李春明 王慧燕

(《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》編輯部,山東 濟(jì)南 250100；山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

黨的十八大報(bào)告指出：要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”, “完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2012年版，第23頁。筆者認(rèn)為，健全當(dāng)代中國的協(xié)商民主制度，除了要從西方的協(xié)商民主理論與實(shí)踐中吸取適合中國國情的有益成分外，也要從我國的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，尋找協(xié)商民主發(fā)展的民族文化支撐。只有這樣，我國協(xié)商民主制度的建設(shè)與完善，才能更加符合中國的文化國情，獲得可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。我國傳統(tǒng)文化中的“君民義務(wù)互負(fù)”思想，體現(xiàn)了一系列協(xié)商民主的價(jià)值精華，對(duì)當(dāng)代中國協(xié)商民主建設(shè)具有有益的啟示，而“君民義務(wù)互負(fù)”思想的一些先天的不足和缺陷，對(duì)我們的協(xié)商民主制度的建設(shè)與完善，也有一定的警示作用。筆者試對(duì)此問題略述管見，以求教于方家。

一、傳統(tǒng)“君民義務(wù)互負(fù)”思想的論證過程及其內(nèi)含的協(xié)商民主意蘊(yùn)

君與民的關(guān)系是中國傳統(tǒng)文化中一個(gè)最基本的關(guān)系范疇。中國傳統(tǒng)文化對(duì)君民關(guān)系的論證，是通過“天”這個(gè)中介進(jìn)行的，它一頭聯(lián)系“君”，一頭聯(lián)系著“民”，對(duì)君民關(guān)系的設(shè)定，具有重要的決定性作用。

中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為，設(shè)立君主的根本目的是為“民”服務(wù)的，因此履行為“民”服務(wù)的職責(zé)就成為君主的根本義務(wù)，這也是君主統(tǒng)治合法性的基本的依托。古人常說，君主在位是“奉天承運(yùn)”，是“天”選擇的，是天意。但是，我們可以進(jìn)行更深層次的思考和追問：天選擇君主的根本判斷尺度是什么？考察中國傳統(tǒng)文化，我們發(fā)現(xiàn)，天是根據(jù)民意的標(biāo)準(zhǔn)來選擇君主的。在中國傳統(tǒng)文化看來，“民意”和“天意”是連通在一起的。民意代表著天意，天意是民意的集中體現(xiàn)和反映，“天意”根據(jù)“民意”的要求，代表“民意”選擇了君主?！疤炻斆鳎晕颐衤斆?。天明畏，自我民明威”②《尚書·皋陶謨》。，“天視自我民視，天聽自我民聽”③《孟子·離婁上》。，“民之所欲，天必從之”④《尚書·秦誓》。。因此，天意是根據(jù)民意的要求設(shè)立了君主，君主是為“民”服務(wù)的，這是設(shè)立君主的最根本目的，也是君主的最根本義務(wù)?！疤熘⒕?，以為民也”[注]《荀子·大略》，“立天子以為天下，非立天下以為天子也”[注]《慎子·威德》。，“天之生民，非為王也；而天立王，以為民也”[注]《春秋繁露·堯舜不擅移湯武不專殺》。，這些論述，都肯定了立君為民的目的，賦予了君主為民服務(wù)的義務(wù)。

通過上面的論述，我們發(fā)現(xiàn)，在中國傳統(tǒng)文化中，君與民的關(guān)系是互動(dòng)的，是彼此依賴、相互制約的?！懊褚跃秊樾?，君以民為體，心好則體安之，君好則民浴之。故，心以體廢，君以民亡?！盵注]李零：《郭店楚簡校讀記增補(bǔ)本》，北京大學(xué)出版社2002年版，第61-62頁。這種君與民的互動(dòng)關(guān)系，首先強(qiáng)調(diào)君主對(duì)民的應(yīng)盡義務(wù)。如果君主不履行義務(wù)，民眾可以不服從君主的管理，可以反抗、推翻君主的統(tǒng)治，甚至可以殺死君主，這都是天經(jīng)地義的?！跋臒o道而殷伐之，殷無道而周伐之，周無道而秦伐之，秦?zé)o道而漢伐之。有道伐無道，此天理也，所由來久矣”[注]《春秋繁露·堯舜不擅移湯武不專殺》。，這就是中國歷史上著名的“暴君放伐”理論。

