中共江蘇省委研究室調(diào)研組

發(fā)展海洋經(jīng)濟 建設(shè)海洋強省——關(guān)于推進海洋強省建設(shè)的調(diào)查與建議

中共江蘇省委研究室調(diào)研組

近年來，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，江蘇港口物流條件大為改善，綜合開發(fā)全面推進，海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，沿海地區(qū)正在成為全省發(fā)展快、活力強的新經(jīng)濟增長極。江蘇應(yīng)搶抓海洋經(jīng)濟發(fā)展新機遇，在深化沿海開發(fā)基礎(chǔ)上，實施陸海統(tǒng)籌并進、江海聯(lián)動發(fā)展，拓展新的增長空間，再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

一、江蘇海洋經(jīng)濟步入后發(fā)快進關(guān)鍵階段

江蘇海洋資源豐富，海洋資源綜合指數(shù)位居全國第四。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展提速、成效顯著，呈現(xiàn)以下四個特點：

海洋經(jīng)濟總體實力加快提升?！笆晃濉逼陂g，江蘇海洋生產(chǎn)總值年均增長28.9%（按現(xiàn)價計算），遠高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率明顯提高，在全省經(jīng)濟中的比重由5.9%提高到8.6%。2012年，海洋生產(chǎn)總值超過4800億元，同比增長13%，占全省GDP比重為8.9%。

沿?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。連云港港“一體兩翼”組合港初具規(guī)模，30萬噸級航道一期工程完工，主港區(qū)25萬噸級船舶通航。鹽城港大豐港區(qū)二期工程建成通航，三期工程和疏港航道加快建設(shè)；濱海港區(qū)10萬噸級航道防波堤工程完工，并通過引港定位。南通港洋口港區(qū)10萬噸級航道、10萬噸級LNG專用碼頭建成投入使用，呂四港區(qū)10萬噸級挖入式港池建設(shè)穩(wěn)步推進。區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，東隴海鐵路復(fù)線及電氣化改造順利完工，臨海高等級公路今年將基本建成通車，長江口12.5米深水航道已延伸至太倉。所有這些基礎(chǔ)設(shè)施，對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了強有力的支撐保障作用。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。近年來，江蘇海洋交通運輸、海洋船舶、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢實力與經(jīng)濟效益同步提升。2012年，全省沿海沿江港口貨物吞吐量達14.96億噸（其中沿海2.5億噸），同比增長10.7%；集裝箱運量達1591萬標箱，同比增長13.0%。盡管受國際金融危機影響，全省造船完工量、新船承接訂單量、手持訂單量三大指標近五年來一直穩(wěn)居全國榜首。尤其是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。目前，江蘇海洋工程裝備產(chǎn)品數(shù)量與增加值約占全國的1/3，均居全國首位。江蘇沿海地區(qū)被列為國家首個千萬千瓦級海上風(fēng)電建設(shè)基地，沿海風(fēng)電裝機容量和發(fā)電量均居全國前列，風(fēng)力發(fā)電機、高速齒輪箱等關(guān)鍵部件產(chǎn)量約占全國的50%。通過突破海洋生物活性物質(zhì)提取技術(shù)，形成了一批發(fā)展前景好的新型海洋復(fù)合藥物和保健品。2012年，江蘇海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長20.8%，大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園被國家海洋局批準為“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”。

海洋生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大。江蘇先后制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)劃，為沿海開發(fā)劃定了生態(tài)“紅線”。按照科學(xué)合理可持續(xù)開發(fā)的原則，將圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地比例控制在6:2:2，有序推進沿海灘涂圍墾。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和海洋生態(tài)保護得到加強。

