魏影

（1．吉林大學(xué)文學(xué)院長(zhǎng)春130012；2．黑龍江大學(xué)黑龍江流域文明研究中心，哈爾濱150080）

·史學(xué)研究·

清末民初黑龍江移民社會(huì)保障述論

魏影

（1．吉林大學(xué)文學(xué)院長(zhǎng)春130012；2．黑龍江大學(xué)黑龍江流域文明研究中心，哈爾濱150080）

清末民初，由于中原地區(qū)災(zāi)荒匪患盛行，大量漢人生路已絕，他們紛紛涌入包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)，但因其乃是逃荒之舉，因此，對(duì)移民的救濟(jì)就成了刻不容緩的問(wèn)題。于是，各級(jí)政府、慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)和沿線運(yùn)輸機(jī)關(guān)在移民的招集、輸送、安置等方面采取了種種社會(huì)保障措施，確保了成千上萬(wàn)的關(guān)內(nèi)農(nóng)民順利移至黑龍江。這不僅使當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量急劇增加，更使得黑龍江地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，最終導(dǎo)致日俄所謂“滿洲問(wèn)題國(guó)際化”落空。同時(shí)，黑龍江地區(qū)的土地也得以快速開(kāi)發(fā)，對(duì)減少內(nèi)亂、實(shí)邊固防具有重要意義。

清末民初；黑龍江；移民；社會(huì)保障

所謂社會(huì)保障（social security），即是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。它一般由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成?？梢哉f(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障政策如何，對(duì)該國(guó)該地區(qū)人口遷移的規(guī)模和速度有著極為重要的影響。清末民初，大量關(guān)內(nèi)移民涌入黑龍江，此“乃為逃荒之舉，其對(duì)于自身前途的命運(yùn)全無(wú)把握。徒以故鄉(xiāng)生路已絕，不得不迫而出此。至于出關(guān)以后之生路，亦惟有聽(tīng)之天命而己?！币虼?，“移民的救濟(jì)問(wèn)題，是刻不容緩之問(wèn)題，不可不急救解決者也?！保?］于是，各級(jí)政府、慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)、沿線運(yùn)輸機(jī)關(guān)紛紛制定各項(xiàng)規(guī)章制度，建立各種移民社會(huì)保障機(jī)制，在移民的招集、輸送、安置等方面采取種種優(yōu)待措施，確保了黑龍江移民工作的順利進(jìn)行。

一、黑龍江移民招墾過(guò)程中的社會(huì)保障

清代的黑龍江是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。清前期黑龍江地區(qū)的空間范圍理論上指的是黑龍江將軍所管轄的范圍及寧古塔將軍轄區(qū)的東北部和北部地區(qū)。大致范圍西接今內(nèi)蒙古東部，東至鄂霍次克海，南到松花江流域，北至外興安嶺這一廣大地區(qū)，面積覆蓋了我國(guó)今黑龍江省轄區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古東部地區(qū)。外興安嶺以南黑龍江中上游的廣大地區(qū)由黑龍江將軍管轄，黑龍江下游和烏蘇里江以東地區(qū)，包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)由寧古塔將軍管轄。清咸豐八年（1858年）中俄簽訂了不平等的《璦琿條約》，中俄兩國(guó)國(guó)界由外興安嶺分水嶺南移到黑龍江，沙俄攫取了黑龍江以北60多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土，致使黑龍江地區(qū)的總面積銳減。之后，清政府對(duì)包括黑龍江在內(nèi)的整個(gè)東北地區(qū)放棄了封禁政策。黑龍江地區(qū)的移民自咸豐十一年（1861）年部分開(kāi)禁后急劇增加，特別是在光緒三十年（1904）日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，日俄兩國(guó)重新劃分了在東北的勢(shì)力范圍，沙俄加緊了在黑龍江地區(qū)的殖民統(tǒng)治?！扒逋⒁喔袞|北之急需開(kāi)發(fā)，故除多設(shè)官司，改善交通外，復(fù)于各重要市鎮(zhèn)設(shè)置驛站，以致人民聞風(fēng)向往者日眾?！保?］非但如此，清政府還從移民實(shí)邊的角度出發(fā)，于光緒三十四年（1908）由黑龍江巡撫程德全奏準(zhǔn)并刊布了《沿邊招墾章程》五章二十四條［3］，全面開(kāi)啟了黑龍江沿邊移民招墾的法制化進(jìn)程，為移民進(jìn)入黑龍江提供了政策上的保障。

