杜春林

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

選聘高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)、村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[1,2]大學(xué)生村官計劃啟動以來，學(xué)術(shù)界開展了大量研究，筆者現(xiàn)對大學(xué)生村官融入基層的研究予以梳理和述評。

一、四個視域

大學(xué)生村官融入基層問題的研究涉及到多個學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)者對其研究的視角正由原來的單一視域向多維視角轉(zhuǎn)變。他們以各自的領(lǐng)域為基礎(chǔ)，提出了一些獨到的見解。

1.政治學(xué)視角

大學(xué)生村官這一群體大部分都是黨員，從這個角度來講，他們都是中國共產(chǎn)黨在最基層的代表。而相對于基層農(nóng)村來講，大學(xué)生村官又是精英。大學(xué)生村官進(jìn)入基層之后，扮演什么樣的政治角色是研究的熱點，具有代表性的觀點有以下三個方面：

(1)基于精英下鄉(xiāng)的研究。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推行的是一種政黨下鄉(xiāng)的模式，將其領(lǐng)導(dǎo)體制延伸到農(nóng)村社會，從制度上溝通黨和國家與農(nóng)民之間的聯(lián)系。而農(nóng)村黨員特別是村干部是草根精英，他們影響著農(nóng)民對黨和國家的認(rèn)同。[1]精英下鄉(xiāng)作為現(xiàn)代國家整合農(nóng)村社會的路徑回歸，其具體形式就是當(dāng)前的大學(xué)生村官工程。大學(xué)生村官獲得村民認(rèn)同具有知識優(yōu)勢，這一優(yōu)勢為其提供合法性，并對村干部產(chǎn)生排擠，在某些方面與村干部之間會產(chǎn)生沖突。[2]

(2)基于政治生態(tài)的研究。大學(xué)生村官是當(dāng)代我國政治生態(tài)的必然產(chǎn)物，剛進(jìn)入工作語境時，他的身份是相對明確的，但是未來在基層扮演什么樣的角色，這或許是大學(xué)生村官制度所可能遭遇的一個核心政治生態(tài)困境。這一問題不解決，大學(xué)生村官制度就得不到可持續(xù)發(fā)展。[3]不僅如此，大學(xué)生村官制度還是我國現(xiàn)實政治生態(tài)的具體產(chǎn)物，將對我國未來政治生態(tài)產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。大學(xué)生村官扮演促進(jìn)農(nóng)村基層政治生態(tài)的優(yōu)化，健全村級治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式變革等角色。[4]

(3)基于基層民主建設(shè)的研究。踐行協(xié)商民主路徑必然需要外部智力的引進(jìn)與支持。大學(xué)生村官恰恰是實現(xiàn)“知識與社會相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的合適人選，大學(xué)生村官是協(xié)商民主的最佳推進(jìn)者，大學(xué)生村官的嵌入，能夠在一定程度上改變村民自治運行中出現(xiàn)的弊端。[5]

2.社會學(xué)視角

大學(xué)生村官從高校進(jìn)入社會，扮演的社會角色發(fā)生變化，不僅是這一角色轉(zhuǎn)變，還有大學(xué)生村官的社會適應(yīng)和身份認(rèn)同等都備受學(xué)界關(guān)注。從社會學(xué)視角對大學(xué)生村官融入基層展開的研究成果最為豐富。

(1)基于社會角色理論的相關(guān)探析。一個人占有的是地位，而扮演的是角色，角色是對群體或社會中具有某一特定身份的人的行為的期待。[6]大學(xué)生村官占有這樣一個地位，他所扮演的角色是否能符合基層干群對他們的期待呢？主要有以下四個方面的研究。第一，以角色社會化為主題的研究。大學(xué)生村官角色社會化包括自我身份認(rèn)同，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理距離以及價值實現(xiàn)度三個階段。[7]另外，在大學(xué)生村官角色社會化過程中存在角色適應(yīng)、角色偏差和角色緊張等問題，只有解決這些問題，大學(xué)生村官才能更好地適應(yīng)農(nóng)村的生活和工作。[8]第二，以角色定位為主題的研究。將大學(xué)生村官的身份理解為深入農(nóng)村的社會工作者更加符合其工作職能和發(fā)展方向。[9]對于大學(xué)生村官的工作角色定位，必須從“培養(yǎng)人”這個根本目的出發(fā)，大學(xué)生村官在基層扮演著多重角色。[10]大學(xué)生村官應(yīng)在作為村干部中的配角與作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要主角之間適時轉(zhuǎn)換，要意識到自己是鄉(xiāng)村社會的“嵌入者”，做左右逢源的“好人”。[11]第三，以角色調(diào)適與角色重構(gòu)為主題的研究。大學(xué)生村官存在著社會期待與自我認(rèn)同之間的差異，這一角色困境引起的角色調(diào)整的艱難，對吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村官計劃是不利的，也不利于合適的人才留在基層。[12]大學(xué)生村官在了解村情民性的村務(wù)工作方面，顯得無能為力。但他們在維護(hù)正義層面，具有無可比擬的優(yōu)勢，因此大學(xué)生村官要實現(xiàn)角色重構(gòu)，扮演“大學(xué)生觀察員”的角色。[13]第四，以角色認(rèn)同為主題的研究。當(dāng)前大學(xué)生村官在自我角色認(rèn)同，外部角色認(rèn)同和內(nèi)部角色認(rèn)同方面存在一系列問題，這些問題的能否解決直接影響大學(xué)生村官能否扎根基層。[14]

