楊魯慧

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中國崛起背景下的中美新型大國關(guān)系
——國際安全公共產(chǎn)品供給的分析視角

楊魯慧

中國的崛起開啟了東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程，并導(dǎo)致地區(qū)秩序調(diào)整變革進(jìn)入一個(gè)活躍期。東亞政治力量分化和秩序重組的核心要素是中美關(guān)系，中美的彼此態(tài)度取決于兩國的戰(zhàn)略利益和大國關(guān)系定位。中美新型大國關(guān)系是以非對抗、非沖突、相互尊重、合作共贏為核心特征，其為東亞區(qū)域安全公共產(chǎn)品的供給，保障地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了新思維和新視角，也為深化東亞安全公共產(chǎn)品供給的研究提供了典型范例。通過對以往國際關(guān)系中的大國關(guān)系之比較，可以發(fā)現(xiàn)，中美新型大國關(guān)系具有新的內(nèi)涵及質(zhì)的規(guī)定性，其有別于國際關(guān)系中的英美關(guān)系、美蘇關(guān)系及美日關(guān)系。中美兩國經(jīng)濟(jì)利益已形成深度的相互依存，有利于兩國培育更深厚的“共同利益觀”，也是新型大國關(guān)系可行性的基礎(chǔ)；世界的和平與穩(wěn)定是中美兩國最大的共同利益，為亞太的和平穩(wěn)定提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，是中美大國的共同責(zé)任和利益共同點(diǎn)。

