丁健
(安陽師范學(xué)院歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,河南安陽455002)
辛亥革命是中國(guó)歷史上具有里程碑意義的事情,但歷史的走向很快由民國(guó)初建的勃勃生機(jī)轉(zhuǎn)至袁世凱專擅、帝制自為,再至軍閥割據(jù)混戰(zhàn)。習(xí)慣上人們把1912年至1928年稱為北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期,是中國(guó)近代史上最黑暗、最反動(dòng)的時(shí)期,對(duì)之研究也常常停留在簡(jiǎn)單批判上,有把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的傾向,這一定程度上限制和束縛了研究視野。從價(jià)值中立角度看,為還原歷史真相,需要多角度地重新審視這段歷史,以展現(xiàn)其鮮活性。本文擬就北京政府成立前后的內(nèi)憂外患、政局走向及其與民眾輿論的互動(dòng)關(guān)系做一粗淺探討,以補(bǔ)既往研究之不足,并敬請(qǐng)方家批評(píng)指正。
高勞在民國(guó)初年撰文指出:中國(guó)向來財(cái)政上大弊有三:一、以某項(xiàng)之收入抵某項(xiàng)之支出,各抵各款,破碎支離,無通盤之籌劃;二、行政機(jī)關(guān),各籌各款,收入支出,各自直接,無提綱挈領(lǐng)之機(jī)關(guān);三、中央財(cái)政與地方財(cái)政劃界不明,隔閡殊甚。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后,已紊如亂絲,經(jīng)過甲午庚子之大役,賠款浩大,國(guó)用殷繁。辛壬癸甲間,益紊亂不可究詰?!胺灿龌I款要政,大都指令各省攤派”,并增加各種苛捐雜稅。[1]新政后,改戶部為度支部,以財(cái)政處并入,由于用款激增,清政府不僅加強(qiáng)了監(jiān)督各省財(cái)政編制全國(guó)預(yù)算的集權(quán)措施,而且積極地對(duì)財(cái)政進(jìn)行清理。對(duì)財(cái)政的整理“第一次相對(duì)查清了自咸豐軍興以來王朝財(cái)政真實(shí)的‘家底’”,[2]清政府更有效地控制了全國(guó)財(cái)政,但并不能改變清末財(cái)政危機(jī)的困境。
武昌起義前,除賠款外清政府已借了許多外債,這些外債僅以關(guān)稅為擔(dān)保,至武昌起義時(shí)尚未付清的款項(xiàng)就有八項(xiàng),數(shù)目非常之大。[3]武昌起義后,清政府軍費(fèi)日增,財(cái)政庫空如洗。由于對(duì)清廷不信任,人們爭(zhēng)相取款導(dǎo)致銀行癱瘓。清政府收入的主要來源田賦、鹽課、厘金等,因時(shí)局動(dòng)蕩,各省拒不解交中央。海關(guān)又被外國(guó)公使團(tuán)把持,擬將“全部海關(guān)歲入置于總稅務(wù)司的控制之下”,[4]且“采取某種方針確保關(guān)稅不致為革命黨作軍費(fèi)”。[5]收入斷絕,清廷不得不發(fā)行愛國(guó)公債,可應(yīng)者寥寥。為了維持局面,袁世凱多次秘密商議大借外債,但西方列強(qiáng)以“堅(jiān)決拒絕向?yàn)闋?zhēng)奪中國(guó)最高統(tǒng)治權(quán)而斗爭(zhēng)的任何一方貸款,除非證實(shí)其中一方已建立了穩(wěn)定政府”[6]為借口,不愿意為袁世凱提供財(cái)政支持。