民國(guó)時(shí)期，哈爾濱是移民進(jìn)入黑龍江地區(qū)的主要通道，各移民機(jī)構(gòu)都有招墾員常駐于此。比如各省同鄉(xiāng)會(huì)往往派員在車站、移民收容所及一切移民可能寄宿的地方，探聽(tīng)有無(wú)由哈爾濱溯江去東部地區(qū)的開(kāi)墾者，若有之則相待于旅館。并隨時(shí)為之確定船與汽車的開(kāi)出時(shí)間，指導(dǎo)移民乘車搭船各種事宜。同鄉(xiāng)會(huì)還代省招墾總局發(fā)給移民證明，每家一份。上面記有移民姓名、家眷人口，內(nèi)容是“今有某某攜家族若干名，赴黑龍江某縣開(kāi)墾，特為證明?！保?］24到達(dá)指定地點(diǎn)后，各縣也都有招墾員以此證為憑給予安置。移民墾殖公司亦設(shè)置招募人員在哈爾濱等地招徠移民，其招募對(duì)象多是在黑龍江地區(qū)沒(méi)有親朋可以投靠而目的地尚不明確的移民。此外，各移民機(jī)構(gòu)還在當(dāng)時(shí)剛剛興辦的報(bào)刊上刊登招墾廣告，招徠關(guān)內(nèi)農(nóng)民出關(guān)墾殖。在此種種社會(huì)保障政策的推動(dòng)下，關(guān)內(nèi)北方各省的貧苦農(nóng)民更加蜂攢蟻聚至黑龍江地區(qū)。

二、黑龍江移民移送過(guò)程中的社會(huì)保障

為了招攬更多的移民，保持移民的效果，清末民初社會(huì)各界對(duì)前往黑龍江地區(qū)的移民在移送過(guò)程中也給予了很大的保障與援助。主要涉及到移民的交通工具、路費(fèi)、生活費(fèi)用的籌措等方面。

光緒三十三年（1907），東三省總督徐世昌與黑龍江省巡撫趙爾巽聯(lián)合上“奉請(qǐng)寬免遷民路川兩費(fèi)”書。要求“郵傳部遇有前赴江人民準(zhǔn)將所需路價(jià)輪船費(fèi)概行豁免，以利遄行，實(shí)于邊省殖民要政大有裨益”［5］。當(dāng)時(shí)清政府正處于內(nèi)憂外患之中，財(cái)政十分困難，這種“路價(jià)輪船費(fèi)概行豁免”的做法是很難實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)，在第二年，即光緒三十四年（1908），清廷在《沿邊招墾章程》中進(jìn)一步做了折中處理，規(guī)定對(duì)前來(lái)黑龍江省屯墾的移民“減收船費(fèi)，火車票也一律減收半價(jià)，其隨帶口眷更是概免收費(fèi)”［3］?？梢哉f(shuō)，為了招徠更多的移民前往黑龍江，在當(dāng)時(shí)的情況下，地方官員們?cè)谝泼褚扑蛦?wèn)題上盡其可能地提出了保障措施，而這種減收車船費(fèi)的收費(fèi)方法對(duì)于華北地區(qū)一貧如洗的難民來(lái)說(shuō)有著莫大的吸引力。更為重要的是，這一做法直到民國(guó)時(shí)期仍在沿續(xù)。