在這里，體現(xiàn)了一種君主和民眾之間“你盡義務(wù)則我盡義務(wù)”的義務(wù)互負(fù)思想：天意代表民意選擇了君主，組成國家和政府，君主履行在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面承擔(dān)的為民服務(wù)的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，民眾履行對(duì)君主、對(duì)國家的所承擔(dān)的服從統(tǒng)治與管理、納稅、服役等義務(wù)[注]李春明、王金祥：《傳統(tǒng)法律文化的君主義務(wù)觀及其對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的啟示》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。，支持君主的統(tǒng)治管理。只有君主履行為民服務(wù)的義務(wù)，民眾才服從君主的統(tǒng)治管理，履行對(duì)君主的支持義務(wù)；否則，民眾可以不支持甚至反抗君主的統(tǒng)治，另外選擇君主。在這里，君主履行對(duì)天意、對(duì)民意的義務(wù)，是義務(wù)互負(fù)思想的最基本、最重要的要求。而民眾服從、支持君主的統(tǒng)治管理，是建立在君主履行義務(wù)的前提和基礎(chǔ)之上的。

筆者認(rèn)為，“君民義務(wù)互負(fù)”思想在一定程度上體現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)。

1．君民“義務(wù)互負(fù)思想”和協(xié)商民主在維護(hù)公共利益的根本目的方面具有一定程度的一致性。協(xié)商民主“是一種具有巨大潛能的民主治理形式，………它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！盵注]陳家剛：《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。可見，維護(hù)公共利益是協(xié)商民主的根本價(jià)值取向。而君民義務(wù)互負(fù)思想在這方面與協(xié)商民主具有一定的一致性。在傳統(tǒng)義務(wù)互負(fù)思想中，天意根據(jù)民意選擇了天子，天子就應(yīng)該履行好為天意和民意服務(wù)的義務(wù)。在這里，反映天意和民意的一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)，就是公共利益，君主的義務(wù)就是要維護(hù)公共利益。[注]李春明、王金祥：《傳統(tǒng)法律文化的君主義務(wù)觀及其對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的啟示》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。例如，墨家認(rèn)為，天子的統(tǒng)治要維護(hù)天下人的公共利益之大義。“唯能壹同天下之義，是以天下治也”[注]《墨子·尚同上》。，呂不韋也認(rèn)為，設(shè)立君主的目的是為了維護(hù)人們的群居生活和公共利益?！叭褐删垡?，相與利之也。利之出于群也，君道立也。故君道立則利出于群，而人備可完矣?！盵注]《呂氏春秋·恃君覽》。因此，我們可以說，協(xié)商民主理論和傳統(tǒng)“君民義務(wù)互負(fù)”思想，在根本目的方面具有一定程度的一致性。