(2)從社會適應(yīng)角度對大學(xué)生村官計劃進(jìn)行解析。大學(xué)生村官較高的社會適應(yīng)水平，有助于增強他們的職業(yè)穩(wěn)定性，能夠快速地融入農(nóng)村社會。[15]而現(xiàn)實中大學(xué)生村官融入基層，實現(xiàn)鄉(xiāng)土化面臨著多重困境。[16]在工作、環(huán)境和心理三個方面都存在適應(yīng)性問題。[17]大學(xué)生村官社會適應(yīng)不良的原因可以從個體自身及外部原因兩個方面進(jìn)行分析。[18]大學(xué)生村官進(jìn)入基層過程中也會出現(xiàn)心理問題，導(dǎo)致這些心理問題的原因正是大學(xué)生村官不能充分融入農(nóng)村的主要因素。[19]大學(xué)生村官在調(diào)整適應(yīng)期、穩(wěn)定成長期和成熟發(fā)展期三個階段會出現(xiàn)不同的心理問題，因而大學(xué)生村官要切實做好心理準(zhǔn)備，及時進(jìn)行心理調(diào)適，保持自己的身心健康，融入農(nóng)村之中，投身新農(nóng)村建設(shè)。[20]

(3)基于身份認(rèn)同的研究。我國農(nóng)村的基層治理秩序是建立在熟人社會治理的基礎(chǔ)之上的。熟人社會具有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，強調(diào)實現(xiàn)“自己人”治理。[21]大學(xué)生村官在村干部和村民當(dāng)中缺乏長期信任和“一種對自己人的認(rèn)同”。[22]大學(xué)生村官在農(nóng)村社會中身份建構(gòu)和認(rèn)同的困境主要表現(xiàn)在身份的外部建構(gòu)力量和行動主體的自我身份認(rèn)同兩個角度。[23]身份認(rèn)同危機的表現(xiàn)多樣，原因和對策可以從自我、社會和政府三個方面探尋。[24]

(4)從社會互動角度對大學(xué)生村官計劃進(jìn)行分析。大學(xué)生村官在生活工作過程中與村民、宗族、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成了不同形式的社會互動。農(nóng)村社會的互動，具有傳統(tǒng)本土的一面，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致大學(xué)生村官與農(nóng)村社區(qū)民眾的互動，產(chǎn)生種種適應(yīng)與不適應(yīng)。[25]

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對大學(xué)生村官融入基層展開研究是個比較新穎的視角，一些學(xué)者運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)圖形或模型來闡述其研究成果。

(1)基于效用分析維度的研究。大學(xué)生村官到村主要擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)行政職能和社會服務(wù)職能，每新增一單位這種人才資源，會產(chǎn)生邊際效用，這種邊際效用被分別稱之為經(jīng)濟(jì)行政效用和社會服務(wù)效用。當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展更能反映農(nóng)民的需求偏好。為此，大學(xué)生村官要擺脫“官員”的身份，轉(zhuǎn)向“政府社工”身份，要實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、行政型職能向社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)注民之所需，這樣才能被農(nóng)民接受和認(rèn)可。[26]

(2)基于成本收益維度的研究。大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的現(xiàn)象，表明這部分大學(xué)生認(rèn)為到農(nóng)村去得到的收益會大于成本，由此，構(gòu)建一個大學(xué)生擔(dān)任村官的經(jīng)濟(jì)模型：其中，π指大學(xué)生在擔(dān)任村官期間總收益的現(xiàn)值；Yt指每年的收益；Ct指每年的成本；r為折現(xiàn)率；t代表年份，只有當(dāng)π＞0時，他才會做出擔(dān)任村官這種選擇，因此，要使大學(xué)生村官到基層，并留在基層就必須從這些方面入手，完善大學(xué)生村官相關(guān)制度，使他們獲得收益。[27]

(3)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析大學(xué)生村官制度的非均衡。引起我國大學(xué)生村官制度非均衡的原因可以歸結(jié)為：部分的制度供給不足、部分的制度需求不足。針對制度的供需不平衡，通過調(diào)整非正式和正式制度供給以滿足制度需求，從而實現(xiàn)新的制度均衡，使大學(xué)生村官留在農(nóng)村，扎根基層。[28]

