葛明珍

(山東大學(xué)法學(xué)院副教授 濟(jì)南 250100)

?

弱勢(shì)群體權(quán)益的司法保護(hù)

葛明珍

(山東大學(xué)法學(xué)院副教授 濟(jì)南 250100)

權(quán)利自始與保護(hù)緊密相聯(lián)，“無(wú)保護(hù)則無(wú)權(quán)利”的法律格言強(qiáng)調(diào)保護(hù)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。司法保護(hù)是弱勢(shì)群體權(quán)益在公法上的最有效的保護(hù)環(huán)節(jié)，是其他公法保護(hù)的其他環(huán)節(jié)的最終保障。

一、弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)的必要性

在法治國(guó)家，弱勢(shì)群體的權(quán)利必須通過(guò)司法保護(hù)，是由司法這一公權(quán)力的功能和屬性決定的。

弱勢(shì)群體權(quán)益的司法保護(hù)是當(dāng)代法治建設(shè)的必然要求。人權(quán)保障和維護(hù)法律權(quán)威是我國(guó)當(dāng)代法治建設(shè)的核心內(nèi)容。弱勢(shì)群體權(quán)益通過(guò)司法保護(hù)得到保障，是實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威的重要途徑。弱勢(shì)群體權(quán)益的司法保護(hù)體現(xiàn)了通過(guò)公法程序維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的法治要求。弱勢(shì)群體的權(quán)利易受忽視和歧視，通過(guò)司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的保障，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和正義。弱勢(shì)群體權(quán)益的司法保護(hù)可以解決和緩和民主社會(huì)中的社會(huì)矛盾。民主本身就存在容易忽視和歧視弱勢(shì)群體權(quán)益的缺陷。民主是協(xié)商、對(duì)話和妥協(xié)的過(guò)程，弱勢(shì)群體由于自身的弱勢(shì)地位和可利用的資源的有限性，在與強(qiáng)勢(shì)群體協(xié)商、對(duì)話和妥協(xié)過(guò)程缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，易導(dǎo)致弱勢(shì)群體在民主的各個(gè)環(huán)節(jié)被邊緣化。通過(guò)司法保護(hù)的途徑對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行保障，對(duì)于和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序和真正的民主文明的社會(huì)的形成具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)的平等原則

平等原則意味著在司法過(guò)程中對(duì)所有的訴訟主體平等對(duì)待，不得歧視。在弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)意義上，平等原則有三方面的含義。

第一，司法不應(yīng)把弱勢(shì)群體排除在司法之外?！凹词咕统绦蚱降榷?，比較富有的當(dāng)事人有許多優(yōu)越于比較貧困的當(dāng)事人的有利條件。”*[美]貝勒斯：《法律的原則》，張文顯等譯，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1996年，第424頁(yè)。弱勢(shì)群體權(quán)益的侵害人或者義務(wù)主體一般都是強(qiáng)勢(shì)群體，弱勢(shì)群體大多很難在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)進(jìn)入司法保護(hù)程序的費(fèi)用，也很難在政治重要性考量上被司法程序所接受。*政治考量(political consideration)，是指在司法在具體案件中對(duì)案件本身所涉各方當(dāng)事人利益的政治方面的考慮。這項(xiàng)原則說(shuō)明了公益訴訟制度、司法救助制度和法律援助制度的必要性。

第二，司法要對(duì)所有弱勢(shì)群體開(kāi)放，任何弱勢(shì)群體的權(quán)利都應(yīng)能夠通過(guò)司法進(jìn)行保護(hù)。司法不能拒絕受理涉及某些特殊弱勢(shì)群體權(quán)益的案件。同為弱勢(shì)群體，其權(quán)利的司法保護(hù)應(yīng)該在處于平等的地位，享有同等的機(jī)會(huì)接受司法的審查。司法不能基于政治或其他法律之外的因素，只受理某些弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)案件，而將另外的一些弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)案件排除在司法保護(hù)之外，這不僅違背司法公正，也違背基本的社會(huì)公正。