江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題。一是海洋經(jīng)濟總量相對落后。目前居全國第六，列廣東、山東、上海、浙江、福建之后，無論是總量規(guī)模，還是發(fā)展水平，都與江蘇經(jīng)濟發(fā)展和海洋資源地位不相稱。2012年，廣東海洋生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達1.1萬億，同比增長12.3%，占全省GDP的19.3%；山東海洋生產(chǎn)總值達9460億元，同比增長15%，占全省GDP的18.9%；江蘇海洋生產(chǎn)總值僅4800億元，占全省GDP的8.9%，低于廣東、山東等發(fā)達省份占比，也低于全國占比9.6%的水平。二是省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加大。沿海發(fā)展規(guī)劃層次不高，沿海產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，缺少對港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同單一，未能形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局。沿海21個區(qū)塊偏重于灘涂圍墾，偏重于置換用地指標，缺少三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的立體式開發(fā)規(guī)劃，圍填灘涂開發(fā)利用程度不高。從2009年以來已圍墾48萬畝灘涂，其中建設(shè)用地真正開發(fā)利用的不到20%，產(chǎn)出率低于全國平均水平。規(guī)劃到2020年可圍墾270萬畝灘涂，還有很大的圍墾空間和開發(fā)潛力。三是沿海開發(fā)水平有待提升。近年來引進的產(chǎn)業(yè)項目層次不高，百億元級以上的基地龍頭型大項目偏少，海洋新興產(chǎn)業(yè)比重不到10%。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出。由于海洋資源開發(fā)利用方式比較粗放，沿海工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)企業(yè)達標排放率低，近岸海域污染加重。

二、加快建設(shè)海洋強省刻不容緩

開發(fā)利用海洋是大國崛起和地區(qū)振興的必由之路?，F(xiàn)在世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里內(nèi)的海岸帶地區(qū)。面對國際國內(nèi)海洋開發(fā)競爭新趨勢，江蘇推進海洋強省建設(shè)具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

加快推進海洋強省建設(shè)，是深入貫徹黨的十八大精神、落實海洋強國戰(zhàn)略的必然要求。20世紀90年代以來，世界海洋經(jīng)濟年均增長11%，遠高于同期全球經(jīng)濟3%～4%的增速。美國、日本海洋經(jīng)濟對GDP貢獻都超過50%，歐洲涉海產(chǎn)業(yè)占到歐盟GNP的40%以上。近年來，國際上對海洋資源的爭奪愈演愈烈，歐、美、日、澳大利亞等國家和地區(qū)海洋戰(zhàn)略紛紛升級，我國也將海洋問題提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八大做出了建設(shè)海洋強國的重大決策部署，實施這一戰(zhàn)略部署，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標、進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠的意義。江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，大力實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，條件和基礎(chǔ)都已具備，應(yīng)當走在前列。

加快推進海洋強省建設(shè)，是趕超海洋經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、提升區(qū)域競爭力的迫切需要。國務(wù)院先后批復(fù)了山東、浙江、廣東、福建等四個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，天津也即將獲批試點，并在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、項目安排等方面得到了重點支持。“十二五”期間中央財政每年安排各試點地區(qū)6～8億元專項資金，并在用海政策上予以傾斜。廣東、山東分別作出關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定，浙江、福建分別出臺了關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的若干意見，并專門召開海洋工作會議，在組織領(lǐng)導(dǎo)、財政資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)等方面進行全面部署，加大工作推進力度。同時，正在高起點規(guī)劃、大力度推進國家級新區(qū)建設(shè)，如廣東的深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，福建的平潭，浙江的舟山群島等，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國務(wù)院正式批準設(shè)立。這些沿海新區(qū)、試驗區(qū)改革創(chuàng)新步子大，國家政策支持多，必將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。江蘇只有學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，集全省之力推進海洋強省戰(zhàn)略，才能推動海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展，在新一輪區(qū)域競爭中爭先進位、贏得優(yōu)勢。