中國崛起; 新型大國關(guān)系; 安全公共產(chǎn)品; 非戰(zhàn)略博弈； 利益互依

一、安全公共產(chǎn)品供給：構(gòu)建新型大國關(guān)系的理論分析框架

“區(qū)域公共產(chǎn)品”是在“國際公共產(chǎn)品”基礎(chǔ)上派生延伸出的概念，其主要遵循了學(xué)理內(nèi)涵延承和實(shí)踐層面拓寬的基本脈絡(luò)。學(xué)理上體現(xiàn)了跨學(xué)科性與融合交叉，實(shí)踐中體現(xiàn)操作層面的新思維和新領(lǐng)域。從“國際公共產(chǎn)品”與“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的關(guān)系上看，國際公共產(chǎn)品最早源于二戰(zhàn)后美歐國家跨大西洋戰(zhàn)略伙伴的體系內(nèi)部。20世紀(jì)70年代的冷戰(zhàn)期間，作為在東亞具有重大安全利益和戰(zhàn)略利益的美國，廣泛介入東亞安全事務(wù)并提供地區(qū)公共產(chǎn)品?！鞍詸?quán)穩(wěn)定論”是美國提供國際公共產(chǎn)品重要的理論依據(jù)。東亞“區(qū)域性公共產(chǎn)品有可能出現(xiàn)在安全保障、軍事援助、政治領(lǐng)導(dǎo)等非功能性合作領(lǐng)域。”*賀平：《區(qū)域性公共產(chǎn)品與東亞的功能性合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第1期。在東亞地區(qū)美國公共產(chǎn)品的供給模式，主要是建立以雙邊同盟為主體的軍事同盟體系。通過同盟條約承諾為地區(qū)提供安全產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足區(qū)域國家謀求安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的利益需求。安全公共產(chǎn)品的供給通常表現(xiàn)協(xié)議承諾、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的相互默契，具體體現(xiàn)為國家政府之間的一種機(jī)制化和制度性安排，既有公共實(shí)物表征，又有制度化載體的雙重特性。冷戰(zhàn)時(shí)期作為超級大國的美國，“通過提供公共產(chǎn)品，支配和控制地區(qū)國家建立地區(qū)秩序，為地區(qū)國家提供安全保障?！?仇發(fā)華著：《地區(qū)多邊安全合作——西歐與東北亞比較研究》，北京：世界知識出版社，2009年，第189頁。只有為其他國家提供足夠的安全公共產(chǎn)品，才能夠保證美國在東亞地區(qū)安全中的主導(dǎo)權(quán)。*Thomas J. Christensen and Jack Snyder , “Chain Gang and Passed Buck : Predicting Alliance Patterns in Multipolarity”, International Organization, Vol. 44, No. 2, 1990, p. 168.霸權(quán)國家作為國際公共產(chǎn)品的重要提供者，其目的是獲取區(qū)域政治安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)的合法化，并得到其他國家的身份認(rèn)同與支持。因此，冷戰(zhàn)時(shí)期東亞地區(qū)有限的安全公共產(chǎn)品供給與消費(fèi)，在某種程度上已被美國“私物化”，體現(xiàn)強(qiáng)勢國家的政策選項(xiàng)和利益偏好，成為大國謀取地區(qū)主宰的手段和方式。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界“強(qiáng)權(quán)政治”和“一超多強(qiáng)”的地緣政治現(xiàn)實(shí)，把美國再次推向全球國際公共產(chǎn)品唯一供應(yīng)者的地位?！霸趤喼?，美國急于建立雙邊制度，因?yàn)樵趤喼?，建立制度的概念對美國來說并不是那樣具有吸引力。更具有吸引力的是通過雙邊關(guān)系確立美國在這一地區(qū)的優(yōu)勢權(quán)力?！?[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青、魏玲譯，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第54頁。9.11事件后，國際格局發(fā)生了重大變革與調(diào)整，超級大國的地位和實(shí)力相對削弱萎縮，由美國單一主導(dǎo)的國際公共產(chǎn)品供給方式的有限性，已無法滿足東亞對地區(qū)安全公共產(chǎn)品的日趨需求?！肮参锲分饕蓢襾硖峁５珖H社會并不存在一個(gè)與國家政府對應(yīng)的機(jī)構(gòu)或體制，因此國際公共物品常常面臨供應(yīng)不足的問題?！?[美]英吉·考爾等編：《全球化之道——全球公共物品的提供與管理》，張春波、高靜譯，北京：人民出版社，2006年，第55頁。尤其是2008年以來，美國爆發(fā)金融危機(jī)和亞太新興大國的崛起，國際權(quán)力的分解，世界多元政治力量格局的形成，使美國履行單一公共產(chǎn)品供給的角色職能難以為繼。守成大國與新興大國的戰(zhàn)略博弈，導(dǎo)致東亞區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)與地區(qū)秩序的變遷及動蕩， 使東亞地區(qū)新威脅、新挑戰(zhàn)及安全困境驟增，既面臨傳統(tǒng)安全意義上的主權(quán)爭端和軍事沖突及軍備競賽，并成為引發(fā)地區(qū)危機(jī)和動蕩的重要根源；也存在非傳統(tǒng)安全上的挑戰(zhàn)。突發(fā)性事件和聯(lián)動性后果以及傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織，雙邊的主權(quán)爭議往往產(chǎn)生多邊外溢效應(yīng)，波及周邊乃至問題國際化。國家主權(quán)爭議和地區(qū)安全沖突復(fù)雜“難解”，甚至在相當(dāng)長的時(shí)期中“無解”。東亞安全威脅與安全困境導(dǎo)致地區(qū)的和平與穩(wěn)定不確定因素在積累，東亞地區(qū)脆弱的和平與動蕩無序的狀態(tài)逐漸形成現(xiàn)實(shí)。

這一切都意味著：冷戰(zhàn)思維定勢和建立在軍事安全同盟基礎(chǔ)上的合作模式日趨呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性弊端。安全公共產(chǎn)品已成為東亞地區(qū)嚴(yán)重短缺的“稀缺資源”，并在地區(qū)安全穩(wěn)定問題上面臨決策難、共識難、行動難的窘境，難以滿足東亞地區(qū)對安全公共產(chǎn)品的利益訴求。在這些新挑戰(zhàn)新威脅的情況下，亞太地區(qū)的大國需要尋找老問題解決的新答案、新問題解決的好答案。因此，有必要確立東亞大國關(guān)系之間合作共贏的理念，對“地區(qū)安全公共產(chǎn)品”理論進(jìn)行新的建構(gòu)，而地區(qū)安全公共產(chǎn)品的供給，為中美新型大國關(guān)系提供了一個(gè)合理性與可行性的理論分析框架，在這一國際背景下“區(qū)域安全公共產(chǎn)品”的探索就成為一種必然邏輯。