南方的革命陣營(yíng)同樣面臨財(cái)政壓力。南京臨時(shí)政府成立后,軍隊(duì)鏖集需款尤繁,不得不向外國(guó)借債。英、法、德、美財(cái)團(tuán)拒絕給予貸款,日、俄為與四國(guó)銀行競(jìng)爭(zhēng),特別是日本為乘機(jī)在長(zhǎng)江流域發(fā)展勢(shì)力,對(duì)南北雙方均進(jìn)行小額借款交涉,其目的主要?jiǎng)t在售賣軍火。日當(dāng)時(shí)對(duì)南京臨時(shí)政府的借款共計(jì)四項(xiàng):(一)滬軍都督陳其美聯(lián)絡(luò)日本之大倉(cāng),借款數(shù)額日金三百萬兩;(二)南京臨時(shí)政府軍需借款總額日金二百五十萬元,年息七厘;(三)陸軍部軍裝借款總額日金二百萬元,年息八厘;(四)以漢冶萍公司名義借日款二百萬元,年息八厘。[7]此外,南京臨時(shí)政府還曾向其他外國(guó)銀行借款。據(jù)《南京臨時(shí)政府公報(bào)》第26、34號(hào)和《中華民國(guó)史料》,南京臨時(shí)政府1912年3月分別向華俄道勝銀行、四國(guó)銀行和華比銀行等借金磅250萬、銀 360萬兩,以借軍需和救災(zāi),利率均為五厘。[8]
清政府的財(cái)政危機(jī),正如有論者指出:“武漢起義,各省響應(yīng),于是北京與外省之財(cái)政關(guān)系,彼此斷絕,當(dāng)是時(shí)也,各省入款,凡地丁正稅,厘課雜捐,或因革命而蠲除,或因戰(zhàn)爭(zhēng)而短絀,而出款則以征兵籌餉之故,其數(shù)陡增,羅掘彌縫,備極困難,其賴以支持危局者,大抵以勸捐及發(fā)行軍用紙幣暨公債票,為挹注補(bǔ)苴之策?!保?]“民國(guó)初建,各省獨(dú)立,中央收入幾等于零?!保?]
總之,民初北京政府面臨前所未有的財(cái)政困難,它不得不接收晚清政府與南京臨時(shí)政府遺留下來的一切債務(wù)。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)民捐款的呼聲鋪天蓋地,人們也大都慷慨解囊,但杯水車薪。
武昌起義后,南北雙方舉行和談,軍事沖突發(fā)生較少,但前期各方都招募了大量軍隊(duì),軍費(fèi)開支極大。南方黃興為籌措軍費(fèi),“以空拳支拄多軍之餉食……寢食俱廢,至於吐血”。[10]北方為籌集軍費(fèi)也絞盡腦汁,發(fā)行愛國(guó)公債,利用內(nèi)帑,甚至變賣珍藏等等。正因雙方都陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)才促使和談成功。[11]革命結(jié)束后,如何安置這些軍隊(duì)就成為一大棘手問題,當(dāng)時(shí)南北雙方的主流意見是遣散軍隊(duì),可是完備政策尚未制定,此消息就流布于社會(huì),在南北雙方軍隊(duì)中都引起相當(dāng)強(qiáng)烈的反響,導(dǎo)致北方發(fā)生兵變。
時(shí)人惲毓鼎親歷了北京兵變。他在日記里詳述了兵變發(fā)生的原因和經(jīng)過:“甫抵家,即聞東城槍聲震地,遙望火光燭天,有第三鎮(zhèn)兵變之事……遂肆焚掠,北至北新橋,南至使館界,東抵城墻,西抵皇城,其中燈市口、丁字街,皆罹其禍。到處縱火,逢門劫掠……排隊(duì)鳴槍,出正陽門,掠西河沿、大柵欄、打磨廠、前門大街一帶。至東車站,登火車,威逼司機(jī)人放汽開車,從容遁去。時(shí)天已大亮,火猶不息。土匪掠其余?!保?2]578-579時(shí)人梁濟(jì)亦有記述:“正月十一日,北京兵變,焚東安門,大掠于市?!保?3]36但翌日袁世凱讓毅軍(姜桂題統(tǒng)領(lǐng))守西南城時(shí)軍士揚(yáng)言:“第三鎮(zhèn)兵均發(fā)財(cái)以去,吾輩獨(dú)在此苦守,豈非癡人!”