞過(guò)南海、馬六甲海峽、印度洋后，直接進(jìn)入阿拉伯海、波斯灣，進(jìn)入紅海、地中海也非常方便。 這無(wú)疑是一條通往中東、 歐洲的捷徑，更具有政治上、經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略意義。

二、喀什大開(kāi)放的條件已經(jīng)具備

喀什是遠(yuǎn)離大海的內(nèi)陸地區(qū)， 不占有對(duì)外開(kāi)放的先機(jī)。 中國(guó)人常說(shuō)“三十年河?xùn)|，三十年河西”，目前，喀什的對(duì)外開(kāi)放遇到了前所未有的好機(jī)會(huì)。

第一，中央支持。30 年前，中央設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成就了一個(gè)外向型、國(guó)際化的深圳大都市。30 年后，2010 年5 月中共中央、 國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，先后印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]9 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]33 號(hào)）。指出要充分發(fā)揮喀什地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺(tái)， 把喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。

第二，時(shí)機(jī)成熟。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以沿海為中心，主要是沿海有便利的、大運(yùn)量的海洋國(guó)際航線，這是公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸無(wú)法超越的。因此，現(xiàn)代國(guó)際大都市大多集中在沿海， 這里也成為對(duì)外開(kāi)放程度較高的地區(qū)。從整體上看，中國(guó)東、中、西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度依次遞減， 主要是因?yàn)榈乩砦恢煤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同， 從而造成各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度也不同。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，對(duì)外開(kāi)放是遞進(jìn)的，是有時(shí)間差的。 因此，現(xiàn)在西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度不夠高，并不意味著將來(lái)也不高； 現(xiàn)在陸路國(guó)際通道不及海上通道，但并不意味著將來(lái)陸路通道不會(huì)超過(guò)海上通道。目前，沿海地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)已遇到諸多困難，如勞動(dòng)力成本上升較快，發(fā)展空間不足，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴過(guò)大，等等，由此給西部對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)更大空間。

第三，條件優(yōu)越?？κ彩俏覈?guó)通向中亞、西亞、南亞及歐洲的重要通道，與8 個(gè)國(guó)家接壤和毗鄰，有國(guó)際機(jī)場(chǎng)和5 個(gè)國(guó)家一類口岸，在1500 公里范圍內(nèi)可到達(dá)周邊8 個(gè)國(guó)家的首都，被稱為“五口通八國(guó)，一路連歐亞”?？κ步?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積約50 平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），其中包括喀什市40 平方公里、伊爾克什坦口岸10 平方公里?？κ步?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

第四，深圳支援。 目前對(duì)口支援喀什的有山東、上海、廣東、深圳等四省市，其中深圳單列。 2011 年四省市對(duì)口援建項(xiàng)目305 個(gè)，已完工255 個(gè)，援建到位資金35.82 億元，完成投資額29.73 億元。 為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌援疆工作，深圳市在喀什成立了“對(duì)口支援新疆工作前方指揮部”，深圳援建的深喀大道、喀什深圳城、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、喀什綜合保稅區(qū)、喀什市技能培訓(xùn)中心等項(xiàng)目都已開(kāi)工建設(shè)。教育、醫(yī)療、社工、義工等方面的工作也相繼開(kāi)展。除具體項(xiàng)目外，深圳非常注重人文精神的影響，力圖將深圳精神、深圳理念帶到喀什。

三、大開(kāi)放促大發(fā)展

喀什是在改革開(kāi)放30 年后建立的特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 這個(gè)時(shí)期的要求和特點(diǎn)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已有清晰概述：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路， 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。 ”喀什的改革開(kāi)放應(yīng)更有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性。 總的要求是在大開(kāi)放格局下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度安排， 建立“一個(gè)通道，一個(gè)區(qū)，三個(gè)中心”。

一個(gè)通道——以口岸為載體的國(guó)際通道。

口岸是對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體， 是一個(gè)城市或地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，口岸通關(guān)能力強(qiáng)，則當(dāng)?shù)貙?duì)外活動(dòng)能力強(qiáng)?？κ彩俏覈?guó)重要的口岸地區(qū)，擁有多個(gè)口岸和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是西部地區(qū)對(duì)外交往的窗口。從整體上看，喀什的通關(guān)規(guī)模不大，能力不夠強(qiáng)。 2011年喀什外貿(mào)進(jìn)出口總額10.29 億美元， 其中出口10.28 億美元，只相當(dāng)深圳的2.4‰?？诎兜慕ㄔO(shè)和改革是改善通關(guān)能力的重要方面。要加快口岸、附屬設(shè)備和連接公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全、設(shè)施完善的口岸體系。要改革口岸體制，建立方便、快捷、靈活的通關(guān)體系。