2．傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想要求君主處理國家事務(wù)時(shí)，應(yīng)充分聽取百姓的意見，根據(jù)民眾的意見做出決策。這與協(xié)商民主的決策機(jī)制具有一定程度的一致性。協(xié)商民主理論指出，當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論，每個(gè)參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點(diǎn)做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。[注]陳家剛：《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。在傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想中，民意決定天意，天意根據(jù)民意來選擇了君主，君主必須根據(jù)天意來治理社會(huì)。而由于天意是由民意決定的，所以，君主只有根據(jù)民眾意見做出的決策，才符合天意的要求，才能具有合法性，才能得到貫徹執(zhí)行。這是義務(wù)互負(fù)思想內(nèi)在的、必然的要求。例如：中國傳統(tǒng)文化中著名的民眾參與國家事務(wù)的“國人決”方式，要求君主做出決策時(shí)，充分聽取民眾的意見，而不能只聽取身邊大臣和親近之人的意見?！白笥医栽毁t，未可也。諸大夫皆曰賢，未可也。國人皆曰賢，然后察之；見賢焉，然后用之。左右皆曰不可，勿聽。諸大夫皆曰不可，勿聽。國人皆曰不可，然后察之；見不可焉，然后去之。左右皆曰可殺，勿聽。諸大夫皆曰可殺，勿聽。國人皆曰可殺，然后察之；見可殺焉，然后殺之。故曰國人殺之也。如此，然后可以為民父母。”[注]《孟子·梁惠王下》。“國人決”方式在兩個(gè)方面體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神內(nèi)涵：其一，“國人決”在一定程度上把民看作國家治理的主體，讓民眾主動(dòng)表達(dá)意愿，這實(shí)際上是承認(rèn)民眾有參政議政的權(quán)力。其二，在“國人決”的決策機(jī)制中，蘊(yùn)含著這樣一個(gè)價(jià)值前提：國人經(jīng)常公開的討論、廣泛地參與，對(duì)影響自己切身利益的事項(xiàng)達(dá)成了廣泛一致。這與協(xié)商民主的價(jià)值要求是一致的。

3．從政治合法性的角度看，君民義務(wù)互負(fù)思想與協(xié)商民主一樣，體現(xiàn)了公民與政府之間的合作共事的關(guān)系準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，就公眾與政治體系的關(guān)系而言，協(xié)商民主包含著這樣一種價(jià)值前提：公眾和政治體系之間是一種法律上的平等的合作共事關(guān)系，雙方進(jìn)行著密切的協(xié)作。政府通過各種途徑滿足公眾的利益需求，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而公眾則服從政府的管理，履行自己各個(gè)方面的義務(wù)。在這種以服務(wù)、合作為原則的關(guān)系下，政府合法性獲得的根本途徑來源于服務(wù)并滿足社會(huì)的需求，獲得公眾的政治支持?！爸С挚梢苑譃閮纱箢悾阂活愂钦钨Y源的支持。人們積極參政，以此作為輸入，支持目前正在從事制定政策的、或者正在謀求公職，以便制定公共政策的領(lǐng)袖和集團(tuán)。參加投票、參加競選活動(dòng)以及為某個(gè)政治派別而戰(zhàn)斗均屬此類”[注]阿爾蒙德、小G·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社1987年版，第12頁。，“第二大類即所謂順從者支持或服從性支持：遵守合法的政治體系所制定的權(quán)威政策，提供金錢或物品和各種服務(wù)。應(yīng)該說，這兩種類型的支持，是任何一個(gè)政府所必需的，但并不是自然而然就得到的，它必須以政府認(rèn)真傾聽公眾的意見和建議、滿足對(duì)公眾的利益要求為前提和基礎(chǔ)。通過前文對(duì)君民義務(wù)互負(fù)思想的論述，我們發(fā)現(xiàn)它蘊(yùn)含著這樣一個(gè)價(jià)值判斷：君與民之間是一種在各自履行義務(wù)基礎(chǔ)上的一種合作共事的帶有契約意蘊(yùn)的關(guān)系，這與協(xié)商民主所體現(xiàn)出的公民與政府之間的合作共事關(guān)系，具有內(nèi)在的一致性。

二、協(xié)商民主視角下“君民義務(wù)互負(fù)”思想的缺陷和不足

雖然“君民義務(wù)互負(fù)”思想體現(xiàn)了現(xiàn)代協(xié)商民主的某些價(jià)值理念和原則要求，但也存在著諸多違背協(xié)商民主要求的缺陷和不足。