“外間又謠傳總統(tǒng)放搶三天,西城商民即知大禍在眉睫矣。甫燈上,即聞槍聲自南而北,火光時(shí)時(shí)出現(xiàn)。余知毅軍亦肆掠矣,猶冀姜桂題出而靖亂。乃徹夜縱劫,并無一人彈壓,巡警和之,地痞附之?!保?2]579后來這批亂兵竄至天津,又“煽動(dòng)天津陸軍,四出焚掠,軍民商店,多被焚毀”。[14]“保定亦被搶,不論貧富,均存四壁而已?!苯Y(jié)果,北京“繁華錦繡場(chǎng),一夜間變?yōu)榻雇痢薄!敖鼣?shù)年,天津繁華過于上海,今乃付之一炬。”惲毓鼎對(duì)之十分感慨:“北方元?dú)?,十年不能?fù)矣……豢兵之害如是!五代驕兵之禍,將見于共和世界矣?!保?2]579-580
人們的心理壓力和精神壓抑更加嚴(yán)重。社會(huì)動(dòng)蕩不安讓人提心吊膽。有時(shí)甚至自然界的大風(fēng)都能讓人破膽。兵變后幾日,惲毓鼎日記中記載:“夜,風(fēng)尤狂,合家破膽之余,惴惴不敢安寢。”這在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)一部分人心態(tài)的真實(shí)寫照。
民國(guó)初建,需要的是魄力和大膽的嘗試,商業(yè)發(fā)展上尤應(yīng)如此,可時(shí)局的動(dòng)蕩難免為農(nóng)工商業(yè)發(fā)展帶來不良影響。兵變不僅讓普通民眾反感,也引起西方列強(qiáng)的強(qiáng)烈不滿,在華外交團(tuán)決議,先由天津調(diào)兵1 000人入京駐扎使館界內(nèi)以資保護(hù),后各領(lǐng)事又電請(qǐng)本國(guó)政府派兵至天津。[15]同時(shí),英、法、日、美各調(diào)200名,德、俄各調(diào)100名,以加強(qiáng)北京使館區(qū)護(hù)衛(wèi)。各國(guó)軍隊(duì)在京大街武裝巡邏,間有馬隊(duì)駐扎城內(nèi),[16]英、俄、德、法、美五國(guó)合兵游街,以耀軍威而鎮(zhèn)人心,[12]580還增調(diào)軍艦到大沽,以維持大沽的無線電聯(lián)系。幾天以后,列強(qiáng)軍隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)京津。其中俄國(guó)由哈爾濱調(diào)兵3個(gè)連,進(jìn)據(jù)京津;日本則由旅順向天津增兵1 200名,其在華北駐軍總數(shù)達(dá)2 400名。[17]并揚(yáng)言“民國(guó)已無自治之能力,將以兵力實(shí)行干涉,化界防守,如庚子故事”。[12]580外國(guó)干涉的危險(xiǎn)再至。
在內(nèi)外壓力下,袁世凱不得不嚴(yán)肅軍紀(jì),接連發(fā)布布告、命令,以穩(wěn)定秩序:“一、除巡警照常站崗,消防隊(duì)更須準(zhǔn)備一切,全城梭巡、防范盜賊等事,統(tǒng)責(zé)成毅軍辦理。二、警告三鎮(zhèn)及洪營(yíng),聽候命令遵行,不得擅自出入。三、如有不法匪徒夤夜擾亂治安,即行格殺?!保?8]后又布告各軍嚴(yán)守紀(jì)律,服從命令:“此后如再敢滋生事端,擾害商民,除重懲該犯外并將該管長(zhǎng)官一并懲處,決不姑容。”[19]在強(qiáng)大的威壓下,北方秩序逐漸穩(wěn)定。為安撫民心并對(duì)外交團(tuán)有所交代,袁世凱只得承諾對(duì)中外商民進(jìn)行賠償。
此外,黨派紛爭(zhēng),總統(tǒng)與總理之爭(zhēng),總統(tǒng)與約法之爭(zhēng),復(fù)辟派的大肆活動(dòng)等,都是造成民初內(nèi)憂不斷的根源。
