盛克勤

宏觀經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中非公有制企業(yè)黨組織“兩個(gè)作用”的發(fā)揮
——以江蘇為例

盛克勤

江蘇是東部沿海發(fā)達(dá)省份之一，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的70%以上，非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的80%以上，從業(yè)人員和新增就業(yè)崗位分別占全省的90%以上，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的一支重要力量。近年來，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，非公有制企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢和困難面前，非公有制企業(yè)黨組織如何貫徹中央和省委要求，切實(shí)發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾，與企業(yè)共迎風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展，是當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作面臨的一個(gè)重大課題。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)黨建工作面對(duì)新的挑戰(zhàn)

非公有制經(jīng)濟(jì)主體的市場屬性和高速成長的爆發(fā)性，決定了大多數(shù)非公有制企業(yè)黨的基礎(chǔ)工作還很薄弱，同時(shí)，嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織兩個(gè)作用提出了新的任務(wù)和要求。

企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有所增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。我省非公有制企業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，無論企業(yè)數(shù)量還是資產(chǎn)總量均位居全國前列，非公有制企業(yè)已經(jīng)從20年前的“鋪天蓋地”發(fā)展到今天的“頂天立地”。在全國工商聯(lián)公布的2011年度民營企業(yè)500強(qiáng)中，江蘇占118席，其中，28家企業(yè)進(jìn)入全國100強(qiáng)，沙鋼、蘇寧分列第二、第三。但2011年下半年以來，國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足，非公有制企業(yè)普遍出現(xiàn)了發(fā)展受阻、效益下滑等突出問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，給非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大困難。一是企業(yè)效益出現(xiàn)明顯下降。2012年上半年，我省非公有制企業(yè)呈現(xiàn)增長趨緩、利潤減少的局面，46.2%的規(guī)模以上企業(yè)利潤減少，34.9%的規(guī)模以上企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)效益增幅回落明顯，企業(yè)成本居高不下，非公有制企業(yè)的盈利空間進(jìn)一步被壓縮。二是部分企業(yè)開工不足。江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，深受國際市場需求低迷、外貿(mào)出口難度持續(xù)加大等傾向的影響，部分非公有制企業(yè)特別是出口加工型企業(yè)訂單降幅甚至達(dá)50%以上。在國外需求減少和內(nèi)需不振的雙重壓力下，非公有制企業(yè)開工率普遍下降，開工率達(dá)90%以上的非公有制企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的20%。三是小微企業(yè)面臨生存危機(jī)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，許多非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)直接面臨生存問題。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全省注冊資金在50萬元以下的小微企業(yè)中，有超過1/4的企業(yè)處于“半停產(chǎn)”或“停產(chǎn)”狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

圖1：2008年以來江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（單位：億元）

圖2：2012年1-4月全省規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展形勢（單位：%）

黨組織組建率不斷提升，但組織作用有待發(fā)揮。全省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省委著力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”的要求，建立發(fā)展黨員、方法引領(lǐng)、資源整合、目標(biāo)考核“四個(gè)常態(tài)化”機(jī)制，大力實(shí)施萬名黨員源頭拓展行動(dòng)，全面推行黨員“兩表一書申報(bào)登記”制度，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織覆蓋取得突破性進(jìn)展。截至2012年5月底，全省30.7萬戶非公有制企業(yè)中，27.3萬戶企業(yè)建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的90.3%。非公企業(yè)黨組織和工作覆蓋面的擴(kuò)大為黨組織作用發(fā)揮打下了組織基礎(chǔ)，但不同資產(chǎn)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)特征的非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用狀況明顯不同。從資產(chǎn)性質(zhì)看，我省國有集體改制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好于原生態(tài)民營企業(yè)，原生態(tài)民營企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好于外商投資企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。從產(chǎn)業(yè)類型看，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮呈現(xiàn)出生產(chǎn)制造型企業(yè)好于貿(mào)易流通型企業(yè)，貿(mào)易流通型企業(yè)好于金融服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展趨勢。從行業(yè)特征看，總體上高新技術(shù)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)好于IT電子企業(yè)，IT電子企業(yè)好于裝備制造業(yè)企業(yè)。非公有制企業(yè)廣大從業(yè)人員普遍認(rèn)識(shí)到∶越是關(guān)鍵時(shí)刻，越需要加強(qiáng)黨的工作，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用；越是困難關(guān)頭，越需要激發(fā)黨員活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