進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，各級(jí)軍閥政府所管轄的鐵路亦制訂了許多移民移送法令及具體施行辦法。如1913年11月5日、1914年10月22日，京奉、津浦鐵路管理局兩次發(fā)布“津浦、京奉鐵路局減收小工車價(jià)廣告”，內(nèi)容包括“直隸貧民每歲赴東三省一帶充當(dāng)小工，往返之時(shí)歷經(jīng)鐵路減收票價(jià)在案?，F(xiàn)屆該小工旋里之時(shí)，其中籍隸山東工人尤多，茲由京奉、津浦兩路聯(lián)合售賣通票，可由奉天直達(dá)山東各處?！保?］1925年4月北洋政府交通部公布了《京奉、京綏兩路發(fā)售移民減價(jià)票規(guī)則》，具體包括“凡移民及其家屬乘車，票價(jià)按規(guī)定章程減至十分之四五，至孩童年在十一歲以下者，及移民本身攜帶之農(nóng)具、均予一律免收車費(fèi)”［7］。1927年11月，膠濟(jì)鐵路局局長(zhǎng)趙藍(lán)田通電沿線各路局：“魯省比歲以來(lái)，災(zāi)患頻降，民生凋敝，今夏旱蝗告侵，生計(jì)日蹙。今當(dāng)秋冬交迫，各縣人民乘膠濟(jì)火車赴外省謀生者日多，困苦流離之情令人生憫，應(yīng)速設(shè)法救濟(jì)。望貴路援照辦理設(shè)小工票車，以利災(zāi)民，共速實(shí)行！”［8］39此令下達(dá)后，膠濟(jì)鐵路首先將其第20次列車作為運(yùn)送移民的專列。第二年2月，因每日由濟(jì)南開(kāi)往青島的火車在發(fā)車時(shí)就已客滿，膠濟(jì)鐵路局又連續(xù)增發(fā)23次、38次、72次、74次四趟列車和5—10輛四等客車［9］130。列車自濟(jì)南開(kāi)發(fā)，經(jīng)青島連運(yùn)直至大連的車費(fèi)只需大洋4元［8］39－40。

當(dāng)時(shí)橫貫東北三省的中東鐵路除歸日本人管轄的南滿線外，其余各線均奉當(dāng)局命令準(zhǔn)許移民減價(jià)乘車。同時(shí)規(guī)定“每個(gè)車廂免費(fèi)運(yùn)送五名六十歲以上的老人和十歲以下的小孩”［10］88。1929年6月，東北交通委員會(huì)制訂了更加優(yōu)惠的《運(yùn)送墾荒難民暫行章程》，章程規(guī)定“凡墾戶難民持有免費(fèi)憑單者，無(wú)論男女老幼概行免費(fèi)；持有減價(jià)憑單者一，按普通三等票價(jià)核收三成，小孩在十二歲以下者免費(fèi)。”［11］

除了交通運(yùn)輸部門減免車船費(fèi)用之外，在難民所經(jīng)之處，黑龍江省還派出地方官員在沿線各站或入境要路接待前來(lái)的移民，為其提供幫助，使其了解適于墾殖的地方以及前往這些地方的方法。并以極敏速方法報(bào)告所往地方官吏預(yù)籌交插，有遇貧者、無(wú)資者并須募款救濟(jì)，若募款不足時(shí)，得由公款量為補(bǔ)助，務(wù)令存活。對(duì)于難民無(wú)投靠者則為之介紹傭工處所在。各地同鄉(xiāng)會(huì)、移民墾殖公司等移民機(jī)構(gòu)也在哈爾濱等移民中轉(zhuǎn)城市派駐人員對(duì)移民加以指導(dǎo)、給予幫助。這些舉措極大地解決了移民在遷移過(guò)程中所遇到的困難，為移民大批進(jìn)入黑龍江提供了便利。

與此同時(shí)，移出地的地方當(dāng)局和社會(huì)團(tuán)體并沒(méi)有袖手旁觀，特別是在災(zāi)民較多的河南和山東兩省，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)采取了一系列的救助措施，以減輕移民的遷移負(fù)擔(dān)。如旅平河南賑災(zāi)會(huì)［12］、華洋義賑會(huì)和各地河南同鄉(xiāng)會(huì)主要負(fù)責(zé)移送河南到黑龍江的難民。旅平河南賑災(zāi)會(huì)給前往黑龍江的難民“每人每日雜面饃2斤。自河南各地到鄭州，按距離的遠(yuǎn)近，計(jì)日發(fā)給，候車期間給養(yǎng)仍逐日照發(fā)。”［13］118而山東省賑災(zāi)辦事處則制定了《山東賑務(wù)辦事處移民簡(jiǎn)則》、《山東賑務(wù)辦事處難民招待所簡(jiǎn)則》等條例。對(duì)前往黑龍江的山東移民在補(bǔ)助、食宿上都進(jìn)行了詳細(xì)周到的安排。此外，在移民所到之地還設(shè)有招待處，由當(dāng)?shù)氐拇壬萍液痛壬茩C(jī)構(gòu)提供各種資助。如在天津華北販災(zāi)會(huì)設(shè)有招待處，發(fā)玉面饅首（頭），在山海關(guān)萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)設(shè)有粥廠，在打虎山直魯豫難民救濟(jì)所發(fā)放高粱米飯，長(zhǎng)春收容所的難民“每天吃小米糊及鹽煮黃豆”，營(yíng)口收容所的難民“每天吃高粱米、咸菜，咸蘿卜”［14］23。除食物之外，因黑龍江地處嚴(yán)寒，難民必須有足夠的過(guò)冬衣物，這對(duì)于一貧如洗的難民來(lái)說(shuō)是很難能夠置辦的。有的慈善機(jī)構(gòu)還發(fā)給難民棉衣，如旅平河南賑災(zāi)會(huì)就曾送給河南流亡到黑龍江的難民“9角大洋一身的舊棉衣袴。”［14］23

