陳 文，胡勝全

（1.深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所， 廣東 深圳 518060； 2.中共中央編譯局， 北京 100032）

選舉是民主政治的重要內(nèi)涵， 選舉制度是現(xiàn)代民主制度的基石， 人大代表選舉制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。中共十八大強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！薄氨ＷC人民依法實(shí)行民主選舉”。改革開(kāi)放以來(lái)，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）歷經(jīng)五次修正①，人大代表選舉制度在實(shí)踐中日漸完善，但客觀地看， 我國(guó)人大代表選舉制度在運(yùn)行中仍存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 亟待從擴(kuò)大公民有序政治參與和實(shí)現(xiàn)政治秩序穩(wěn)定的雙向維度予以制度調(diào)適， 逐步實(shí)現(xiàn)從“組織確認(rèn)”到“有序競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變。

一、組織確認(rèn)：人大代表選舉現(xiàn)存問(wèn)題的內(nèi)在邏輯

人大代表選舉的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要表現(xiàn)在選舉程序、選舉方式、選舉理念、選區(qū)劃分、候選人產(chǎn)生機(jī)制和人大代表履職等方面。

（一）“確認(rèn)型選舉”的程序設(shè)計(jì)

選舉作為民主政治最基本的實(shí)踐形式， 不可不存在競(jìng)爭(zhēng)。 “民主需要競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的民主是沒(méi)有活力的，甚至是形式上的民主。 民主不僅需要競(jìng)爭(zhēng)，而且民主內(nèi)涵著競(jìng)爭(zhēng)。 ”[1]“沒(méi)有進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，選舉就可能變成推舉”[2]。 作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度， 人民代表大會(huì)制度在法理上和文本層面內(nèi)蘊(yùn)著充分的民主制度優(yōu)越性， 但其在實(shí)踐中諸多民主因子并沒(méi)有得以激活和有效落實(shí)， 高投票率往往需要行政動(dòng)員才能實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)人大代表選舉長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上是一種“確認(rèn)性選舉”[3]的模式，即由組織推薦候選人，然后通過(guò)行政力量動(dòng)員選民參加，最后經(jīng)由選民投票確認(rèn)產(chǎn)生代表。因此，選舉制度事實(shí)上被簡(jiǎn)化為對(duì)組織安排的候選人予以確認(rèn)的 “投票制度”，投票環(huán)節(jié)實(shí)際上變成了對(duì)必須當(dāng)選代表的候選人的確認(rèn)程序，正式候選人往往由組織認(rèn)定，候選人之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不能通過(guò)公開(kāi)的座談、演說(shuō)等方式與選民進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，及時(shí)了解選民的實(shí)際需求，爭(zhēng)取選民的支持；而選民在實(shí)際的選舉過(guò)程中， 也無(wú)法真正地了解候選人的政治態(tài)度、主張、履職能力等。 此種“組織確認(rèn)”的選舉模式，導(dǎo)致選舉過(guò)程中缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 選民的自主選擇權(quán)和知情權(quán)受到一定制約， 人大代表的素質(zhì)和履職能力也較難保證，往往不能真正代表選民的利益，協(xié)商醞釀程序不透明、間接選舉中多重代理、高投票率假象、選民厭選情緒較高等問(wèn)題就在所難免。

