劉友田

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100;山東農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，山東 泰安 271018)

村民自治研究是自上世紀九十年代以來法學、社會學和政治學等學科領(lǐng)域中的一門顯學，然而對村民自治進行哲學研究的成果并不多見。本文擬以馬克思主義哲學為視角對村民自治的諸多重要方面作些形而上思考，以期能對村民自治的理論與實踐有所裨益。

一、村民自治的緣起:偶然與必然

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展既包含著必然的方面又包含著偶然的方面。必然是事物聯(lián)系與發(fā)展中合乎規(guī)律、居支配地位、一定要貫徹下去的趨勢，決定著事物發(fā)展的方向。偶然是事物聯(lián)系與發(fā)展中并非必定如此的不確定趨勢，對事物的發(fā)展過程只起加速或延緩作用，并使其帶有這樣或那樣的特點。

中國村民自治的產(chǎn)生體現(xiàn)了必然和偶然的辯證法。學術(shù)界一般認為，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣一帶農(nóng)村是村民自治的發(fā)源地。其中，宜山縣(現(xiàn)為宜州市)三岔公社合寨大隊(現(xiàn)為屏南鄉(xiāng)合寨村)的果作等6 個生產(chǎn)隊的85 戶農(nóng)民，在1980年2月以無記名投票方式自發(fā)選舉產(chǎn)生的果作村民委員會是我國歷史上的第一個村民委員會①羅平漢:《村民自治史》，福建人民出版社2006年版，第24－25頁。。村民自治主要源自兩方面的原因:第一，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的成功，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且根本性地改變了人民公社時期形成的農(nóng)民與國家關(guān)系。國家從經(jīng)濟改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗，即:調(diào)動農(nóng)民自身的積極性對于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國家在政治上的“無為”可能也如經(jīng)濟上一樣有助于問題的解決。此種思潮與國家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。第二，與聯(lián)產(chǎn)承包責任制的成功不相協(xié)調(diào)的是農(nóng)村社會治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅滑坡，以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農(nóng)民成為二十世紀八十年代初十分緊迫的問題。而聯(lián)產(chǎn)承包責任制的成功和農(nóng)村社會矛盾非國家指向的特征，就使村民自治的選擇具有了合理性。從以上意義上講，我國選擇村民自治的確具有很大的偶然性②賀雪峰:《村民自治的功能及其合理性》，《社會主義研究》1999年第6期。。然而，“偶然性只是相互依存性的一極，它的另一極叫作必然性”，“在表面上是偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的”③《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995年版，第175、247頁。。由于我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，民主是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，是社會主義的本義，社會主義在政治上區(qū)別于封建主義、資本主義的地方，就在于它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民群眾當家作主。正因為民主與社會主義具有不可分割的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨人從建黨之日起就一直高揚民主的大旗，在實現(xiàn)民主的途徑問題上進行了艱苦卓絕、矢志不渝的努力和探索。在革命戰(zhàn)爭年代毛澤東深刻地指出，“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主的道路，建立一個新民主主義的國家制度”①《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991年版，第1056頁。。鄧小平在概括黨的十一屆三中全會提出的一系列新政策時說:“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革”。②《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社1994年版，第116頁。江澤民在黨的十五大報告中明確指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。國家的一切權(quán)力屬于人民”。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。③《江澤民文選》第2 卷，人民出版社2006年版，第28、29頁。胡錦濤也強調(diào)“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。④《十七大報告輔導讀本》，人民出版社2007年版，第27－29頁。

社會主義不能沒有民主，但民主是歷史的、具體的，而不是抽象的、空洞的。村民自治是在黨的領(lǐng)導下，廣大農(nóng)民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村級社區(qū)政治制度，是社會主義民主在我國農(nóng)村具體、生動、真實、有效的實現(xiàn)形式。社會主義制度在我國建立后，村民自治在農(nóng)村的具體產(chǎn)生時期和地點，有其偶然性，既可能發(fā)生在二十世紀五六十年代，也可能出現(xiàn)在八十年代;既可能誕生在廣西，也可能發(fā)生在河北。但村民自治這一民主形式，作為社會主義的產(chǎn)物，遲早是要產(chǎn)生的，這是不依任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，這是村民自治在八十年代出現(xiàn)并很快普遍推開，呈“星火燎原”之勢的必然性。⑤李學田:《村民自治——姍姍來遲的民主》，http://www.zgny.com.cn，2004年1月3 日。

