單衛(wèi)華

(山東警察學(xué)院 政治理論教研部，山東 濟(jì)南 250014)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征的時(shí)代課題，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的基本條件。20世紀(jì)90年代中后期，黨和政府在高度重視政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中就開(kāi)始關(guān)注、重視社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新問(wèn)題。2004年黨的十六屆四中全會(huì)更明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，對(duì)社會(huì)管理體制改革的總體布局作出了決定。之后，社會(huì)管理創(chuàng)新便成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵、價(jià)值、理念、方式及體系等，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了積極有益的探究。

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要把群眾工作放在首位，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，從社會(huì)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、手段等各個(gè)方面來(lái)看，社會(huì)管理都與群眾密不可分，許多工作都圍繞著群眾的切身利益而展開(kāi)，其目標(biāo)也是為了解決群眾密切關(guān)心的民生問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，社會(huì)管理工作本質(zhì)上就是一種群眾性工作。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建群眾工作新機(jī)制，是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

一、創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，是社會(huì)管理轉(zhuǎn)型時(shí)期群眾工作新態(tài)勢(shì)提出的客觀要求

面對(duì)社會(huì)管理的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們必須傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視和做好群眾工作。勿容置疑，新時(shí)期做好群眾工作首要的是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，因?yàn)樾聲r(shí)期無(wú)論黨的群眾工作環(huán)境、工作對(duì)象以及黨的自身建設(shè)都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。

(一)管理主體的轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)社會(huì)管理的主體由一元轉(zhuǎn)向多元。改革前，中國(guó)是一個(gè)比較典型的“整體性社會(huì)”，政府職能被無(wú)限放大，全面壟斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，在社會(huì)管理方面可謂“一統(tǒng)天下”。隨著市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入，一種新的、具有自由性和可變性、以職業(yè)身份為標(biāo)志的身份體系正在逐漸取代以往的“兩大階級(jí)，一大階層”社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、思想觀念日趨多元和開(kāi)放，人民群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)，民間組織和公共領(lǐng)域迅速成長(zhǎng)。面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的這種變化和需求，單一的社會(huì)管理主體顯然不能適應(yīng)。而且不同階層之間相同的認(rèn)同感缺失，“階層意識(shí)在階層的整體層面上反映出來(lái)的是日益明顯的沖突性或?qū)α⑿浴！雹亳R廣海：《存在、認(rèn)同與沖突：轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)的階層意識(shí)概覽》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。對(duì)此，我國(guó) “十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?！币簿褪钦f(shuō)，在社會(huì)管理事務(wù)中，社會(huì)管理主體具有多樣性，既包括政府，也包括各種社會(huì)組織和群眾個(gè)人。在此情況下，社會(huì)成員關(guān)系不再如以前干群劃分那般單純，不同主體間的利益分化、利益矛盾和利益沖突加劇，使整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展搖擺不定，社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由利益分化和競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的整合危機(jī)，對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出挑戰(zhàn)。

(二)管理職能的轉(zhuǎn)換對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出的挑戰(zhàn)

中國(guó)正經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一種整體和全面的結(jié)構(gòu)性變遷?，F(xiàn)在，我國(guó)的改革已從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)層面和政治層面延伸，日漸滲透到行政管理和社會(huì)管理中，社會(huì)的管理職能在時(shí)代的要求下，由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放前，國(guó)家權(quán)力的觸角滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，人們的生產(chǎn)勞動(dòng)、政治活動(dòng)、家庭生活均實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。管理者具有絕對(duì)的行政權(quán)威，并被賦予國(guó)家強(qiáng)力機(jī)器保障的專政職能。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)取代國(guó)家成為主導(dǎo)性的資源配置方式，行政機(jī)關(guān)的控制地位被打破，社會(huì)自治在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下日趨活躍，公共輿論在信息時(shí)代影響力擴(kuò)展，人們除了物質(zhì)生活之需外，有了更多的精神要求。與此相適應(yīng)，自由參與、自主管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我決定、個(gè)性時(shí)尚成為時(shí)代潮流。社會(huì)管理更多的不是控制，而是服務(wù)。實(shí)施法律的管理職能已不再是過(guò)多地依靠行政命令，而是依法、公開(kāi)、人性化，保障群眾的言論權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。管理職能的這種轉(zhuǎn)換對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出挑戰(zhàn)。