第三，司法要遵循實(shí)質(zhì)平等原則，即差別原則。差別原則要求在進(jìn)行社會(huì)化財(cái)富分配時(shí)，如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于最少受惠者，就是說(shuō)，利益分配應(yīng)該向處于不利地位的人們傾斜。*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第61頁(yè)。差別原則在司法保護(hù)上體現(xiàn)為兩方面：首先，司法裁判應(yīng)該給與弱勢(shì)群體以更多的實(shí)體權(quán)利。這種傾斜性裁判，可以矯正弱勢(shì)群體實(shí)體權(quán)利的實(shí)質(zhì)不平等。通過(guò)司法的傾斜性裁判可以實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體權(quán)益的實(shí)體公正。美國(guó)司法在有關(guān)“反向歧視”爭(zhēng)議的“平權(quán)法案(affirmative action)”中就是為了實(shí)體權(quán)利的實(shí)質(zhì)公正而作出的有利于弱勢(shì)群體的傾斜性裁判。*“反向歧視”案件的法律實(shí)踐應(yīng)該被視為是一種過(guò)渡性的社會(huì)公平正義，這意味著對(duì)于給弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇的實(shí)踐是基于歷史和現(xiàn)實(shí)一種臨時(shí)的或者過(guò)渡性的選擇，在弱勢(shì)群體的權(quán)利發(fā)展到不受相關(guān)社會(huì)因素的影響的時(shí)候，這類法律實(shí)踐應(yīng)該終止，否則就會(huì)使弱勢(shì)群體成為特權(quán)者，這種實(shí)踐就演變?yōu)橐环N實(shí)質(zhì)的歧視。其次，弱勢(shì)群體應(yīng)該承擔(dān)較少程序上的義務(wù)。這可以實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。如舉證責(zé)任倒置，形式上違背了“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的平等義務(wù)，但弱勢(shì)群體承擔(dān)較少的程序義務(wù)，就可以在司法程序中享有實(shí)質(zhì)平等的程序權(quán)利。

三、弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)的模式

弱勢(shì)群體的權(quán)利的司法保護(hù)存在多種模式，包括憲法訴訟、行政訴訟、專門法院和國(guó)際準(zhǔn)司法訴訟。

憲法訴訟?，F(xiàn)代法治國(guó)家，弱勢(shì)群體的權(quán)利首先是在憲法中以公民基本權(quán)利規(guī)定的。公民基本權(quán)利權(quán)受到侵害時(shí)，憲法應(yīng)該提供有效的司法保護(hù)。憲法訴訟是法治發(fā)達(dá)國(guó)家最有效的弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)模式。此外，憲法訴訟也是彌補(bǔ)法律漏洞和修正立法缺陷的重要途徑。中國(guó)的憲法訴訟制度的設(shè)計(jì)要考慮到中國(guó)的社會(huì)的和政治的特殊性，不能簡(jiǎn)單照搬西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的違憲審查或憲法訴訟制度。*關(guān)于中國(guó)的憲法訴訟的理論和制度設(shè)計(jì)模式，參見(jiàn)夏勇：《中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第6期；蔡定劍：《憲法實(shí)施的概念與憲法施行之道》，《中國(guó)法學(xué)》2004年第1期。

行政訴訟。弱勢(shì)群體權(quán)益的內(nèi)容在人權(quán)分類意義上，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公民權(quán)利和政治權(quán)利相比而言，需要國(guó)家和政府的積極介入和財(cái)政投入才能真正實(shí)現(xiàn)，弱勢(shì)群體的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為政府的義務(wù)或政府的積極作為。當(dāng)政府不履行義務(wù)時(shí)，弱勢(shì)群體必須以行政訴訟的方式要求政府履行義務(wù)。

專門法院或?qū)ｉT法庭。專門法院或?qū)ｉT法庭可以更加公正和有效地保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。弱勢(shì)群體都有使自己成為弱勢(shì)群體的特殊性，特殊性意味著特殊的知識(shí)和背景，由具有專門知識(shí)和背景的法官組成的法院或法庭來(lái)專門進(jìn)行弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)就成為必要。如可以設(shè)立獨(dú)立于普通法院或普通法庭的勞工法庭、移民和難民法庭、婚姻家庭法院、未成年人法庭等專門法院或法庭及時(shí)受理和處理涉及其管轄的案件。