以上這些社會(huì)保障措施，雖然比之巨大的移民需求來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，但限于移民的財(cái)力，如果沿線各級(jí)政府、慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸機(jī)關(guān)不鼎力相助的話，他們“是很難到達(dá)墾荒地的”［15］128，因此可以說(shuō)，有相當(dāng)一部分移民是通過(guò)這些社會(huì)的幫助和救濟(jì)得以順利到達(dá)黑龍江，這對(duì)移民運(yùn)動(dòng)無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用。

三、黑龍江移民安置過(guò)程中的社會(huì)保障

進(jìn)入黑龍江的人口多為在家鄉(xiāng)已經(jīng)喪失土地的農(nóng)民，因躲避天災(zāi)或人禍而流亡他鄉(xiāng)的災(zāi)民，實(shí)際上都屬于難民，他們所攜帶的盤纏大多在路上消耗殆盡，到了移民地，沒(méi)有基本的生存條件，沒(méi)有住處、沒(méi)有金錢、沒(méi)有農(nóng)具、沒(méi)有糧食，除了一身力氣，一無(wú)所有。

受到政府有組織安插的移民，較之那些各自逃生、自由遷徙的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，初到黑龍江的生活相對(duì)要好一些。據(jù)旅平河南賑災(zāi)會(huì)調(diào)查報(bào)告記載，“送到黑龍江省城的難民，由各縣農(nóng)會(huì)代表?yè)?dān)任旅費(fèi)分批領(lǐng)去。到各縣后，由縣政府分配給各鄉(xiāng)區(qū)；由各鄉(xiāng)區(qū)警察官再分配給各屯長(zhǎng)。各屯按地抽捐暫時(shí)接濟(jì)難民的糧食和草屋，或由屯中百戶長(zhǎng)立即把難民分送各糧戶?！保?4］28“據(jù)《國(guó)際協(xié)報(bào)》1927年5月3日?qǐng)?bào)道，地方行政當(dāng)局對(duì)集體移民給予幫助，要求首先撥給居住區(qū)用地，在居住區(qū)里應(yīng)為每五個(gè)人修建一間簡(jiǎn)易住房，為每五百人打一眼井，設(shè)一盤簡(jiǎn)陋的碾磨。建筑物應(yīng)由公家出材料，但由移民出資。此外，公家發(fā)給每個(gè)移民購(gòu)買一把鐮刀、一把鋤頭、一把丁字鎬的錢，一石五斗谷物實(shí)物，還特別發(fā)給十美元，以購(gòu)置家庭用具。所有這些貸款均由移民擔(dān)保方能供給。”［10］87

對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，除了供給糧食、住房等生活必須品外，最為重要的就是為其找到合適的工作，使其能夠自食其力地解決自己及家人的吃飯問(wèn)題。旅平河南賑災(zāi)會(huì)送到興安屯墾區(qū)的難民，除一部分被雇為鐵路苦力外，多數(shù)寄食在軍隊(duì)里，有些因迫于生計(jì)竟投降了土匪。但是對(duì)于大多數(shù)移民來(lái)說(shuō)，到黑龍江還是要依靠土地來(lái)生存的。