二、村民自治的成效:主流和支流

唯物辯證法認為，任何事物都是矛盾統(tǒng)一體。在矛盾雙方中，處于支配地位、起著主導作用的一方，是矛盾的主要方面;處于被支配地位、不起主導作用的一方，是矛盾的次要方面。“事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所決定的”。唯物辯證法“這個辯證法的宇宙觀，主要地就是教導人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運動，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”⑥《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991年版，第322、304頁。。

對于村民自治的成效的分析與評估，我們也應(yīng)自覺運用矛盾分析法這一認識的根本方法。首先應(yīng)當肯定，自從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布、尤其是1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治在各方面都取得了重大進展，主要表現(xiàn)在:第一，在全國各地農(nóng)村普遍建立了村民自治組織，健全了各項村級規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村治理的推進奠定了良好的基礎(chǔ);第二，村民自治制度改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”;第三，村民自治的實踐，不僅增強了農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，創(chuàng)造出“海選”等許多新的民主形式，推動了中國民主建設(shè)進程，而且也提高了廣大村民的政治認知和參政能力，使他們學習和掌握了政治生活的一些基本程序，促進了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化;第四，村民自治使廣大農(nóng)民對農(nóng)村干部形成了有效的監(jiān)督和制約，有助于提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證黨和國家的方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會全面進步;第五，實行村民自治，豐富了我國社會主義民主的實踐和理論，體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性，樹立了中國在國際社會中的良好形象?？傊?，村民自治在中國農(nóng)村的實施已經(jīng)取得眾多成就并且具有不可估量的歷史意義，它是幾千年來中國農(nóng)村基層社區(qū)制度的一個根本性變革，同時也是現(xiàn)階段民主政治建設(shè)的起點和突破口之一，必將把我國的民主進一步推向前進。正如華中師范大學農(nóng)村問題研究中心張厚安教授和辛秋水教授所共同評價的那樣:村民自治在中國的意義，無論人們怎樣高估也不為過。⑦程同順:《當代中國農(nóng)村政治發(fā)展研究》，天津人民出版社2000年版，第203頁。

村民自治的成就是基本的，主要的，是問題的主流。同時也毋庸諱言，當前村民自治也還存在許多突出問題，主要有:第一，村“兩委”關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào)。部分村委會領(lǐng)導人擺不正自身位置，與黨支部爭權(quán)現(xiàn)象嚴重;部分村級黨組織領(lǐng)導人尚未從傳統(tǒng)工作模式中解脫出來，越權(quán)現(xiàn)象突出;部分村級黨組織軟弱渙散，黨的領(lǐng)導弱化問題明顯。第二，各地及“四個民主”間發(fā)展不平衡問題突出。省市自治區(qū)之間、縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異很大;在村民自治的“四個民主”中，“民主選舉”方面盡管在一些地方也存在一定問題，但從總體上講國家和地方的有關(guān)規(guī)定基本得到了落實;而“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這三方面盡管也得到了一定的發(fā)展，但存在的問題較多，“上層熱，基層冷”的現(xiàn)象比較突出，廣大農(nóng)村真正能夠做到法律法規(guī)規(guī)定的還不占多數(shù)。第三，村民自治形式主義嚴重。這在許多村莊的村委會選舉、村務(wù)管理和決策、村務(wù)公開和民主監(jiān)督等方面都有表現(xiàn)。第四，農(nóng)民外出打工對村民自治產(chǎn)生不利的影響。村民外流客觀上影響到這部分村民有效行使法律賦予的民主權(quán)利;村民外流導致大量“精英”農(nóng)民流失，降低了村委會選舉的質(zhì)量;村民外流加大了村委會履行自治功能的難度。第五，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱對村民自治產(chǎn)生負面效應(yīng)。村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)民對村民自治興趣不大;影響村黨支部和村委會的權(quán)威，影響村民對村干部的信任;村干部的補貼相應(yīng)較少，影響村干部工作積極性。第六，村民自治中的“異化”現(xiàn)象明顯。有些地方“村民的自治”異化為“村委會的自治”，并實際上異化成了“村委會主任的自治”甚至是“黨支部書記的自治”;村委會異化為行政性組織，自治職能讓位于行政職能和經(jīng)濟職能;在相當一部分農(nóng)村，村民代表會議取代村民會議的現(xiàn)象比較普遍，村民自治存在直接民主間接化的問題，村民應(yīng)享有的直接民主權(quán)利變成了間接民主權(quán)利。此外還有，部分地區(qū)村官腐敗問題嚴重，家族勢力、宗教勢力甚至黑惡勢力把持或操縱村政問題突出，等等①劉友田:《村民自治——中國基層民主建設(shè)的實踐與探索》，人民出版社2010年版，第3－4頁。。問題盡管較多和在某些地區(qū)表現(xiàn)比較嚴重，但與取得的眾多成績和重大歷史意義相比畢竟是第二位的，次要的，是問題的支流。當然，在成績與問題同在，困難與希望并存的村民自治實踐中，我們要在看到成績、堅定信心的前提下，正視問題，切實解決問題，推進村民自治健康運行。