（二）單位選區(qū)劃分法易導(dǎo)致人為操縱選舉

選區(qū)是選舉活動(dòng)開(kāi)展的基本場(chǎng)所， 而選區(qū)的劃分直接影響著選舉的公平公正。 《選舉法》第二十四條規(guī)定“選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。 ”但在我國(guó)選舉實(shí)踐中，首先，選區(qū)劃分主要采取的是單位選區(qū)劃分的做法，這種劃分法存在諸多弊端，隨意性很大，易導(dǎo)致人為操縱選舉。單位選區(qū)充斥著各種復(fù)雜的因素，比如上下級(jí)關(guān)系、人際關(guān)系等，受單位因素影響，選民通常難以真實(shí)表達(dá)自己的選舉意愿，而且這種單位選區(qū)選舉出來(lái)的代表也很難真正代表選區(qū)選民的利益，而通常與單位利益綁定在一起，無(wú)法切實(shí)為選民利益履職。 “按工作單位劃分選區(qū)使得人大代表選舉成了不同單位之間的相互協(xié)商，選民難以當(dāng)選代表，采取單位劃分選區(qū)的選舉實(shí)際上是不平等的選舉；并且單位選舉使選舉行政化，不利于民主的發(fā)揚(yáng)。 ”[4]（P8-17）其次，選區(qū)劃分的隨意性較大，法治化程度偏低， 選舉組織者往往利用選區(qū)劃分確保其中意的候選人在選區(qū)內(nèi)獲得優(yōu)勢(shì)地位， 造成候選人之間的不對(duì)等關(guān)系。 同時(shí)選區(qū)劃分的不穩(wěn)定性不利于選民了解候選人， 容易造成選民厭選和盲選?！斑x民登記和選區(qū)的劃分缺乏統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則，也為選舉管理部門(mén)擁有了廣闊的選舉操縱空間。 ”[5]再次， 在實(shí)踐中選區(qū)內(nèi)的每一位代表所代表的人口數(shù)存在較大差距，這與《選舉法》第二十五條“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”之規(guī)定明顯矛盾。

（三）選民登記與投票計(jì)票環(huán)節(jié)存在缺陷

選民登記環(huán)節(jié)是對(duì)公民政治權(quán)利予以確認(rèn)的重要步驟，直接影響公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有序、規(guī)范和合法的選民登記能有效保障選民的政治權(quán)利。 選民登記是公民實(shí)現(xiàn)自我政治權(quán)利的自覺(jué)自愿的行為，但在我國(guó)選舉實(shí)踐中采取的則是被動(dòng)登記方法，“選民登記”實(shí)際上演變?yōu)椤暗怯涍x民”。 并且由于選民登記過(guò)程的透明度不高，往往出現(xiàn)漏登選民、人為選擇性登記選民的現(xiàn)象， 容易引起選舉爭(zhēng)議甚至訴訟， 而且被動(dòng)登記選民往往需要耗費(fèi)大量的財(cái)力物力，也不利于培養(yǎng)選民的公民意識(shí)。

在選民投票環(huán)節(jié)上，《選舉法》明確規(guī)定“一律采用無(wú)記名投票的方法， 選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處”， 但是秘密投票原則在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)能落到實(shí)處，比如許多選區(qū)并沒(méi)有設(shè)立秘密寫(xiě)票處， 選民的投票行為直接暴露在公眾之下； 流動(dòng)票箱與委托投票又不規(guī)范，往往被濫用，選民難以真實(shí)表達(dá)選舉意愿。 而在計(jì)票環(huán)節(jié)上則缺乏公開(kāi)性、透明度，整個(gè)計(jì)票環(huán)節(jié)的監(jiān)督不夠，選民往往只知道選舉結(jié)果，而不知計(jì)票過(guò)程是否透明和公開(kāi)，選舉的公正性受到質(zhì)疑。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主是很可笑的。 ”[6]

（四）人大代表候選人的產(chǎn)生機(jī)制不完善

根據(jù)《選舉法》第二十九條關(guān)于“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”的規(guī)定可以看出，在法理上，這兩種方式推薦的候選人應(yīng)當(dāng)具有平等的權(quán)利地位。但是在實(shí)際的選舉中，黨團(tuán)組織提名的候選人通常具有組織優(yōu)勢(shì)， 利用組織資源擴(kuò)大影響力參與選舉， 與選民聯(lián)合推薦的候選人或者以“另選他人”的方式參與競(jìng)選的候選人之間存在不對(duì)等關(guān)系。

在正式候選人的確認(rèn)上，“將初步候選人篩選為正式候選人的過(guò)程， 是由一個(gè)沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)且不透明的協(xié)商環(huán)節(jié)來(lái)界定的。 ”[7]討論、協(xié)商、醞釀方式不夠詳細(xì)具體和公開(kāi)透明，醞釀過(guò)程也無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且欠缺對(duì)協(xié)商、醞釀不成的救濟(jì)制度，而預(yù)選程序作為協(xié)商、醞釀方式的備選，又因人為地有意無(wú)意回避而導(dǎo)致難以啟動(dòng)， 這使得正式候選人的遴選具有較大的主觀性， 特別是許多依法產(chǎn)生的非組織候選人在這一環(huán)節(jié)被協(xié)商下去，造成不少選舉爭(zhēng)議。在正式候選人的介紹上， 選舉機(jī)構(gòu)對(duì)正式候選人的介紹機(jī)械簡(jiǎn)單， 同時(shí)又缺乏必要的候選人與選民的會(huì)面溝通機(jī)制， 無(wú)法真正使選民全面了解正式候選人的政治態(tài)度、代表意愿、當(dāng)選承諾及履職能力等。