1．參與主體之間地位的不均衡、個(gè)體參與主體的缺失。協(xié)商民主理論認(rèn)為，協(xié)商的過程實(shí)際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程。參與主體具有廣泛性、參與主體之間是平等的。從參與者的角度來看，可以將協(xié)商參與者分為這樣幾種類型:作為公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的政府、多元利益格局中的個(gè)體、不同文化背景中的族群，以及治理過程中的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體參與者。[注]陳家剛：《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想在很多方面不符合協(xié)商民主的主體性要求。第一，主體之間的不均衡性。在君民義務(wù)互負(fù)思想中，君主及其權(quán)力體系，是占據(jù)主導(dǎo)地位的主體，而民眾處于弱勢地位，兩者之間嚴(yán)重失衡。其二，作為主體之一的“民”，具有嚴(yán)重的身份分裂性。在君民義務(wù)互負(fù)思想中，“民”有兩個(gè)內(nèi)涵：作為整體意義上的民和作為個(gè)體意義上的民。在傳統(tǒng)義務(wù)互負(fù)思想中，天意服從民意、民意通過天意選擇君主、君主服從民意、民反抗君主甚至“放伐”君主，以及民所享有的參與國家政治生活的權(quán)利，都是從民的整體意義而言的，這是一種虛置的、虛幻的權(quán)利。就個(gè)體意義上的民而言，民是政治、經(jīng)濟(jì)等各方面具體義務(wù)的承擔(dān)主體，而且從傳統(tǒng)中國的政治現(xiàn)實(shí)來看，這種個(gè)體意義上的民所承擔(dān)的各類義務(wù)，是具體的、龐大的、沉重的。在這里，個(gè)體意義上的民完全喪失了其權(quán)利主體性，我們只是看到了作為義務(wù)主體的民。而也正是“民”個(gè)體的權(quán)利主體性缺失，使“民”整體的權(quán)利主體性也失去了原生性的基礎(chǔ)和依賴。其三，代表民眾利益的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體主體嚴(yán)重缺失。在傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想中，以及傳統(tǒng)中國的政治實(shí)踐中，不僅作為權(quán)利主體的個(gè)體的“民”嚴(yán)重缺失，同時(shí)，代表民眾利益的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體參與者也看不到蹤影。

2．君民義務(wù)互負(fù)思想體現(xiàn)的民眾的對(duì)國家事務(wù)的參與和利益表達(dá)，僅是一種道德性提倡，缺失協(xié)商民主的程序性要求。在政治參與方面，協(xié)商民主主張公眾通過合理有序的程序表達(dá)自己的利益需求。然而，在傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想中，這種程序性的協(xié)商民主價(jià)值卻無從體現(xiàn)。考察傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)，它對(duì)君主所承擔(dān)的義務(wù)的論證，大多是從“德政”的視角入手，把君主自覺履行對(duì)天意、民意的義務(wù)看作是對(duì)君主的道德性要求，而不是君主應(yīng)盡的法律義務(wù)，這種道德義務(wù)觀缺乏對(duì)君主的剛性約束。這里實(shí)際上隱含著這樣一種價(jià)值判斷：君對(duì)民是居高臨下的道德賞賜者，君在道德上高民一籌。而且，由于僅僅限于道德性提倡，傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想并沒有設(shè)計(jì)出一套嚴(yán)格的保證民眾參與國家事務(wù)、促使君主聽取百姓的意見、根據(jù)民眾的意見做出決策的嚴(yán)格的程序機(jī)制。例如，民眾參與國家事務(wù)的“國人決”決策方式，從程序化的角度看，存在如下缺陷：一方面，“國人決”雖然必須“國人皆曰可”，但是，如何保證“國人”的全部參與？國人如何參與？在義務(wù)互負(fù)思想和古代中國的政治實(shí)踐中，都找不到答案。而且，在“國人決”的決策過程中，民眾處于弱勢地位，國家事務(wù)的最終決定權(quán)仍然操縱在君主手中，正?；摹⒅贫然?、機(jī)制化的民眾參與國家事務(wù)的途徑，根本見不到蹤影。另外，雖然“國人決”的決策方式在一定程度上集中了民意和民智，但是，如何保證君主及其官僚體系能夠執(zhí)行“國人決”后形成的決定，這里也缺乏程序性要求和規(guī)定。另一方面，民眾參與國家事務(wù)的決策并沒有形成固定的制度，具有極大的隨意性和不穩(wěn)定性。古人常言“天下有道，庶人不議”[注]《論語·季氏》。，在這里，民的“議”只是“天下無道”的一種反映，民行使表達(dá)意愿的先決條件是君的無道，如果君有道、天下有道，則就不需要民的“議”了。[注]李春明：《傳統(tǒng)民本思想的“間接民主”旨趣及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期?？梢姡趥鹘y(tǒng)義務(wù)互負(fù)思想中，并沒有從制度和機(jī)制方面維護(hù)民眾權(quán)利表達(dá)的意識(shí)，民的參政議政權(quán)利被嚴(yán)重虛置化，這實(shí)際上是剝奪了民眾的利益表達(dá)的權(quán)利。