區(qū)域公共產(chǎn)品供給鏈條中的“比較優(yōu)勢”，不僅受制于國家意志和外交戰(zhàn)略，更重要的是取決于國家的綜合國力這一物質(zhì)根基，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往是激發(fā)國家提供公共產(chǎn)品的前提條件。中美兩個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全球大國，完全有基礎(chǔ)有條件有能力在大國合作機(jī)制中，為東亞區(qū)域提供安全公共產(chǎn)品，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和安全。建立在尊重、合作、共贏基礎(chǔ)上的新型大國關(guān)系，開創(chuàng)了東亞安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的新平臺，大國合作機(jī)制也提供了在安全公共產(chǎn)品議題上雙邊平等協(xié)商的范例。在強(qiáng)權(quán)政治體系下，美國在國際安全領(lǐng)域一直獨(dú)掌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。安全公共產(chǎn)品的供需平衡，也是以霸權(quán)國的利益最大化作為選項(xiàng)的參照坐標(biāo)。在新型大國關(guān)系的合作機(jī)制中，美國僅作為多方國家的當(dāng)事國之一，對地區(qū)安全中的重大議題要與相關(guān)國家對話協(xié)商解決。盡管美國參與其中但已不再是唯一的角色，也不再握有唯一的話語權(quán)。它超越了國際政治中現(xiàn)實(shí)主義的“零合博弈”游戲規(guī)則，遵循了“互利共贏”的政治法則。從某種意義上說，這是由區(qū)域安全公共產(chǎn)品供給者的特性所決定。它同時(shí)佐證了這樣一個(gè)基本定律：當(dāng)?shù)貐^(qū)有了共同的安全關(guān)切，才會有共同的利益關(guān)系和共同的政治訴求，才能產(chǎn)生共同的政治認(rèn)同感，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能萌發(fā)積極合作的意愿與協(xié)商解決問題的訴求。因此，在地區(qū)安全合作機(jī)制框架中，大國應(yīng)承擔(dān)東亞安全公共產(chǎn)品提供者的角色，維護(hù)地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，這也是構(gòu)建新型大國關(guān)系的唯一戰(zhàn)略選擇。

二、非戰(zhàn)略博弈：新型大國關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定性

中美關(guān)系是世界上最大的發(fā)展中國家和最發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，美國是全球霸主，應(yīng)對所有地緣政治挑戰(zhàn)的能力綽綽有余，崛起的中國正成長為全球性的戰(zhàn)略角色。隨著中美實(shí)力差距和力量對比的逐步縮小，亞太政治經(jīng)濟(jì)秩序也在不斷地進(jìn)行重組和調(diào)整。東亞新興工業(yè)化國家呈現(xiàn)出群體性崛起梯次跟進(jìn)的態(tài)勢，由此開啟東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)變更的進(jìn)程，并導(dǎo)致地區(qū)秩序調(diào)整變革進(jìn)入一個(gè)活躍期。而東亞地區(qū)內(nèi)部由于缺失有效的秩序規(guī)范和制度化安排，其后果必然導(dǎo)致大國之間的權(quán)力博弈。東亞政治力量分化和秩序重組的核心要素是中美關(guān)系，中美的彼此態(tài)度取決于兩國的戰(zhàn)略利益和大國外交。如何避免大國崛起的沖突和政治悲劇的重演？美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈指出：造成戰(zhàn)爭的絕不僅是一國勢力的崛起，更在于其他國家對該國的恐懼。而堅(jiān)持“沖突在所難免”的信念或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)主要的誘因。當(dāng)每一方都認(rèn)為戰(zhàn)爭遲早會爆發(fā)的時(shí)候，軍備競賽也就被賦予了合理性。*Joseph Nye, “A New Great Power Relationship?”, February 26, 2013, http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/a-new-great-power-relationship.中美兩國不僅需要重新認(rèn)識對方，重新定位雙邊關(guān)系，而且將以新理念帶動中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的良性互動階段。當(dāng)今，中美關(guān)系成為最復(fù)雜、最活躍、最重要的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系的真實(shí)展開將決定整個(gè)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略氛圍，并實(shí)質(zhì)性的影響人們對未來大國關(guān)系性質(zhì)的預(yù)期。

