鄭 焱

江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范

鄭 焱

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是江蘇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占未來全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。2009年以來，江蘇把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大投資強(qiáng)度，加快創(chuàng)新步伐，取得了令人矚目的成績(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，一批新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際水平，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展領(lǐng)域的拓展和發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，特別是隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦的加劇，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，必須保持清醒頭腦，既要加大推進(jìn)力度，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，把握規(guī)律，未雨綢繆，打牢基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好、更快、可持續(xù)地發(fā)展。

一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五大風(fēng)險(xiǎn)

江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上處于全國(guó)領(lǐng)先位置，但從全球視野看，發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不突出，甚至還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面∶

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。2011年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.61萬億元，同比增長(zhǎng)26.4%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)到24.4%，規(guī)模與增速均居全國(guó)前列。今年前三季度銷售收入同比增長(zhǎng)20%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”矛盾突出，附加值不高，盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在全球貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)波動(dòng)加劇情況下，風(fēng)險(xiǎn)加大。如光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)美歐“雙反”沖擊，從“爆發(fā)式增長(zhǎng)”驟然進(jìn)入發(fā)展“寒冬期”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為困難，在掙扎中求生存。

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌相對(duì)不足。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口總量的45%以上，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自由品牌占本土工業(yè)產(chǎn)值達(dá)48%以上，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。目前世界上50%以上的重大發(fā)明創(chuàng)造都產(chǎn)生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值占資產(chǎn)比例超過60%，日本新興產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)平均實(shí)施率達(dá)到52%，德國(guó)專利申請(qǐng)量常年位居歐盟第一。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上以“技術(shù)跟隨”為主，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，特別是有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多。如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上化學(xué)藥品為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵設(shè)備和材料仍依賴進(jìn)口。

領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)相對(duì)較少。江蘇從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的高等院校和科研院所眾多，擁有科技人才等優(yōu)勢(shì)，并形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。有6家光伏企業(yè)進(jìn)入全球10強(qiáng)，12家新醫(yī)藥企業(yè)在境內(nèi)外上市，4家軟件企業(yè)年銷售收入突破50億元。但從全球視野看，大部分企業(yè)規(guī)模偏小，尤其缺乏一批在全球有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。例如，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)零部件制造優(yōu)勢(shì)明顯，但除鹽城華銳以外，整機(jī)制造企業(yè)太少。高層次領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求相比嚴(yán)重不足，且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理帶來巨大壓力。

公共創(chuàng)新平臺(tái)特別是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)欠缺。2011年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)已有院士工作站264個(gè)、研究院25個(gè)、國(guó)家級(jí)工程中心和實(shí)驗(yàn)室23個(gè)、科技服務(wù)平臺(tái)245個(gè)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公共創(chuàng)新平臺(tái)特別是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還有較大差距，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)數(shù)量不足、針對(duì)性不強(qiáng)、使用頻率不高等問題較為突出。蘇州納米產(chǎn)業(yè)園僅有納米加工和測(cè)試分析兩個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)欠缺嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)較小。預(yù)計(jì)今年江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到3萬億元。但總體上是“外需市場(chǎng)大、內(nèi)需市場(chǎng)小”。2011年，光伏產(chǎn)品90%依賴海外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比僅為10%。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)制造銷售成本高、推廣難度大，占有率較低。在美歐市場(chǎng)“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”等措施打擊下，外需市場(chǎng)急劇萎縮，給江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