為安置移民，光緒六年（1880），清政府對(duì)土地使用規(guī)定：“（一）凡可耕未墾之地，每百畝定價(jià)四串，賣與人民，但每人以購(gòu)千畝為限。又無(wú)資購(gòu)買，愿領(lǐng)地耕作者，每百畝納地稅六百文。（二）官有荒地，付民間開(kāi)墾，初免稅五年。俟墾地基礎(chǔ)固時(shí)，每百畝納租金六百六十文。此五年免稅，專為墾地最少者而規(guī)定之。至開(kāi)墾達(dá)數(shù)千畝以上者，經(jīng)若干年納稅之后（以墾之多寡定年限之長(zhǎng)短），即歸為己有矣。（三）毗連南烏蘇里地方，氣候寒冷，地味亦瘠，熱心開(kāi)墾者甚少，故凡愿移居此地者，不獨(dú)免納租稅，且政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)二十一兩，藉資購(gòu)置農(nóng)器牛馬，建設(shè)家屋。半納現(xiàn)金，半給食料?！保?5］24這是清政府全部開(kāi)放東北地區(qū)后，為鼓勵(lì)移民在土地開(kāi)發(fā)政策上的一大舉措。

但是，隨著黑龍移民的不斷增加，這一規(guī)定在很多方面越來(lái)越不能滿足招民開(kāi)墾的需要，加之其只是特別針對(duì)于黑龍江沿邊地區(qū)，因此進(jìn)入民國(guó)時(shí)期后，黑龍江各地紛紛根據(jù)自身情況對(duì)此政策做出相應(yīng)調(diào)整。1914年，黑龍江省頒布了《黑龍江省清丈兼招墾章程》，在移民安置過(guò)程中采取土地放荒、招墾、清丈三者同時(shí)并舉的政策，相應(yīng)地制定了《黑龍江省放荒規(guī)則》、《黑龍江省招墾規(guī)則》、《黑龍江省清丈規(guī)則》三個(gè)具體條款，并對(duì)領(lǐng)地限制也有所放寬，規(guī)定“墾戶有犁一具，準(zhǔn)其承墾四方”?！皦☉羧缬谢鹄缯咂涑蓄I(lǐng)荒地?cái)?shù)目隨時(shí)酌定”。但要求承墾荒地“一律取具三戶以上連環(huán)保結(jié)”。但是，這一政策在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因?yàn)榈胶邶埥囊泼翊蠖鄟?lái)自災(zāi)荒地區(qū)的難民，他們沒(méi)有任何的墾荒資本，不要說(shuō)價(jià)格昂貴的火犁，即便是普通的犁杖，對(duì)于新來(lái)的移民來(lái)說(shuō)都是很難置備的，所以大多數(shù)移民到黑龍江后首先還是依靠雙手做地主的佃戶。比如“1929年5月山東慈悲社送難民2000人到黑龍江東興縣。原擬分配難民在各大糧戶家寄食幫耕；因?yàn)樵撎幎嗟咎?，山東人不慣種稻，所以縣政府分給他們荒地每戶5晌。另給村基200晌，設(shè)8個(gè)村。草屋、籽種、食糧等完全由慈悲社供給，每戶合需150元。”［14］28可以說(shuō)，這種租佃形式確實(shí)給了剛到黑龍江的移民以極大的幫助。

四、黑龍江移民的社會(huì)保障效果

清末民初，在各級(jí)政府、慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)、沿線運(yùn)輸機(jī)關(guān)的幫助和救濟(jì)之下，山東、河北甚至河南、安徽等地的難民得以順利到達(dá)黑龍江。這不僅使當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量急劇增加，更為重要的是它使得黑龍江的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

據(jù)《黑龍江省人口志》統(tǒng)計(jì)，明末黑龍江地區(qū)原有人口90萬(wàn)左右，由于努爾哈赤和皇太極60多次派兵征討和收撫黑龍江地區(qū)及邊境各地少數(shù)民族，當(dāng)?shù)鼐用裼械乃烙趹?zhàn)火，有的逃往朝鮮。至順治元年（1644）前，只有84萬(wàn)多人。清軍入關(guān)，黑龍江地區(qū)的八旗兵及其隨行家屬大約有20萬(wàn)人遷走，余下的人口就不足70萬(wàn)人了。清初招民開(kāi)墾，大批漢人流入?？滴醵哪辏?685）雅克薩戰(zhàn)役時(shí)，由福建調(diào)入藤牌軍，由吉林調(diào)入水軍，由遼寧調(diào)兵屯田，吳三桂的降卒也調(diào)到黑龍江地區(qū)充當(dāng)驛站站丁?！赌岵汲l約》簽訂后，沙俄的侵略被制止，黑龍江地區(qū)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)170年的和平時(shí)期，居民得到了很好的休養(yǎng)生息，關(guān)內(nèi)的流民雖然來(lái)得很少，但人口的自然增長(zhǎng)率提高了。到嚴(yán)格封禁的乾隆五年（1740），黑龍江地區(qū)的人口回升到約80多萬(wàn)人。據(jù)嘉慶十三年（1808）統(tǒng)計(jì)，黑龍江地區(qū)有13．6萬(wàn)戶，戶均7人，人口達(dá)到95．2萬(wàn)人。到道光二十年（1840），即鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的那一年，黑龍江地區(qū)的人口總數(shù)又增長(zhǎng)至120萬(wàn)人［17］84。但這120萬(wàn)人中少數(shù)民族占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。主要包括分布在黑龍江地區(qū)東部與南部地區(qū)的滿族、赫哲族、朝鮮族；居住在西部地區(qū)的鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、錫伯、蒙古等族人；此外還有集中于中南部地區(qū)及各城鎮(zhèn)的柯?tīng)柨俗闻c回族；而漢族人口則廣布于黑龍江城鄉(xiāng)各地區(qū)。