（五）選舉的組織制度和訴訟救濟(jì)制度不健全

選舉機(jī)構(gòu)是組織選舉和維持選舉秩序的重要保障，為保證選舉按既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，通常需要設(shè)有中立的、制度化的選舉組織。選舉管理組織大致可包含選舉主持機(jī)構(gòu)與選舉爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)， 為保證選舉的公正性，選舉的主持機(jī)構(gòu)必須相對(duì)中立，而選舉爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)則又必須相對(duì)獨(dú)立。 然而在我國(guó)選舉實(shí)踐中， 選舉組織往往由各級(jí)人大及黨政負(fù)責(zé)人在選舉年臨時(shí)組成，這既難保持中立，又非常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此制度化程度低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化程度低。

同時(shí)， 由于我國(guó)目前沒(méi)有設(shè)立專司選舉監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，選舉組織者本身還是選舉的監(jiān)督者，這實(shí)際造成監(jiān)督的虛化。除此之外，選舉實(shí)踐過(guò)程中也缺乏選舉的訴訟救濟(jì)制度， 對(duì)選舉中出現(xiàn)的訴訟爭(zhēng)議沒(méi)有專門(mén)司法機(jī)構(gòu)受理裁決， 人民法院對(duì)于此類(lèi)案件往往采取不予立案的處置方式， 這使得選舉本身的公正性遭到質(zhì)疑。

（六）片面強(qiáng)調(diào)人大代表的結(jié)構(gòu)而忽略參政能力

我國(guó)人大代表選舉為了實(shí)現(xiàn)代表形式上的普遍性和廣泛性，往往人為地硬性規(guī)定代表的構(gòu)成比例，“重結(jié)構(gòu)，輕能力”[8]的現(xiàn)象比較普遍。 這在一定程度上導(dǎo)致安排型選舉的出現(xiàn)， 也造成以社會(huì)地位和影響力為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)人大代表候選人的問(wèn)題， 在人大代表的構(gòu)成中黨政官員的比例過(guò)大， 人大代表名人化傾向明顯，比如一些欠缺參政能力的體育名人、企業(yè)家、社會(huì)名流等成為人大代表，這不僅剝奪了選民的選擇權(quán)，而且為了保證組織認(rèn)定的候選人當(dāng)選，往往造成候選人之間的不平等參選， 也使得具有強(qiáng)烈自主參選意愿的選民被拒之門(mén)外。

（七）人大代表兼職化影響其專業(yè)化履職

由于兼職化和監(jiān)督缺乏， 人大代表實(shí)際上榮譽(yù)性較強(qiáng)、 責(zé)任性不足， 人大代表的履職狀況不甚理想。多數(shù)人大代表平時(shí)擔(dān)任著繁重的本職工作，僅僅視代表為“第二職業(yè)”，無(wú)力顧暇聯(lián)系選民和反映民意的政治性工作。 人大代表兼職化直接導(dǎo)致人大代表履職責(zé)任性不強(qiáng)，積極性不高，人大代表與選民或所在選區(qū)聯(lián)系不緊密， 難以切實(shí)反映選區(qū)選民的利益訴求；加之人大代表素質(zhì)參差不齊、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障困難以及缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制等原因， 致使人大代表提案率低、質(zhì)量不高，代表價(jià)值難以體現(xiàn)。 人大會(huì)議上，有的代表是“啞巴”代表（不發(fā)言），有的是“個(gè)人”代表（憑個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平，發(fā)表一通個(gè)人見(jiàn)解）；有的是“觀風(fēng)”代表（看別人怎么發(fā)言，怎么投票劃圈），這都是因?yàn)樗麄儧](méi)有選民，不需要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，代表與選民脫節(jié)造成的[4]（P8-17）。