何謂“新型大國關(guān)系”？究竟“新”在何處？按照中方的概念界定，它是以相互尊重、擴(kuò)大合作、互利共贏的伙伴關(guān)系為核心特征；按照美方的內(nèi)涵理解，它是對“崛起國與守成國必然對抗沖突”這一歷史周期律的突破，是以“新主題”解決“老問題”。中美兩國關(guān)系不能定義為競爭和對抗，崛起的與已有的大國紛爭不是必然的。也并非物理定律。構(gòu)建新型大國關(guān)系是美中兩國的共同責(zé)任。習(xí)近平和奧巴馬均認(rèn)同這一目標(biāo)。*Tom Donilon, "The United States and the Asia-Pacific in 2013", March 11, 2013, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/03/11/remarks-tom-donilon-national-security-advisory-president-united-states-a.盡管中美兩國學(xué)術(shù)界尚未對一概念進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的理論論證，兩國政府官員也并未使用統(tǒng)一的概念表述，雙方對其內(nèi)涵的解讀也不盡一致。但雙方的政府和學(xué)者在這一點(diǎn)上已達(dá)成基本共識：即新型大國關(guān)系的性質(zhì)是不沖突不對抗、合作共贏、非戰(zhàn)略博弈的關(guān)系。21世紀(jì)的中美大國關(guān)系必須避免重蹈大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，走出一條新型大國關(guān)系之路。中美作為兩個(gè)全球性大國，已被世人推向大國“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)國際關(guān)系游戲規(guī)則中?？v觀歷史，新興大國的崛起大多是以對抗、沖突和戰(zhàn)爭為代價(jià)完成“權(quán)力轉(zhuǎn)移”進(jìn)程，而新型大國關(guān)系在處理守成大國和新興大國的關(guān)系中，對抗與武力不是必然定律也并非必然選項(xiàng)。新型大國關(guān)系的“新”意主要體現(xiàn)于兩個(gè)層面：

其一，新型大國關(guān)系摒棄了守成大國與崛起大國必然對抗沖突的內(nèi)在邏輯關(guān)系，而是彼此依存，利益攸關(guān)。當(dāng)今的中美關(guān)系已不是傳統(tǒng)意義上“老大與老二”關(guān)系的簡單模板，而是守成強(qiáng)權(quán)大國與崛起新興大國的博弈關(guān)系，這一“權(quán)力變遷”是與國際秩序和國際體系的調(diào)整再平衡格局聯(lián)系起來，并被賦予國際關(guān)系中非戰(zhàn)略博弈的特殊新理念。這種新型的大國關(guān)系不同于20年前冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期的中美關(guān)系，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的基本定格是“超強(qiáng)與多強(qiáng)”的關(guān)系，其意味著美國是世界超級大國的唯一，中國是多個(gè)強(qiáng)國體系中的普通國家。

20世紀(jì)90年代初期，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營最終被美國“不戰(zhàn)而勝”而顛覆。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義的美國不可一世，“歷史的終結(jié)”甚囂塵上。而今中國在“多強(qiáng)”國際體系中脫穎而出成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距日趨縮小，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著兩國力量對比的較量、決策選擇的環(huán)境、雙邊關(guān)系性質(zhì)的“部分質(zhì)變”，使兩國實(shí)力相對消長引發(fā)了政治心態(tài)的微妙變化，兩國陷入戰(zhàn)略互疑的惡循環(huán)狀態(tài)。這一勢頭首先反映在彼此心態(tài)變化上，美方近年來對華態(tài)度變得格外敏感和焦慮。*Brad Glossenmarl， “Asia’s Rise’Western Anxiety’ Leadership in a Tripolar World”, PacNet, No.2, February 18,2011.隨著近年來美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，重新配置其政治外交和軍事資源的流向。中美兩國在亞太地區(qū)都有自己的重大利益和安全關(guān)切，對地緣政治安全問題的關(guān)注是兩個(gè)全球性大國互動互利的新動向。這不僅影響到亞太大國關(guān)系格局的重塑，而且對中美大國關(guān)系以及亞太國際關(guān)系的走勢產(chǎn)生深刻影響。具體表現(xiàn)為：其一，中美雙方陷入戰(zhàn)略猜疑和相互認(rèn)知的困境，導(dǎo)致中美兩國相互間戰(zhàn)略信任進(jìn)一步缺失乃至降至低點(diǎn)，彼此戒心加重，憂慮增多，戰(zhàn)略誤判的可能性上升，使兩國在東亞地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的利害沖突呈逐漸擴(kuò)大和緊張趨勢。其二，自美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲以來，一個(gè)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)在東亞地區(qū)悄然浮出水面，即以中國為中心的經(jīng)濟(jì)秩序和以美國為中心的安全秩序，兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系在不同領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷。政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)權(quán)力體系的對立與分裂，產(chǎn)生日益無法相容的“兩個(gè)亞洲”，即經(jīng)濟(jì)走向一體化的“經(jīng)濟(jì)亞洲”和安全與政治矛盾日益尖銳的“安全亞洲”*Evan A. Feigenbaum & Robert A. Manning, “The Problem with Two Asias”, in World Politics Review, January 18， 2013.，最終帶來的是亞洲秩序的“結(jié)構(gòu)性緊張”。美國從政界到媒體明顯存在中國崛起是在挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、削弱美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戒備與焦慮。中國的政界和學(xué)界也感到中國的周邊地緣安全環(huán)境，并未隨著自身的崛起與實(shí)力的增強(qiáng)而日趨穩(wěn)定和改善，中國對摩擦沖突崛起的地緣政治也備感困擾和焦慮。中美雙方存在的緊張和焦慮心態(tài)恰恰反映了兩國戰(zhàn)略互信的缺失。*楊魯慧《美國戰(zhàn)略重心東移與中美關(guān)系》，《理論探討》2012年第5期。在這樣的中美關(guān)系環(huán)境下，標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年遵循與規(guī)范中美兩國關(guān)系的基本框架，已經(jīng)難以適應(yīng)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)和未來兩國關(guān)系發(fā)展的利益訴求，支撐兩國關(guān)系的既有框架和思維理念已不敷所需，守成大國與崛起大國構(gòu)建新型大國關(guān)系勢在必行。