3．在君民義務(wù)互負(fù)思想中，民眾對(duì)君主及其官僚體系的監(jiān)督制約被嚴(yán)重弱化甚至被剝奪，不符合協(xié)商民主限制行政權(quán)力膨脹的目的和宗旨。“控制官僚自由裁量權(quán)的恰當(dāng)途徑是施行協(xié)商民主，實(shí)行協(xié)商的民主立法模式”[注]陳家剛：《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。。但是，在君民義務(wù)互負(fù)思想中，民眾對(duì)君主及其官僚體系的監(jiān)督制約被嚴(yán)重弱化甚至被剝奪，這是對(duì)協(xié)商民主限制行政權(quán)力膨脹的目的宗旨的悖返。一方面，在君民義務(wù)互負(fù)思想中，天通過何種途徑和方式代表民意選擇君主？民通過何種途徑和方式向天表達(dá)自己的意愿？由于“天”的虛無化、擬人化，它不可能制定出具體的、機(jī)制性的路徑。雖然在中國傳統(tǒng)文化看來，天可以通過各種自然災(zāi)害、各種異?，F(xiàn)象等手段對(duì)君主進(jìn)行的警示，但是，君主能否接受、認(rèn)同這種警示，完全取決君主本人，并不能從根本上起到對(duì)君主的監(jiān)督制約作用。雖然個(gè)別君主也會(huì)通過下“罪己詔”的方式來表達(dá)自己對(duì)民意、天意的“歉意”，但是這種“事后諸葛亮”式的自我約束，對(duì)君主權(quán)力的制約作用極為有限；另一方面，從古代的政治現(xiàn)實(shí)看，君民義務(wù)互負(fù)思想也明顯存在對(duì)君主的監(jiān)督制約不力現(xiàn)象。從君民義務(wù)互負(fù)思想的論證過程看，“奉天承運(yùn)”的君主登基即位后，自然也就成為天意、民意的代表著和闡釋者。君主及其官僚機(jī)構(gòu)可以憑借這種身份，任意闡釋天意和民意，攜天意和民意為自己服務(wù)，這也就為欺騙天意和民意、創(chuàng)造虛假的天意和民意提供了土壤，從而為“家天下”和君主專制的形成創(chuàng)造了條件。這是中國君主專制制度形成的一個(gè)重要原因。在這種情形下，自然也就談不上民眾對(duì)君主及其官僚體制的監(jiān)督制約，權(quán)力的膨脹也就不可避免。