加快推進海洋強省建設(shè)，是發(fā)揮江蘇沿海開發(fā)優(yōu)勢、培育新經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略選擇。江蘇沿海具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位，江海交匯提供了獨特的區(qū)位條件。江蘇廣袤的海域灘涂提供了寶貴的土地后備資源，豐富的海洋資源為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)達的蘇南經(jīng)濟與科教人才優(yōu)勢為沿海發(fā)展提供了有力支撐。海洋是戰(zhàn)略資源的重要基地，在經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的地位更加重要，在生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在綜合實力競爭中的戰(zhàn)略地位顯著上升。江蘇只有揚長避短，面向海洋要空間、要資源，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，才能突破人多地少、陸域資源要素的瓶頸制約，形成新的增長空間和新的經(jīng)濟增長極。

三、推進海洋強省建設(shè)的總體思路與重點舉措

今后一個時期，江蘇推進海洋強省建設(shè)的總體思路是，堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，以優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局為引領(lǐng)，以提升海洋經(jīng)濟綜合競爭力為核心，以海洋科技創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，實施海洋經(jīng)濟倍增計劃，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)。主要目標是，保持海洋經(jīng)濟年均增長高于全省經(jīng)濟增長速度，到2020年，海洋生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達13%以上，力爭海洋經(jīng)濟總量在全國“保五爭四”，初步建成全國海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技人才集聚區(qū)、海洋生態(tài)宜居區(qū)和海洋綜合管理體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，基本實現(xiàn)海洋強省戰(zhàn)略目標。圍繞海洋強省的總體思路與目標，確立六大戰(zhàn)略重點：

以優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局為引領(lǐng)，重點建設(shè)“L”型海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃沿海、沿江兩大區(qū)域發(fā)展，促進沿海、沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和聯(lián)動發(fā)展。以沿海中心城市為核心，以主要交通軸線為紐帶，促進岸線開發(fā)向縱深拓展，產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，城市建設(shè)向沿海推進。利用長江下游深水岸線和深水航道的獨特優(yōu)勢，建設(shè)具有世界競爭力的船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性國際航運物流樞紐。堅持錯位發(fā)展、合理分工、良性競爭的原則，規(guī)劃建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)，重點開發(fā)鹽城條子泥灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)與大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通通州灣濱海園區(qū)、連云港徐圩東中西合作示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上打造以沿海沿江為兩軸的“L”型海洋經(jīng)濟集聚區(qū)，形成江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的開發(fā)新格局。

以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為突破，加快構(gòu)建特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。針對江蘇沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和布局不合理等問題，加強海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展低消耗、低污染、高效益的海洋產(chǎn)業(yè)，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以臨海、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋交通運輸及港口物流、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋新能源等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強一批海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。以建設(shè)國家級海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加快研發(fā)海洋新藥物和生物制品，著力推進海洋生物質(zhì)能源、海洋生物化工、海洋生物材料發(fā)展，積極打造海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈。改造升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，培育壯大臨海先進制造業(yè)。

以完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，促進陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城共同發(fā)展。提升港口、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、立體化發(fā)展。充分發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，整合港口岸線資源，加快重點港口建設(shè)，完善集疏運通道、口岸通關(guān)、倉儲物流等各種設(shè)施，實現(xiàn)“點—線—網(wǎng)”的有機銜接。加快沿海中心城市建設(shè)，增強城市的產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載、現(xiàn)代服務(wù)等功能，發(fā)展壯大臨海、臨港新興城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育輻射帶動力強的沿海城市帶，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供載體支撐。

以加快海洋科技創(chuàng)新為驅(qū)動，打造海洋資源開發(fā)與人才集聚新高地。加大海洋科技投入力度，爭取國家重大海洋科技專項，推進海洋核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。深入開展政產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)海洋科技創(chuàng)新載體，建設(shè)一批海洋科研中試基地和孵化器，積極打造海洋科技示范園區(qū)。整合省內(nèi)涉?？蒲?、教育資源，加強海洋科教服務(wù)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋科技人才創(chuàng)新高地。