第二，新型大國關(guān)系超越了意識形態(tài)和價(jià)值觀念，不尋求意識形態(tài)的擴(kuò)張和統(tǒng)一性，不主張顛覆現(xiàn)有的國際體系，以開放包容心態(tài)處理大國間政治制度和社會發(fā)展階段差異的問題。中美關(guān)系應(yīng)建立“競爭式共存關(guān)系”*David Shambaugh, “Prospects for a ‘New Type of Major Power Relationship’”, March 7, 2013, http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/prospects-for-a-new-type-of-major-power-relationship.，這種大國關(guān)系是求同存異、求同次異、求同弱異。在維護(hù)和改善現(xiàn)有國際秩序過程中，既共享和共創(chuàng)制度性安排，又共同承擔(dān)國際責(zé)任，塑造新型的大國形象。中美新型大國關(guān)系不同于歷史上其他大國關(guān)系，有別于二戰(zhàn)前的英美關(guān)系、冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系、后冷戰(zhàn)的美日關(guān)系。

20世紀(jì)初美國與英國的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是老牌霸主國英國與新興挑戰(zhàn)國美國之間的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的守成國家與新興國家為爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)彼此進(jìn)行“權(quán)力博弈”，美國欲取代英國“一統(tǒng)天下”的全球霸主地位，改變和顛覆既有的國際秩序與國際體系。英美之間的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”之所以是和平過渡的非戰(zhàn)爭手段，其根本原因“是由于‘一戰(zhàn)’、‘二戰(zhàn)’使美英與德、日的矛盾蓋過了他們彼此之間的矛盾，加之同文同種，美英‘權(quán)力轉(zhuǎn)移’因而顯得相對平和?！?袁鵬：《關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第5期。美國崛起的國際環(huán)境帶有自身的特殊性，從內(nèi)部因素看，是由于英美意識形態(tài)和價(jià)值觀念及社會制度的共性和身份認(rèn)同感，從而減弱與緩解了雙方的摩擦和對立；從外部角度看，大敵當(dāng)前，國家的安危民族的生存是第一要務(wù)，世界戰(zhàn)爭烽煙掩蓋了英美之間“利益博弈”和“權(quán)力轉(zhuǎn)移”。美國在兩次世界大戰(zhàn)中積累了大國崛起的資本、權(quán)力以及影響力，二戰(zhàn)后一躍登上世界霸主的巔峰地位?？梢?，歷史上英美權(quán)力變更的相對平和性是綜合因素共同促成的結(jié)果，背景和身份的特殊性在當(dāng)今中美關(guān)系中是不可能復(fù)制的。

冷戰(zhàn)期間的美蘇關(guān)系，實(shí)質(zhì)是在意識形態(tài)尖銳對立、社會制度本質(zhì)差異的基礎(chǔ)上，美蘇關(guān)系形成了資本主義和社會主義兩大陣營的對峙、對抗、對陣的格局。20世紀(jì)中期兩個(gè)超級大國為爭得世界霸權(quán)，不斷進(jìn)行軍備競賽和軍事對抗，兩個(gè)大國在對等的軍事實(shí)力基礎(chǔ)上構(gòu)成暫時(shí)“均衡”的穩(wěn)定狀態(tài)，避免了冷戰(zhàn)時(shí)期世界性的戰(zhàn)爭，維持了東西方40多年的戰(zhàn)略穩(wěn)定局面。盡管這是在兩個(gè)超級大國軍事力量平衡下的消極脆弱穩(wěn)定，但長達(dá)40多年的美蘇冷戰(zhàn)從某種意義上說也造就了一種“漫長的和平”。*John Lewis Gaddis, “The Long Peace :Inquiries into the History of the Cold War”， New York :Oxford University Press, 1989.中美新型大國關(guān)系絕不會重蹈冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系的覆轍。首先，國際環(huán)境發(fā)生了根本性變化，大國之間“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維是以蘇聯(lián)的解體為慘痛代價(jià)的，是戰(zhàn)略性沖突導(dǎo)致大國關(guān)系的悲劇。其次，中國不會扮演前蘇聯(lián)的角色，中國大國外交政策定位選擇的是合作而不是對抗。中國既不具備與美國全面抗衡的軍事實(shí)力和戰(zhàn)略能力，也不尋求意識形態(tài)的擴(kuò)張與對立。因此，中美關(guān)系是超越美蘇關(guān)系的新型大國關(guān)系。