（八）間接選舉過(guò)程中存在多層代理問(wèn)題

我國(guó)人大代表選舉分為直接選舉和間接選舉兩種方式?！哆x舉法》第二條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。 ”因此在制度運(yùn)行過(guò)程中， 人大代表選舉中不可避免存在多層間接選舉與民意的多重代理問(wèn)題。 這使得基層民意難以通過(guò)制度化渠道，如實(shí)有效地上升為國(guó)家的政治意志。在選舉實(shí)踐中， 多層間接選舉不僅造成選民和代表之間溝通不暢，利益聯(lián)系變得愈發(fā)淡薄，選民厭選情緒日益濃厚， 同時(shí)也使得選民監(jiān)督代表變得困難重重，極大地影響了代表的履職水平。 “現(xiàn)實(shí)中的多層間接選舉模糊了代表和國(guó)家公職人員之間的委托責(zé)任關(guān)系。 ”[9]有的甚至認(rèn)為，“人大代表所在人大的行政層級(jí)越高，其民主性越差”[10]。

（九）人大代表的罷免程序難以啟動(dòng)

人大代表的罷免制度是保障選民擁有完整的政治權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)。我國(guó)《選舉法》中明確規(guī)定，人民不僅具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)， 同時(shí)也具有罷免人大代表的權(quán)利，規(guī)定“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”但是《選舉法》在實(shí)現(xiàn)選民罷免權(quán)的制度設(shè)計(jì)上并不完善， 在法理上，選舉權(quán)與罷免權(quán)同屬憲法性權(quán)利，選舉是對(duì)代表的授權(quán)行為，罷免則是收回授權(quán)的行為，選舉與罷免都是選民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，都體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，應(yīng)當(dāng)具備同等的法律地位[11]。 但是實(shí)踐中并不如此， 如選民十人即可聯(lián)名推薦候選人， 而罷免案的提出卻須至少30 名代表聯(lián)名提出，且必須得到全體選民半數(shù)以上同意才能形成最終的罷免?！哆x舉法》對(duì)選民行使罷免權(quán)規(guī)定比較粗糙，對(duì)罷免理由的規(guī)定并不詳細(xì)， 對(duì)罷免理由的審查形式也無(wú)具體規(guī)定，罷免爭(zhēng)議的解決機(jī)制不健全，最終導(dǎo)致罷免流于形式。

二、有序競(jìng)爭(zhēng)：人大代表選舉制度的改革向度

人大代表選舉制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵板塊，其發(fā)展好壞直接關(guān)乎人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)， 涉及到黨和政府的一系列重大方針政策能否科學(xué)制定和實(shí)施。 因此改革與完善人大代表選舉制度勢(shì)在必行， 以提高我們黨對(duì)現(xiàn)代民主選舉的駕馭能力。 鑒于現(xiàn)階段我國(guó)人大代表選舉制度暴露出來(lái)的以上諸多問(wèn)題， 改革與完善人大代表選舉制度應(yīng)該遵循從“組織確認(rèn)”到“有序競(jìng)爭(zhēng)”的改革路徑，實(shí)現(xiàn)其制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)行。

（一）增強(qiáng)正式候選人遴選程序的公開(kāi)性透明度

協(xié)商醞釀方式是我國(guó)選舉過(guò)程中確認(rèn)正式候選人的主要做法， 但該方式操作時(shí)欠缺公開(kāi)性與透明度。 第一，應(yīng)該明確醞釀協(xié)商方式的操作細(xì)節(jié)，就如何醞釀協(xié)商做具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)， 如協(xié)商醞釀前公布候選人信息、協(xié)商醞釀時(shí)增加候選人參選演講、選派選民代表參與協(xié)商討論等。第二，應(yīng)當(dāng)充分保證候選人的知情權(quán)， 對(duì)獲得或未獲得正式候選人資格應(yīng)當(dāng)給予正當(dāng)理由。 第三，為增強(qiáng)公開(kāi)性與透明度，可考慮在協(xié)商醞釀時(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督、電視轉(zhuǎn)播等。第四，必要時(shí)可考慮放棄協(xié)商醞釀方式，改而主要采用預(yù)選方式產(chǎn)生正式候選人。