到了清末民初，移民開(kāi)墾黑龍江地區(qū)，是清朝與民國(guó)政府的重要舉措。對(duì)納入開(kāi)發(fā)視野的地區(qū)，各級(jí)政府及沿線運(yùn)輸機(jī)關(guān)無(wú)不制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)移民墾殖。這一方面是為了緩解東北邊疆危機(jī)，另一方面是由于黑龍江的移民事業(yè)，無(wú)論形式如何，各方面均有物質(zhì)的利益，“東三省之文武官僚，多為新辟地方之大地主，故地方官吏，因難民移住，而得勞力之供給，工資又極低廉，二、三年后，荒地化為良田，地價(jià)自然增高。故救濟(jì)移民，自為官吏所樂(lè)為。至于海陸機(jī)關(guān)，則可以增收運(yùn)資，又可以希望將來(lái)荒地開(kāi)墾后，間接促進(jìn)鐵路之發(fā)達(dá)?！薄肮蕱|三省各鐵路對(duì)于難民乘車，一律免費(fèi)或減收。”［1］20再加上關(guān)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，連年災(zāi)荒，民不聊生，遷往黑龍江的難民眾驟增［18］，尤其是在1927—1929年的3年里，關(guān)內(nèi)發(fā)生天災(zāi)，河北、山東、河南災(zāi)民紛紛到黑龍江謀生［19］。到1930年總?cè)丝跀?shù)已達(dá)6，298，812人［20］316。1931～1945年又有470多萬(wàn)移民進(jìn)入。

大量漢人的涌入，使得黑龍江的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化。從過(guò)去以少數(shù)民族人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽h族人口為主。這對(duì)后來(lái)俄國(guó)與日本的滿洲戰(zhàn)略是致命的打擊?？梢哉f(shuō)，正是由于有了這幾千萬(wàn)散布在黑龍江各地的漢族移民，才使日俄后來(lái)無(wú)論怎樣往此處移民，在人口數(shù)量上都是少數(shù)，最終導(dǎo)致其所謂的“滿洲問(wèn)題國(guó)際化”落空。

在人口急劇增加的同時(shí)，黑龍江地區(qū)的土地也得以快速開(kāi)發(fā)。咸豐十年（1860年），黑龍江省“各類墾地近三十八萬(wàn)八千坰”［19］222，到1915年，黑龍江省的耕地面積為3，012，339坰，1930年，黑龍江省的耕地面積已經(jīng)達(dá)到7，314，686坰［19］316。短短幾十年，便在以前人煙稀少的邊荒地區(qū)興建起了許多由移民組成的村屯聚落，之后，由村落而城鎮(zhèn)，由城鎮(zhèn)而都市，繁衍不絕。

綜上可以看出，各種公私機(jī)構(gòu)為了推動(dòng)移民事業(yè)的進(jìn)行，采取了鼓勵(lì)和支持移民的政策，非常有效地招徠、輸送、安置移民，確保了成千上萬(wàn)的關(guān)內(nèi)農(nóng)民順利移至黑龍江，改變了黑龍江地區(qū)“地曠人稀”、“彌望棒蕪”的現(xiàn)狀和長(zhǎng)期封閉落后的狀態(tài)，對(duì)減少內(nèi)亂、實(shí)邊固防具有重要意義。