后冷戰(zhàn)時(shí)期的美日關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是一種不對稱、不對等、非均衡性的軍事聯(lián)盟大國關(guān)系，是二戰(zhàn)后國際秩序的副產(chǎn)品和政治遺產(chǎn)。近十年來作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體的美日國家，其大國關(guān)系是建立在共同價(jià)值觀以及美國為盟主的管制型同盟體系基礎(chǔ)上的。雖然“霸權(quán)穩(wěn)定論”也維持了亞太地區(qū)的“脆弱和平”，但東亞始終沒有擺脫地區(qū)的“安全困境”。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國際環(huán)境表明：美日大國關(guān)系的定位并不是中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略選項(xiàng)，中美大國關(guān)系不可能是美日關(guān)系的再塑造。

三、利益互依互存：構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的可行性基礎(chǔ)

縱觀歷史，一個(gè)新興大國的崛起總是伴隨著變數(shù)和焦慮，暴力沖突也時(shí)有發(fā)生。有些人以此推論，中美之間的沖突在所難免。然而，用歷史的類比的方式來束縛我們的思維是錯(cuò)誤的。相反，我們應(yīng)當(dāng)探討的問題是：中美之間如何能夠構(gòu)建一種新型的大國關(guān)系。*Joseph Nye, “A New Great Power Relationship?”, February 26, 2013, http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/a-new-great-power-relationship.大國關(guān)系中的權(quán)力資源通常是圍繞區(qū)域?qū)用嫔系牡鼐壵胃偁幎归_的，這就預(yù)示著中美兩國正處于事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。中美關(guān)系又將站在新的十字路口，是選擇向“左轉(zhuǎn)”還是向“右轉(zhuǎn)”?它關(guān)系到中美兩國是選擇對抗還是合作的重大問題。前者是選擇全面接觸打造中美非戰(zhàn)略博弈的新型大國關(guān)系性質(zhì)，并使其不可逆轉(zhuǎn)；后者是縱容放任兩國的戰(zhàn)略互疑，使中美關(guān)系滑向?qū)购蛿骋曣P(guān)系。權(quán)力較量并非總是“零合博弈”的游戲規(guī)則，突破“零和博弈”的歷史定律、構(gòu)建新型大國關(guān)系是一個(gè)重要創(chuàng)舉，但需要中美采取雙方關(guān)系的新思維和再塑造，建立起中美良性互動關(guān)系。其中關(guān)鍵是要看中美關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和總體發(fā)展趨向。任何國家的外交政策都是謀求為本國的國家利益服務(wù)，既然國家的對外關(guān)系是謀取利益的，那么利益就有共同點(diǎn)、匯合點(diǎn)。中美經(jīng)濟(jì)和安全利益的深度交叉重疊，雙方都期待找到避免對抗及合作的新路徑，新型大國關(guān)系就是尋求中美兩國的“共同利益”和“利益匯合點(diǎn)”所在。美國國務(wù)卿克里認(rèn)為：即使兩國現(xiàn)在仍有許多不同意見，但雙方合作擁有難以置信的潛力。*Donald Gross, “Seizing the Opportunity to Improve US-China Relations”, Huffington Post, March19, 2013, http://www.huffingtonpost.com/donald-gross/us-china-relations_b_2891183.html.當(dāng)然中美之間也存有沖突分歧，重要的問題在于相互尊重對方的重大關(guān)切，管控好分歧和沖突，建立起對分歧和沖突的危機(jī)管控機(jī)制，以使共同利益大于分歧并超越分歧。中美關(guān)系一方面依靠經(jīng)濟(jì)和安全的共同利益不斷前行，另一方面兩國的戰(zhàn)略互疑呈現(xiàn)不斷加大之勢。在這樣復(fù)雜的大國關(guān)系背景下構(gòu)建新型大國關(guān)系，有必要探析中美新型大國關(guān)系中經(jīng)濟(jì)和安全共同利益的著力點(diǎn)：