事實勝于雄辨，實踐是檢驗真理的唯一標準。在村民自治推行二十多年，《村委會組織法》正式頒布實施十多年的今天，村民自治理念日益深入人心，法律法規(guī)和民主程序越來越規(guī)范，村民自治在中國大地已產(chǎn)生的顯著的積極成果正在得到人們的公認。只要我們能夠并敢于直面現(xiàn)實，正視問題，不以偏概全，不“一葉障目，不見泰山”，就能正確理解村民自治存在的真正價值和歷史意義，正確理解黨和國家大力推進村民自治的戰(zhàn)略決策，增強我們建立健全既保證黨的領(lǐng)導又保障村民自治權(quán)力的村級民主自治機制的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把中國特色社會主義民主建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

三、村民自治的完善:理論與實踐

在馬克思主義的視域中，理論和實踐分別是意識和物質(zhì)的重要表現(xiàn)形式。馬克思主義哲學從人對世界的實踐關(guān)系出發(fā)對世界的本質(zhì)問題，即世界的統(tǒng)一性問題作出了科學的回答，認為世界統(tǒng)一于物質(zhì)，而物質(zhì)是標志客觀實在的哲學范疇，是對一切可從感覺上直接或借助中介間接地感知的事物的共同本質(zhì)的抽象;這種客觀實在獨立于我們的意識，能為我們的意識所反映，并能為我們的實踐活動所改變和確證。意識是物質(zhì)世界長期發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)世界中一種特殊的存在，意識的內(nèi)容就其實質(zhì)來說只能是包括社會實踐在內(nèi)的客觀世界在人腦中的主觀映象。物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系、世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理對于認識世界和改造世界具有十分重大的指導意義。人類認識世界特別是從事科學研究的根本目的，并不是出于一種閑情逸致，而是歸根到底服務(wù)于改造世界的社會實踐;人們在實踐中必須摒棄一切無視客觀世界及其規(guī)律性的思想觀念，遵循一切從實際出發(fā)、實事求是的原則，遵照科學所揭示的物質(zhì)世界的客觀規(guī)律去制訂社會實踐的方案。遵循這一原則，人們在實踐中就能夠不斷取得成功，而違背這一原則，只能導致失?、谠F仁:《馬克思主義哲學》，高等教育出版社2009年版，第57、65、74頁。。