［1］朱契．滿洲移民的歷史和現(xiàn)狀［J］．東方雜志，1928，（12）：9．

［2］龔維航．清代漢人拓殖東北述略［J］．禹貢，第6卷第3、4合期：106．

［3］程德全．沿邊招墾章程［N］．盛京時(shí)報(bào)，宣統(tǒng)元年（1909）二月初一日．

［4］朱家驊．浙江移民問(wèn)題［M］．杭州：浙江省民政廳，1931．

［5］徐世昌趙爾巽．奉請(qǐng)寬免遷民路川兩費(fèi)書［J］．盛京時(shí)報(bào)，光緒三十三年（1907）十一月二十日．

［6］北洋政府交通部．交通部直轄京奉、津浦鐵路管理局減收小工車價(jià)廣告［N］．大公報(bào)，1914－10－23

［7］北洋政府交通部．京泰、京綏兩路發(fā)代移民減價(jià)票規(guī)則［N］．華北新聞報(bào)，1924－04－10．

［8］張振之．人禍天災(zāi)下之山東人民與其東北移民［J］．新亞細(xì)亞，1931，（3）：39．

［9］滿鐵庶務(wù)部調(diào)查課．民國(guó)十七年の滿洲出稼者［Z］．大連：南滿洲鐵道株式會(huì)社，1929年日文版．

［10］宋嗣喜．一九二七年的北滿移民運(yùn)動(dòng)［J］．黑河學(xué)刊，1989，（3）：86－89．

［11］黑龍江省檔案管藏．黑龍江省政府檔案［Z］．檔號(hào)62－7－484．

［12］蘇新留．旅平河南販災(zāi)會(huì)活動(dòng)始末［J］．南都學(xué)壇：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）：33－36．

［13］河南省賑務(wù)會(huì)．十八年豫災(zāi)紀(jì)實(shí)［M］．鄭州：河南省賑務(wù)會(huì)，1930．

［14］陳翰笙．難民的東北流亡［J］．臺(tái)灣國(guó)立中央研究院社會(huì)科學(xué)研究所集刊，1930，（2）．

［15］滿鐵庶務(wù)部調(diào)查課．民國(guó)十七年の滿洲出稼者［Z］．大連：南滿洲鐵道株式會(huì)社，1929年日文版．

［16］劍虹．漢族開(kāi)拓滿洲史［J］．民鐸雜志，1916，（3）．．

［17］黑龍江省地方志編纂委員會(huì)．黑龍江省人口志［Z］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1983．

［18］李春環(huán)．二十世紀(jì)二十年代河南災(zāi)荒述論［D］．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2011．

［19］高樂(lè)才．近代中國(guó)東北移民歷史動(dòng)因探源［J］．東北師大學(xué)報(bào)，2005，（2）：29－35．

［20］孫占文．黑龍江省史探索［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1983．

Discussion on Social Security of Heilongjiang Imm igration in Late Qing Dynasty and Early Republic of China

WEIYing
（1．College of Arts，Jilin University，Changchun 130012，China；2．Research Center of Heilongjiang Valley Civilization，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

At the end of Qing Dynasty and in early Republic of China，for the prevailing famines and banditry in the central China，many people could notmanage to make a living and be forced to leave their homeland，flooding into the northeast of China including Heilongjiang area．This wave of immigration was in essence flee from famine，therefore，the issue of immigrants relief posed a pressing task．Governments at all levels，charity and reliefmechanism and the transport authority took all sorts of social securitymeasures in the aspects of immigrants calling，conveying and placement to ensure tens of thousands of farmers in the area inside the GreatWall smoothly transferring to Heilongjiang．This not only caused a sharp increase in the local population，butalso resulted in the fundamental changes in the population structure of Heilongjiang，and eventually led to the so－called＂the internationalization of Manchuria issue＂in vain．At the same time，the land of Heilongjiang area had been rapidly developed，which was of great significance in reducing the civil strife，enriching the frontier and consolidating border defense．

late Qing Dynasty and early Republic of China；Heilongjiang；immigration；social security

K25

A

1009－1971（2013）05－0123－05

［責(zé)任編輯：鄭紅翠］

2013－05－30

中國(guó)博士后科學(xué)基金第51批面上資助項(xiàng)目“近代以來(lái)移民與東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷問(wèn)題研究”；2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“清代人口流動(dòng)與黑龍江流域開(kāi)發(fā)”

魏影（1974—），女，遼寧海城人，副教授，副院長(zhǎng)，史學(xué)博士，博士后研究人員，從事清史、東北地方史研究。