清帝退位后,南北統(tǒng)一實(shí)現(xiàn),但北京政府所面臨的國(guó)際形勢(shì)十分令人堪憂。
首先,北京政府必須面對(duì)的是西方列強(qiáng)對(duì)民國(guó)的態(tài)度。盡管袁世凱先主動(dòng)通電各國(guó)以示好:“所有滿清前與各國(guó)締結(jié)各項(xiàng)國(guó)際條約,均由中華民國(guó)政府擔(dān)任實(shí)行上之效力,凡已結(jié)未結(jié)及將來開議各項(xiàng)交涉案件,均即由駐在國(guó)之臨時(shí)外交代表繼續(xù)接辦。”[20]后又一再努力爭(zhēng)取西方諸國(guó)的承認(rèn),可各國(guó)反應(yīng)冷淡。由于“未得各國(guó)之承認(rèn),致國(guó)際交涉每遇困難”,[21]讓袁世凱政府不能不暗中叫苦。
其次,外蒙、西藏和西南邊境險(xiǎn)象重重。民國(guó)成立以來,邊疆所發(fā)生重要之事件,即為外蒙及西藏兩問題。[22]569早在辛亥革命期間外蒙古活佛宣布獨(dú)立時(shí),俄國(guó)就趁機(jī)干預(yù)。《東方雜志》載:“蒙古庫倫活佛者,蒙人所奉之教主也,與清庫倫辦事大臣三多,夙多惡感。聞武昌事起,蒙人遂勃勃欲動(dòng)。(1911年)10月11日,活佛率蒙兵,至辦事大臣衙門,要求兵餉,三多未允,活佛遂宣言如無兵餉,應(yīng)即出境,蒙人愈聚愈眾,聲勢(shì)洶洶,三多乃倉(cāng)皇出奔。避匿俄領(lǐng)事署,而活佛遂即宣告獨(dú)立。”[23]后活佛甚至贊同俄人在庫倫設(shè)立警察隊(duì),并訓(xùn)庫民警務(wù)。[22]507袁世凱面對(duì)此情,固然想從速收復(fù),事實(shí)上“惟仍擬首以和平手段從事,先行派員勸導(dǎo),倘執(zhí)迷不悟,再行另訂對(duì)待辦法”。[24]但由于外蒙古內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,統(tǒng)一政府尚未建立,因而外蒙問題一拖再拖。后來,黑龍江蒙人在呼倫貝爾宣布獨(dú)立,且復(fù)暗引俄兵,結(jié)果俄兵攻據(jù)臚濱府。[14]
在西藏,“清廷派駐西藏之軍隊(duì),因川路事起,協(xié)餉無著。9月23日,駐扎拉薩之兵,首先變亂,涌至兵備處搶劫軍火……波蜜、江孜等處,亦相繼騷動(dòng)?!币?yàn)橛?guó)在西藏問題上一貫作梗,整個(gè)民國(guó)時(shí)期政府為此交涉不斷。在西南邊境,“騰越廳干崖土司刁安仁,乘滇省響應(yīng)革軍之際,率土勇數(shù)千人,取道永昌府黃達(dá)鋪,進(jìn)攻大理府,而西南蒙人,亦驅(qū)逐清廷將軍參贊,擬在烏里雅蘇臺(tái)建國(guó)”。[25]真是“以蒙藏之噩耗方來,滇遼之警電踵至;而日皇對(duì)于議院之憤言,其心尤為叵測(cè),瓜分之禍,逞于目前”![26]
邊境危機(jī)已讓袁世凱應(yīng)接不暇,隨后又發(fā)生一系列棘手的外交事件。1912年2月19日,發(fā)生了泗水華僑被虐事件:“舊歷元月二日因升旗燃炮事,與荷警察爭(zhēng)執(zhí),鬧起風(fēng)潮,當(dāng)場(chǎng)被搥斃三命,理傷十余人,擄禁百余人,書報(bào)社被封,外埠來電被截,荷兵日日亂擄,全體罷市抵制,復(fù)以兵力嗾嚇開店,事在危急,乞速解決對(duì)付,否則民不聊生?!保?7]情況已經(jīng)很嚴(yán)重,可荷方在法律上的無理規(guī)定,更是令人不能容忍:“凡華人因事被逮,不準(zhǔn)向?qū)こ2门兴鹪V,必先監(jiān)禁七日,然后提交甲必丹,任意定罪,不準(zhǔn)本人或雇律師辯護(hù)。定罪后,即為終審,不能上控。