以堅持綠色低碳發(fā)展為指導(dǎo)，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局，維護海洋自然再生產(chǎn)能力?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，以海洋環(huán)境容量確定產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格控制入海排污總量，提高陸源污染排放標準。建立海洋環(huán)境分級責(zé)任制，強化海洋環(huán)?？鐓^(qū)域跨部門的協(xié)調(diào)和合作，完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，努力營造碧海藍天的生態(tài)家園。

以強化體制機制創(chuàng)新為保障，不斷提升海洋綜合管控服務(wù)能力。健全海洋法規(guī)體系，完善海上執(zhí)法體制，加強海域和海島使用審批管理，建立海洋污染控制和生態(tài)環(huán)境保護新機制，提高海洋綜合監(jiān)管水平。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式，重點支持南通市爭創(chuàng)國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵其在統(tǒng)籌江海資源開發(fā)、促進港產(chǎn)城融合發(fā)展等方面先行先試；支持連云港市東中西合作示范區(qū)建設(shè)，探索建立跨區(qū)域聯(lián)動合作機制。

四、海洋強省建設(shè)需要的政策保障

為確保海洋強省建設(shè)順利推進，需要進一步深化認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實有效的政策保障措施。

提升海洋強省戰(zhàn)略地位，適時召開全省海洋經(jīng)濟工作會議進行部署。中央已經(jīng)把海洋經(jīng)濟發(fā)展放到前所未有的高度，江蘇也應(yīng)從戰(zhàn)略全局的高度充分認識海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，增強認識。建議省委、省政府擇時召開全省海洋經(jīng)濟工作會議，把推進海洋強省建設(shè)作為落實中央戰(zhàn)略決策的重大舉措，加以全面部署。加強海洋強省戰(zhàn)略研究，搞好海洋發(fā)展規(guī)劃工作，促進重大決策科學(xué)化、民主化。

強化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，建議組建海洋與漁業(yè)廳。按照國家與省機構(gòu)改革總體部署要求，對應(yīng)國家海洋局機構(gòu)設(shè)置與管理職能，建議對相關(guān)涉海管理部門進行整合，組建省海洋與漁業(yè)廳。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理涉海事務(wù)，提高海洋管理行政效能，建議借鑒沿海發(fā)達省市的做法，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省海洋委員會，下設(shè)辦公室，主要負責(zé)海洋經(jīng)濟的規(guī)劃管理、政策研究、重大項目推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。

適當調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化沿海生產(chǎn)力布局。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)空間布局需要，推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，需要對現(xiàn)有行政區(qū)劃作適當調(diào)整。建議：一是將沿海地區(qū)若干縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤縣、鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，并入省轄市，以做大新的區(qū)域經(jīng)濟中心，增強對沿海地區(qū)發(fā)展的輻射帶動力。二是選擇2～3個經(jīng)濟實力強、區(qū)位條件重要的省級開發(fā)區(qū)，報批升格為國家級新區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭取國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)試點政策支持。三是擴大省直管縣改革試點，選取1～2個沿海縣（市），賦予其更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，為促進沿海地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索改革新經(jīng)驗、走出發(fā)展新路子。

加大政策支持力度，促進海洋經(jīng)濟加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策方面，抓緊制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究出臺相關(guān)支持政策，加快建設(shè)一批省級海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。財稅政策方面，設(shè)立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加大對海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)和資源保護等項目的支持力度，落實國家支持海洋工程裝備、海洋漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵蘇州、無錫等到沿海灘涂大縣興辦或共建開發(fā)園區(qū)，財政、稅收收入享受省支持蘇北的政策。金融政策方面，組建沿海發(fā)展銀行，探索組建服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的大型金融集團。加快建設(shè)區(qū)域性投融資平臺，積極爭取國內(nèi)政策性貸款和國際貸款，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟信貸支持力度。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，鼓勵開展海洋產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

責(zé)任編輯：黃 杰