4.公共行政學(xué)視角

大學(xué)生村官雖然不屬于公務(wù)員隊伍，但是從當(dāng)前來看，筆者認(rèn)為其是廣義上的政府雇員，絕大部分大學(xué)生村官和學(xué)者都把大學(xué)生村官的未來職業(yè)走向定位為公務(wù)員。因此從公共行政學(xué)的視角來展開的研究日益增多。

(1)從對大學(xué)生村官的管理來討論。首先，要厘清管理職能，建立良好的幫帶機制，有助于村官得到更為有效的指導(dǎo)，有助于村官迅速成長。[29]其次，在完善大學(xué)生村官的組織管理中，一方面要完善工作中的組織管理，幫助大學(xué)生盡早熟悉工作，完成角色的轉(zhuǎn)變。另一方面要完善大學(xué)生村官的福利待遇，解除他們到農(nóng)村工作的后顧之憂，提供長期服務(wù)農(nóng)村的社會保障、財政和創(chuàng)業(yè)支持等，吸引大學(xué)生扎根農(nóng)村。[30]

(2)從場域理論來探討大學(xué)生村官的融入問題。大學(xué)生村官制度所嵌入的是鄉(xiāng)村場域及利益相關(guān)主體中，村干部一方面排斥大學(xué)生村官，另一方面又利用他們做文秘工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)大學(xué)生村官有悖于國家讓他們深入農(nóng)村了解國情民意、經(jīng)歷艱苦環(huán)境磨煉的初衷。[31]鄉(xiāng)村場域中的大學(xué)生村官“有心”是(個體)積極能動性的表現(xiàn)，但“無力”卻是村莊邏輯的制造，是特殊的鄉(xiāng)村政治場域塑造的。[32]

(3)從行政生態(tài)學(xué)視角來看，大學(xué)生村官計劃正遭遇或?qū)⒃庥稣?、?jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的問題，大學(xué)生村官計劃要想取得預(yù)期的政策效應(yīng)，就須對行政生態(tài)環(huán)境做出再造和革新。在政治環(huán)境方面，設(shè)法解決大學(xué)生村官政治身份定位不清與合法性資源不足的問題；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，應(yīng)著力提高大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)待遇；在文化環(huán)境方面，盡力祛除村莊“熟人社會”的排外性，并錘煉大學(xué)生村官置身村莊宗族人情網(wǎng)絡(luò)中的良好的工作能力。[33]

(4)從大學(xué)生村官的法律地位上來講，大學(xué)生村官合法地位的缺失給這項制度長期推行并最終取得成功帶來隱憂。因此應(yīng)在不違背村民自治的前提下，建立一個公務(wù)法人性質(zhì)的社會組織取代政府對大學(xué)生村官制度的運行進(jìn)行全面管理，同時，應(yīng)以市場化、職業(yè)化為導(dǎo)向，將大學(xué)生村官逐步培養(yǎng)為以管理農(nóng)村基層自治組織內(nèi)部公共事務(wù)為職業(yè)的“職業(yè)村官”。[34]

(5)從充實農(nóng)村干部隊伍的角度來講，大學(xué)生村官是政府通過一定程序百里挑一選出來的，是大學(xué)生中的佼佼者，整體素質(zhì)較高，可以有效彌補村委會成員綜合素質(zhì)普遍低下的缺陷，形成互補之勢。[35]

二、三大主題

對大學(xué)生村官融入基層的研究可以系統(tǒng)地劃分為三個方面：大學(xué)生村官融入基層的影響因素及對策分析(大學(xué)生村官自我因素、社會因素和政府因素)、大學(xué)生村官融入基層的歷史比較研究以及對大學(xué)生村官融入基層出現(xiàn)的問題——大學(xué)生村官流失的研究。

1.大學(xué)生村官融入基層的影響因素及對策

(1)自我因素。自我因素可分為積極因素和消極因素。積極因素主要是大學(xué)生村官建設(shè)新農(nóng)村的使命感和熱情。大學(xué)生下基層，不可否認(rèn)其中有原因來自于就業(yè)壓力，但多數(shù)大學(xué)生是想在農(nóng)村的土地上成就一番事業(yè)。但由于種種原因也使剛畢業(yè)的大學(xué)生處于尷尬的地位，影響大學(xué)生村官的幸福感水平。因此，從自身的角度來講，大學(xué)生村官可以通過有意識地累積積極情緒來提升自己的主觀幸福感水平，同村民建立好穩(wěn)定的、滿意的人際關(guān)系。[36]另外，大學(xué)生村官自身應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)良好性格，端正態(tài)度，樹立扎根意識，面向?qū)嵺`，提高實際工作能力，踏踏實實扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。[37]大學(xué)生村官的自我認(rèn)同十分重要。具備充實的內(nèi)在知識素質(zhì)，是大學(xué)生村官角色認(rèn)同優(yōu)化的必要條件。只有具備充實的內(nèi)在知識素質(zhì)，大學(xué)生村官角色才能被村民和村干部所認(rèn)同，才能被社會所認(rèn)同。[38]消極因素主要是少數(shù)大學(xué)生村官不能安心工作，部分大學(xué)生村官工作不夠深入，一些大學(xué)生村官的工作能力無法滿足農(nóng)村現(xiàn)實需要。[39]