此等苛律,只施之于中國(guó)人?!保?8]因此,王寵惠又電袁世凱:“現(xiàn)在海內(nèi)外函電紛馳,人心激昂,己臻極點(diǎn),若無滿意之交涉,恐激成他變,更難收拾。乞據(jù)此嚴(yán)詰?!保?9]袁世凱答應(yīng)積極處理,言語卻透出些許無奈:“念三日即由外部電知駐荷劉使向荷政府交涉,并派員往詰駐京荷使,據(jù)云荷官未接荷蘭政府承認(rèn)公文,是以阻攔掛旗或當(dāng)時(shí)彼此小有沖突,亦未可知,并非反對(duì)意思,其詳情當(dāng)即電詢等語。廿四日迭接各電,當(dāng)再派員往詰,荷使伊援前未承認(rèn)葡萄牙之時(shí),葡船掛旗亦不準(zhǔn)進(jìn)口,祗允電荷詢問,總之,華僑遭厄,自必竭力援拯,惟現(xiàn)在政府尚缺統(tǒng)一交涉各事,每令人輕視,棘手極多,俟覆電后當(dāng)再設(shè)法?!保?0]泗水華僑被虐事件當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)掀起一陣風(fēng)潮,各大報(bào)紙都連篇累牘報(bào)道,主張維護(hù)民族權(quán)益而伸國(guó)權(quán),不僅給政府施壓,也促使荷方態(tài)度軟化并盡快放人。這表明中國(guó)人民參與外交的意識(shí)有了很大程度的提高。
日本也發(fā)生了干涉華商慶祝共和的事件?!吧駪羧A商因慶祝中華民國(guó)之成立,舉行提燈會(huì)……日本警察忽然出街阻止,彼此互有爭(zhēng)執(zhí)。”[31]法國(guó)報(bào)紙又提“黃禍”之說。《申報(bào)》載:“近日,天津法報(bào)以中國(guó)革命成功曾載長(zhǎng)論一篇,略云:中國(guó)素稱睡獅,今一躍而驅(qū)去數(shù)千年之專制,此吾人所夢(mèng)想不到也,故吾輩須知將來為我白種人之勁敵者,終必為黃種之支那人……是故我人對(duì)於中國(guó)此次之大改革,不可等閑視之,即謂之黃禍一說自今日始可也?!保?2]總之,民初外交環(huán)境極其險(xiǎn)惡。
民初雖內(nèi)憂外患重重,但民主共和思想逐漸在民眾心中扎根。在新舊交替的過渡時(shí)期,社會(huì)思潮紛歧,民眾輿論繁雜,雖意見難統(tǒng)一,但思想自由活躍,人們爭(zhēng)相表達(dá)一己之見。通過梳理,本文姑且將其分為憂時(shí)派、樂觀派、折中派和悲觀派,以說明民初思想的多元化,且通過對(duì)不同派別政治訴求的表述,說明民眾都希望有一個(gè)獨(dú)立、富強(qiáng)的中國(guó)屹立東方。
憂時(shí)派對(duì)政府提出了很多有益的建議,希望新政府崇儉,指出“萬惡之原起于不節(jié)儉”;[33]希望政府破除專制余孽,“破除專制道德之習(xí)慣而為共同道德之基礎(chǔ)”。[34]對(duì)時(shí)局他們希望政界:“滿清之季,政以賄成……因此結(jié)果遂釀革命。今者民國(guó)新造,……惟愿勿生意見,勿存黨派,對(duì)外則鞏固國(guó)權(quán),對(duì)內(nèi)則尊重輿論。”希望工商界:“惟愿我資本家、制造家及時(shí)奮發(fā),各出其心思、財(cái)力,專精于實(shí)業(yè)之一途,改良土產(chǎn),以發(fā)展銷路,仿造洋貨,以挽回利權(quán),工任其制作,商任其運(yùn)輸,互相維持,即互圖進(jìn)步,無以同業(yè)而傾軋,毋貪小利而忘大局。”[35]希望政黨:“處今日之時(shí)局,乘革新之昌運(yùn),宜執(zhí)行何種政策,始厝國(guó)家於不傾之地……于斯時(shí)也,非得有力之政治團(tuán)體,以言論事實(shí)從各方面為之向?qū)И?jiǎng)進(jìn)……政黨者,當(dāng)國(guó)民思想渾沌之時(shí),而與之以明燈,以燭幽昏之玄夜,使人心知所趨,而共同以致力于國(guó)家者也?!保?6]希望國(guó)民要“祛虛驕之見”,敦“撙節(jié)之風(fēng)”,宜“聯(lián)絡(luò)南北之情愫”,須“預(yù)籌南北統(tǒng)一之手續(xù)”。[37]憂時(shí)派不是僅僅憂時(shí),更是希望國(guó)家步入正軌。