黨建工作力量有效增強(qiáng)，但整體素質(zhì)亟需提升。黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)、工作熱情是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮兩個(gè)作用的關(guān)鍵。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)∶一是總體力量增強(qiáng)。2012年以來，全省各級(jí)黨組織緊緊抓住全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議召開的有利契機(jī)，持續(xù)加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。截至2012年5月，全省非公有制企業(yè)共有黨組織書記10.5萬名，3.2萬戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部有黨組織書記，各級(jí)黨組織向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員5.7萬名，有效增強(qiáng)了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作力量。二是業(yè)務(wù)能力不足。據(jù)調(diào)查，目前，全省73%的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織是兼職書記、兼職黨務(wù)人員，他們只能用部分時(shí)間和精力投入黨建工作，從事黨務(wù)工作5年以下的占57.3%。許多非公有制企業(yè)黨組織書記“半路出家”，缺少必要的黨務(wù)工作知識(shí)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的企業(yè)發(fā)展難題，一些黨組織書記提不出明確的黨建工作思路，黨組織作用很難有效發(fā)揮。三是培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈。據(jù)問卷調(diào)查，51.3%的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者認(rèn)為“上級(jí)黨組織開展的黨務(wù)工作者培訓(xùn)覆蓋面不夠?qū)挕?，一些新任職的非公有制企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員迫切希望得到上級(jí)相關(guān)部門組織開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)從黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗到非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者仍然希望得到系統(tǒng)培訓(xùn)和提高素質(zhì)的機(jī)會(huì)。

圖3：從事黨務(wù)工作5年以上的非公有制企業(yè)黨組織書記占57.3%

二、宏觀經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮兩個(gè)作用的探索實(shí)踐

2011年以來，全省非公有制企業(yè)黨組織直面宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的各種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持融入中心、服務(wù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)危機(jī)一著不讓，勇于擔(dān)當(dāng)一步不落，使黨組織真正成為企業(yè)發(fā)展保障中心、人才培養(yǎng)中心、權(quán)益維護(hù)中心，全省非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出上下同心加快發(fā)力、內(nèi)外同策共謀轉(zhuǎn)型的良好局面。

發(fā)揮黨的組織動(dòng)員優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理打造發(fā)展保障中心。非公有制企業(yè)黨組織依靠科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，積極發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的組織動(dòng)員力，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，使黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向、互融共進(jìn)。一是深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，各級(jí)地方黨委緊緊圍繞“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”主題，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的非公有制企業(yè)把握自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)可行的活動(dòng)載體。參加“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的非公有制企業(yè)黨組織和黨員共提合理化建議7.6萬多條，開展技術(shù)革新項(xiàng)目3.2萬個(gè)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)1.5萬件，完成生產(chǎn)銷售1.7萬億元。紅豆集團(tuán)黨委牢牢把握“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)機(jī)遇，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型企業(yè)向服裝、輪胎制造、生物制藥齊頭并進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是全面推行聯(lián)席會(huì)議制度。建立非公有制企業(yè)黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會(huì)議制度，使黨組織與企業(yè)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同力。全省3.6萬家規(guī)模以上非公有制企業(yè)中，企業(yè)出資人擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的1.9萬名，占總數(shù)的52.8%；黨組織書記進(jìn)入企業(yè)管理層的2.6萬名，占總數(shù)的72.2%。圍繞非公有制企業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)黨員群眾建言獻(xiàn)策，幫助企業(yè)科學(xué)高效決策。三是扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌共建活動(dòng)。各級(jí)組織部門緊扣非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織全省2400多家非公有制企業(yè)與高校、科研院所、國有企業(yè)和金融單位開展黨組織統(tǒng)籌共建活動(dòng)，實(shí)行組織統(tǒng)籌聯(lián)建、信息統(tǒng)籌共享、經(jīng)營統(tǒng)籌合作，共啟動(dòng)500多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營合作項(xiàng)目，投入生產(chǎn)資金17.3億元。實(shí)施“千企萬億”計(jì)劃，選擇1000家科技型中小企業(yè)，提供一萬億元金融信用支持，實(shí)現(xiàn)了由黨建資源共享到企業(yè)發(fā)展的共贏。