(2)社會因素。1)大學(xué)生村官是作為“外”的國家自上而下推動和作為“內(nèi)”的鄉(xiāng)村社會自下而上吸納的結(jié)果，但是形式上的“內(nèi)外結(jié)合”卻在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為“內(nèi)外分離”的景象，“大學(xué)生村官”的角色并沒有與鄉(xiāng)村真正融合，其能參與的事件和發(fā)揮的作用都有被邊緣化的傾向。[40]在整個村莊場域中，村干部與大學(xué)生村官以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村官之間的關(guān)系決定著大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村充當(dāng)?shù)闹皇俏拿?，得不到鍛煉，得不到基層干部的信任。[41]政府應(yīng)當(dāng)直視大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村后出現(xiàn)的“水土不服”這一現(xiàn)象和問題，分析問題，提出解決對策，為他們創(chuàng)造條件和掃清障礙，讓大學(xué)生村官順利地“著陸”農(nóng)村。[42]2)在大學(xué)生村官成長的過程中，外部成長環(huán)境存在問題和組織管理制度不夠健全等方面制約著他們的成長。需營造大學(xué)生村官良好的成長環(huán)境，以盡快使其轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)農(nóng)村工作。[43]同時，大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)能夠提高大學(xué)生村官的認(rèn)同度。構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于大學(xué)生村官融入農(nóng)村社會。當(dāng)大學(xué)生村官憑借自身的知識和能力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)廣大村民致富，無形中便成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英，從而打破農(nóng)村傳統(tǒng)的排外性格局，使大學(xué)生村官得到村民的認(rèn)同，獲得一定的政治地位。[44]大學(xué)生村官扎根基層是一個漫長的過程，不僅需要國家政策的大力引導(dǎo)，需要地方政府的認(rèn)真實施，需要高等院校的鼎力相助，更需要大學(xué)生村官本人堅定信念、勇于探索追求，只有這樣，大學(xué)生村官計劃才能真正取得實效。[45]

(3)政府因素。這主要集中在長效機制構(gòu)建和制度建設(shè)兩個方面。1)從大學(xué)生村官長效機制構(gòu)建方面來展開的研究。第一，從政府角度講，構(gòu)建大學(xué)生村官長效服務(wù)機制的障礙因素主要有法律身份的不明確，保障激勵制度不完善以及管理措施不到位。[46]中央政府層面要健全政策法規(guī)，為大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)提供制度保障，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，加大財政支持力度，鼓勵大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，完善對大學(xué)生村官的激勵和保障制度，讓政策真正惠及到那些想要留在農(nóng)村的大學(xué)生村官們。在地方政府層面要明確政府職責(zé)，規(guī)范對大學(xué)生村官的管理，落實結(jié)對幫扶工作，強化專人指導(dǎo)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺，完善考核制度，形成激勵競爭氛圍。[47]第二，大學(xué)生村官工作運作的基本狀況以及存在的主要問題集中在“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)該從這四個環(huán)節(jié)中分析原因并提出解決的對策建議來構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制。[48]第三，從主、客觀兩方面分析大學(xué)生村官制度存在的問題，從大學(xué)生村官的培育、管理培訓(xùn)、保障激勵和穩(wěn)定流動這四個方面構(gòu)建大學(xué)生村官工程的長效機制，以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉的年輕后備干部。[49]第四，從農(nóng)村干部隊伍的補給上來講，農(nóng)村黨員隊伍青黃不接，后繼乏人，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部致富帶富能力不強，整體素質(zhì)偏低，部分黨政干部為政不廉，形象不好。建立和完善大學(xué)生村官工作長效機制，可以鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。[50]