(三)管理手段的轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出挑戰(zhàn)

改革前，中國(guó)是一個(gè)總體性社會(huì)，國(guó)家對(duì)各種社會(huì)資源實(shí)行全面的壟斷和控制，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，社會(huì)相對(duì)封閉，全體公民處于一種有組織的狀態(tài)之中。中央政府可依托基層黨委、政府，依靠自上而下的行政命令和社會(huì)計(jì)劃控制協(xié)調(diào)干群關(guān)系，化解群眾矛盾，組織群眾參與，實(shí)施國(guó)家規(guī)劃。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的范圍縮小、控制的力度減弱、控制的方式變化。這在很大程度上弱化了社會(huì)成員對(duì)政府權(quán)力的依附關(guān)系，社會(huì)成員更多地以“社會(huì)人”而非“單位人”的面目出現(xiàn)，群眾工作對(duì)象日趨多元化和復(fù)雜化，群眾管理不能再像以前那樣靠簡(jiǎn)單的行政命令和行政計(jì)劃處理與公眾的關(guān)系，但是事實(shí)上，由于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府權(quán)力過(guò)分集中的制度慣性”，使政府管理職能的轉(zhuǎn)變明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，“無(wú)論在觀念上，還是在實(shí)際操作中，不少方面的政府工作已被證明不適應(yīng)新形勢(shì)，不能有效發(fā)揮作用的管理方法仍在沿用。”[注]郝立忠：《當(dāng)前我國(guó)政府社會(huì)管理的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)及其原因和對(duì)策》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。因此，改變強(qiáng)制管理手段，適應(yīng)公共領(lǐng)域擴(kuò)展，強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制已成為時(shí)代挑戰(zhàn)。

(四)管理環(huán)境的轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出挑戰(zhàn)

今天的群眾工作，處在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的歷史起點(diǎn)上。在我們黨執(zhí)政60多年的今天，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)為“兩個(gè)三十年”的不同發(fā)展階段。從1949年到1979年，傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是奉獻(xiàn)和服從。社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃性、同質(zhì)性、封閉性、單一性的特征，使社會(huì)的差異性較小，群眾之間利益關(guān)系單一，沒(méi)有明顯的利益矛盾，人們的追求單一而純粹。傳統(tǒng)社會(huì)的戶籍制、檔案制和身份制固化了人們的行為模式，社會(huì)管理環(huán)境相應(yīng)簡(jiǎn)單而凝固。

從1979年至今，改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使社會(huì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)表現(xiàn)為利益驅(qū)動(dòng)。一種新的、具有自由性和可變性、以職業(yè)身份為標(biāo)志的身份體系正在逐漸取代傳統(tǒng)社會(huì)“兩大階級(jí)，一大階層”的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。在此情況下，社會(huì)成員關(guān)系不再如以前那般單純，不同主體間的利益分化、利益矛盾和利益沖突加劇，社會(huì)管理環(huán)境復(fù)雜，使社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)公共安全的嚴(yán)峻，多元化利益追求的沖突，使傳統(tǒng)身份定位無(wú)法整合彼此的認(rèn)同，對(duì)現(xiàn)行群眾工作機(jī)制提出挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)行群眾工作機(jī)制的反思

(一)政府主導(dǎo)下的群眾工作機(jī)制

政府強(qiáng)勢(shì)控制為主的群眾工作是我國(guó)社會(huì)治理的傳統(tǒng)，當(dāng)政者通過(guò)中央集權(quán)制和地方科級(jí)分層制實(shí)行自上而下的社會(huì)管理。這種政府控制模式下的群眾工作機(jī)制，是一種“小管理”、封閉性、單向性的工作機(jī)制，提倡以德服人、以權(quán)樹(shù)威來(lái)管理群眾。主要時(shí)通過(guò)選拔政治精英行使公權(quán)力，通過(guò)層級(jí)管理，形成“金字塔”式結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)所形成的各階層、各利益集團(tuán)缺乏開(kāi)放互動(dòng)，地方、部門(mén)特色突出。這一工作模式下的人們習(xí)慣于服從權(quán)威的安排和上級(jí)的控制，不愿意脫離秩序各行其道，更樂(lè)意循規(guī)蹈矩。