樂觀派認(rèn)為,民國(guó)成立開辟中國(guó)歷史的新紀(jì)元,必然會(huì)帶來社會(huì)進(jìn)步。清帝退位后,他們立即提出告別舊時(shí)代跨入新時(shí)代,不由自主地喊出:“數(shù)千年神圣之君權(quán),至此而為一挫,數(shù)千年遏抑之民氣,至此而為大伸;由專制之國(guó)一躍而為共和之國(guó),不謂今年一年中締造此震古鑠今之偉業(yè),獲睹此空前絕后之奇觀,則今年之歲月有盡期,而今年之留為國(guó)民紀(jì)念者,將永無盡期也?!保?8]有的則認(rèn)為:“向例陰歷年終必將國(guó)內(nèi)大事撮敘要略,列表而系以論,蓋所以資結(jié)束也。今者義旗一舉,全局翻新,共和事業(yè)方在進(jìn)行,則以前種種應(yīng)以八月十九日之前為一大結(jié)束,而以后種種正如春草方生,有一日千里之勢(shì)。”[39]“我全國(guó)人民務(wù)勉為共和國(guó)人民,而注意于共和精神之所在,組織健全優(yōu)美之立法機(jī)關(guān),建設(shè)健全優(yōu)美之共和政府。”[40]“凌駕各強(qiáng)國(guó),夫復(fù)何難?!保?1]樂觀派的主張?jiān)诿癯鯊?fù)雜的格局里,無疑就是一道亮光,沖刺黑暗。
折中派認(rèn)為民初社會(huì)是一個(gè)半新半舊的社會(huì)。[42]基于這種認(rèn)識(shí),在用人方面主張“宜新舊兼收”,“宜南北并用”,進(jìn)而指出“統(tǒng)一國(guó)家既立,本無南北可言,凡在一國(guó)之中,俱得參與國(guó)政”。[43]折中派的這些主張正適合民初政局,有利于保持社會(huì)穩(wěn)定,但在新舊矛盾之下很難實(shí)現(xiàn)。
悲觀派主要是一些忠清的官僚、遺老,如梁鼎棻、梁濟(jì)等。當(dāng)時(shí)梁濟(jì)就“慨然嘆開創(chuàng)之初,淬礪不聞,暮氣已見。以民國(guó)為號(hào),而民困欲殆,顧不之恤,則革命云云徒為大盜竊國(guó)之資,辜負(fù)先朝禪讓之盛美”。[13]37他們郁郁寡歡,總認(rèn)為民國(guó)不比大清,消極遁世甚至殉清而死。他們面對(duì)新時(shí)代的到來,不能從對(duì)亡清的追思中解脫出來。這只是某些個(gè)人的思想層面,所占比重很少,其悲觀、懷舊情緒并不能阻擋民初多元化時(shí)代到來的歷史車輪。
總之,盡管當(dāng)時(shí)人們的思想有諸多差異,但都希望看到一個(gè)強(qiáng)大民主的中國(guó)出現(xiàn),有一個(gè)高效廉潔的政府,盡快開展社會(huì)各項(xiàng)工作,以鞏固?hào)|亞民國(guó)之丕基。[44]袁世凱北京政府起初也順應(yīng)歷史潮流,各項(xiàng)事業(yè)漸次展開,財(cái)政逐漸有所好轉(zhuǎn),由靠借貸度日,到國(guó)庫漸有盈余,外交危機(jī)也得到一定程度的緩和。但遺憾的是,民主共和制度并未有效地貫徹下去,之后稱帝、復(fù)辟、軍閥割據(jù)接踵而至,資產(chǎn)階級(jí)民主共和的道路逐漸日暮途窮。
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