2)從大學(xué)生村官制度建設(shè)方面來展開的研究。第一，大學(xué)生村官制度運行過程中的價值沖突，導(dǎo)致大學(xué)生村官下不到村，融不進(jìn)村民生活和開展工作困難等問題，因此價值整合就成為完善大學(xué)生村官制度的重要途徑。[51]第二，從制度“嵌入”的視角理解大學(xué)生村官計劃，關(guān)鍵在于大學(xué)生村官計劃能否真正“嵌入”我國農(nóng)村社會，與農(nóng)村社會環(huán)境相契合。而現(xiàn)實是我國農(nóng)村的社會環(huán)境使很多大學(xué)生不愿意“扎根”其中，鄉(xiāng)村不能接納大學(xué)生村官，大學(xué)生村官也往往不能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的“水土”，不能真正融入鄉(xiāng)村社會；不能真正發(fā)揮作用，成為“邊緣人”。為此，要從選拔、培養(yǎng)、基層民主建設(shè)和激勵四個方面構(gòu)建大學(xué)生村官制度“嵌入”的支撐體系。[52]

2.大學(xué)生村官融入基層的歷史比較

從歷史的視角審視大學(xué)生村官計劃也是研究者關(guān)注的重點之一。有學(xué)者認(rèn)為總結(jié)知識青年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)驗，對照當(dāng)今的大學(xué)生村官做比較研究，可以更清楚地認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官角色定位，大學(xué)生村官被賦予了新的時代精神。[53]“知青”下鄉(xiāng)客觀上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了民族關(guān)系的融合，穩(wěn)定了邊疆，在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。而大學(xué)生村官計劃是向農(nóng)村輸送新鮮血液，對農(nóng)村的投入、傾斜，推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。[54]大學(xué)生村官作為一個新生事物也處在逐步的發(fā)展完善當(dāng)中，為了更好地發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，當(dāng)代大學(xué)生本身也需要發(fā)揮當(dāng)年“知青”那種響應(yīng)政府號召，投身農(nóng)村建設(shè)實踐，不怕苦，不怕累的精神，做一個新時代的新“知青”。[55]而另外一些學(xué)者則認(rèn)為大學(xué)生村官計劃和文革中“知青”上山下鄉(xiāng)有很多差別，硬把二者相互類比，就犯了機械類比的邏輯錯誤。大學(xué)生村官的興起是城市反哺農(nóng)村，向農(nóng)村輸入精英，是大學(xué)生村官自愿到基層工作的。[56]

3.大學(xué)生村官的流失

對大學(xué)生村官流失的研究可分為四個方面，即大學(xué)生村官流失的原因、基本特征、分類以及解決措施。第一，大學(xué)生村官流失可以從歷史因素，客觀因素和主觀因素三個方面分析其中的原因。[57]具體到實踐中表現(xiàn)為大學(xué)生村官的思想認(rèn)識不到位；角色定位的模糊；農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，在農(nóng)村身份處境尷尬；大學(xué)生村官面臨政策和后期管理不配套的困境，前途渺茫。[58]第二，大學(xué)生村官流失的基本特征是由無明確身份向固定身份方向發(fā)展，由低學(xué)歷向高學(xué)歷方向發(fā)展，由農(nóng)村基層向城鎮(zhèn)中心發(fā)展。[59]第三，從社會角色的視角對大學(xué)生村官流失進(jìn)行分類，把大學(xué)生村官流失分為顯性流失與隱性流失兩個方面。大學(xué)生村官的隱性流失是一個潛伏期，當(dāng)隱性流失達(dá)到一定程度必然導(dǎo)致其顯性流失；大學(xué)生顯性流失是大學(xué)生隱性流失的外在表現(xiàn)，是其隱性流失的必然結(jié)果。第四，對大學(xué)生村官流失的對策研究，從國家、社會、家庭以及個人四個方面探究，[60]如搭建良好生存環(huán)境、打造能力施展舞臺、構(gòu)造高效管理渠道等。[61]

三、三個不足

1.大學(xué)生村官融入基層的概念尚需界定

目前對于大學(xué)生村官融入基層的問題研究還未全面展開，對大學(xué)生村官融入基層的概念界定更是處于空白。與之相關(guān)的研究只有“大學(xué)生村官社會化”和“大學(xué)生村官的社會適應(yīng)”等方面，對于這些關(guān)鍵詞內(nèi)涵的闡釋與區(qū)分，有助于更好地界定大學(xué)生村官融入基層。

一些學(xué)者提到了大學(xué)生村官的社會化，歸納起來包括這樣幾點共識：首先是大學(xué)生村官這一群體的自我認(rèn)同，其次是大學(xué)生村官與村干部和村民之間良性互動關(guān)系的建立，最后是大學(xué)生村官在現(xiàn)有工作崗位上的價值實現(xiàn)度，為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度。目前對于大學(xué)生村官社會化的研究更側(cè)重的是過程的研究，但是筆者認(rèn)為對于大學(xué)生村官融入基層的研究既要注重對其融入過程的研究，也要注重結(jié)果的研究。