二、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有成功路徑可以模仿，其過程伴隨著很多風(fēng)險(xiǎn)，且不確定性很大。這既受外部環(huán)境影響，也受內(nèi)在因素制約，還受人們認(rèn)識(shí)能力局限。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律看，市場(chǎng)需求的不確定性、不穩(wěn)定性相對(duì)突出。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。一是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代速度快。例如蘋果公司引領(lǐng)的智能手機(jī)市場(chǎng)，短短3年CPU由1核到2核到4核，升級(jí)之快，超乎常人想象。如果不能迅速超越或者跟進(jìn)，即使相對(duì)成熟的技術(shù)也會(huì)隨時(shí)面臨被淘汰危險(xiǎn)。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)大。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期不同，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和衰退突發(fā)性強(qiáng)，如果率先成長(zhǎng)，市場(chǎng)占有率會(huì)迅速提高，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)；如果起步晚，又不能后發(fā)制人，則市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)會(huì)，常?！八烙隈唏佟?。三是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，所以，其發(fā)展要考慮配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。如果單兵突進(jìn)，很容易被業(yè)內(nèi)企業(yè)扼殺，或者遭遇價(jià)值縮水。此外，還容易受重大突發(fā)事件等因素影響，增加風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力看，人才集聚、資本運(yùn)作、市場(chǎng)開拓等壓力難以適應(yīng)。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。一是高端人才集聚難度較大。江蘇近年新興產(chǎn)業(yè)雖然引進(jìn)了一批高科技人才，但是就單個(gè)項(xiàng)目而言，人才數(shù)量嚴(yán)重不足，研發(fā)整體實(shí)力不強(qiáng)。在管理和經(jīng)營(yíng)方面同樣缺乏優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。二是融資難度較大。新興產(chǎn)業(yè)有太多不確定性，銀行貸款往往慎之又慎，企業(yè)很難融到充足資金。三是市場(chǎng)開拓難度較大。類似物聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)短時(shí)間難以保障有效供給，導(dǎo)致難以形成有效需求。傳統(tǒng)產(chǎn)品性能及服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，新興產(chǎn)品難以替代。例如電動(dòng)車替代油汽車需要一段漫長(zhǎng)時(shí)期。新產(chǎn)品在市場(chǎng)化初期成本偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是高端前沿市場(chǎng)，險(xiǎn)象環(huán)生、競(jìng)爭(zhēng)尤為殘酷。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部原因。一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨于加劇。美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)為了保持科技霸主地位，常常以各種借口和手段殘酷打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。上世紀(jì)日本的芯片產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度領(lǐng)先美國(guó)，但在美國(guó)多種手段制約下，不得不選擇退縮。當(dāng)前，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)與當(dāng)年日本芯片產(chǎn)業(yè)遭受的打擊幾乎一樣。二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)。新興產(chǎn)業(yè)一旦被市場(chǎng)認(rèn)同，往往出現(xiàn)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，而同構(gòu)往往造成產(chǎn)能過剩。面對(duì)這一壓力，企業(yè)偏好以規(guī)?；@取低成本和超低價(jià)格，往往形成慘烈結(jié)局。三是國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)大。去年以來，國(guó)際光伏市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)“大跳水”，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格一路下滑，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

從政府服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、公共平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制改革等尚不能滿足要求。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的制度性原因。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略能力不足。政府掌握的信息資源有限，有時(shí)候準(zhǔn)確性也不高，制定戰(zhàn)略規(guī)劃往往過分追求指標(biāo)。二是政策前瞻性和系統(tǒng)性不夠。例如，電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化需要國(guó)家出臺(tái)資金補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅和排放標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一攬子政策。但兩年來，政策仍然零散，而且政出多門、相互扯皮，企業(yè)無所適從。三是適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)不足，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐。

三、加強(qiáng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范要處理好七大關(guān)系

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，但其未來前景極為廣闊，發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，要始終著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理發(fā)展中的許多重大關(guān)系。

技術(shù)引領(lǐng)和需求引領(lǐng)的關(guān)系。技術(shù)引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力和主要手段?！暗聡?guó)模式”代表著技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展路線。需求引領(lǐng)是以市場(chǎng)需求為核心內(nèi)涵和主要導(dǎo)向?！叭毡灸Ｊ健贝碇枨笠I(lǐng)的發(fā)展路線。二者關(guān)系是辯證和相輔相成的。沒有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)是受制于人的脆弱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，既要掌握核心技術(shù)，又要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，只有這樣，才能引領(lǐng)持續(xù)健康快速發(fā)展。

資源支撐和智力支撐的關(guān)系。土地、礦產(chǎn)、水和人力等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的資源。資源枯竭，產(chǎn)業(yè)將面臨困境。人才資源和技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐，依賴智力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更具可持續(xù)性。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既離不開資源要素，也離不開智力要素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，資源是基礎(chǔ)，技術(shù)是關(guān)鍵。在資源既定條件下，要更加倚重智力和技術(shù)創(chuàng)新，只有掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才不會(huì)受制于人，才能贏得主動(dòng)權(quán)。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的新部門和新行業(yè)?，F(xiàn)階段主要是指伴隨新材料、新能源、新醫(yī)藥等新技術(shù)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段主要指資源和勞動(dòng)力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但目前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還不高，發(fā)展壯大需要較長(zhǎng)時(shí)期。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)的對(duì)象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技翅膀，同樣會(huì)涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)際商品交換所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象的總和。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)對(duì)象則是國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人。注重國(guó)際市場(chǎng)還是注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終高度重視的重大問題。受傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾凸顯與國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊的“雙重影響”，以及國(guó)家宏觀調(diào)控與國(guó)際市場(chǎng)需求驟降的“雙重壓力”，去年以來，江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展遇到多年未有的困難。江蘇作為外貿(mào)大省，必須牢牢抓住國(guó)際市場(chǎng)，全力開拓國(guó)內(nèi)新興市場(chǎng)，努力拓展“兩個(gè)通道”、贏得“兩個(gè)市場(chǎng)”。