其一，中美兩國經(jīng)濟(jì)利益已形成深度的相互依存，有利于兩國培育更廣闊的“共同利益觀”。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為：中美兩國從未像今天這樣擁有如此廣泛的共同利益。尤其是中美聯(lián)手共同應(yīng)對金融危機(jī)中的世界新問題、新變化，形成在特殊的歷史條件下中美雙方新的利益匯合點(diǎn)。從具體實(shí)踐看，中美的“利益匯合點(diǎn)”已成為一種基本客觀現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，兩國早已互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額從建交當(dāng)年不足25億美元發(fā)展到2011年的4466億美元，增長了近180倍。*習(xí)近平：《著眼長遠(yuǎn)，攜手開創(chuàng)中美合作新局面——在中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式上的演講》，《人民日報(bào)》2012年2月18日。2012年中美貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到近5000億美元。對華貿(mào)易已幫助美國從2008年的金融危機(jī)中復(fù)蘇。著眼未來，美國還將受益于來自中國的巨額投資。*Donald Gross, “Seizing the Opportunity to Improve US-China Relations”, Huffington Post, March19, 2013, http://www.huffingtonpost.com/donald-gross/us-china-relations_b_2891183.html.經(jīng)濟(jì)利益上的相互依存決定了美國和中國建立戰(zhàn)略合作的內(nèi)在動力和利益需求。中美作為當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家和最大的新興經(jīng)濟(jì)體，共同經(jīng)濟(jì)利益和市場需求及兩國經(jīng)濟(jì)訴求交織在一起，構(gòu)成中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)核心及推動中美關(guān)系發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力。由此可揭示中美關(guān)系具有非零和及非對抗的特征。權(quán)力博弈的大國關(guān)系往往因利益的捆綁有效地抑制對方難以采取對抗沖動，降低實(shí)質(zhì)性沖突程度的概率。這不僅涵蓋大國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系上的合作共贏問題，它也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。*楊魯慧：《美國戰(zhàn)略重心東移與中美關(guān)系》，《理論探討》2012年第5期。