對大學(xué)生村官社會適應(yīng)的研究也受到一些學(xué)者的重視，主要集中在對大學(xué)生村官社會適應(yīng)的心理研究和外部環(huán)境的研究，其中包括社會環(huán)境和制度環(huán)境。而關(guān)于大學(xué)生村官社會適應(yīng)的研究重在突出外在環(huán)境的重要性，對心理方面的研究也是基于大學(xué)生村官對外在環(huán)境的反應(yīng)。而筆者認(rèn)為對大學(xué)生村官融入基層的研究不僅要注重外部環(huán)境的研究，更要從大學(xué)生村官自身出發(fā)，通過對大學(xué)生村官的真實想法以及行為表現(xiàn)的了解來展開。

據(jù)此，大學(xué)生村官的融入基層的概念界定既要關(guān)注融入的過程，也要注重融入的結(jié)果；另外還要兼顧大學(xué)生村官主體作用的發(fā)揮，以及外在環(huán)境對于大學(xué)生村官融入基層的影響。

2.大學(xué)生村官融入基層的理論尚需拓展

關(guān)于大學(xué)生村官融入基層的研究，大多數(shù)學(xué)者是從現(xiàn)象著手，在現(xiàn)象中尋找問題，從而提出對策建議，缺乏一定的理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為大學(xué)生村官作為一項制度，是由上而下嵌入到基層去的，在此基礎(chǔ)上可以展開如下研究來完善大學(xué)生村官理論分析體系。

(1)大學(xué)生村官制度嵌入過程中的成本—收益分析。大學(xué)生村官制度嵌入到基層，在其設(shè)計過程中的成本和在貫徹這一政策方針過程中所付出的成本是否低于預(yù)期的收益？不僅如此，作為大學(xué)生村官在這一政策背景下自身的成本收益又是怎樣的？另外作為這一政策的受眾——村民，成本收益又是怎樣呢？這些問題都必須進(jìn)一步研究，只有在各方有收益的時候，制度嵌入才會成功，大學(xué)生村官才會融入基層。

(2)大學(xué)生村官制度嵌入與變遷。對于個體來講，大學(xué)生村官只是一個時間上的概念，不能始終都停留在“大學(xué)生村官”這個崗位上，因此對大學(xué)生村官制度變遷的研究，顯得尤為重要。大學(xué)生村官作為一項制度，有制度變化的供給和需求。制度是在變化所得利益超過變化所需成本時改變的。[62]當(dāng)行為者認(rèn)識到，改變現(xiàn)有安排，他們能夠獲得在原有制度下得不到的利益，[63]就形成制度變化的供給與需求。大學(xué)生村官制度一方面逐漸成為少數(shù)人由基層向高層流動的平臺，另一方面國家干預(yù)越來越少，由基層來完善大學(xué)生村官制度。

(3)發(fā)揮大學(xué)生村官制度嵌入過程中的弱連帶優(yōu)勢。格蘭諾維特認(rèn)為弱連帶(weak ties)的重要功能之一是能夠提供更廣泛的信息，搭建群體之間的橋梁(bridges)，形成信息互補的態(tài)勢。[64]大學(xué)生村官不管是和村干部或是村民之間的聯(lián)系都是弱連帶。如何發(fā)揮這些弱連帶的優(yōu)勢，讓各個群體受益，正是需要進(jìn)一步研究的問題。

(4)制度嵌入的困境。大學(xué)生村官制度嵌入到基層，不僅要用場域理論指出其中的困境，還需要綜合運用多學(xué)科理論進(jìn)行分析。不僅如此，大學(xué)生村官制度嵌入，存在共性和個性之間的矛盾，對于這一問題的研究，可以為大學(xué)生村官制度嵌入基層提供理論指導(dǎo)。

3.大學(xué)生村官融入基層程度的研究尚需跟進(jìn)

在對大學(xué)生村官融入基層進(jìn)行界定的同時，筆者認(rèn)為必須對大學(xué)生村官融入基層問題進(jìn)行考量，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界忽視的重要問題。在當(dāng)前大學(xué)生村官進(jìn)入基層工作出現(xiàn)一系列問題的背景下，對于這一群體目前的融入狀態(tài)進(jìn)行量化的衡量至少有以下兩個方面的現(xiàn)實意義：

(1)了解大學(xué)生村官是否適應(yīng)該職位，是否真正融入基層，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，扎根農(nóng)村。如果大學(xué)生村官還沒有融入基層，一方面可以通過測量了解其不能很好融入基層的原因；另一方面，可以使其了解自身劣勢與優(yōu)勢。而其現(xiàn)實意義就在于從政府層面來講，可以優(yōu)化基層干部隊伍；從村民層面，可以尋找合適的“帶頭人”，更好地為民服務(wù)；對于個人層面，可以使其尋找合適的工作崗位。

(2)對大學(xué)生村官的融入程度進(jìn)行考量，可以作為大學(xué)生村官績效評價的一個指標(biāo)。這樣就可以激勵大學(xué)生村官積極投身基層建設(shè)，為民服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，真正地融入農(nóng)村。