（二）建立候選人與選民見(jiàn)面制度和競(jìng)選機(jī)制

為確保大多數(shù)選民知曉候選人的基本情況，建立選民與候選人的利益關(guān)聯(lián)， 除必要的候選人情況介紹外，應(yīng)建立候選人與選民的見(jiàn)面機(jī)制，如通過(guò)座談會(huì)、走訪選民等方式，讓選民真正了解候選人的參選意愿、政治態(tài)度、履職能力等。在選舉過(guò)程中，可適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制，增加有關(guān)競(jìng)選的具體內(nèi)容，對(duì)競(jìng)選方式、競(jìng)選程序、競(jìng)選行為、競(jìng)選時(shí)間、競(jìng)選地點(diǎn)、競(jìng)選管理、競(jìng)選資金等做出明確規(guī)定，在選舉投票前允許候選人發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、進(jìn)行選舉宣傳等，確立和強(qiáng)化選舉的差額選舉、秘密投票和選舉回避原則。改變實(shí)踐中“確認(rèn)型選舉”或“安排型選舉”的現(xiàn)狀，真正尊重和實(shí)現(xiàn)選民的主動(dòng)選擇權(quán)。

（三）設(shè)置中立的選舉管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

設(shè)立中立、常設(shè)的選舉管理組織，有助于提升選舉管理組織的公信力， 增強(qiáng)選舉的合法性認(rèn)同。選舉管理組織的職能可包含負(fù)責(zé)人大代表的選舉、選舉爭(zhēng)議的處理、人大代表的培訓(xùn)管理、民主政治的宣傳教育等，其整個(gè)運(yùn)行過(guò)程應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)，其成員不應(yīng)當(dāng)與候選人混同，否則應(yīng)予退出。為保證選舉的公正公平，應(yīng)當(dāng)健全選舉的監(jiān)督保障機(jī)制。可引入第三方機(jī)構(gòu)在選舉時(shí)全程參與選舉觀察與監(jiān)督，如社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等[12]，并對(duì)選舉的公正性做出評(píng)價(jià)，確保整個(gè)選舉的公開(kāi)性、公平性與透明度；除此，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的司法機(jī)構(gòu)，對(duì)選舉中出現(xiàn)的選舉訴訟予以受理， 對(duì)選舉效力與選舉過(guò)程中的違法操作予以公正裁決。

（四）依據(jù)選民的利益同構(gòu)度來(lái)劃分選區(qū)

應(yīng)依據(jù)選民的利益同構(gòu)度， 主要按地域和居住狀況來(lái)科學(xué)劃分選區(qū)，使選區(qū)劃分制度化、法治化、穩(wěn)定化， 解決單位劃分選區(qū)造成的選區(qū)內(nèi)人口數(shù)和選民數(shù)相矛盾的現(xiàn)象， 避免單位因素阻礙選民真實(shí)意志的表達(dá)；并且選區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定，使得選民能夠真正了解選區(qū)的狀況， 熟悉選區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀人物和民意代表， 避免人為操縱選區(qū)劃分控制選舉結(jié)果的現(xiàn)象。

除此之外，為增強(qiáng)人大代表的履職責(zé)任，密切選民與人大代表的利益關(guān)聯(lián)，提升選民的選舉熱情，強(qiáng)化選民監(jiān)督與罷免權(quán)的動(dòng)力機(jī)制， 使人大代表切實(shí)為選民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立人大代表與選民的聯(lián)系制度，可考慮制定人大代表定期會(huì)見(jiàn)或走訪選民制度，包括走訪或會(huì)面前的通告、走訪或會(huì)面后的匯報(bào)及選民事務(wù)的處理等， 也可考慮在選區(qū)內(nèi)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站等，完善人大代表聯(lián)系選區(qū)（社區(qū)）制度。

（五）規(guī)范選民登記和投票計(jì)票環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)按屬地原則和自愿原則改革選民登記辦法，改變選民被動(dòng)登記的局面，讓選民主動(dòng)登記，不可簡(jiǎn)單倚重行政動(dòng)員式的“高投票率”。 在依據(jù)利益同構(gòu)原則劃分選區(qū)的基礎(chǔ)上， 考慮在選區(qū)內(nèi)設(shè)立選民登記站，在登記日期內(nèi)可通過(guò)報(bào)紙、電視、海報(bào)等進(jìn)行選民登記的宣傳， 同時(shí)還可派登記員上門(mén)散發(fā)傳單和通知等，以此告知選民登記事宜，強(qiáng)化選民登記意識(shí)。