自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。自主創(chuàng)新是相對(duì)于技術(shù)引進(jìn)、模仿而言的一種創(chuàng)造活動(dòng)和在擁有核心技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品價(jià)值的過程。技術(shù)引進(jìn)是通過一定方式從本國(guó)或其他國(guó)家、地區(qū)的企業(yè)、研究單位、機(jī)構(gòu)獲得先進(jìn)適用技術(shù)的行為。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)方面，而技術(shù)引進(jìn)是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。但堅(jiān)持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。目前，江蘇需要從國(guó)外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上下更大功夫，走具有自身特色的創(chuàng)新之路。

加快發(fā)展和提升質(zhì)量的關(guān)系。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。首先要有一定速度，并且在量上有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要一以貫之地高度重視新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的質(zhì)量，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先。加快發(fā)展和提升質(zhì)量對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展都必不可少，同等重要。只有在加快發(fā)展中不斷提升質(zhì)量，在提升質(zhì)量同時(shí)加快發(fā)展，擁有核心技術(shù)、上乘質(zhì)量和一定規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)更快、更好、更可持續(xù)，才能逐漸成為引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在世界產(chǎn)業(yè)格局中占有較大份額。

政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。政府引導(dǎo)主要通過履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；完善體制機(jī)制，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、融資、法律等支撐體系。市場(chǎng)主導(dǎo)主要是發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)、充分競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場(chǎng)方向越做越大、越做越強(qiáng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問題，也是微觀操作問題，既是政府重要職責(zé)，也是市場(chǎng)主體行為，離不開政府與市場(chǎng)、企業(yè)的共同作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，要把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為自覺行動(dòng)，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加強(qiáng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的著力點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵突破期。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)贏得全球主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須著力做好以下幾方面工作∶

著力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，積極防范規(guī)劃誤導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。方向決定未來，布局決定成敗。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否科學(xué)合理，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重大影響。美國(guó)航天、新材料、生物科技、電子、納米等技術(shù)稱雄世界，很大程度得益于全球化戰(zhàn)略布局。以全球化視野推動(dòng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，要努力做到“三個(gè)優(yōu)化”。一要優(yōu)化區(qū)域布局。針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、特色發(fā)展。對(duì)省重點(diǎn)發(fā)展的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確發(fā)展和支持的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)載體，推進(jìn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基本特點(diǎn)和發(fā)展特性，突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，以鏈帶面、全面發(fā)展。如光伏產(chǎn)業(yè)要突出技術(shù)創(chuàng)新、主攻高端，打造高水平、大規(guī)模、全路徑產(chǎn)業(yè)鏈條，占據(jù)世界光伏產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。平板顯示產(chǎn)業(yè)，要努力突破玻璃核心技術(shù)，早日實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，要加快打造均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。三要優(yōu)化市場(chǎng)布局。堅(jiān)持用世界眼光和國(guó)際視野，進(jìn)行全球化市場(chǎng)布局。目前部分產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和消費(fèi)市場(chǎng)兩端在外，容易受制于人。要千方百計(jì)加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好環(huán)境，擴(kuò)大新興產(chǎn)品示范范圍和市場(chǎng)應(yīng)用。加快支持“自給式”和“分布式”太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，消化過剩產(chǎn)能，加快實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需市場(chǎng)助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力避免或減少“暴生暴濫暴死”現(xiàn)象。

著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極防范技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)。重大技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立于不敗之地的生命線。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，要積極倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。一要組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力支持研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，立足自身基礎(chǔ)，按照有所為、有所不為的要求，全省每年要排出30—50項(xiàng)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)突破。二要完善科技創(chuàng)新體系。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼實(shí)效，積極發(fā)展形式多樣的政產(chǎn)學(xué)研金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。四要利用全球創(chuàng)新資源。堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國(guó)際交流與合作，充分利用全球資源包括吸引國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許參與科技項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，通過“拿來主義”吸收再提高。

著力創(chuàng)新商業(yè)模式，積極防范經(jīng)營(yíng)粗放風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)。沒有商業(yè)模式創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新行之不遠(yuǎn)。正是由于獨(dú)特的商業(yè)模式創(chuàng)新給企業(yè)注入無窮活力，iPod+iTunes、iPhone+App Store、iPad先后改變了傳統(tǒng)音樂、手機(jī)和出版行業(yè)，蘋果公司才走出低谷、異軍突起，成為行業(yè)翹楚。好的商業(yè)模式能夠化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要把創(chuàng)新商業(yè)模式作為防范戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。一是高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品的回收利用等新型模式，大力發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)等。二是高度重視市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)新能源發(fā)電儲(chǔ)能等設(shè)施配套，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)組織智能交通、智慧城市功能建設(shè)。三是高度重視本土品牌的培育和發(fā)展。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的自主品牌建設(shè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)、新能源汽車租賃等新商業(yè)模式，通過商業(yè)模式創(chuàng)新培育需求，贏得市場(chǎng)。