為此，筆者認(rèn)為可以用基層融入度來考察大學(xué)生村官融入基層的程度?；鶎尤谌攵葢?yīng)該包括如下因素：大學(xué)生村官與村民和基層干部的互動頻率，村民和基層干部與大學(xué)生村官之間相互了解程度，大學(xué)生村官參與基層建設(shè)活動的多少以及大學(xué)生村官的未來就業(yè)傾向等。通過對這些影響因素的量化，建立大學(xué)生村官融入基層度的指標(biāo)體系，直觀反映大學(xué)生村官在基層的融入程度，使大學(xué)生村官這一群體的融入基層問題研究走向規(guī)范化。

[1]徐 勇.“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊，2007(8)：13-20.

[2]付建軍.精英下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家整合農(nóng)村社會的路徑回歸——以大學(xué)生村官為例[J].青年研究，2010(3)：13-23.

[3]陳 忠.大學(xué)生村官與中國政治生態(tài)：意義、問題與趨勢——大學(xué)生村官的一種政治學(xué)分析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(10)：1-6.

[4]謝方意.大學(xué)生村官制與農(nóng)村政治生態(tài)：影響、問題和愿景——基于政治視角的分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2011(9)：34-40.

[5]顏 勇.協(xié)商民主：鄉(xiāng)村治理模式的改革與發(fā)展——兼論大學(xué)生村官的嵌入[J].前沿，2012(6)：104-106.

[6]拉爾夫·林頓.人格的文化背景[M].于閩梅、陳學(xué)晶譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007：102.

[7]栗振宇，彭 爌.大學(xué)生“村官”的“角色社會化”研究[J].中國青年研究，2007(9)：50-54.

[8]李法霞.大學(xué)生“村官”的角色社會化分析[J].法制與社會，2008(10)：218-219.

[9]程 毅，劉 軍.大學(xué)生村官的角色定位與功能拓展[J].前沿，2010(4)：75-77.

[10]何淑明.大學(xué)生村官角色定位反思[J].廣西社會科學(xué)，2011(9)：154-156.

[11]鄭明懷.大學(xué)生村官角色研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)：漢文版，2010(9)：142-145.

[12]于 江，張水娟.大學(xué)生“村官”角色的困境分析與對策研究——以江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)為例[J].江蘇社會科學(xué)，2010(5)：239-243.

[13]彭飛武.大學(xué)生村官之角色重構(gòu)——對村民自治背景下大學(xué)生村官計劃的再思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010(2)：277-279.

[14]付建軍.角色認(rèn)同視角下大學(xué)生村官農(nóng)村社會化研究——以河南省鶴壁市大學(xué)生村官為例[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2010(9)：75-79.

[15]趙雅儀.大學(xué)生村官社會適應(yīng)性研究——以南京市六合區(qū)大學(xué)生村官為例[D].南京理工大學(xué)，2012：7-12.

[16]鄭明懷.大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化的路徑分析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2010(4)：38-40.

[17]孫 偉.大學(xué)生“村官”的適應(yīng)性問題[J].當(dāng)代青年研究，2010(2)：7-12.

[18]林美如.大學(xué)生村官社會適應(yīng)問題研究——以福建省大學(xué)生村官為例[D].福建師范大學(xué)，2010：3-7.

[19]韓新寶.新形勢下大學(xué)生村官的心理問題及調(diào)適[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2011(4)：76-79.

[20]鄭明懷.大學(xué)生村官不同心理期的心理特點、問題與調(diào)適[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012(2)：33-35.

[21]賀雪峰，劉 銳.熟人社會的治理——以貴州湄潭縣聚合村調(diào)查為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(6)：111-117.

[22]崔 玲.西部地區(qū)大學(xué)生村官留村意愿及其影響因素分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，13(6)：57-62.

[23]鄭慶杰.飄移之間：大學(xué)生村官的身份建構(gòu)與認(rèn)同[J].青年研究，2010(5)：45-54.

[24]張 舜.大學(xué)生村官的身份認(rèn)同研究[D].華東政法大學(xué)，2010：22.

[25]周汝文.社會資本對大學(xué)生村官社會適應(yīng)性的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2011：10-18.

[26]李秀義.從大學(xué)生“村官”到大學(xué)生社工——選聘到村大學(xué)生工作模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析[J].淮海工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010(7)：131-133.

[27]鑒學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006(10)：39-41.

[28]任源鋼.“大學(xué)生村官”制度非均衡的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].大眾科技，2010(5)：186-187.

[29]張金華.大學(xué)生村官適存困境及對策[J].繼續(xù)教育研究，2012(1)：25-27.

[30]付建軍.大學(xué)生村官角色認(rèn)同實證研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010(7)：45-47.