三、“君民義務(wù)互負(fù)”思想對(duì)當(dāng)代中國協(xié)商民主制度完善的借鑒與警示

傳統(tǒng)君主義務(wù)互負(fù)思想包含著豐富的協(xié)商民主意蘊(yùn)，它在營造和諧的政治氣氛、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等方面，對(duì)當(dāng)代中國協(xié)商民主制度的完善，具有多方面的借鑒意義。同時(shí)，它所存在的諸多缺陷和不足，對(duì)當(dāng)代中國協(xié)商民主制度的完善，也具有多方面的警示作用，值得我們引以為戒。

1．創(chuàng)造黨、政府和公眾之間雙向支持的政治氛圍，這是當(dāng)代中國協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)。前文指出，君民義務(wù)互負(fù)思想強(qiáng)調(diào)和突出這樣一種價(jià)值取向：君主、民眾只有在履行各自義務(wù)的基礎(chǔ)上的才能獲得對(duì)方的政治認(rèn)同和支持。這是一種雙向支持的政治機(jī)制。其中，君主對(duì)義務(wù)的履行以得到民眾的支持，是這種雙向支持政治機(jī)制的主體和最主要的要求。這種雙向支持的政治機(jī)制，是任何一個(gè)政治體系所必需的，對(duì)當(dāng)代中國來講也是這樣。它啟示我們，當(dāng)代中國的協(xié)商民主的完善與發(fā)展，在政治基礎(chǔ)方面，應(yīng)該建立一種黨和政府與人民群眾之間互相合作和雙向支持的關(guān)系。一方面，黨和政府要相信人民群眾，依靠人民群眾，履行好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，并通過各種政策措施，讓人民群眾公平地享受改革和發(fā)展的成果；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)黨和政府要積極支持、充分信任。這種雙向的政治支持體系，在執(zhí)政黨及其政府和公眾之間擺正了雙方的地位。對(duì)執(zhí)政黨和政府來講，時(shí)刻保持著一種壓力和動(dòng)力，使其不敢在公眾的利益面前怠慢，否則就將失去政治認(rèn)同。而對(duì)公眾來講，要獲得來自執(zhí)政黨和政府的支持，也必須履行自己應(yīng)盡的支持義務(wù)。建立這種國家政治生活中的雙向支持關(guān)系，容易保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，從而為協(xié)商民主的進(jìn)一步的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治氛圍。