發(fā)揮黨的凝心聚力優(yōu)勢，圍繞提升整體素質(zhì)打造人才培養(yǎng)中心。非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人。全省非公有制企業(yè)黨組織著力引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)營管理層加大人才投入，重視人才培養(yǎng)，努力營造有利于優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。一是實(shí)施企業(yè)家培育工程。組織實(shí)施千名蘇商海外培訓(xùn)計(jì)劃、千名服務(wù)業(yè)人才海外培訓(xùn)計(jì)劃、千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)入選國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”以及市、縣（市、區(qū)）人才引進(jìn)計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，用五年時(shí)間，省級(jí)直接培訓(xùn)五萬人次，市、縣（市、區(qū)）及行業(yè)部門培訓(xùn)100萬人次。針對(duì)全省56%左右民營企業(yè)家近幾年內(nèi)即將代際交替的現(xiàn)狀，省委組織部牽頭實(shí)施“青藍(lán)工程”，采取基地培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶、掛職鍛煉等方式，著眼長遠(yuǎn)，著力培養(yǎng)一支對(duì)黨有感情、支持黨的工作、具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的民營企業(yè)家后備人才隊(duì)伍。二是大規(guī)模培訓(xùn)黨組織書記。建立黨務(wù)工作者任職培訓(xùn)、集中培訓(xùn)制度，省財(cái)政每年拿出1000萬元專項(xiàng)資金，持續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)，保證新任黨組織書記三個(gè)月內(nèi)接受任職培訓(xùn)，每名黨組織書記每年至少參加一次集中培訓(xùn)。采取省級(jí)示范+市縣聯(lián)動(dòng)方式，以“發(fā)揮兩個(gè)作用、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，開展非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)。全省共舉辦培訓(xùn)班241次，培訓(xùn)非公有制企業(yè)黨組織書記3.7萬名、黨建工作指導(dǎo)員5300名，4.2萬名學(xué)員經(jīng)過考核獲得黨務(wù)工作者資格證書。三是深化黨員職工成才計(jì)劃。針對(duì)企業(yè)人才需求和員工成長要求，實(shí)施“黨員職工成才計(jì)劃”，通過創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員攻關(guān)項(xiàng)目組等有效載體和形式，使廣大黨員成為思想素質(zhì)標(biāo)兵、崗位技能標(biāo)兵、生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)兵，真正發(fā)揮先鋒模范作用，形成促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的人才優(yōu)勢。連云港市開展“黨員杰出人才”、“百名優(yōu)秀黨員拔尖人才”、首席員工等評(píng)選活動(dòng)，全市共有15名黨員藍(lán)領(lǐng)人才破格參加技師和高級(jí)技師的考評(píng)，209名黨員技術(shù)骨干被評(píng)為首席員工，328名黨員職工被評(píng)為崗位技術(shù)能手。

圖4：規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記擔(dān)任企業(yè)管理人員情況（單位：%）

發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，圍繞服務(wù)職工群眾打造權(quán)益維護(hù)中心。把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為非公有制企業(yè)黨組織的重要任務(wù)，密切聯(lián)系職工群眾，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用。一是建立黨群一體化工作機(jī)制。按照“黨建帶群建，黨群共建促發(fā)展”的工作思路，在非公有制企業(yè)中以黨組織為核心，以工、青、婦組織為依托，全面推行“黨群一體化”工作模式，通過組織建設(shè)、活動(dòng)載體、職能發(fā)揮“一體化”，形成黨、工、青、婦相互支撐、同步推進(jìn)的黨建工作格局，引導(dǎo)群眾組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍。二是健全利益協(xié)調(diào)制度。積極推進(jìn)職工代表大會(huì)制度、企務(wù)公開制度、集體勞動(dòng)合同和工資協(xié)商制度建設(shè)，搭建員工和業(yè)主之間有效溝通的平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，推動(dòng)非公有制企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力倡導(dǎo)包容并蓄的文化精髓、融入融和的服務(wù)理念，引導(dǎo)業(yè)主正確處理與國家、職工的利益關(guān)系，引導(dǎo)職工群眾自覺支持和服從企業(yè)管理層的重大決策，形成良性互動(dòng)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好局面。三是建立關(guān)愛幫扶職工制度。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)黨員和職工群眾，讓職工群眾時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，全省非公有制企業(yè)黨組織共幫助職工解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難3.1萬件（次）。紅豆集團(tuán)黨委在每個(gè)車間設(shè)立“回音壁”，及時(shí)收集職工提出的意見建議。女職工牛小莉反映了宿舍下水道堵塞問題，半小時(shí)內(nèi)黨支部就派人去疏通，她激動(dòng)地說∶“這樣的黨組織真是職工貼心人！”四是建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化。堅(jiān)持用先進(jìn)思想文化和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”新江蘇精神引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)塑造積極向上的企業(yè)精神和職工群眾廣泛認(rèn)同的核心價(jià)值觀，把廣大黨員和職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在非公有制企業(yè)黨組織周圍，形成推動(dòng)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮兩個(gè)作用的經(jīng)驗(yàn)啟示

2012年3月上旬，中央召開全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議，對(duì)包括黨組織作用在內(nèi)的一系列非公有制企業(yè)黨建工作重大問題作出了明確定位，為我們加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作指明了方向。宏觀經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中，全省非公有制企業(yè)黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的實(shí)質(zhì)發(fā)揮給我們帶來了深刻的啟示∶