一個(gè)區(qū)——自由貿(mào)易區(qū)。

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是形成國(guó)際通道的支撐， 如果僅有完善的口岸和基礎(chǔ)設(shè)施， 而缺乏繁榮有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國(guó)際通道的地位和作用無(wú)法體現(xiàn)。建立自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際上的通行做法， 特別是像喀什這樣的邊境城市，更有條件建立自由貿(mào)易區(qū)?？煞謨刹浇⒆杂少Q(mào)易區(qū)：第一步，以喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸10 平方公里區(qū)域?yàn)橹黧w， 這里與口岸聯(lián)接，方便封關(guān)管理。建立以口岸為龍頭，以開(kāi)發(fā)區(qū)為實(shí)體的自由貿(mào)易區(qū)。 在管理體制上可采取“一線開(kāi)放，二線管住”，建立比內(nèi)地保稅區(qū)、保稅港區(qū)更為開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)，貨物、資金、信息、人員可以自由流動(dòng)。第二步，逐步將喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、喀什市、喀什地區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)。

中心之一——國(guó)際商業(yè)中心。

如果建立自由貿(mào)易區(qū)，口岸通關(guān)能力提升，將很快形成以喀什核心區(qū)域?yàn)橹鞯纳唐贰⒇浳锛⒌?。喀什?yīng)以此為契機(jī)，以口岸和自由貿(mào)易區(qū)為依托，建立中國(guó)西部貨物集散地和商業(yè)中心。 貨物主要是原材料和半成品，服務(wù)半徑為喀什地區(qū)及周邊地區(qū)；商品以高檔民族特色產(chǎn)品為主， 建立和完善購(gòu)物免稅制度，打造喀什國(guó)際消費(fèi)中心。

中心之二——國(guó)際會(huì)展中心。

與國(guó)際通道和制造業(yè)中心相伴生， 必然出現(xiàn)會(huì)展業(yè)的大發(fā)展。 “烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”舉辦十九屆后，現(xiàn)已升格為國(guó)家級(jí)國(guó)際性的“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”，每年固定在烏魯木齊舉辦。 這是新形勢(shì)下黨中央、 國(guó)務(wù)院著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)沿邊開(kāi)放和向西開(kāi)放步伐， 加快將新疆建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡， 確保新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。 新疆地域遼闊， 總面積166.49萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地總面積的六分之一，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600 多公里，占全國(guó)陸地邊境線的四分之一，是中國(guó)面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。 天山橫貫中部，把新疆分為南疆和北疆。新疆的遼闊，加上南北疆地理?xiàng)l件，喀什完全有可能成為南疆乃至全疆的會(huì)展中心，與北疆的“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”形成南北呼應(yīng)的兩大會(huì)展中心。為了保持相對(duì)獨(dú)立性，舉辦時(shí)間、辦會(huì)形式、參展產(chǎn)品等可與中國(guó)—亞歐博覽會(huì)有所不同。

中心之三——國(guó)際旅游中心。

經(jīng)濟(jì)的繁榮會(huì)使人流量急劇增加， 由此帶來(lái)旅游業(yè)的興旺。 喀什具有獨(dú)特的文化歷史旅游資源及獨(dú)特的自然資源，如沙漠、戈壁、草原、高原、冰川等，有建設(shè)國(guó)際旅游中心的地理?xiàng)l件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。“不到喀什，等于沒(méi)到過(guò)新疆。 ”這句著名的廣告詞說(shuō)明喀什的旅游資源和旅游地位不一般。 可在喀什開(kāi)展自駕、登山、探險(xiǎn)、民族風(fēng)情等有優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目，大量吸引國(guó)內(nèi)外游客。 由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，旅途遙遠(yuǎn)，目前到喀什旅游的人數(shù)不夠多， 特別是海外游客量不大。 2011 年到喀什旅游人數(shù)是315 萬(wàn)人次，旅游總收入13.5 億元，海外旅游人數(shù)只有7.84 萬(wàn)人。 可以通過(guò)落地簽證和免簽證入境等政策吸引外國(guó)游客；通過(guò)商業(yè)中心、會(huì)展中心的建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)游客；通過(guò)旅游宣傳、旅游設(shè)施建設(shè)、城市功能提升等，吸引游客，留住游客。

喀什地區(qū)地處新疆西南部，2011 年全區(qū)總面積16.2 萬(wàn)平方公里，人口409.42 萬(wàn)人，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)， 少數(shù)民族約占全區(qū)總?cè)丝诘?3%。 喀什周邊國(guó)家多，邊境線長(zhǎng)，邊境區(qū)域情況比較復(fù)雜，民族、宗教、國(guó)際等因素交織在一起。有人擔(dān)心開(kāi)放會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定，會(huì)造成民族、宗教、國(guó)際等矛盾。 縱觀世界各地，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍情況，一個(gè)地方越開(kāi)放越穩(wěn)定，越不開(kāi)放越不穩(wěn)定。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)殚_(kāi)放能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，使人民安居樂(lè)業(yè)。