政府主導(dǎo)下的群眾工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，首先是利于選拔優(yōu)秀的管理者。這些社會(huì)精英的管理者，不僅以其人格魅力樹(shù)立較高權(quán)威，保證國(guó)家制度的順利實(shí)施；還能以其深厚的管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，保障社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。其次是能在短時(shí)間內(nèi)集聚大量資源，形成強(qiáng)大凝聚力，充分發(fā)揮“1加1大于2”的社會(huì)整體效應(yīng)。三是這種政府強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)管理模式，易于制度規(guī)范的推行，完成社會(huì)管理基本目標(biāo)。四是這種層級(jí)式的群眾管理，利于把群眾工作的重點(diǎn)落實(shí)在基層；將社會(huì)矛盾的萌芽化解在基層，社會(huì)不易形成大規(guī)模的群體事件和社會(huì)動(dòng)蕩。

政府強(qiáng)勢(shì)下的自上而下的集中管理，自然存在著體系漏洞和管理缺陷。其主要缺點(diǎn)在于：科層式的中央集權(quán)管理，往往會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的集中和壟斷；權(quán)力的擴(kuò)大和集中會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督和制約的缺失，引起的后果就是社會(huì)管理的失靈，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，引起社會(huì)動(dòng)蕩。

(二)群眾主導(dǎo)下的工作機(jī)制

群眾主導(dǎo)和積極參與的社會(huì)管理模式是對(duì)政府強(qiáng)勢(shì)下群眾工作缺點(diǎn)的矯正，賦予群眾和黨政官員相抗衡的權(quán)力和渠道，分散和化解政治精英權(quán)力的集中，增強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，矯正社會(huì)管理者錯(cuò)誤的決策和情緒化的行為，制約官員不正當(dāng)執(zhí)行法律的權(quán)力尋租和政治腐敗，形成動(dòng)態(tài)、自助、分散、靈活、多元、開(kāi)放的社會(huì)管理，克服自閉系統(tǒng)的宿命。它的特點(diǎn)是“大管理”模式，群眾主導(dǎo)性和民主平等性強(qiáng)。

群眾主導(dǎo)下工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)恰恰彌補(bǔ)了政府強(qiáng)勢(shì)型工作機(jī)制的不足。主要通過(guò)群眾社團(tuán)和公共輿論，強(qiáng)化對(duì)官員權(quán)力尋租和社會(huì)不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以保障群眾利益不被強(qiáng)權(quán)侵犯及其群眾訴求的合理表達(dá)，矯正政府管理的失靈和法律實(shí)施的偏差。通過(guò)群眾在公共領(lǐng)域的自治，利于群眾公共利益和自身權(quán)益的保護(hù)和伸張，不僅能提高群眾的社會(huì)主體意識(shí)，也能夠及時(shí)有針對(duì)性化解群眾的內(nèi)部矛盾，暢通群眾言論的表達(dá)，解決群眾遇到的各種問(wèn)題，保障群眾最基本的尊嚴(yán)和人權(quán)。當(dāng)然，群眾主導(dǎo)型工作機(jī)制也有無(wú)法克服的弱點(diǎn)。群眾主導(dǎo)型工作機(jī)制一旦出現(xiàn)偏差，往往會(huì)轉(zhuǎn)化成暴民政治，形成群眾不合理輿論，出現(xiàn)社會(huì)集體非理性的情況，導(dǎo)致如文化大革命這樣極其破壞性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，引起社會(huì)失控，以至于社會(huì)出現(xiàn)退步。