目標(biāo)定位同向，黨組織作用發(fā)揮才有引領(lǐng)力。非公有制企業(yè)發(fā)源于市場、發(fā)軔于競爭、發(fā)展于效益，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，謀求活力和實(shí)力的增長才是企業(yè)成長的根本之道。在各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全省非公有制企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，堅(jiān)持黨組織政治核心和政治引領(lǐng)定位，與企業(yè)目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同力，切實(shí)發(fā)揮黨組織發(fā)展保障中心、服務(wù)黨員中心、權(quán)益維護(hù)中心作用，全省非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)智慧轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁扛鼎、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)力的局面。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年1-4月，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，快于GDP增速，一般貿(mào)易出口高于加工貿(mào)易10.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易出口高于貨物貿(mào)易56個(gè)百分點(diǎn)，同比大幅增長54.6%，非公有制企業(yè)市場貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上，交出了一份合格的“答卷”。實(shí)踐證明，只有將黨建工作的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，推動(dòng)企業(yè)黨組織層層有責(zé)任、層層抓活力，使黨建工作的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用才能落到實(shí)處。

圖5：2011、2012年全省非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)情況（單位：人）

圖6：2012年1-4月全省規(guī)模以上企業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（單位：%）

制度保障同步，黨組織作用發(fā)揮才有支撐力。只有加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作、發(fā)揮黨組織的實(shí)質(zhì)作用，制度才更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。2012年6月，江蘇省委制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提升工程”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，作為貫徹中辦發(fā)［2012］11號(hào)文件的實(shí)施意見，對(duì)如何在全省非公有制企業(yè)黨組織中發(fā)揮兩個(gè)作用、抓好兩支隊(duì)伍、擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等重大問題作出明確的制度規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定下發(fā)《江蘇省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行辦法》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，從黨組織設(shè)置與管理、黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑、黨員教育管理和發(fā)展、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨組織與群眾組織、黨建工作保障等七個(gè)方面，全面引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)黨組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，從制度層面確立黨組織政治核心和政治引領(lǐng)地位，保證非公有制企業(yè)黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋。實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)黨建工作思路、方法、載體創(chuàng)新，歸根結(jié)底需要制度創(chuàng)新來支撐和保障。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，要始終堅(jiān)持有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長效化，以黨建工作制度的頂層設(shè)計(jì)為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮兩個(gè)作用提供有力支撐。企業(yè)上下同心，黨組織作用發(fā)揮才有凝聚力。

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，要在服務(wù)群眾中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。實(shí)踐證明，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。企業(yè)是最基本的社會(huì)單元，做好非公有制企業(yè)的群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，不僅有利于推動(dòng)非公有制企業(yè)上下同心，維護(hù)良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也是為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。黨組織只有把職工群眾的冷暖放在心上，事事為群眾著想，處處為群眾解憂，時(shí)刻保持和群眾零距離接觸，群眾才會(huì)自覺聽黨話、跟黨走。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第一代民營企業(yè)家、海歸企業(yè)家和新生代民營企業(yè)家在內(nèi)的非公有制企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)，使他們與黨風(fēng)雨同舟，也是各級(jí)黨組織必須考慮的企業(yè)政治方向、政治道路認(rèn)同問題。實(shí)踐證明，只有把非公有制企業(yè)各方人員最廣泛地凝聚在黨組織的周圍，不斷壯大黨在非公有制企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，黨組織作用發(fā)揮才有群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政才能穩(wěn)如磐石。

黨群組織同力，黨組織作用發(fā)揮才有影響力。統(tǒng)籌整合是科學(xué)發(fā)展觀的重要方法。目前，非公有制企業(yè)黨組織普遍存在支配資源少、黨建工作力量薄弱的困難，很大程度上影響和制約了非公有制企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。在非公有制企業(yè)中開展黨的工作，必須善于整合資源、“找米下鍋”。只有注重依靠并不斷挖掘群眾組織的力量，做到“組織統(tǒng)籌覆蓋、人員統(tǒng)籌配置、活動(dòng)統(tǒng)籌開展、保障統(tǒng)籌落實(shí)”，才能有效增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力，實(shí)現(xiàn)黨組織與群眾組織、廣大黨員與職工群眾同心同力、互融共進(jìn)。實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮兩個(gè)作用，需全面推行黨群一體化工作模式，以服務(wù)發(fā)展為中心，以黨建工作為核心，統(tǒng)籌各方資源，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、江蘇省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

責(zé)任編輯：戴群英