2．黨和政府應(yīng)該創(chuàng)造公眾之間信任、尊重、理性的社會(huì)氛圍，為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。協(xié)商民主體現(xiàn)出了參與者之間相互尊重、協(xié)作、平等的價(jià)值要求。而在傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想的“國人決”的決策機(jī)制中，蘊(yùn)含著這樣一個(gè)價(jià)值前提：國人經(jīng)常公開的討論、廣泛地參與，對(duì)影響自己切身利益的事項(xiàng)達(dá)成了廣泛一致。這與協(xié)商民主的要求是一致的。這也啟示我們，當(dāng)代中國的協(xié)商民主建設(shè)，從執(zhí)政黨和政府的角度，要?jiǎng)?chuàng)造公眾之間信任、尊重、平等的社會(huì)氛圍。執(zhí)政黨和政府要真正代表各個(gè)階層公眾的利益，進(jìn)行有效的利益整合，促使各個(gè)社會(huì)階層公眾通過文明理性的方式和法治的路徑解決利益沖突，促進(jìn)各個(gè)階層公眾之間的和諧，在社會(huì)階層之間建立廣泛的信任與合作。為此，執(zhí)政黨和政府在制定和執(zhí)行社會(huì)公共政策時(shí)，要注意政策的包容性、廣泛性、平等性，堅(jiān)持利益分配的普遍性、公平性和重點(diǎn)性，兼顧社會(huì)各個(gè)階層公眾的利益要求，尤其是社會(huì)弱勢群體的利益需求，形成合理、有序、公正的利益格局，從而為當(dāng)代中國協(xié)商民主的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3．完善協(xié)商民主要求的公眾有序政治參與的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。協(xié)商民主具備五個(gè)要素:(1)協(xié)商民主是一個(gè)正在形成的、獨(dú)立的社團(tuán)；(2)恰當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)條件既為成員間協(xié)商提供框架，也是這種協(xié)商的結(jié)果；(3)在管理自身生活中，社團(tuán)成員具有不同的偏好、信念和理想。雖然成員都承諾通過協(xié)商來解決集體選擇問題,但他們的目標(biāo)還存在分歧；(4) 成員將協(xié)商程序看成是合法性的來源,所以,其社團(tuán)條件不僅是其協(xié)商的結(jié)果,而且同樣是這種協(xié)商的表現(xiàn)；(5)社團(tuán)成員尊重其他人的協(xié)商能力,即要求參與公共交往的能力,以及根據(jù)公共理性行動(dòng)的能力。[注]陳家剛：《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期?？梢?，在協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展過程中，公眾主要是通過社團(tuán)組織的形式進(jìn)行政治參與的。上文我們談到，在傳統(tǒng)君民義務(wù)互負(fù)思想中，代表民眾利益的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體參與者，是看不到蹤影的。這進(jìn)一步警示我們，當(dāng)代中國的協(xié)商民主建設(shè)，應(yīng)該積極培育符合協(xié)商民主要求的社團(tuán)主體。一方面，我們應(yīng)該充分發(fā)揮已有社團(tuán)組織在當(dāng)代中國協(xié)商民主建設(shè)中的作用，并且根據(jù)協(xié)商民主建設(shè)的要求，從制度化、組織化、法治化等方面，對(duì)現(xiàn)有社團(tuán)組織不斷加以健全和完善，把它們建設(shè)成為公眾政治參與的重要平臺(tái)和途徑。另一方面，根據(jù)當(dāng)代中國改革發(fā)展新的要求和公眾的愿望，在堅(jiān)持對(duì)執(zhí)政黨和政府政治認(rèn)同的前提下，積極培育、建立和發(fā)展新的社團(tuán)組織。

4．加強(qiáng)符合協(xié)商民主要求的個(gè)體主體建設(shè)，為當(dāng)代中國協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造良好的主體條件。在義務(wù)互負(fù)思想中，個(gè)體權(quán)利主體缺失，參與主體之間的地位也不均衡，這些都不符合協(xié)商民主對(duì)參與主體的廣泛性、平等性要求。所以，在當(dāng)代中國協(xié)商民主發(fā)展的進(jìn)程中，我們要更加重視和強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利表達(dá)和利益維護(hù)。在當(dāng)代中國協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中，要盡可能把整體性的權(quán)利規(guī)定細(xì)化為公眾具體的權(quán)利規(guī)定，并且要根據(jù)改革發(fā)展的需要，不斷拓展公眾的權(quán)利范圍，加大權(quán)利保障的深度和力度。但是，另一方面，我們也要意識(shí)到，人是生活在社會(huì)中的，個(gè)體離開了社會(huì)就無法生存和發(fā)展。因此，在我國協(xié)商民主制度完善與發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人權(quán)利主張與社會(huì)公共利益、他人合法利益維護(hù)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，個(gè)體的參與行為和意愿表達(dá)要堅(jiān)持認(rèn)同性的政治前提。個(gè)體的參與行為和意愿表達(dá)是在現(xiàn)行制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行的，接受并支持執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府，在此基礎(chǔ)上通過理性協(xié)商的方式，解決利益矛盾和沖突。其次，注重個(gè)人目的的現(xiàn)實(shí)性。個(gè)體的參與行為和意愿表達(dá)要符合我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本國情。再次，個(gè)體的參與行為和利益表達(dá)以尊重和承認(rèn)其他主體為道德底線。個(gè)體應(yīng)樹立利益整合的觀念，意識(shí)到最終的利益結(jié)果可能是各種利益綜合與整合的結(jié)果，而不僅僅是自己利益的實(shí)現(xiàn)。[注]李春明：《傳統(tǒng)民本思想的“間接民主”旨趣及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期。