[31]徐曉鵬.生存土壤的改良——大學(xué)生村官政策成功實施的關(guān)鍵[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011(6)：175-182.

[32]駱江玲.國家主導(dǎo)下的大學(xué)生村官制度研究——基于燕京郊外Z村的實地調(diào)研[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010：10-19.

[33]王 勇，陳家剛.大學(xué)生村官計劃行政生態(tài)環(huán)境的問題與再造[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2009(8)：25-28.

[34]劉文慧.困境與出路：大學(xué)生村官的法律地位[J].中國農(nóng)村觀察，2010(5)：56-62.

[35]顏 勇.協(xié)商民主：鄉(xiāng)村治理模式的改革與發(fā)展——兼論大學(xué)生村官的嵌入[J].前沿，2012(6)：104-106.

[36]馮成志，惠 揚.大學(xué)生“村官”的主觀幸福感研究——以連云港地區(qū)為例[J].蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(6)：13-16.

[37]江玉珠.大學(xué)生“村官”扎根基層工作機制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009(5)：77-78.

[38]陳建軍.角色認(rèn)同視角下大學(xué)生村官留村研究——以湖南省岳陽市大學(xué)生村官為例[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2009(9)：55-59.

[39]趙士紅，周 楠.加快建立和完善大學(xué)生村官工作長效機制[J].學(xué)習(xí)論壇，2010(12)：49-52.

[40]駱江玲，楊 明.大學(xué)生“村官”制度在鄉(xiāng)村的限度表達(dá)——以北京Z村的果農(nóng)進(jìn)修班為例[J].貴州社會科學(xué)，2011(6)：33-36.

[41]徐曉鵬.大學(xué)生村官政策成功實施的關(guān)鍵[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011(6)：75-82.

[42]蔣春露.大學(xué)生村官“水土不服”問題及對策[J].西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011(9)：37-42.

[43]姚東瑞.大學(xué)生村官成長環(huán)境分析[J].中國青年研究，2010(10)：64-67.

[44]馬威里.大學(xué)生村官政策可持續(xù)發(fā)展途徑探析——基于制度嵌入性的視閾[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010(26)：424-438.

[45]馬德峰.大學(xué)生“村官”扎根基層的客觀影響因素分析——基于蘇北灌云縣的調(diào)查[J].蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(6)：9-12.

[46]鄭曉燕，姜英華.村官扎根基層服務(wù)農(nóng)村長效機制探索[J].人民論壇，2012(7)：36-37.

[47]江滿妹.大學(xué)生“村官”扎根基層的意愿及其影響因素研究[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008(5)：56-60.

[48]馬德峰.構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的實踐探索[J].學(xué)術(shù)界，2011(5)：179-185.

[49]陸志華.當(dāng)前我國大學(xué)生“村官”制度存在的問題與對策[J].前沿，2010(16)：191-193.

[50]崔玉麗.建立大學(xué)生村官工作長效機制與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題芻議[J].改革與開放，2010(5)：22.

[51]李儒斌，周愛國.大學(xué)生村官制度設(shè)計中的價值沖突與整合[J].南京工程學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010(3)：5-8.

[52]宋言奇.基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(4)：7-9.

[53]陳鈞寶，董四代.大學(xué)生村官與知識分子青年上山下鄉(xiāng)的比較[J].理論學(xué)習(xí)，2009(11)：39-41.

[54]吉彥波.從“知青”下鄉(xiāng)到大學(xué)生“村官”的歷史考察和比較研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(6)：119-122.

[55]許艷麗，范 微.“知青下鄉(xiāng)”與“大學(xué)生村官”之比較[J].理論界，2011(4)：88-89.

[56]王天敏.對“大學(xué)生村官計劃”的歷史審視[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(34)：11208-11209.

[57]李文波，韓新寶.大學(xué)生村官流失的原因及對策分析[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2010(9)：69-74.

[58]鄭 強.破解大學(xué)生“村官”流失困境的路徑探析——以威海市大學(xué)生“村官”流失問題為個案[J].中國青年研究，2012(9)：64-68.

[59]肖新庚.大學(xué)生村官流失的現(xiàn)狀及原因分析[J].廣東商學(xué)院學(xué)報，2010(3)：62-66.

[60]趙志業(yè)，楊永明.從社會角色透視大學(xué)生村官流失及對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2009(14)：85-86.

[61]張金華，聶文秀.村官流失原因分析及對策研究——以四川省宜賓市某縣為例[J].人民論壇，2012(6)：142-143.

[62]Ronald H.Coase.The Problem of Social Cost[J].Jourmal of Law and Economics，1960，3：1-44.

[63]文森特·奧斯特羅姆.制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇[M].北京：商務(wù)印刷館，1992：138-152.

[64]Mark S.Granovetter.The Strength of Weak Ties[J].The American Journal of Sociology，1973，78(6)：1360-1380.