村民自治的理論與實踐也應(yīng)當遵循上述原則。然而，從整個村民自治活動開展的過程看，理論研究始終落后于社會實踐。在1998年《村委會組織法》通過并正式實施以前，學術(shù)界對村民自治活動的偉大實踐并沒有給予足夠的重視，也缺乏廣泛深入的研究，以至于出現(xiàn)理論與實踐脫節(jié)，研究嚴重滯后于實際的狀況。1998年以后，村民自治研究逐漸成為一個熱點、一門“顯學”，取得了不少成績，對村民自治的理論探討起了很大的推動作用。但村民自治理論與實踐間的距離仍然很大，而且研究方法仍有不少值得商榷之處，研究中套用和生吞活剝西方理論范式的現(xiàn)象尤其突出。許多學者由于忽略了中西文化歷史和語境的差異，尤其沒有將中西村民自治的不同區(qū)別開來，造成簡單搬用西方自治理論來解釋中國村民自治現(xiàn)實時的尷尬和滑稽。如有人用西方的新制度主義方法、委托代理理論、公民社會理論、組合主義(法團主義)、公共選擇理論等來研究中國的村民自治①柳金財:《淺論中國農(nóng)村村民自治制度研究的幾個理論:適用與限制》，《中國大陸研究教學通訊》2003年第4期。，無法解釋中國村民自治的獨特性和豐富性;有人并不真正了解中國的國情，不懂得村民自治作為中國特色社會主義民主的一種重要實現(xiàn)形式、作為社會主義民主在我國農(nóng)村最廣泛的實踐必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的道理，以西方民主理論為依據(jù)否定黨對村民自治的領(lǐng)導，這些研究成果對村民自治實踐難以起到正確的指導作用。理論必須能夠指導實踐，否則就失去價值。從某種意義上說，將來的村民自治能否有更大的突破，取決于村民自治學術(shù)研究的重視程度。從國家角度來說，今后村民自治研究必須進一步加強，尤其要重視從理論上解決村民自治的難點和疑點問題，以使村民自治少走彎路。就學者角度而言，必須確立研究的責任心和自覺性，為村民自治的進一步發(fā)展探索一條有效的途徑。中國的村民自治研究必須立足于中國的本土經(jīng)驗，即以中國的歷史、文化與現(xiàn)實為基礎(chǔ)，然后在吸取中西理論優(yōu)長的基礎(chǔ)上，建構(gòu)適合中國村民自治實際的理論與方法。在這里，“中國”與“西方”并非簡單地相加，而是要在雙向交流對話中進行融會貫通，這就需要既掌握雙方的理論方法，同時又有一個理論體系作為支撐②趙秀玲:《村民自治通論》，中國社會科學出版社2004年版，第368－369頁。。這個理論體系既不是站在中國也不是站在西方，而必須考慮9 億農(nóng)民這個巨大的存在、他們的生產(chǎn)生活方式、他們的生活過程和他們從理論、政策、法律和制度中得到的和失去的東西。理論、政策、法律和制度的合法性不是自明的，不是來自西方話語及實踐的邏輯討論，而應(yīng)來自9 億農(nóng)民的實踐本身，來自這些理論、政策、法律和制度能否增進9 億農(nóng)民的長遠福利并為中國現(xiàn)代化提供伸縮自如的空間③賀雪峰:《鄉(xiāng)村研究的國情意識》，湖北人民出版社2004年版，第1頁。。西方的民主自治理論與實踐雖然有我們不及的地方，但它終究生長在西方大地上，用來解決中國的問題未必適當，有時可能事與愿違。須知:“每個國家實現(xiàn)民主的過程都是獨特的，民主化過程是不可復制的。沒有必要否認世界上好的民主模式，但好的民主模式都是經(jīng)過長期的制度演化得來的”④中國人民大學比較政治制度研究所所長楊光斌語，參見《中共開啟政治體制改革新局》，《中國聚焦》，新華網(wǎng)2007年10月17 日。;“制度必須有歷史的基礎(chǔ)，制度必須和民族慣例和性格和諧一致”，一個國家成功的“政治制度是從該國人民的特性和生活成長起來的一種有機的產(chǎn)物”，“而決不是故意目的的產(chǎn)物”，“它們‘不是做成的，而是長成的’”⑤［英］J.S.密爾:《代議制政府》，商務(wù)印書館1987年版，第6、11、7頁。。只有尊重國情、立足國情，才能進行科學的村民自治理論創(chuàng)新，也只有具備“鄉(xiāng)村研究的國情意識”，研究成果才能真正對于推進村民自治的健康發(fā)展具有實際的指導意義。