在選民投票過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范投票過(guò)程，特別應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密劃票間，讓選民按自我意愿寫(xiě)票和投票，同時(shí)應(yīng)規(guī)范委托投票程序和流動(dòng)票箱的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)計(jì)票環(huán)節(jié)的透明度，在計(jì)票環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)保證計(jì)票的公開(kāi)公正，做到即時(shí)計(jì)票、即時(shí)公布選票和宣布選舉結(jié)果， 可考慮采取電視直播的方式讓整個(gè)計(jì)票環(huán)節(jié)置于公眾的監(jiān)督之下。

（六）實(shí)行人大代表專職化

應(yīng)當(dāng)建立法治化、制度化的人大代表工作制度，逐步推進(jìn)人大表專職化。 一是完善人大代表述職制度。 明確向誰(shuí)（選民或者人大會(huì)議）述職、如何（述職報(bào)告或者選民質(zhì)詢）述職、述職內(nèi)容（提案數(shù)量、工作情況等）、何時(shí)述職及述職時(shí)間間隔等。 二是完善人大代表的辭職制度，破除人大代表屆內(nèi)“終身制”。明確辭職類(lèi)別、辭職程序等，對(duì)不能履職、不愿履職、不盡心履職的代表可主動(dòng)辭職或勸其辭職。 三是完善人大代表罷免制度。明確罷免標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立罷免程序（如提出程序、受理程序、聽(tīng)證程序、申辯程序等），尊重選民罷免權(quán)和人大代表的申訴權(quán)。 四是完善人大代表培訓(xùn)制度。明確人大代表的培訓(xùn)周期，采用多樣化的培訓(xùn)方式 （定期學(xué)習(xí)、 舉辦講座、 專題討論等），培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及黨和國(guó)家重大政策法律及代表參政議政能力等， 同時(shí)可加強(qiáng)培訓(xùn)交流和人大代表之間的聯(lián)系等。 五是逐步推進(jìn)人大代表專職化，建立相應(yīng)的職業(yè)保障制度，比如行業(yè)規(guī)范、離退休制度、工資制度、履職制度、獎(jiǎng)懲約束制度等。 逐步限制各級(jí)人大代表中黨政官員的名額，提高弱勢(shì)階層的代表名額，同時(shí)明確人大代表的責(zé)任， 不以社會(huì)地位和社會(huì)影響力等作為標(biāo)準(zhǔn)提名人大代表候選人， 逐步扭轉(zhuǎn)人大代表的名譽(yù)化傾向。

（七）擴(kuò)大直接選舉范圍

根據(jù)《選舉法》規(guī)定，我國(guó)直接選舉的范圍僅限于“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。 在公民政治參與擴(kuò)大化情況下，我國(guó)現(xiàn)有的直接選舉的范圍明顯過(guò)窄。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 多年的發(fā)展， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步， 人們的利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參政意識(shí)不斷提升，人文素質(zhì)與政治知識(shí)也有較大提高，無(wú)論是在技術(shù)手段上，還是在人們的政治素質(zhì)上， 均為我國(guó)實(shí)行民主選舉創(chuàng)造了條件。 因此，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大直接選舉范圍，適度平衡直接選舉與間接選舉， 可嘗試在全國(guó)和省級(jí)人大代表中設(shè)置一定的直選代表比例， 在人口較為集中的大中城市進(jìn)行人大代表的直接選舉試點(diǎn)。

注：

①《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》 分別在1982、1986、1995、2004 年以及2010年進(jìn)行過(guò)修正，本文所引用的條款內(nèi)容均來(lái)自第五次修改后的選舉法。

[1] 謝慶奎.民主需要競(jìng)爭(zhēng)[A].載唐娟，鄒樹(shù)彬主編.2003 年深圳競(jìng)選實(shí)錄[C].西安：西北大學(xué)出版社，2003.299.

[2] 錢(qián)昊平.俞可平看政府創(chuàng)新：“不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，選舉可能變成推舉”[N].南方周末，2012-01-16.

[3] 黃衛(wèi)平，唐娟，鄒樹(shù)彬.2003 深圳市區(qū)級(jí)人大代表競(jìng)選現(xiàn)象的政治解讀[A].載唐娟，鄒樹(shù)彬主編.2003 年深圳競(jìng)選實(shí)錄[C].西安：西北大學(xué)出版社，2003.195.

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