三、創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的對(duì)策

在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，應(yīng)對(duì)群眾工作四大挑戰(zhàn)的根本之道，在于借鑒“政府主導(dǎo)”和“群眾主導(dǎo)”兩種社會(huì)管理模式各自的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)政府主導(dǎo)、兼容并包、多元互動(dòng)、開(kāi)放自由的“大管理”模式。其中最為關(guān)鍵的是健全群眾工作機(jī)制。

(一)暢通民意表達(dá)渠道，健全利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立集中民智、反映民意、了解民情的科學(xué)民主決策機(jī)制

針對(duì)新形勢(shì)下群眾利益訴求方式的新特點(diǎn)、新變化，我們要利用信息化大眾傳媒的多樣性，搭建各類型群眾利益訴求表達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員和群眾之間良性的溝通和互動(dòng)，確保民意得到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收集，讓人民群眾理性、有序地表達(dá)其心聲。因?yàn)?，“從政治學(xué)角度看，社會(huì)管理是這樣一個(gè)過(guò)程，其中互相沖突的利益能夠公開(kāi)表達(dá)，并由此可以做出調(diào)整，從而使各界各方面利益能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。若要如此，就必須存在一個(gè)公開(kāi)參與的過(guò)程，使各界各方面利益能夠得到表達(dá)并綜合成為公共政策”[注]魯恂·W·派伊：《政治發(fā)展面面觀》，天津人民出版社2009年版，第99頁(yè)。，這樣才能不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，進(jìn)而建立精確、敏捷、高效的社會(huì)管理決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，充分動(dòng)員各方力量，快速有效的解決社會(huì)問(wèn)題。相反，如果社會(huì)底層群體通過(guò)正常途徑進(jìn)行正規(guī)的利益表達(dá)渠道受阻”，他們“要么保持沉默，要么時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲”[注]加布里埃爾·A·阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策》，東方出版社2007年版，第206頁(yè)。，不利于社會(huì)管理與建設(shè)。步入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)群體性事件的多發(fā)頻發(fā)，便是例證。

(二)創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，把矛盾解決在基層和萌芽

社會(huì)轉(zhuǎn)型，新舊矛盾互相糾結(jié)，只有建立積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機(jī)制，才能使社會(huì)矛盾及時(shí)、就地化解，避免重大群體性事件的發(fā)生。首先，要建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。其次，要建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)節(jié)相結(jié)合的化解矛盾大調(diào)解工作機(jī)制。第三，要健全完善矛盾糾紛解決機(jī)制。此外，還要建立矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻能處置有力，盡量把事態(tài)消滅在萌芽、消滅在基層。如河北“廊坊模式”：河北廊坊檢察院自2007年以來(lái)，已建成了以11個(gè)縣級(jí)法院法律服務(wù)大廳為龍頭，以153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)中心為支柱，以1253個(gè)重點(diǎn)村街法律服務(wù)站為支點(diǎn)的三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。設(shè)立11支下訪巡訪小分隊(duì)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。優(yōu)化初次接訪、規(guī)范處訪流程，探索建立“受理分流、分級(jí)調(diào)處、轉(zhuǎn)辦督辦、銜接配合”的處訪工作模式，實(shí)行各部門(mén)聯(lián)合辦訪的信訪協(xié)調(diào)機(jī)制。[注]鄭博超、李澤君、王哲：《廊坊模式：善做群眾工作 有效化解矛盾》，《檢察日?qǐng)?bào)》2010年11月4日。

(三)構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)，健全密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制

新形勢(shì)下，健全密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，就要構(gòu)建聯(lián)系群眾工作大網(wǎng)絡(luò)，確保黨政工作重心下移，人員下移，深入基層，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決在基層，工作創(chuàng)新在基層，成效體現(xiàn)在基層，矛盾解決在基層。社區(qū)是城鄉(xiāng)居民日常起居的共同體，是社會(huì)管理體系最基礎(chǔ)的細(xì)胞，在社會(huì)管理系統(tǒng)中發(fā)揮最重要的作用。因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)逐步變成各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種群體的聚集點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。社區(qū)群眾工作如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與否，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，從一定意義上講，健全密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)群眾工作。如江西上饒市構(gòu)建“大聯(lián)系、大臺(tái)帳、大幫帶”鄉(xiāng)村群眾工作網(wǎng)絡(luò)。[注]吳曉俊：《構(gòu)建“大聯(lián)系、大臺(tái)賬、大幫帶”群眾工作網(wǎng)絡(luò)》，人民網(wǎng)http://theory.people.com.cn/GB/41038/11123930.html,2010年07月16日。