其二，21世紀(jì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中美最大的共同利益，為地區(qū)的和平環(huán)境提供安全公共產(chǎn)品，是中美大國的共同責(zé)任和利益共同點(diǎn)。如果把中美關(guān)系的共同利益僅僅看作是商業(yè)利益和為兩國提供的就業(yè)產(chǎn)品訂單，那就對問題的認(rèn)識把握過于膚淺和簡單化。中美作為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)國家，在亞太地區(qū)各具優(yōu)勢，中國有經(jīng)濟(jì)文化的優(yōu)勢資源，美國有安全軍事的強(qiáng)勢資源，彼此的優(yōu)勢地位短期內(nèi)難以取代。中美這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)，決定了區(qū)域內(nèi)的第三國難以在中美大國之間做非此即彼的選擇。相互依賴是好事——它可以對走向失控的競爭起到“緩沖”作用。*David Shambaugh, “Prospects for a ‘New Type of Major Power Relationship’”, March 7, 2013, http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/prospects-for-a-new-type-of-major-power-relationship.有助于避免中美大國在亞太形成兩極格局。由此可見，中美的戰(zhàn)略訴求和相互依賴背后蘊(yùn)涵著中美兩國共同利益的成長和利益的共同點(diǎn)，并形成以“共同問題”為導(dǎo)向的新的合作基礎(chǔ)。亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定歸根結(jié)底，主要取決于中美兩國能否為地區(qū)提供安全公共產(chǎn)品，能否在國際體系調(diào)整變革的時(shí)期共同承擔(dān)大國的責(zé)任，關(guān)鍵還取決于中美這兩個(gè)大國的相處方式。實(shí)現(xiàn)新型大國關(guān)系的相互包容與和平共處是值得期待的。中國的崛起和美國戰(zhàn)略的“再平衡”，形成中美兩強(qiáng)并駕亞太的戰(zhàn)略格局。亞太地區(qū)這一政治經(jīng)濟(jì)秩序的改變，引發(fā)了中國周邊某些國家的戰(zhàn)略焦慮和躁動，領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)的爭端逐漸加劇。地緣政治的競爭和沖突造成了東亞地區(qū)的動蕩，也為地區(qū)的和平與安全帶來了新的變數(shù)及不確定性，這就為中美兩個(gè)大國提出了建立對分歧和沖突的管控機(jī)制的新命題。中美兩國關(guān)系是在競爭與合作中擴(kuò)大政治安全共同利益上的合作，在保持良性競爭的狀態(tài)下管控好亞太的沖突危機(jī)。中美共同利益的日趨積累和迅速增長，能為亞太地區(qū)提供源源不斷的國際公共產(chǎn)品，而不是大國被國內(nèi)政治勢力和國際上的“第三方”因素所綁架。因此，中美在政治經(jīng)濟(jì)共同利益上相互依存，其本身就為兩國避免重蹈歷史上的大國沖突覆轍奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，建立在經(jīng)濟(jì)利益和安全利益相互依靠基礎(chǔ)上的中美新型關(guān)系，取決于中美兩國對戰(zhàn)略意圖的基本價(jià)值判斷。在這一利益攸關(guān)基礎(chǔ)上需要把握好三個(gè)問題：一是，中美關(guān)系在相互尊重、彼此合作、互利雙贏的大國關(guān)系主題框架下，新型大國關(guān)系的本質(zhì)是守成強(qiáng)權(quán)大國與崛起新興大國的“非戰(zhàn)略博弈”關(guān)系,是超越意識形態(tài)和價(jià)值觀取向的，是以開放包容心態(tài)處理大國間政治制度和社會發(fā)展階段差異問題，改變并顛覆大國崛起必然引發(fā)沖突對抗這一所謂“歷史周期律”?！皺?quán)力轉(zhuǎn)移”和“零合博弈”現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)上的大國政治的對抗與沖突可以規(guī)避，中美雙邊關(guān)系的良性互動不可或缺，這是中美雙方需要共同做出的外交思維和理性選擇。二是，中美關(guān)系已成為當(dāng)今世界最重要和最復(fù)雜的大國關(guān)系。為此，雙方必須建立最基本的“相互尊重”和“相互包容”及“戰(zhàn)略互信”來保障中美大國關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定；三是，鑒于當(dāng)前東亞地區(qū)復(fù)雜且敏感的安全態(tài)勢，中美兩國在亞太地區(qū)的政策相互塑造、利益相互影響的特性日趨明顯。有必要建立由大國共同參與和共同治理的中美對地區(qū)分歧沖突的管理及管控機(jī)制，管治分歧、掌控分歧，應(yīng)對且避免東亞地區(qū)可能發(fā)生的沖突危機(jī)。建設(shè)東亞區(qū)域安全穩(wěn)定的大國共同治理機(jī)制，這是中美大國的共同責(zé)任和歷史使命，其對維護(hù)亞太地區(qū)的和平與安全意義重大。

[責(zé)任編輯:李春明]

A New Type of Major Power Relationship between China and the US in the Context ofChina’s Rise: from the Perspective of International Security Public Goods Supply

YANG Lu-hui

(Institute of Asia-Pacific Studies, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

China’s rise initiates the power structure changes in East Asia. The adjustment and changes of regional order subsequently move into the active phase. Sino-American relationship is the core factor of the political power differentiation and order reorganization in East Asia, and their attitude towards each other depends on their strategic interests and major power relationship positioning. Characterized with mutual respect, cooperation expansion and win-win cooperation, the new type of major power relationship between China and the US provides new thinking and perspective for security public goods supply in East Asia and regional security and stability, as well as a typical example for deeper study of international security public goods supply. By comparing the relationship between major countries in history, the paper analyzes and demonstrates that the new type of major power relationship between China and the US, based on its new connotation and nature, is different from that between Britain and America, America and the Soviet Union, and America and Japan. The deep interdependence of Sino-American economic interest is good for cultivating a more profound common interests outlook, which is also the feasibility foundation of new major power relationship; the largest common interests between China and the US is the peace and stability of the world, while the joint responsibility and common interests of China and the US is to provide regional security public goods to ensure the peace and stability in Asia-Pacific region.

the rise of China; new type of major power relationship; security public goods; non-strategic game; interdependence of interests

楊魯慧，山東大學(xué)亞太研究所所長；中國亞太學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長；山東省科社學(xué)會副會長、常務(wù)理事；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所室主任、研究員；教授、博士、博士生導(dǎo)師(濟(jì)南250100)。