國(guó)際準(zhǔn)司法保護(hù)。二戰(zhàn)后至今，聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性的人權(quán)組織(如歐洲、美洲)通過(guò)了大量的與弱勢(shì)群體相關(guān)的國(guó)際人權(quán)公約和區(qū)域性的人權(quán)公約，大多公約確立了權(quán)利保護(hù)的準(zhǔn)司法程序，即個(gè)人申訴程序。這種程序允許成員國(guó)管轄范圍內(nèi)的個(gè)人可以就其認(rèn)為成員國(guó)政府未能履行或違反其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)而導(dǎo)致其合法權(quán)利受到侵害的事項(xiàng)，在用盡國(guó)內(nèi)保護(hù)方式后，直接尋求國(guó)際條約機(jī)構(gòu)或區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)或人權(quán)法院(如歐洲人權(quán)法院和美洲人權(quán)法院)的法律保護(hù)。*之所以稱個(gè)人申訴程序是準(zhǔn)司法保護(hù)，是因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督和實(shí)施國(guó)際人權(quán)公約的國(guó)際條約機(jī)構(gòu)本身不是法院，僅僅是因?yàn)槠涑绦虿扇×祟愃扑痉ǖ某绦?，而歐洲人權(quán)法院和美洲人權(quán)法院也與國(guó)家主權(quán)意義上的司法不同。國(guó)際準(zhǔn)司法保護(hù)相對(duì)于國(guó)內(nèi)司法存在效力不足的缺陷，但這種準(zhǔn)司法保護(hù)程序在二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際社會(huì)的確起到了促使各國(guó)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利特別是弱勢(shì)群體權(quán)益的作用。并且在此準(zhǔn)司法程序的影響下，各國(guó)不斷努力完善其國(guó)內(nèi)司法保護(hù)制度。

四、與弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)相關(guān)的司法制度

各國(guó)公法確立的與弱勢(shì)群體權(quán)益司法保護(hù)相關(guān)的司法制度包括三類：法律援助制度、司法救助制度和公益訴訟制度。

首先是法律援助制度。法律援助是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體提供必要法律服務(wù)，使其能夠有效參與司法程序的法律制度。法律援助是政府的責(zé)任。法律援助制度本身的價(jià)值就在于幫助弱勢(shì)群體能夠借助法律援助進(jìn)入司法程序。獲得法律援助的權(quán)利本身也是弱勢(shì)群體權(quán)益中的一項(xiàng)重要權(quán)利。法律援助制度的權(quán)利主體是弱勢(shì)群體，而義務(wù)主體就是國(guó)家或政府。通過(guò)法律援助可以避免弱勢(shì)群體權(quán)益實(shí)際上被排斥在司法保護(hù)之外。

其次是司法救助制度。司法救助制度是司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體在司法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)緩交、減交或免交相關(guān)費(fèi)用，以保證其能夠正常參加訴訟的法律制度。司法救助應(yīng)該適用于司法保護(hù)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。如在立案時(shí)應(yīng)該按照弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)困難程度確定緩交的期限、減交的數(shù)額或免交訴訟費(fèi)；在審判過(guò)程中產(chǎn)生的本應(yīng)由弱勢(shì)群體承擔(dān)的翻譯、鑒定等費(fèi)用也應(yīng)該施行司法救助，給予減免；在裁判生效后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，由執(zhí)行產(chǎn)生的相關(guān)執(zhí)行費(fèi)用，也應(yīng)先期減免或者永久減免。

第三是公益訴訟制度。公益訴訟是為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而進(jìn)行的一種權(quán)利司法保護(hù)程序。其中為了社會(huì)公共利益而進(jìn)行的公益訴訟，其目的就是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體權(quán)益的司法保護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)，弱勢(shì)群體的權(quán)利涉及社會(huì)公正和社會(huì)正義，其本身就是社會(huì)公共利益，如果弱勢(shì)群體的權(quán)利受到侵害卻得不到司法保護(hù)，就會(huì)潛在地對(duì)社會(huì)公共利益形成嚴(yán)重侵害。為保護(hù)社會(huì)公共利益而代表弱勢(shì)群體、以公共利益名義提起的公益訴訟就是必要的。公益訴訟使弱勢(shì)群體能夠通過(guò)司法這一公開(kāi)程序表達(dá)自己的權(quán)利需求，并借司法的裁判使自己的權(quán)利得到保護(hù)。

在我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益的公法保護(hù)的實(shí)效很大程度上取決于我國(guó)與司法相關(guān)的公法改革，法治體系逐步完善的過(guò)程中，公法理念的轉(zhuǎn)變和司法等公法制度的改革對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的公法保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。