(四)建立群眾監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾成為黨政干部考核評(píng)價(jià)的決定性力量

科學(xué)的群眾考核評(píng)價(jià)體系是完善黨風(fēng)政風(fēng)，提升服務(wù)群眾工作能力的有效手段。黨政各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，法律制度的執(zhí)行情況，黨政決策的正確與否，各項(xiàng)工程的建設(shè)效果，黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和清廉狀況等，人民群眾最有實(shí)際感受，最有發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。因此，要建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化民生指標(biāo)和群眾滿意考核，注重長(zhǎng)期效益和持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

(五)健全服務(wù)人民群眾機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)施多種民心工程

黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系?！盵注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第34頁(yè)。這表明社會(huì)管理的重要任務(wù)之一就是在管理的過(guò)程中提升社會(huì)服務(wù)能力。當(dāng)前，提升社會(huì)服務(wù)能力，健全服務(wù)群眾機(jī)制，關(guān)鍵是通過(guò)引入社會(huì)工作，建立服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，有效地動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)的力量，拓寬服務(wù)渠道，扎實(shí)推進(jìn)民心工程，完成政府無(wú)力單獨(dú)負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)，讓人民群眾過(guò)上安定、舒適、幸福的生活，贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。例如面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題，寧波市海曙區(qū)以“政府扶持、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，探索出一條“社會(huì)養(yǎng)老居家化”的低成本親情化養(yǎng)老路子，大大提高了老年人的生活水平和生命質(zhì)量。[注]潘小娟、白少飛:《中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考》，《政治學(xué)研究》2009年第2期。

(六)完善動(dòng)員教育群眾機(jī)制，構(gòu)建公民社會(huì)，建立合理的群眾利益調(diào)節(jié)機(jī)制

教育、組織群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治法寶。只有不斷提高宣傳引導(dǎo)、教育組織、動(dòng)員激勵(lì)群眾能力，建立發(fā)動(dòng)教育組織群眾機(jī)制，才能改進(jìn)群眾工作方式、做好群眾工作。在新的歷史條件下，人民群眾對(duì)政府的隔離，對(duì)政治的冷淡，對(duì)官員的不信任，讓政府對(duì)群眾的動(dòng)員、教育和組織舉步維艱。這就要求我們必須完善動(dòng)員教育群眾工作機(jī)制，即要組織、發(fā)動(dòng)、宣傳、教育群眾，讓群眾成為社會(huì)實(shí)踐的主體和社會(huì)發(fā)展的決定性力量，又不能簡(jiǎn)單灌輸和發(fā)號(hào)施令。要建立公民社會(huì)，拓展公共領(lǐng)域，與群眾平等交流，搭建新的與群眾溝通的平臺(tái)，運(yùn)用新興媒體開(kāi)展群眾工作。另外還要建立合理的群眾利益調(diào)節(jié)機(jī)制，保障社會(huì)公平正義。做好群眾工作的關(guān)鍵是保障社會(huì)公平正義，保障人民群眾的尊嚴(yán)，而非讓社會(huì)資源壟斷在少數(shù)人手里，貧者愈貧，弱者愈弱。因此，要消減市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)壟斷，發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用，公平分配社會(huì)發(fā)展成果。要對(duì)初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，提高中低收入者的水平，減小低收入者的比例，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

總之，最好的服務(wù)就是最好的管理。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的關(guān)鍵就是要樹(shù)立以人為本的理念，建立服務(wù)法治型政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，讓民意和民生成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)。正如黨的十八大報(bào)告提出的：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，必須“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，各級(jí)政府必須堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨，重視群眾的力量，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社會(huì)管理，構(gòu)建多元化、交互式“大管理”群眾工作機(jī)制，以加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。